* Питання 1. Предмет, об'єкт і зміст науки управління. Взаємозв'язок наукиуправління з іншими науками.

Предметом менеджменту є:

- економічний механізм;

- організаційні структури;

- маркетинг;

- персонал;

- інформація;

- корпоративна культура;

- поведінка людей в організації та інші складові частини системи управління.

Об'єктом менеджменту є люди в організаціях і сукупністьвідносин між ними, що виникають у процесі управління цимиорганізаціями. Об'єктом також можуть бути деякі види спеціальнихпроцесів (наприклад, фінансові потоки, що вивчаються фінансовим менеджментом,або інвестиційні процеси, що вивчаються інвестиційним менеджментом).

Найбільш часто використовувані підходи до визначення менеджменту:

По-перше, менеджмент визначається як процес, за допомогою якогопрофесійні спеціалісти формують організації та управляють ними черезпостановку цілей, використовуючи різні способи їх досягнення;

По-друге, менеджмент передбачає виконання ряду функцій,здійснюючи які, менеджери забезпечують отримання результатів,відповідних цілям;

По-третє, менеджмент часто ідентифікують з менеджерами, а такожорганами або апаратом управління, тому що менеджери - це категоріялюдей, чия робота полягає в організації та керівництві зусиллями всьогоперсоналу організації для досягнення поставлених цілей;

По-четверте, менеджмент - це наука, яка має свій предмет, проблеми,методи і способи їх вирішення. Основу цієї науки становить вся суманакопичених за всю історію людства знань, концепцій, теорій, моделей,принципів, що стосуються природи, способів і форм управлінської діяльності;

По-п'яте, менеджмент розуміють як мистецтво. Сучасні організаціїявляють собою складні системи, на функціонування якихвпливають численні та різноманітні зовнішні і внутрішні фактори.
Управління вимагає не тільки наукових знань, а й розвитку особистіснихякостей менеджера, їх здібностей застосовувати знання в практичній роботі;

По-шосте, останнім часом вкоренилося поняття менеджменту яксоціальної функції, маючи на увазі особливого роду людську діяльність якз управління в суспільстві загалом, так і з управління процесом зокрема.

Розрізняють: загальний менеджмент - вивчає принципи і закономірності управліннясоціально-економічними процесами (функції управління, управлінськийцикл, стратегічне управління, мотивація, лідерство); спеціальний менеджмент - розглядає управління специфічнимиоб'єктами. Існує менеджмент у сфері послуг, муніципальний менеджмент,фінансовий менеджмент і т. д.

Одні автори під державним управлінням розуміють практичне,організуючий і регулюючий вплив держави на суспільнужиттєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження абоперетворення, що спираються на владну силу. Інші - як діяльністьвсього держапарату з регулювання суспільних відносин, з управлінняяк громадськими, так і власними справами.

Радченко - під державним або муніципальним управліннямрозуміється діяльність державного або муніципального виконавчо -розпорядчого органу по впливу на об'єкт управління для йогопереведення в стан, необхідний для досягнення мети відповідноготериторіального утворення, за допомогою прийняття правових актів,організації і контролю виконання цих актів та актів органівзаконодавчої (представницької) влади.
* Питання 2. Основні закони, закономірності та принципи державного тамуніципального управління.

Під закономірністю розуміються найбільш стало діючі причинно -наслідкові зв'язки досліджуваних явищ. Цю ж сутність виражає і закон.

До закономірностям державного і муніципального управліннявідносяться:

- єдність методів та основних функцій соціального управління на всіхрівнях гос. і мун. управління;

- єдність загальних і приватних функцій гос. і мун. управління та утворюванихна основі їх реалізації процесів управління на кожному рівні управління;

- оптимальне співвідношення централізації і децентралізації повноваженьорганів держ. і мун. управління.

У літературі з держуправління поділяють закони держуправління назакони функціонування і закони розвитку. До першого належить законоптимального доповнення та врівноваження гос повноважень повноваженнямиорганів суспільного самоврядування. До других - закон наростаючоюдемократизації і закон нерівномірності розвитку та конфліктності. Ці законивластиві будь-якій демократичній державі, в якому виявляєтьсядію закону участі громадян у держ. і мун. управлінні.

Під принципами гос. і мун. управління розуміються об'єктивні основи,на яких базуються структура і процес управління і в якихабстраговані закономірності побудови, функціонування таудосконалення управління.

Принципи управління поділяються на:

А) загальні, приватні і організаційно-технологічні;

Б) забезпечують функціонування об'єкта управління і забезпечуютьрозвиток і вдосконалення керованої системи.

Загальні принципи управління (діють в будь-якій сфері управління, набудь-якому рівні і в будь-який період становлення системи управління):

- принцип об'єктивності (науковості) передбачає цілеспрямований вплив суб'єкта управління на об'єкт управління на основі пізнання і використання закономірностей і розвитку в інтересах забезпечення оптимального функціонування системи управління.

- принцип системності заснований на розгляді об'єкта управління як єдиного цілого, що складається з окремих елементів, які пов'язані між собою таким чином, що зміна властивостей одного або кількох з них призводить до зміни інших елементів або системи в цілому. Щоб керувати цілим, треба розкрити його сутність, склад, структуру, функції, інтегративні фактори, комунікацію із зовнішнім середовищем, історію розвитку.

- Принцип комплексності дозволяє проводити дослідження та оцінки, експертизу прийнятих рішень і позицій різних галузей знання та різнопланового досвіду, забезпечуючи їх взаємне узгодження та інтеграцію.

- Конкретно-історичний принцип передбачає дослідження виникнення, формування та розвитку управлінських проблем у хронологічній послідовності, з урахуванням що впливають на них факторів і умов. Наприклад, в організації можна виділити кілька стадій життєвого циклу: зародження, прискорення зростання, уповільнення зростання, спад.

У зв'язку з розходженнями цілей управління на різних стадіях використовують різні методи, що відповідають конкретним умовам управління.

- Принцип змагальності. Змаганнп, суперництво - це корінні властивості, визнані атрибути всієї живої природи і суспільства.

Змагання прінізивают всю історію суспільства.

- Принцип головної ланки - це відшукання з безлічі завдань основного завдання, рішення якої дозволяє вирішити весь комплекс питань управління.

До приватних принципам управління, сфера дії яких локальна,відносяться принципи управління окремими фірмами та організаціями.

До організаційно-технологічним принципам управління відносятьсяпринципи:

- поєднання централізму і децентралізма;

- єдиноначальності і колегіальності;

- пріоритет загального над приватним;

- єдність федерального , регіонального та місцевого управління.

До принципів, що забезпечують функціонування об'єкта управліннявідносяться:

- принцип правової захищеності управлінського рішення;

- принцип оптимізації управління;

- принцип делегування повноважень;

- принцип відповідності ;

- принцип автоматичного заміщення відсутнього.

До принципів, що забезпечує розвиток і вдосконалення керованоїсистеми, відносять:

- принцип першого керівника;

- принцип одноразового введення інформації;

- принцип нових завдань;

- принцип підвищення кваліфікації персоналу.

До загальних принципів державного і муніципального управліннявідносяться: верховенство Конституції РФ, народовладдя, відповідальності,забезпечення прав і свобод людини і громадянина, поділ влади,федералізму, поєднання централізації і децентралізації управління,гласності, законності, подвійного підпорядкування, поєднання єдиноначальності іколегіальності, делегування повноважень, і т. д.
* Питання 3. Функції державного і муніципального управління

Досягаючи цілей управління, суб'єкт управління виконує певніфункції, які є основними структурними одиницями управлінськоїдіяльності.

Вперше функції управління виділив засновник школи адміністративногоуправління Анрі Файоль: планування, організовиваніе, керівництво,координація та контроль. Представник тієї ж школи Д. Гьюлік розширив іуточнив класифікацію. Запропонувавши сім функцій: планування, організація,робота з персоналом, оперативне керівництво, координування, контроль ізвітність, складання бюджету.

Вітчизняні дослідники припускають різні переліки функційуправління та різне їх тлумачення: «планування, організовиваніе,мотивація, контроль і координація »або« цілепокладання, прогнозування,планування, організація, координація, прийняття рішень, мотивація,контроль та облік »і т.д.

ФУ нерозривно пов'язані між собою. Вони утворюють управлінський цикл.
Управлінський цикл - сукупність цілеспрямованих і безперервних дійвживаються суб'єктом управління для досягнення поставлених цілей. ФУє стадіями управлінського циклу.

Розглянемо короткий зміст кожної з основних ФУ:

- цілепокладання. Однією з головних функцій управління євстановлення цілей заради досягнення яких створюється, функціонує ірозвивається організація. Цільова функція починається із встановлення місіїорганізації. Місія зазвичай ідентифікується з філософією організації тавідповідає на питання: для чого створена організація, яку потребу воназадовольняє, які принципи її діяльності. На основі місіївиробляються цілі. Мета - це конкретизація місії у формі доступній дляуправління процесом її реалізації. Добре сформульовані цілі повиннібути: вимірних, досяжні (реальні), орієнтовані на певніінтервали часу, взаємопов'язані один з одним, не суперечливі, адресні іконтрольовані.

- планування. План - це рішення щодо системи заходів,що передбачає порядок, послідовність, строки та засоби виконанняцих заходів. Планування включає: встановлення цілей і завдань,розробку стратегії, програм і планів для досягнення цілей, визначеннянеобхідних ресурсів та їх розподіл по цілям і завданням, доведенняпланів до тих, хто їх має виконувати.

Стратегічне планування визначає основні цілі і напрямокдій організацій і забезпечує досягнення обраних цілей шляхомвикористання наявних переваг і створення нових. Процесстратегічне планування це цикл складається з етапів: місіяорганізації, цілі організації, оцінка та аналіз зовнішнього середовища,управлінське обстеження сильних і слабких сторін, аналіз стратегічнихальтернатив, вибір стратегії, реалізація стратегії, оцінка стратегії.

Складовою частиною планування є прогнозування - науковообгрунтована діяльність зі складання прогнозів. Прогноз - церозподіл усіх, науково обгрунтоване судження про перспективи, можливістанах того чи іншого об'єкта в майбутньому і (або) про альтернативні шляхиі терміни досягнення майбутніх станів.

- Організація - функція управління, завданням якої єформування структури організації. Організувати - це означає розділити начастини і делегувати виконання загальної управлінського завдання шляхомрозподілу відповідальності і повноважень, а також встановленнявзаємозв'язків між різними видами робіт.

- Мотивація - спонукання до ефективної діяльності людей, що працюютьв організації, заради досягнення поставлених цілей. Дії по мотиваціївключають в себе економічне і моральне стимулювання, створення умовдля прояву творчого потенціалу працівників і їх саморозвитку. Загаломвигляді процес мотивації включає: встановлення незадоволенихпотреб співробітників, формулювання цілей, спрямованих назадоволення потреб.

- Контроль - управлінська функція, завданням якої єкількісна і якісна оцінка й облік результатів роботиорганізації. У цій функції виділяються два основних напрямки: контрольза виконанням робіт, намічених планом і заходи для корекції всіхзначних відхилень від плану. Головні інструменти виконання цієїфункції - спостереження, облік і аналіз.

Координація - функція процесу управління, що забезпечує йогобезперебійність і безперервність. Головне завдання координації - досягненняузгодженості в роботі, всіх ланок організації шляхом установленняраціональних зв'язків між ними.

Інтегральною функцією управлінського процесу є функціяприйняття і реалізації управлінського рішення. Управлінське рішення --основний інструмент впливу професійних працівників на керованийоб'єкт. Ці рішення, перш за все, повинні бути потрібними, тобто рішеннями,які наближають до мети діяльності. Серед потрібних рішень, повинні бутистратегічні й тактичні рішення. Стратегічні - спрямовані надосягнення суттєвих якісних змін у самій структурікерованого об'єкта. Тактичні - спрямовані на підтримання нормальногофункціонування керованого об'єкта.

Будь-яке рішення виконує, як мінімум, три функції: направляюча
(цілепокладання, вибір і обгрунтування стратегічних напрямків),організуюча функція (забезпечує координацію дій окремихелементів), мотивуюча функція.

Будь-яке рішення, призначене для того, щоб вирішити проблему,подолати або пом'якшити виникли суперечності, рішення повинне прийматисясвоєчасно. Воно повинно бути обгрунтованим, тобто всебічнозбалансованим по термінах, ресурсам, цілям.

Управлінські рішення класифікуються: за змістом рішення,часу дії, ступеня обов'язковості виконання, ступеняформалізації проблеми, мірою інформаційного забезпечення.

* Питання 4. Методи державного і муніципального управління

Метод - сукупність прийомів, способів досягнення цілей управління.
Методи управління носять об'єктивний характер (засіб реалізаціїоб'єктивних законів) і суб'єктивний характер, тому що визначаються знаннями таздібностями людей.
Методи поділяються на а) морально-ідеологічні, соціально-політичні,економічні, адміністративні або на б) методи позаекономічноговпливу (організаційні, адміністративні) та економічноговпливу. Методи також ділять на загальні, які будуть задіяні у всіхабо основних ФУ (регулювання, загальне керівництво, адміністративні таекономічні методи) і спеціальні, що застосовуються при здійсненніокремих функцій (методи вироблення і прийняття УР).

1. Професура держуніверситету управління виділяє загальнонаукові методи
(системний підхід, комплексний підхід, моделювання, експериментування ітощо) і конкретні або специфічні, маючи на увазі під ними підходи,способи, прийоми, за допомогою яких здійснюються різні видиуправлінських робіт. Конкретні методи у свою чергу можнакласифікувати: управління функціональними підсистемами, виконання ФУ,прийняття УР.

2. З точки зору вчених РАГС методи діляться: адміністративні
(організаційно-розпорядчі), економічні, соціально -психологічні, виховні.

Адміністративні методи реалізуються шляхом прямого впливу суб'єктауправління на об'єкт управління. Вплив може здійснюватися на основіукладених договорів, через адміністративні накази і розпорядження,положення і правила. Для АМ характерно: конкретно-адресний завдання,відсутність повної та безпосередньої орієнтації на економічні інтересиперсоналу, як об'єкта управління, висока частка відповідальності вищихорганів за прийняте рішення, рішення не передбачає вибору, вимагаєобов'язкового і точного виконання.

Економічні методи грунтуються на використанні стимулів,передбачають зацікавленість і відповідальність суб'єктів управліннязанаслідки прийнятих рішень і спонукають працівників домагатисяініціативного здійснення поставлених завдань без спеціальних на терозпоряджень. ЕМ - це методи непрямого впливу на об'єкт управління,для яких характерне: облік економічних інтересів, як колективу, так іокремих працівників; самостійність суб'єктів управління на всіхрівнях при одночасному покладення на них відповідальності за прийнятірішень та їх виконання; спонукання до підготовки альтернативних рішень івибору з них найбільш відповідних інтересам колективу і окремихпрацівників. ЕМ вважаються дуже перспективними і затребуваними в умовахстановлення ринкових відносин.

Соціально-психологічні методи управління. Провідним елементом будь-якоїсоціальної системи є людина зі своїми потребами, інтересами,мотивами, відчуттями, ідеями. В управлінні соціальними системами головнимє керівництво людьми. Ці методи орієнтовані на моральні інтересилюдей і пов'язані з самоствердженням і самовираженням людини в колективі,з його прагненням отримати моральне задоволення в праці.

Під соціальними методами управління розуміють конкретні способи іприйоми впливу на соціальні процеси формування і розвиткуколективу. До них належать: переконання, соціальне нормування,регулювання, моральне стимулювання, широке інформуваннякерівником працівників, а також методи управління групами ііндивідуально-особистісною поведінкою.

Під психологічними методами управління розуміють способи, прийомивпливу на регулювання відносин між людьми за допомогою створенняоптимального соціально-психологічного клімату як прояв груповогосвідомості у вигляді групового настрою, групових думок і суджень. Уяк психологічних методів використовуються: методи комплектування команді колективів, методи гуманізації праці, методи профвідбору та навчання.

Радченко - виділяє методи: на основі владної мотивації; на основіматеріальної мотивації; на основі моральної мотивації.
* Вопрос5. Державне управління та місцеве самоврядування: проблемивзаємодії.

Сфера дії системи управління в державі не обмежуєтьсярегіональним рівнем. Вона завершується місцевим рівнем, де управлінняперетвориться в самоврядування локальних територіальних громад.
Одиничне (МС), особливе (органи регіонального управління), загальна
(центральні держоргани) складають цілісність - загальнодержавнусистему управління. Ключова проблема полягає в тому, який механізмвзаємодії і чи забезпечує він єдність системи управліннядержавного і суспільного життя країни.

Російський і зарубіжний досвід показують, що діяльність системидержвлади та управління може бути ефективною лише за умови, що вонагрунтується на життєздатною структурою місцевого самоврядування. Аджемайже всі гос. рішення, що стосуються інтересів громадян, так чи інакшепроходять через місцеві органи, що реалізуються в життєдіяльності місцевихспільнот. Люди відчувають результати держполітики і оцінюють її перш за всечерез призму задоволення своїх життєвих потреб та інтересів, черезстан продовольчого ринку, житлових умов, громадського порядкув містах і сільських поселеннях, через здатність освітніхустанов та органів охорони здоров'я задовольняти потреби людини впридбання відповідної освіти і збереження здоров'я і т.д.

У Росії формується система місцевого самоврядування на основі
Європейської Хартії про місцеве самоврядування, і відповідно до
Конституцією України і Законом "Про загальні засади місцевогосамоврядування в РФ ». Як записано в Законі, «місцеве самоврядування, яквираження влади народу, становить одну з основ конституційного ладу
РФ »і є визнаної і гарантованої Конституцією РФ самостійноїі під свою відповідальність діяльністю населення за рішеннямі безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питаньмісцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та іншихмісцевих традицій.

Найважливіші питання місцевого самоврядування: управління муніципальноївласністю, формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів,встановлення місцевих податків і зборів, охорона громадського порядку.

Відповідно до Закону місцеве самоврядування здійснюється вміських та сільських поселеннях і на інших територіях.

Жорстке розмежування органів місцевого самоврядування з системоюорганів державної влади породжує основну проблему: як забезпечитиєдність системи управління державними і громадськими справами, якзберегти необхідну централізацію державної влади і управління, забезпечившиоптимальну демократичну децентралізацію. Виведення органів місцевогосамоврядування з системи державної влади не означає, що вонивиключать з системи загальнодержавного управління. Місцевийсамоврядування є первинним рівнем публічної влади і системиуправління в країні, найбільш наближеною до народу. Місцеве самоврядування
- Це фактичний інститут управління місцевим співтовариством, заснованийдержавою, але діє самостійно від державних організаційв межах встановлених повноважень.

Як первинний рівень самоорганізації населення та публічної владимісцеве самоврядування - база формування цілей державногоуправління. Невідповідність цілей державного управління цілям суспільства
- Умова виникнення хаосу.

Місцеве самоврядування - не лише сфера безпосереднього або черезсвоїх представників участі населення в управлінні місцевими справами ідержавою, але також і сфера кінцевої реалізації державних рішеньі прояву їх ефективності.

Істотно важлива роль місцевого самоврядування у формуванні тарозбудові громадянського суспільства. Всі цивільні права і масові видиактивності, різні позадержавних прояви суспільного життялюдей зароджуються і в кінцевому рахунку реалізуються в місцевих громадах,утворюють базу громадянського суспільства.

Єдність трирівневої організації публічної влади і системиуправління: федерального, регіонального та місцевого самоврядування --основна умова забезпечення керованості державою і суспільством.

Напрями та механізми взаємодії:

- забезпечення державою розвитку повноцінного, ефективночинного місцевого самоврядування, як фундаменту народовладдя,створення необхідних політичних, нормативно-правових, організаційних,фінансово-економічних умов;

- забезпечення єдності місцевого самоврядування з системоюдержавної влади та управління, його відповідальності перед державоюі населенням території.

* Питання 6. Нормативні моделі систем державного імуніципального управління

Нормативна модель системи Г і М управління дає можливістьпредставити в основних рисах вдосконалену систему управління,взаємозалежну по всіх її підсистем і елементів.

Сучасний рівень пізнання систем управління не дозволяє будувати їхформальні моделі. Формування таких моделей можливо тільки дляпевних підсистем, наприклад таких, як підсистеми збору та переробкиінформації. Модель системи Г і М управління в цілому в цей час можебути побудована тільки на змістовному, описовому рівні.

За формою подання така нормативна модель складається зсукупності методичних та інструктивних матеріалів, що визначаютьструктуру і процес управління територіальним утворенням.

Структура нормативної моделі відповідає структурі Г і М управлінняі включає три підсистеми, кожна з яких відповідно до принципівієрархічності і подільності системного підходу може розглядатися вяк системи щодо елементів її утворюють: адміністративно -організаційна, технічного та управлінської праці.

Адміністративно-організаційна система складається з чотирьох группідсистем: центральних, функціональних, галузевих і допоміжних.

- центральна група підсистем включає в себе інструктивні іметодичні матеріали: конституція і закон про уряд або статуттериторіального утворення, схема організаційної структури, схемууправління територіального утворення, регламент роботи, посадовіінструкції і штатний розклад працівників Г і М управління;

- функціональні, галузеві і допоміжні підсистеми включають всебе інструктивні та методичні матеріали: положення про орган абоструктурному підрозділі, схема організаційної структури органу,інструктивні та методичні матеріали з виконання функцій органів,процедури виконання складних повторюваних робіт, посадові інструкції таштатний розклад працівників органів або структурних підрозділів.

Технічна система складається з трьох підсистем: обробки інформації,збору та передачі інформації, копіювання і розмноження документації.

- склад і зміст нормативної моделі підсистеми обробкиінформації визначається формою використання ЕОМ - децентралізованої,локально-централізованої, системно-централізованої;

- підсистема збору і передачі інформації має основні елементи:розробка та обгрунтування схеми розміщення технічних засобів збору тапередачі інфо, обгрунтування вибору технічних засобів, інструкції зексплуатації технічних засобів; підсистема копіювання та тиражування інформації має основніелементи: обгрунтування вибору технічних засобів, інструкції зексплуатації цих технічних засобів.

Система управлінська праці включає три підсистеми: форм і методівуправлінської праці, організації управлінської праці та організаціїробочих місць та умов праці управлінських працівників.

- основними елементами нормативної моделі підсистеми форм і методівуправлінської праці підготовки та проведення службових нарад,застосування наукових методів пошуку оптимальних управлінських рішень,підготовці проектів розпорядчих документів;

- основними елементами нормативної моделі підсистеми організаціїуправлінської праці є наступні методичні матеріали щодо: порядкуформування органу Г і М управління, підбору та розстановки кадрів органу Гі М управління, графіку роботи апарату, планування, контролю, обліку іоцінці праці працівників, атестації працівників органу Г і М управління;

- основними елементами нормативної моделі підсистеми організаціїробочих місць та умов управлінської праці є наступні: схемираціонального розміщення органів, типові проекти робочих місць, санітарно -гігієнічні вимоги до приміщень, психо-фізіологічні вимоги доформування колективу органу Г і М управління, соціальні вимоги доумовами роботи апарату, перелік оргтехніки та меблів.

* Питання 7. Основні напрямки вдосконалення сучасногодержавного і муніципального управління.

Державне управління - це організуюча виконавчо -розпорядча діяльність органів державної влади,здійснювана на основі та на виконання законів і яка полягає в повсякденномувиконання функцій держави.

У вдосконаленні сучасного державного і муніципальногоуправління в залежності від характеру і предмету вдосконалення можнавиділити три основні напрямки: правове, організаційне таінформаційно-технічне.

1. У правовому напрямку акцент робиться на вдосконаленняправових (адміністративних) форм і методів державного імуніципального управління. Наприклад, вдосконалення порядку прийняттяактів управління, регламентації відносин між суб'єктом і об'єктомуправління, а також усередині суб'єкта управління. Роботу в цьому напрямкуведуть юридичні служби.

2. В організаційному напрямку основна увага приділяєтьсявдосконалення організаційних форм і методів управління. Наприкладвдосконалення організаційних структур органів управління, регламентівроботи апарату управління. Цю роботу виконують в основному керівники --фахівці з організації управління.

3. В інформаційно-технічному напрямку здійснюється робота повдосконалення потоків інформації та її обробки. Цими роботамизаймаються в основному фахівці в області комп'ютерної техніки ітехнології.

При такому підході до вдосконалення сучасного державного імуніципального управління забезпечується часткове вдосконаленняуправління. Для ефективного вдосконалення необхідно всі тринапрямки об'єднати в один і вирішувати питання комплексно.

Таке вдосконалення можна здійснити лише на основі розробкинормативної моделі системи державного і муніципального управління вформі оргпроект.

Структура нормативної моделі відповідає структурі Г і М управлінняі включає три підсистеми, кожна з яких відповідно до принципівієрархічності і подільності системного підходу може розглядатися вяк системи щодо елементів її утворюють: адміністративно -організаційна, технічного та управлінської праці.

До загальних принципів організації побудови та вдосконалення системидержавного і муніципального управління відносяться принцип триєдностіі принцип першого керівника.

Сутність принципу триєдності полягає в тому, що вдосконалення
Г і М управління розглядається як сукупність наукових досліджень іпроектних розробок з проблем управління, підготовки і перепідготовкиуправлінських кадрів і здійснення робіт по вдосконаленнюуправління на конкретних об'єктах.

Принцип першого керівника говорить про те, що роботу звдосконалення повинен очолити перший керівник об'єкта, на якомуздійснюється вдосконалення управління.

* Питання 8. Прогнозування в управлінні. Сутність, види, функції,інструментарій, алгоритм і ефективність управлінських прогнозів.

Складовою частиною планування є прогнозування - науковообгрунтована діяльність зі складання прогнозів. У плануваннявключається прогнозування, програмування, моделювання.

Прогноз - розподіл усіх, науково обгрунтоване судження проперспективи, можливих станах того чи іншого об'єкта в майбутньому і (або)про альтернативні шляхи і терміни досягнення майбутніх станів.

Прогнозування включає в себе первинний збір та обробку інформації.

Види прогнозів:

- за тривалістю: довгострокові, середньострокові і короткострокові;

- за змістом: економічні, соціальні і т.д.

- по широті охоплення: глобальні, національні, регіональні і т.д.

- за методами розробки: балансові, експертні, екстраполяціонние;

- за методологією розробки: генетичні, цільові;

- по факторні ознакою: одне й багатофакторні;

- за періодичністю розробки: щоквартально, щорічно, 1 раз на 3-5 років

Методи соціального прогнозування:

- за ступенем формалізації: формалізовані і евристичні;

- за характером моделі: графічні, нормативні, балансові, екстраполяціонние, кореляційні, оптимізаційні, евристичні;

- за змістом.

Розглянемо моделі прогнозів. Історично одним з перших методів,який став широко використовуватися в прогностики - метод екстраполяції. Йогосуть - побудову динамічних рядів показників прогнозованого процесу зможливо більш ранньої дати в минулому аж до дати попередження прогнозів.
Однак у соціальному прогнозуванні можливості екстраполяції обмежені.

Дуже широко в прогнозуванні використовується експертні методи - аждо експертних оцінок. Число експертів вибирається з урахуванням динамікисереднього лінійного відхилення показника від експертної оцінки. В якостіузагальнення використовується середньоарифметична зважена величина. Одним знапрямів методу експертних оцінок є метод Дельфі. Прогнози,одержані за допомогою цього методу будуються на дослідженні та об'єктивномузнанні об'єкта з урахуванням об'єктивних поглядів і думок опитуванихщодо цього майбутнього.

Графічна модель може бути представлена деревом цілей або мережнимграфіком. Нормативна модель - найпростіша і ненадійна.Балансовийметод - співвідношення рівності. Застосування методів комплексне - нормативнимметодом розраховуємо витрати, а потім визначаємо джерела доходів.
Наприклад - визначимо баланс потужностей і прорахуємо виробничупрограму.

Метод оптимізації. Суть його в припущенні того, що в майбутньому людивибирають найбільш ймовірним найбільш оптимальне.

Аналіз наявних соціальних прогнозів дозволяє стверджувати, щобільшість з них все ж виявилося неспроможними. Чому?

По-перше, була відсутня комплексність прогнозів. Багато прогнозибудувалися ізольовано від процесів, які відбувалися в інших сферахсуспільного життя. По-друге, використані методи отлічалдісьнедосконалістю.
* Запитання 9. Планування як функція управління. Технологія стратегічногопланування. Особливості стратегічного планування в органах Г і Муправління.

План - це рішення щодо системи заходів, що передбачаєпорядок, послідовність, терміни і засоби виконання цих заходів.
Планування включає: встановлення цілей і завдань, розробку стратегії,програм і планів для досягнення цілей, визначення необхідних ресурсів іїх розподіл по цілям і завданням, доведення планів до тих, хто їх має виконувати.

Планування і прогноз в державних установах зазвичай виходять зцілей, що встановлюються вищими органами, а, в кінцевому рахунку - народомна основі демократичного вибору.

Стратегічне планування визначає основні цілі і напрямокдій організацій і забезпечує досягнення обраних цілей шляхомвикористання наявних переваг і створення нових. Процесстратегічне планування це цикл, що складається з етапів: місіяорганізації, цілі організації, оцінка та аналіз зовнішнього середовища,управлінське обстеження сильних і слабких сторін, аналіз стратегічнихальтернатив, вибір стратегії, реалізація стратегії, оцінка стратегії.

На малюнку схематично представлена послідовність дій,складових стратегічне планування, у вигляді циклу. Цей циклпочинається з вироблення місії і цілей. Сформульована місія дозволяєвизначити вимірні цілі, виражені у відповідних показниках. Напрактиці після уточнення цілей нерідко знову уточнюється місія, і циклпочинається заново.

Місія повинна бути офіційно сформульована, і про неї повинно бутиповідомлено співробітникам організації. Місія служить орієнтиром для прийняттявсіх управлінських рішень. У місії відображаються цінності організації. Ціліповинні бути конкретними, досяжними, вимірними, орієнтованими начасу, взаємно підтримуючими.

Вибору стратегічних рішень має передувати аналіз зовнішньоїсередовища і внутрішніх "плюсів" і "мінусів" організації. Стратегія організаціїпоєднує стратегічні рішення щодо видів діяльності
(функціональних зон, стратегічних напрямів, продуктів).

Наступний крок стратегічного планування - це визначення параметрівзовнішнього середовища