Зміст

1. Поняття суверенітету, території, державного кордону і порядкуїї перетину фізичнимиособами .......................................... ... ... ... 3

2. Зміст і порядок реалізації конституційного права громадян РФна в'їзд івиїзд ................................................. ................... ... ... ...
... ... ... .. 11

3. Права іноземців на в'їзд і виїзд з
Росії .......................... ... ... 20

Поняття суверенітету, території, державного кордону та порядку її перетину фізичними особами

Суверенітет держави (фр.) - вся повнота законодавчої,виконавчої та судової влади держави на його території, що виключаєбудь-яку іноземну владу, а також підпорядкування держави владііноземних держав у сфері міжнародного спілкування, крім випадків явновираженої і добровільної згоди з боку держави на обмеженнясвого суверенітету.

У принципі, суверенітет держави завжди є повним івинятковим. Суверенітет - одна з невід'ємних властивостей держави.
Поняття суверенітету держави лежить в основі таких загальновизнанихпринципів міжнародного права, як суверенна рівність держав,взаємна повага державного суверенітету, невтручання державу внутрішні справи один одного і ін З поняттям суверенітету державипов'язане поняття суверенних прав.

Суверенні права держави - це випливає з сутісуверенітету конкретні права держави поширювати свою владу наоб'єкти і дії фізичних та юридичних осіб не тільки в межах своєїнаціональної території, але і за її межами. В останньому випадкусуверенні права держав закріплюються міжнародними договорами. Однимз конкретних суверенних прав держави є здійснення нимюрисдикції (наприклад, щодо своїх морських і повітряних суден, космічнихоб'єктів під час їхнього перебування за межами національної території).
Прибережні держави здійснюють суверенні права відносноконтинентального шельфу з метою розвідки і розробки його природнихресурсів, що не рівнозначно повного і виняткового суверенітетудержави, який на континентальний шельф не розповсюджується.

Частина земної кулі, що знаходиться під суверенітетом певногодержави, називається державною територією. Складовими частинамидержавної території є сухопутні, водні і повітряніпростору, а також прирівняні до неї об'єкти.

Межі держави - прокладені в натурі чи уявні лінії наземної і водної поверхні, а також що проходять по ним уявнівертикальні площини, які визначають межі суверенітету державинад його сухопутними і водними територіями, повітряним простором інадрами землі. Межі держави поділяються на сухопутні, річкові таозерні, а також морські. Під сухопутними кордонами розуміються лінії,що проходять по характерних точках рельєфу місцевості (напр., гірських хребтах)або через певні точки географічних координат, а також попаралелях і меридіанах. Річкові кордону держави проходять по річках,причому якщо інше не передбачено міжнародними договорами, то зазвичайкордоном вважається лінія, що проходить на судноплавних річках - по серединіголовного фарватеру або по тальвегу річки (лінії найбільших глибин), а нанесудноплавних ріках (струмках) - по їх середині або по середині головногорукави річки. Морські кордони держави встановлюються на моресамостійно кожним державою за зовнішнім межі своїхтериторіальних вод, якщо ці води не стикаються з аналогічними водамиін держав. У тих випадках, коли територіальні води двох абодекількох держав стикаються, лінія кордону між нимивстановлюється на основі угоди.

Відносно державних кордонів діє загальновизнаний принципміжнародного права, що забороняє будь-яке одностороннє зміна лініїкордону на місцевості, а також перетин кордону в порушеннявідповідних міжнародних угод і внутрішніх правил держав.
Встановлена на місцевості лінія кордону повинна суворо дотримуватися.
Позначають лінію кордону прикордонні знаки не підлягають довільномупереміщення в односторонньому порядку. Норми і правила про державнукордоні спираються на принцип непорушності кордонів і територіальноїцілісності держав і повсюдно застосовуються в міжнародній практиці.
Будь-які зміни лінії кордону можуть відбуватися лише за згодоюсуміжних держав та у відповідності з міжнародним правом. У силусвого суверенітету і, зокрема, територіального верховенства кожнедержава самостійно встановлює порядок перетину його межігромадянами, транспортом і вантажами чи такий порядок встановлюється зазгодою зацікавлених держав з урахуванням загальновизнаних принципів інорм міжнародного права.

Суверенітет РРФСР був проголошений Декларацією про державнийсуверенітет РСФСР від 12 червня 1990 р, прийнятої на Першому З'їзді народнихдепутатів РРФСР. Для забезпечення економічної основи суверенітету РРФСРбув прийнятий Закон Української РСР від 31.10.90 р. "Про забезпечення економічної основисуверенітету Української РСР ".

Стаття 4 Конституції Російської Федерації проголосилапоширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію. А встатті 67 закріплено, що "Територія Російської Федерації включає в себетериторії її суб'єктів, внутрішні води і територіальне море, повітрянийпростір над ними ... Межі між суб'єктами Російської Федераціїможуть бути змінені з їх взаємної згоди. "

Основним нормативним актом, що регулює основні положення продержавний кордон Російської Федерації, її захисту та правилаперетину, є Закон "Про державний кордон Російської
Федерації "від 01.04.93 р. (в редакції Федеральних законів № 23-ФЗ від
10.08.94, № 148-ФЗ від 29.11.96, № 106-ФЗ від 19.07.97, № 127-ФЗ від 24.07.98,
№ 153-ФЗ від 31.07.98).

Законодавство про державний кордон грунтується на
Конституції Російської Федерації, а також на міжнародних договорах
Російської Федерації і складається з цього Закону та які приймаються уВідповідно до нього інших федеральних законів, законів та інших нормативнихправових актів суб'єктів Російської Федерації. Якщо міжнародним договором
України встановлено інші правила, ніж ті, що містяться вцьому Законі та інших законодавчих актах Російської Федерації продержавному кордоні, то застосовуються правила міжнародного договору.

У Законі "Про державний кордон Російської Федерації" данонаступне поняття Державного кордону Російської Федерації - "... лініяі що проходить по цій лінії вертикальна поверхня, що визначають межідержавної території (суші, вод, надр і повітряного простору)
Російської Федерації, тобто просторовий межа діїдержавного суверенітету Російської Федерації. Державноїкордоном України є межа РРФСР, закріпленачинними міжнародними договорами і законодавчими актами колишнього
СРСР; кордону Російської Федерації з суміжними державами, які неоформлені в міжнародно - правовому відношенні, підлягають їх договірномузакріпленню. "

При встановлення та зміни проходження своєї Державноїкордону Росія керується принципами: забезпечення безпеки Російської Федерації та міжнародноїбезпеки; взаємовигідного всебічного співробітництва з іноземнимидержавами; взаємної поваги суверенітету, територіальної цілісностідержав та непорушності державних кордонів; мирного вирішення прикордонних питань.

Перетинання Державного кордону на суші особами і транспортнимизасобами здійснюється на шляхах міжнародного залізничного,автомобільного сполучення чи в інших місцях, визначених міжнароднимидоговорами Російської Федерації або рішеннями Кабінету Міністрів
Федерації. Цими актами може визначатися час перетину
Державного кордону, встановлюється порядок проходження від
Державного кордону до пунктів пропуску через державний кордон іу зворотному напрямку; при цьому не допускається висадка людей, вивантаженнявантажів, товарів, тварин і прийом їх на транспортні засоби. Під пунктомпропуску через державний кордон розуміється спеціально обладнанемісце, де здійснюються всі необхідні види контролю та пропуск черезкордон. В'їзд до пунктів пропуску через державний кордон і виїзд зних осіб здійснюються у спеціально виділених для цих цілей місцях заперепустками, що видаються адміністрацією аеропортів, аеродромів, морських,річкових портів, залізничних, автомобільних вокзалів і станцій, іншихтранспортних підприємств за погодженням з органами і військами Федеральноїприкордонної служби Російської Федерації. Цими ж органами регулюютьсямісця і тривалість стоянок у пунктах пропуску, посадка пасажирів утранспортні засоби при вибуття з Російської Федерації і висадка приприїзду до Російської Федерації, а також навантаження (вивантаження) багажу, поштиі вантажів.

Для військовослужбовців Федеральної прикордонної служби Російської
Федерації під час виконання ними обов'язків з охорони кордону існує іншоїпорядок перетину Державного кордону за погодженням з суміжнимидержавами.

При надзвичайних обставинах: нещасний випадок, аварії,стихійне лихо, льодових умовах, що загрожують безпеці судна,буксирування пошкоджених суден (кораблів), доставки врятованих людей,надання термінової медичної допомоги членам екіпажу чи пасажирам, а такожза іншими вимушеним причин Державної перетин кордону неє порушенням (Стаття 9 Закону РФ "Про державний кордон
Російської Федерації "у редакції Федерального закону від 29.11.96 № 148-ФЗ).

Підставою для пропуску через державний кордон осіб єнаявність дійсних документів на право в'їзду осіб до Російської
Федерацію або їх виїзду з Російської Федерації (Абзац 2 статті 11вищевказаного закону в редакції Федерального закону від 10.08.94 № 23-ФЗ).

Пропуск осіб через державний кордон включає здійсненняприкордонного контролю - перевірку підстав для пропуску через
Державний кордон особи, а при необхідності також митного,імміграційного, санітарно - карантинного та інших видів контролю.

Не підлягають пропуску через Державний кордон іноземнігромадяни та особи без громадянства, яким відповідно до законодавства
Російської Федерації не дозволено в'їзд до Російської Федерації, а такожособи, щодо яких у встановленому законодавством Російської
Федерації порядку прийнято рішення про заборону виїзду з Російської
Федерації. З суміжними державами може бути встановлений спрощенийпорядок перетину кордону в частині визначення документів на право виїздуз РФ і в'їзду в РФ.

При здійсненні прикордонного контролю при виїзді з Російської
Федерації стягується збір за прикордонне оформлення, який єобов'язковим платежем на всій території Російської Федерації. З фізичнихосіб розмір збору становить 0,8 встановленого законом мінімальногорозміру оплати праці. Частиною 4 статті 11.1 Закону "Про державнукордоні РФ "визначені категорії громадян, звільнених від сплати збору.
Вищезазначений збір визначено Статтею 11.1 Закону.

У листопаді 1997 Конституційний суд Російської Федерації розглянув ввідкритому засіданні першої палати справа про перевірку конституційностівищевказаної статті. Приводом для розгляду справи з'явився запит головиадміністрації Хабаровського краю про перевірку конституційності положеньстатті 11.1 Закону Російської Федерації "Про Державну кордоні
Російської Федерації ". Як вважає заявник, введення збору заприкордонне оформлення є неприпустимим обмеженням конституційнихправ кожного на свободу виїзду за межі Російської Федерації табезперешкодного повернення в Російську Федерацію, не відповідаєнормам міжнародного права та ряду міжнародних договорів України
Федерації, порушує гарантії свободи економічної діяльності. Крімтого, федеральний збір, включаючи такі його невід'ємні елементи, якподаткова база, ставки та пільги, що може бути встановлений тільки федеральнимзаконом і законодавець не має права делегувати ці повноваження уряду.

Розглянувши справу про перевірку конституційності статті 11-1,
Конституційний Суд постановив визнати саме положення про введенняподаткового платежу (збору за прикордонне оформлення) не суперечить
Конституції РФ. Однак положення про встановлення розмірів збору
Урядом РФ КС визнав, що не відповідає ст. 57 Конституції РФ.

Виходячи з рішення суду, збір за прикордонне оформлення все-таки будестягуватися, але тільки після того, як Державна дума РФ встановитьрозміри збору, а Уряд РФ - порядок його стягнення.

Однак, хочеться зупинитися на окремій думці судді Конституційногосуду РФ А. Л. Кононова. Конституційний Суд відмовився від сутнісногодослідження природи збору за прикордонне оформлення, хоча це маєвизначальне значення для оцінки конституційності його встановлення. Збірбув введений з ініціативи і в інтересах Федеральної прикордонної служби.
Даний платіж не відповідає критеріям мита або збору та за своєю сутністю іправовою природою є федеральним податком, являючи собою формувідчуження власності фізичних та юридичних осіб на засадахіндивідуальної безоплатності, безповоротно, обов'язковості,забезпеченого державним примусом. Опосередковано це визнається і в
Постанові Конституційного Суду при оцінці збору за прикордоннеоформлення як податкового платежу. На думку судді, введення податкупорушує конституційні принципи оподаткування: єдності фінансової таподаткової політики, єдності податкової системи, рівного податкового тягаряі встановлення податкових вилучень тільки на підставі закону. Завданнязабезпечення цілісності і недоторканності Державного кордонує загальнонаціональною і загальнодержавним завданням. Фінансова базадля її виконання не може формуватися тільки за рахунок певного колаосіб, як відбувається в даному випадку, коли тягар сплати податків покладенолише на порівняно вузьке коло осіб, що перетинають кордон. А згідно зі ст.
57 Конституції РФ кожен член суспільства зобов'язаний брати участь у сплаті податківнарівні з іншими.

З іншого боку, несплата збору може бути приводом для відмови упропуску осіб, транспортних засобів або вантажу через державний кордон.
Така відмова фактично буде мати характер санкції за несплату збору і,отже, бути фіскальним обмеженням конституційного права навиїзд або в'їзд в країну. Відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ
"права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральнимзаконом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основконституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересівінших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави ".
Аналогічні вимоги і норм міжнародного права, які регулюють праваі свободи людини і громадянина. Ст.15 ФЗ РФ "Про порядок виїзду з
Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію "передбачаєцілком конкретні обмеження на виїзд російського громадянина. Цейперелік не може бути витлумачений в більш широкому сенсі. Ч. 2 ст. 27
Конституції РФ кожному гарантовано право вільно виїжджати за межі
Росії. Обмеження цього права, що стосуються обов'язки податкових виплат,не мають конституційного обгрунтування і недопустимі. Немає підстави дляобмеження права російських громадян безперешкодно повертатися в
Російську Федерацію. У ч. 2 ст. 7 Закону РФ "Про порядок виїзду з
Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію "зазначено," щогромадянин Російської Федерації не може бути позбавлений права безперешкодноповертатися до Російської Федерації ". Таким чином, введення збору заприкордонне оформлення порушує права і свободи, передбачені ч. 2 ст.
27 Конституції РФ і не відповідає допустимим обмеженням, перерахованихв ч. 3 ст. 55 Основного Закону.

Також встановлення збору суперечить цілому ряду міжнароднихугоді?? ий, які мають пріоритет над федеральним законодавством.
Міністерство закордонних справ РФ відзначає також, що введення збору заприкордонне оформлення не відповідає міжнародно - правовими документами,зокрема Угоди про партнерство та співробітництво між Російською
Федерацією та Європейським співтовариством, порушує взяті Російською Федерацієюзобов'язання в зв'язку з вступом до Ради Європи. Як видно з особливогодумки судді А.Л. Кононова, стаття про прикордонний зборі, м'яко кажучи,спірна. Цей податок зачіпає інтереси дуже багатьох міністерств,відомств і компаній, пов'язаних з перевезеннями, які вважають, що новийподаток їх просто руйнує. І тому справедливо буде припустити, щодане звернення до Конституційного суду не останнє.

Повернемося знову до режиму перетину Державного кордону.

Фізичні особи, які перетнули державний кордон в порушенняправил, встановлених Законом "Про державний кордон Російської
Федерації ", визнаються порушниками Державного кордону.

Порядок вирішення інцидентів, пов'язаних з порушенням режиму
Державного кордону, визначаються договорами Російської Федерації зсуміжними державами про Державну кордоні та її режимі, іншимиміжнародних договорів України, цим Законом,рішеннями Кабінету Міністрів України.

Іноземні громадяни та особи без громадянства, які не мають статусу осіб,проживають або перебувають на території Російської Федерації, перетнули
Державний кордон з території іноземної держави, за наявностів їх діях ознак злочину чи адміністративного правопорушенняпритягуються до відповідальності, передбаченої законодавством
Російської Федерації.

Особи, винні в порушенні правил режиму Державного кордону,прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через Державнийкордон, несуть кримінальну відповідальність, передбачену федеральнимизаконами, або адміністративну відповідальність, передбаченуфедеральними законами або законами суб'єктів Російської Федерації.

Якщо стосовно вищевказаних осіб відсутні підстави дляпорушення кримінальних справ або провадження у справах про адміністративніправопорушення, і в них немає права на отримання політичного притулку, ввідповідно до Конституції Російської Федерації, органи і війська
Федеральної прикордонної служби Російської Федерації в офіційному порядкупередають їх владі держави, з території якої вони перетнули
Державний кордон. Якщо немає договору між Російської Федерації зцією державою на видачу порушників, органи і війська Федеральноїприкордонної служби Російської Федерації видворяють їх за межі Російської
Федерації у визначених цими органами місцях. Про видворення повідомляютьсявлади держави, на (або через) територію якого вони видворяються,якщо це передбачено договором Російської Федерації з відповіднимдержавою. У такому ж порядку видворяються за межі Російської
Федерації порушники Державного кордону, залучені доадміністративної відповідальності, стосовно яких прийнято рішення про їхадміністративне видворення. Громадяни Російської Федерації, які втратили вперіод перебування за кордоном документи на право в'їзду на територію
Російської Федерації, залишаються в пунктах пропуску на час, якийнеобхідно для встановлення їх особи, але не більше 30 діб.

Головним (координаційним) федеральним органом виконавчої владиу сфері захисту Державного кордону є Федеральна прикордоннаслужба Російської Федерації.

Зміст і порядок реалізації конституційного права громадян РФ на в'їзд і виїзд

Конституційне право регулює суспільні відносини, якіутворюють основу всього пристрою суспільства і держави та безпосередньопов'язані із здійсненням державної влади. Це відносини міжлюдиною, суспільством і державою і основоположні відносини,що визначають устрій держави і його функціонування.

Одним з джерел конституційного права є нормативно -правові акти, які, підрозділяються на закони, нормативні активиконавчої влади, нормативні акти органів конституційного контролю
(нагляду), парламентські регламенти, акти місцевого самоврядування.

Визнані ст. 12 Міжнародного пакту про громадянські та політичніправа та ст. 3 Протоколу N 4 до Європейської конвенції про захист прав людиниі основних свобод від 16 вересня 1963 свобода громадян на пересуванняусередині країни і право покинути свою країну і повертатися в неї порушувалисяв нашій країні протягом десятиліть.

Міжнародний пакт «Про цивільних про політичні права» (Відкритий дляпідписання, ратифікації і приєднання 19 грудня 1966 резолюцією 2200
А (XXI) Генеральної Асамблеї ООН. Набув чинності 23 березня 1976 Застаном на 1 січня 1989 87 учасників. СРСР підписав 18 березня 1968
Ратифікований Президією Верховної Ради СРСР 18 вересня 1973 ззаявою. Ратифікаційна грамота СРСР депонована Генеральномусекретарю ООН 16 жовтня 1973 Набув чинності для СРСР 23 березня 1976)проголосив: «Кожна людина має право покинути будь-яку країну, включаючисвою власну. Згадані вище права не можуть бути об'єктом ніякихобмежень, крім тих, які передбачені законом, необхідні дляохорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я абоморальності населення або прав і свобод інших і сумісні звизнаними в цьому Пакті іншими правами. Ніхто не може бутидовільно позбавлений права на в'їзд у свою власну країну ».

Найважливішим законом, що регулює суспільні відносини, є
Конституція, прийнята всенародним голосуванням 12.12.93.

Конституція - Основний закон держави, що виражає волюпануючого класу або всього суспільства і що закріплює основисуспільного і державного ладу, права і свободи людини ігромадянина.

Для Конституції Російської Федерації характерні непорушність ізабезпечення прав і свобод людини і громадянина. Це виражається в тому, що
Конституція проголошує, що "визнання, дотримання і захист прав ісвобод людини і громадянина - обов'язок держави "(ст.2) При цьомуособливо підкреслюється, що "людина, її права і свободи є вищоюцінністю ". У Конституції закріплюються і гарантуються права і свободилюдини і громадянина "згідно загальновизнаним принципам і нормамміжнародного права "(ст.17).

Права і свободи громадян, що закріплюють право пересування потериторії Російської Федерації та за її межі, закріплені в статті 27
Конституції Російської Федерації, яка говорить:

"1. Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації,має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання.

2. Кожен може вільно виїжджати за межі Російської Федерації.
Громадянин Російської Федерації має право безперешкодно повертатися в
Російської Федерації ".

У частині 2 проголошена перш за все свобода виїзду з країни.

Розглянемо зміст конституційного права громадян України
Федерації на виїзд і в'їзд в Російську Федерацію, закріплене в частині 2ст.27.

вищезазначене право регулюється Федеральним законом № 114-ФЗ від
15.08.96 "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську
Федерацію ".

Виїзд з Російської Федерації в інші стани здійснюється задійсним документів, що засвідчують особу громадянина Російської
Федерації за межами території Російської Федерації, як те,закордонним, дипломатичним, службовим паспортами, а також за паспортомморяка.

Ще раніше, Наказом Міністра внутрішніх справ Російської Федерації булизатверджені "Тимчасові правила оформлення і видачі закордонних паспортівгромадянам Російської Федерації "№ 157 від 17.02.93, і органи внутрішніх справприступили до видачі всім бажаючим громадянам і організаціям закордоннихпаспортів незалежно від мети закордонної поїздки. Ці паспорти бездозвільних записів дають право на багаторазовий перетиндержавного кордону колишнього СРСР протягом п'ятирічного терміну їхдії. У Росії таким чином було вперше реалізовано одне з основнихправ людини - вільно виїжджати зі своєї країни і безперешкодноповертатися на її територію.

Після прийняття Федерального Закону "Про порядок виїзду з Російської
Федерації та в'їзду в Російську Федерацію "Наказом МВС РФ № 394 від 26.05.97була затверджена Інструкція, що регулює порядок оформлення, видачі тавилучення органами внутрішніх справ паспортів для виїзду з Російської
Федерації та в'їзду в Російську Федерацію.

Згідно з Федеральним законом закордонні паспорти видаються громадянам
Російської Федерації з їх особистою заявою або за клопотанням їх законнихпредставників, органами внутрішніх справ. Заяви громадян про видачузакордонних паспортів для тимчасового перебування за кордоном розглядаютьсяв місячний термін, а якщо поїздка пов'язана з терміновим лікуванням що виїжджаєхворого, будь-якої серйозної хворобою чи зі смертю родича,що проживає за кордоном, - протягом трьох днів (стаття 8 ФЗ РФ «Про порядоквиїзду з України і в'їзду в РФ).

Ст.8 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації тав'їзду в Російську Федерацію "говорить, що" паспорт видається громадянину
Російської Федерації за його письмовою заявою, поданою особисто абочерез його законного представника, органом внутрішніх справ замісцем проживання, Міністерством закордонних справ Російської
Федерації на території Російської Федерації, а також дипломатичнимпредставництвом або консульською установою України замежами території України у випадках,передбачених цим Законом ".

Ці положення по суті перешкоджають видачі громадянину Російської
Федерації закордонного паспорта в іншому порядку, за відсутності у ньогореєстрації за місцем проживання або за місцем перебування.

Положення частини третьої цієї ж статті: «Громадянину Російської
Федерації, що проживає за межами території Російської Федерації,паспорт оформляється і видається дипломатичним представництвом або консульською установою України в державіперебування зазначеного громадянина »по суті перешкоджають видачігромадянину Російської Федерації, що має місце проживання замежами її території, закордонного паспорта в Російській
Федерації.

Наведені вище положення визнані не відповідними Конституції
Російської Федерації (Ухвала Конституційного Суду від 15.01.98 N 2 -
П).

Приводом для розгляду справи стала скарга громадянина Російської
Федерації Аванова А.Я. на порушення його конституційного права вільновиїжджати за межі Російської Федерації статей 2 і 8 вищеназваного
Федерального закону.

На його думку, порядок оформлення і видачі закордонних паспортів,лише за умови реєстрації за місцем проживання, є обмеженням,оскільки призводить до дискримінації громадян і необгрунтовано перешкоджаєреалізації конституційного права вільно виїжджати за межі РФ, тобтоне відповідає статтям 19, 27 і 55 Конституції Російської Федерації.

Стаття 8 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської
Федерації та в'їзду в Російську Федерацію "передбачає порядок видачіпаспорта органами внутрішніх справ за місцем проживання, за наявності якогогромадяни Російської Федерації має право виїжджати з країни і в'їжджати вкраїну.

Названий Закон не розкриває поняття місця проживання. Іншінормативні акти Російської Федерації, зокрема Федеральний закон від 25червня 1993 року "Про право громадян України на свободупересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської
Федерації ", пов'язують його з житловим приміщенням, в якому громадянин постійноабо переважно проживає в якості власника, за договором або наінших підставах, передбачених російським законодавством (стаття 2).
Наявність відповідного житлового приміщення підтверджується фактом реєстраціїгромадянина органами внутрішніх справ.

Такий же зміст надається терміну "місце проживання" органамивнутрішніх справ і судами в практиці застосування Федерального закону "Пропорядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію ". УЗокрема, пункт 1.7 Інструкції про порядок оформлення і видачі паспортівгромадянам Російської Федерації для виїзду з Російської Федерації і в'їздудо Російської Федерації, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ
Російської Федерації від 26 травня 1997 р. N 310, передбачає, щозаяви про видачу закордонного паспорта приймаються тільки за наявності вдокументі відмітки про реєстрацію за місцем проживання. Місце проживання якфакт, з яким пов'язуються юридичні наслідки, реально визначаєтьсяне самим громадянином, а відповідним органом внутрішніх справ.

Інший порядок видачі паспорта - не за місцем проживання, а за місцемперебування - можливий лише у виняткових випадках, передбачених частиноютретя статті 10 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської
Федерації та в'їзду в Російську Федерацію ". Проте і в цих винятковихвипадках потрібна реєстрація за місцем перебування (пункту 3.7 названої
Інструкції), яким, на відміну від місця проживання, визнається також жилеприміщення, в якому громадянин проживає не постійно, а тимчасово (стаття 2
Закону "Про право громадян України на свободу пересування, вибірмісця перебування і проживання в межах Російської Федерації "№ 5242-1 від
25 червня 1993).

Не передбачені будь-які інші виключення і для громадян Російської
Федерації, які постійно чи переважно проживають за кордоном. Згідночастинам першій і третій статті 8 Федерального закону "Про порядок виїзду з
Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію "вони можуть звертатисяза отриманням паспорта лише в державі, де зареєстровано їхпостійне перебування, і іншого порядку закон не встановлює.

Відповідно до закону наявність закордонного паспорта єнеобхідною умовою реалізації передбаченого статтею 27 (частина 2)
Конституції Російської Федерації права кожного вільно виїжджати за межі
Російської Федерації. Видача паспорта лише за місцем проживання,підтвердженому реєстрацією, призводить до того, що для вільного виїзду замежі Російської Федерації необхідно звернення громадянина тільки впевний територіальний виконавчий орган. Проте відсутність будь -небудь альтернативи для випадків, коли такий порядок не може бутивикористаний, призводить до порушень названого конституційного права,оскільки істотно ускладнює або робить неможливим його реалізацію,ставлячи це в залежність від наявності реєстрації і, отже, від наявностіжилого приміщення, яке визнається місцем постійного або переважногопроживання громадянина.

Практично неможливим виявляється отримання закордонного паспорта в
Росії для громадян, які постійно проживають за її межами, для вимушенихпереселенців, а також для всіх громадян Російської Федерації, що не маютьжилого приміщення в статус місця проживання або місця перебування, якеможе бути підтверджене реєстрацією, або взагалі не володіють житловимприміщенням.

Конституційні права і свободи гарантуються громадянам незалежно відмісця проживання. Видача та отримання закордонного паспорта не повинні, такимчином, залежати від наявності або відсутності у громадянина певногожитлового приміщення.

Порядок видачі закордонного паспорта лише за місцем проживаннявиступає як дискримінує ознаки, явно суперечитьчастинами 1 і 2 статті 19 Конституції Російської Федерації, що гарантуєрівність прав і свобод людини і громадянина, в тому числі незалежно відмісця проживання, а тим більше від наявності або відсутності реєстрації замісцем проживання або перебування. Для всіх російських громадян гарантуєтьсяі рівність при здійсненні ними права на виїзд з країни. А стаття 3
Федерального закону "Про право громадян України на свободупересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської
Федерації ", роз'яснює, що реєстрація чи відсутність такої не можутьслужити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свободгромадян, передбачених Конституцією України, законами
Російської Федерації, конституціями і законами республік у складі
Російської Федерації.

Конституція Російської Федерації (часть3 статті 55) допускаєможливість обмеження федеральним законом прав і свобод людини ігромадянина, але тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захистуоснов конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законнихінтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпекидержави. Стаття 15 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської
Федерації та в'їзду в Російську Федерацію "містить вичерпний переліквипадків, при яких право громадянина Російської Федерації на виїзд з
Російської Федерації може бути тимчасово обмежено. Цей перелік будерозглянуто нижче.

Розглянувши справу про перевірку конституційності положень частин першоїі третя статті 8 Федерального закону «Про порядок виїзду з Російської
Федерації та в'їзду в Російську Федерацію », Конституційний суд ухвалив
«Визнати, що не відповідають Конституції Російської Федерації, її статтям
19 (частини 1 і 2), 27 (частина 2), 55 (частина 3), положення частини першої статті
8 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в
Російської Федерації "в частині, по суті перешкоджає видачі громадянинові
Російської Федерації закордонного паспорта в іншому порядку, за відсутності унього реєстрації за місцем проживання або за місцем перебування, а такожположення частини третьої цієї ж статті в частині, по суті перешкоджаєвидачу громадянину Російської Федерації, що має місце проживання замежами її території, закордонного паспорта в Російській Федерації. »

Грунтуючись на прийняте Конституційним судом Постанові, в
Інструкцію "Про порядок оформлення і видачі паспортів громадянам Російської
Федерації для виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську
Федерацію "були внесені зміни (Наказ МВС РФ № 394 від 30.06.98).

Пункт 1.3 Інструкції було доповнено абзацом такого змісту:

" Оформлення та видача паспорта громадянина Російської Федерації, немає підтвердженого реєстрацією місця проживання або місця перебуванняна території Російської Федерації або має місце проживання замежами Російської Федерації, здійснюється органами внутрішніх справ замісцем фактичного проживання .".

Ст.15 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації тав'їзду в Російську Федерацію "передбачає перелік обмежень правагромадянина Російської Федерації на виїзд з РФ.К числа таких випадківвідносяться наступні:

- якщо громадянин допущений до відомостей особливої важливості або зовсімсекретних відомостей, віднесених до державної таємниці (визначаються вВідповідно до Закону Російської Федерації № 5485-1 від 21.07.93 "Продержавну таємницю "та Указом Президента № 1203 від 30.11.95, що затвердили
Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці)