Введення

Великобританія - країна без конституції. Порядок виборів, формуванняуряду, а також прав і обов'язків громадян визначаєтьсячисленними законами і указами. Існує чорновий варіантконституції, який повинен замінити це зведення законів, але доостаточного втілення його в життя мине ще багато часу, томущо немає єдиної думки про існуючу "неписаної" конституції і про те, чи требаЧи її змінювати.

Існуюча система виборів на загальних виборах 1 травня 1997 даланаступні результати: лейбористи отримали практично дві третини всіх місць у
Палаті Громад, отримавши лише 43% голосів. Консерватори отримали 30,7%голосів, але тільки 255 місць в нижній палаті парламенту. Ліберальнідемократи отримали 16,8% голосів і 7% місць. Крім того, консерватори неотримали жодного місця в парламентах Уельсу та Шотландії, де в них було
17,5% голосів.

Лейбористський уряд на чолі з Тоні Блейр намагається провестиконституційні реформи, в ході яких вони хочуть провести реструктуризацію
Палати Лордів, створення законодавчих зборів від Шотландії та Уельсу,вдихнути нове життя в систему місцевого управління, провести закон просвободу інформації, інтегрувати Європейську конвенцію про права людини взаконодавчу систему Великобританії, реформувати Палату Громад іпровести референдум про зміну системи виборів.

Як говорилося вище, офіційної конституції у Великобританії немає, їїможна зібрати по шматочках з конвенцій та законодавчих актів. В акті,відомому під ім'ям "Білль про права" (1686 р.), йде мова про монаршихпривілеї та права успадкування престолу. Закони, звичайно, покриваютьбільшу частину прав людини, але парламент має право приймати новізакони і змінювати будь-який з вже існуючих. Немає чітко обмеженою різниціміж "приватним" і "громадським" правом. Будь-яка людина може подати до судуна державу або орган місцевого управління, щоб захистити свої законніправа та отримати компенсацію за заподіяну шкоду. Закони некодифіковані, і суди дотримуються їх буквального тлумачення під чассудових розглядів. Ратифікація договору або міжнародної конвенціїне робить їх частиною внутрішньої правової системи. При необхідностідержава змінює державні закони так, щоб вони відповідалиприйнятої конвенції.

Британське право складається із загального права (common law), писаного права
(statute law) і конвенцій. Конвенції - це правила і звичаї, які немають законної сили, але вважаються абсолютно необхідними в роботіуряду. Багато хто з конвенцій залишилися після історичних подій,вплинули на формування сучасної системи уряду. Корольова --глава держави і важливий символ національної єдності. Вона єглавою виконавчої влади, невід'ємною частиною законодавчої влади,головою судової влади, головнокомандувачем всіх Королівських Збройних силі "вищим правителем" англіканської церкви. Королева діє за порадами їїміністрів. Великобританія управляється Урядом Її Величності в ім'я
Королеви. Що стосується міжнародних відносин, то королева, як главадержави, має право оголошувати війну і укладати перемир'я, визнаватикраїни та їх уряду, укладати договори, приєднувати або віддаватитериторії.

Глава I. Загальні особливості організації системи вищоїдержавної влади у Великобританії

Орган вищої законодавчої влади Великобританії - парламент - складається з трьох частин - королеви, Палати Лордів і виборної Палати Громад. Дляпроходження закону необхідна згода всіх трьох сторін. Тому що неіснує конституції, що обмежує законодавчу владу парламенту,він може прийняти або змінити будь-який закон. Він також може продовжити свійтермін дії за межі звичайного (5 років) без згоди народу. Однак напрактиці парламент так не надходить. Законність акта, прийнятогопарламентом, не може обговорюватися в судах. Палата Громад несевідповідальність за прийняті закони перед народом, і в 20 столітті Палата Лордіввизнала, що Палата Громад має перевагу над нею. Система партій ууряді призначена для того, щоб парламент створював закони,оглядаючись на який вибрав його народ. Максимальний термін дії парламенту -
5 років, але на практиці загальні вибори проводяться до кінця терміну. Термін діїпарламенту було продовжено лише двічі - до Першої та Другої Світової Війни.

Чиновники

Чиновниками Палати Громад є Спікер і три його Заступника. Такожв парламенті постійно працюють клерки, сержанти поліції, бібліотека,адміністрація та ін

Вибори

Британія розділена на 659 виборчих округів, кожен з якихвибирає одного члена Палати Громад. Кожен виборець може проголосуватиодин раз, зазвичай у виборчій дільниці. Участь у виборах не обов'язково.
Система голосування єдина: кандидат вибирається, якщо він набрав більшеголосів, ніж будь-який інший кандидат по цьому виборчому округу.

Кандидати

Громадяни Великобританії і громадяни інших країн Співдружності, а такожгромадяни Ірландської республіки можуть взяти участь у виборах задосягненні 21 року, за умови, якщо вони не дискваліфіковані з яких -небудь причин. Кандидат також зобов'язаний покласти в банк 500 фунтів стерлінгів,які йому повернуть, якщо він набере більше 5% голосів. Максимальна сумагрошей, які кандидат може витратити на передвиборчу кампанію - 4330фунтів стерлінгів плюс 3,7 пенсів за кожного члена електорату в міськомувиборчому окрузі або 4,9 пенсів за кожного члена електорату в сільськомувиборчому окрузі.

Партії

Партії не реєструються і не визнаються формально законом, але напрактиці багато кандидатів на виборах і майже всі виграли кандидатиналежать до однієї з головних партій. На загальних виборах у 1997 роцілейбористи отримали 43% голосів, консерватори 30,7% голосів, а ліберальнідемократи - 16,8% голосів. З 1945 року влада поперемінно переходить з рук
Консервативної партії, яка була створена у вісімнадцятому столітті, в руки
Лейбористської партії, яка з'явилася в останньому десятиліттідев'ятнадцятого століття. Нова партія - Ліберально-демократична - буластворена в 1988 році, коли Ліберальна партія, яка, як і партія
Консерваторів, сформувалася у вісімнадцятому столітті, злилася з Соціал -демократичною партією, створеної в 1981 році.

Лідери правлячої партії і опозиції сидять на передніх лавах нарізних сторонах Палати Громад, а їхні прихильники (члени їхніх партій) сидятьпозаду них. Всередині парламенту партіями керують парламентські організатори
(Chief Whips) та їх помічники, які вибираються всередині партії. Річнеутримання з коштів бюджету допомагає опозиційним партіям виконувати своюроботу в парламенті. Воно виплачується тільки тим партіям, члени якихотримали принаймні два місця в парламенті або одне місце і 150 тисячголосів виборців. Сума дотацій - 2250 фунтів стерлінгів за кожнеотримане місце, плюс 5,1 фунтів стерлінгів за кожні 200 голосів.

Чорнові варіанти законів приймають форму Біллей парламенту.
Більшість Біллей мають справу з функціонуванням суспільства і правовоїсистеми в цілому. Приватні Біллі розглядають особисті, корпоративні чимісцеві інтереси. Пропозиції щодо зміни законів публікуються вурядової "Білій папері". Чернетка закону дається в першому читанні в
Палаті Громад без обговорення, потім слід докладне обговорення основнихположень закону в другому читанні, після чого його детально вивчають і вносятьнеобхідні зміни, перш ніж представити до третього, заключногочитання в обидві палати парламенту. Біллі повинні бути прийняті в обох палатах.
Після прийняття закону обома палатами він надходить на схвалення королеві.
На практиці це формальність.

Комітети

Постійні комітети обговорюють і вивчають зміни в Біллі на стадіїкомітету і, в певних випадках, обговорюють їх у другому читанні. Звичайніпостійні комітети не мають назв і називаються зазвичай Постійнакомітет А, В, С і т.д.; для обговорення кожного нового Білля в нихпризначаються нові члени нижньої палати парламенту. Кожен комітетнараховує від 16 до 50 членів, причому в їх складі по можливостідотримується співвідношення партій в парламенті. Виборні комітети призначаються,зазвичай на термін дії парламенту, щоб вивчити ті чи інші питання,здобуваючи усні та письмові свідчення. Після закритого обговорення вонидоповідають про свої висновки і роблять рекомендації. Виборні комітетивключають в себе Комітет по Європейському Праву, Комітет з науки і техніки та
Комітет з Інтересам Членів Парламенту. На додаток до офіційнихкомітетах двох палат парламенту, існують неофіційні партійнікомітети. Комітет консерваторів і Уніоністов, створений в 1922 році,складається з членів консерваторською партії, що засідають у парламенті. Коликраїною правлять консерватори, міністри можуть відвідувати засідання Комітетутільки на запрошення, а коли консерватори в опозиції, всі члени партіїможуть відвідувати засідання.

Палата Лордів

Палата Лордів обговорює і вивчає політику уряду під часобговорень і часу, відведеного на запитання. Також вони обговорюють іприймають чи відкидають закони, прийняті в Палаті Громад.

Формування

Прем'єр-міністр призначається королевою, а всі інші міністрипризначаються королевою за рекомендацією прем'єр-міністра. Більшістьміністрів - члени Палати Громад, хоча й Палаті Лордів дістається чималопортфелів. Лорд-канцлер (Lord Chancellor) завжди є членом Палати
Лордів. При формуванні уряду кількість міністрів і назвидеяких урядових організацій може змінюватися.

За традицією, прем'єр-міністр призначається державним скарбником іміністром Державної Громадянської служби. Кабінет прем'єр-міністразнаходиться в д.10 на Даунінг Стріт (10 Downing Street) в центрі Лондона.

Міністерства виконують роботу за допомогою розгалуженої системикомітетів, які несуть на собі основний робоче навантаження. Доктринаколективної відповідальності означає, що кабінет міністрів дієузгоджено навіть у тому випадку, коли міністри не погоджуються з того чиіншого питання.

Лобі

Прес-секретар прем'єр-міністра безпосередньо контактують зпарламентарної пресою через постійні зустрічі з кореспондентами Лобі.
Кореспонденти Лобі - це група політичних журналістів, що володіютьпривілеями доступу у фойє Палати Громад, де вони можуть спілкуватися зміністрами та іншими членами нижньої палати парламенту.

Таємний Рада (Privy Council)

Головне призначення Таємної Ради - схвалювати закони, що видаються зауказом королеви і пройшли без слухання в парламенті (Orders in Council).
Всі міністри повинні бути членами Таємної Ради і приносять клятву призаступлення на посаду.

Суди в цілому

Судова і виконавча влада незалежні один від одного; рішеннясуду спрямовуються або контролюються міністрами. Прем'єр-міністррекомендує королеві кандидатів на вищі судові чини.

Лорд-канцлер - голова судового відомства і голова Верховногосуду скрізь, крім Шотландії. У його обов'язки входить робота судів іуправління ними.

Глава II. Пристрій британського парламенту

Парламент у Великобританії заснований на двопалатної системі. Палата
Лордів (верхня палата) і Палата Громад (нижня палата) проводять засіданняокремо один від одного і формуються абсолютно по-різному. Процесприйняття законів залучає обидві палати.

Парламент повинен виконувати такі функції: вивчати пропозиції длянових законів, забезпечувати грошові кошти для роботи уряду,вивчати політику уряду і його управління, включаючи його витрати іобговорювати головні питання країни.

Парламент може діяти протягом п'яти років. У будь-який час докінця цього строку повинні бути проведені вибори членів нової Палати Громад.

Палата громад

Палата громад є центром парламентської влади. Члени палативідповідальні перед вибрали їх людьми і в 20 столітті Палата Лордів визналаверховенство виборної палати.

Роль Палати Громад

Палату громад зазвичай називають нижньою палатою парламенту, але це якразмісце для головних політичних баталій. Як і Палата Лордів, Палата Громадобговорює і змінює нові закони в процесі їх прийняття. Палата такожрозглядає і критикує роботу уряду, де вона проводить бесіди зміністрами і досліджує боку політичного і громадського життя за допомогоюсистеми виборних комітетів. Так як нижня палата створюється на основівиборів, партія, яка отримала більшість місць, формує новеуряд.

Палата Лордів

Палата Лордів - друга палата Британського парламенту. Члени Палати
Лордів (пери) складаються з вищих чинів церкви, верховних суддів і звичайнихперів. Членів Палати Лордів не вибирають. Спочатку вони були обрані знайбільш впливових і могутніх представників знаті Великобританії;багато членів верхньої палати отримали це місце у спадщину, але з виходомзакону, що дозволяє королеві привласнювати довічне перство, значнозбільшилася кількість людей, що входять до Палати Лордів довічно.

Роль Палати Лордів

В цілому роль Палати Лордів схожа з роллю Палати Громад, за деякимисуттєвими винятками: члени верхньої палати не представляють електораті вони не обговорюють і не приймають рішення з питань податків іфінансування. Фактично їх роль зводиться до доопрацювання та схвалення важливихзаконів і постанов, що розробляються в нижній палаті.

Всі біллі проходять повз обидві палати перед тим, як стати законами,причому не важливо, в якій з палат було розроблено документ. Якщо Палата
Лордів вносить зміни до білль, то його повинна схвалити і нижня палата.
Лорди витрачають не менше зусиль на доопрацювання майбутніх законів.

Однак в 1911 році був прийнятий закон, за яким члени верхньої палатине могли більше відкидати закони, прийняті нижньою палатою. Тепер вони можутьвідкласти подання білля на схвалення королевою на один рік.
Також Палата Лордів є вищим апеляційним судом у цивільнихсправах в Англії, Уельсі та Північній Ірландії.

Організація Палати Лордів

Спікером Палати Лордів є лорд-канцлер. Влада спікера верхньоїпалати зовсім невелика в порівнянні зі спікером нижньої палати, так яклорди самі підтримують порядок і ведуть дебати. Лорд-канцлер сидить в палатіна мішку з шерстю.

Члени Палати Лордів займають і інші посади в уряді:міністри, урядові і опозиційні парламентські організатори ідва голови комітетів. Перам, які не займають посади вуряді, заробітну плату не платять, але компенсують витрати пороботи в парламент.

Партії в Палаті Лордів

Склад членів партій у верхній палаті абсолютно відрізняється відситуації в нижній палаті. Традиційно більшість перів - консерватори, алелише приблизно половина всіх перів зараховують себе до тієї чи іншоїполітичної партії, тому часто переважної більшості однієї партії неіснує.

Третина всіх перів Великобританії не турбується про те, щоб прийматиучасть у політичному житті країни, інші відвідують Вестмінстер далеко некожен день, тому при загальній кількості перів, що перевищує тисячілюдина, щоденна відвідуваність становить близько 400 членів верхньоїпалати.
Деякі з лордів є колишніми членами нижньої палати, якихперство нагородили за внесок у розвиток держави і роботу вуряді.

Спікер Палати Лордів

Спікер Палати Громад є невід'ємною та, мабуть, центральноючастиною всієї палати. Це офіційний лідер нижньої палати парламенту, якийконтролює і направляє щоденну роботу її 659 членів.

Права та обов'язки спікера

Під час обговорень спікер виконує обов'язки голови. Спікерзвичайно проводить дебати особисто з 2.30 до 4.30 дня, з 6.30 до 7.30 вечора, і вще один період часу ближче до кінця робочого дня.

Спікер представляє Палату Громад поза парламентом при переговорах з
Палатою Лордів і членами уряду і Королівського Двору.

Спікер підтримує порядок в заде засідання і викликає членів палати,які хочуть виступити. Він також покликаний захищати інтереси партійменшини в палаті і дотримувати баланс при виклику бажаючих висловитися.

Що стосується підтримки порядку в залі, спікер не повинен допускатизвинувачень проти будь-якого з членів палати або використання ненормативноїлексики, а якщо в парламенті розпалюються пристрасті і спікер не може?? спокійнийчленів Палати Громад, він має право скасувати або перенести засідання. Вінтакож має право у разі навмисного порушення правил усунути членапарламенту від участі в роботі парламенту на певний період часу.

Спікер приймає рішення про доцільність розгляду того чиіншого приватного Білля чи скарги.

Спікер і його три заступники не беруть участі в голосуванні,тому їм необхідно дотримуватися максимально об'єктивними інеупередженими при розгляді справ. Навіть після звільнення з посади спікераця людина не бере участі в політичних обговореннях. Він повиненуникати членів своєї партії, а також будь-яких інших зацікавленихорганізацій аж до того, що він не користується парламентськими столовими ібарами. Проте, він продовжує розбиратися з проблемами його виборчогоокругу і його жителів.

Спікер живе в Вестмінстері.

Спікер відповідає за найм всього постійного штату працівників Палати
Громад - секретарів, клерків і т.д.

Вибори спікера

Спікера обирають на початку роботи кожного нового парламенту або колипопередній спікер вмирає або йде на пенсію.

Процедура виборів спікера проста: кандидатів пропонують члени палати,або ж вони самі висувають себе на посаду. Палата вирішує це питання до тихпір, поки більшість не погодиться на одному кандидатові. Чинний спікернижньої палати, Бетті Бутройд (Miss Betty Boothroyd), являє собою незвичайнийприклад результатів виборів: вона була першим спікером, вибраним з рядівопозиції, третій, вибраним з членів лейбористської партії і, звичайно,першою жінкою-спікером.

Процедура завершується наступного дня, коли кандидатура спікеравиставляється на схвалення королеви.

Парламентські комітети

Обидві палати парламенту мають власні системи комітетів. Вонивідомі під назвою виборних комітетів. Інші комітети включають всебе постійні комітети Палати Громад, комітети всього парламенту,об'єднані комітети обох палат і комітети з приватним Білом.

Система виборних комітетів

Виборні комітети вивчають поставлені питання, здобуваючи усні іписьмові свідчення. Після закритого обговорення вони доповідають просвоїх висновках і роблять рекомендації. Ці комітети наділені правамивикликати свідків і пред'являти документи в якості доказів.
Доповіді виборних комітетів зазвичай дуже докладні і включають в себерекомендації зацікавлених партій. Ці доповіді розглядаютьсяурядом, який потім дає офіційну відповідь до фактів ірекомендаціям, згаданим у доповіді.

Палата Громад

Для того, щоб допомогти парламенту контролювати виконавчувлада, вивчаючи аспекти політики уряду, його управління та витрати, в
1979 році були створені 16 комітетів, які вивчають роботу основних міністерствуряду. Склад комітетів підбирається по можливості з урахуваннямспіввідношення політичних партій в нижній палаті парламенту, але головакомітету не обов'язково вибирається з членів правлячої партії.
Інші виборні комітети Палати Громад включають Комітет по рахунках
Держави, який перевіряє всі рахунки уряду і звіти аудиторів і
Комітет по Європейському Законодавству, який розглядає пропозиціїдля системи права Європейського Співтовариства та інші його документи.

Також у Палаті Громад є чотири внутрішні виборних комітету, якізаймаються внутрішніми справами парламенту.

Комітет Відбору призначає членів постійних і виборних комітетів. Припідготовці списків комітетів вони консультуються з парламентськимиорганізаторами правлячої та опозиційної партій. Кожен комітет вибираєсвого власного голови.

Палата Лордів

У верхній палаті парламенту працюють два основних комітету, Комітет з
Європейського Співтовариства та Комітет з науки і техніки. Комітет з
Європейського Співтовариства розглядає чорнові пропозиції, запропоновані
ЄС, перед тим, як передати їх на затвердження Раді Міністрів. Цейкомітет нараховує шість спеціалізованих підкомітетів. Комітет з Наукиі Техніці регулярно призначає два підкомітету, які здійснюютьдокладні дослідження теми. Також в Палаті Лордів працюють комітети зпитань загального та приватного права та з внутрішньої роботи Палати. Палата
Лордів регулярно створює інші комітети для розгляду тих чи іншихпитань.

Основна частина судової роботи Палати Лордів припадає на частку
Апеляційному Комітету.

Інші комітети

Крім виборних комітетів, існує ще маса інших, якіпрацюють в обох палатах.

Постійні комітети

Постійні комітети Палати Громад обговорюють і розглядають Біллі настадії комітету. Комітет розглядає кожен Білль рядок за рядком іможе змінювати і поправляти його перед відправкою на подальше обговорення внижню палату.

Зазвичай працюють до 10 постійних комітетів. Кожен комітет маєсвого голови і від 16 до 50 членів, причому партійна приналежністьчленів комітету по можливості відображає співвідношення політичних сил унижній палаті.

Існують постійні комітети, які розглядають закони ідокументи ЄС, а також комітети у справах Шотландії, Уельсу та Північної
Ірландії.

Комітет Шотландії включає 72 шотландських члена палати. Він можепрацювати як на території Шотландії, так і в Вестмінстері і займаєтьсяпитаннями державних витрат Шотландії, іншими її справами і маєправо розглядати Біллі, що стосуються безпосередньо Шотландії в другомучитанні.

Комітет Уельсу складається з 40 уельським членів нижньої палати. Він тількирозглядає в другому читанні Біллі, що стосуються безпосередньо Уельсу.

Комітет Північної Ірландії включає 18 членів парламенту з Північної
Ірландії і до 25 інших членів. Він обговорює питання, пов'язані з Північної
Ірландією.

Комітети обох палат

Кожна з палат може створити комітет з членів обох палат, щоброзглянути Біллі після другого читання. Цим правом користуються в Палаті
Лордів при розгляді більшості Біллей, але в Палаті Громад воно не дужепопулярно.

Інші постійні комітети

Комітети з другого читання і особливі постійні комітети теж можутьрозглядати Біллі.

Об'єднані комітети

Об'єднані комітети, що включають членів обох палат, призначаються дляроботи з Об'єднаними Біллом і Законодавчими актами. Обидві палати можутьтакож домовитися про створення об'єднаних комітетів з інших питань. Уоб'єднаний комітет призначається рівну кількість членів з верхньої інижньої палат.

Комітети з приватним Біллом
Ці комітети розглядають приватні Біллі - біллі, які були запропонованіфізичними або юридичними особами з метою отримання спеціальних законнихправ.

Уряд і опозиція

Уряд несе відповідальність за справи, якими займаються обидвіпалати. Воно вказує бажані дії для парламенту і пояснює ізахищає свою позицію на публічних обговореннях.

Традиційно уряд покладається на більшість голосів правлячоїпартії для того, щоб провести білль без значних змін. Заразситуація в нижній палаті саме така.
Коли ж правляча більшість значно менше, на урядвиявляється значний тиск при спробі провести білль і уникнутикорінних змін.

Ефективність системи партій залежить в основному від відносин міжправлячої та опозиційної партії. Загалом, цілями опозиції є: внестисвою частку у створення та зміна системи законів засобами конструктивноїкритики, протистояти і змінювати не узгоджуються з політикою партіїурядові біллі, підкреслювати власні переконання з метоювиграти наступні вибори.

Лідер опозиції не має ніякої офіційної посади. Однак, напрактиці через систему парламентських організаторів відіграє велику роль уприйнятті рішень з питань обговорюваних у Палаті Громад.

Система парламентських організаторів

Парламентські організатори (whips) відіграють велику роль всерединіпарламенту, особливо коли кількість представників правлячої іопозиційної партій майже рівні. Отже, при голосуванні з важливихпитань необхідно, щоб всі члени партії були присутні на засіданні,чим і займаються парламентські організатори.

До їхніх обов'язків включаються: оповіщення членів палати про прийдешніобговореннях і події у парламенті, передача думок рядових членів партіїлідеру і забезпечення максимальної кількості присутніх на важливихобговореннях і голосуваннях.

Термін 'whip' також відноситься до внутрішньопарламентського щотижневомудокументу з розкладом подій, який розсилається парламентськимиорганізаторами всім членам своїх партій. Важливість того чи іншого подіївказується кількістю його підкреслень в документі, наприклад, події,підкреслені один раз, відвідувати необов'язково, два рази - обов'язково, три
- Життєво необхідно (наприклад, друге читання Білля або виразнедовіри уряду). Якщо член партії не відвідує обговорення,підкреслені три рази, то це розцінюється як повстання проти партії іможе бути покарано аж до виключення з неї.

Палата громад

У Палаті Громад парламентські організатори складаються з головногоорганізатора, організаторів правлячої партії і опозиції, а такожзмінного числа підлеглих організаторів. Кожна з партій меншинитакож має свого парламентського організатора.

Головний парламентський організатор має офіційний титул
Парламентського Секретаря Казначейства. Чинний головний організатормає 15 підлеглих. Вони також мають офіційні посади Королівського
Двору і, як і деякі з організаторів опозиції, отримуютьдодаткову заробітну плату.

Головний парламентський організатор відповідає перед прем'єр-міністром ілідером Палати Громад. Він присутній при засіданні кабінету міністрів іорганізовує питання, які обговорює парламент.

Головний організатор опозиції отримує щотижневе повідомлення зрозкладом роботи парламенту і затверджує його разом з організаторомправлячої партії.

Палата Лордів
У Палаті Лордів партійна дисципліна не грає таку значну роль, яку Палаті Громад, і парламентські організатори менш зайняті партійнимисправами. Тим не менше, вони як і раніше зобов'язані забезпечити присутністьбільшості на важливих обговореннях і голосуваннях.

Глава III. Механізм прийняття нових законів

Чернетка нового закону приймає форму Білля парламенту, якийповинен пройти через всі стадії обговорення, зміни та прийняття, а такожсхвалення королевою, що є формальністю. Потім білль стає
Законом і за умовчанням набуває чинності в день схвалення королевою.

Біллі розглядаються в парламенті у двох випадках: коли старий законповинен бути змінений, оскільки він застарів, не відповідає європейськомузаконодавством або з будь-яких інших причин і коли урядхоче прийняти новий закон.

Більшість прийнятих біллей діють на території всього
Об'єднаного Королівства, однак, деякі Біллі застосовуються тільки натериторії Шотландії, Уельсу, Англії чи у Північній Ірландії.

Стадія підготовки

Білль розробляється членами Парламентського Ради, які єдержавними службовцями. Він відображає думку і бажання уряду таможе проходити подальшу доопрацювання в Кабінет Міністрів і Королівської
Комісії, перш ніж бути представленим у парламент.

Перше читання

Розгляд Білля включають в щоденний розклад роботи нижнійпалати, з позначкою "Формальне перше читання: ніяких обговорень". В деньобговорення на стіл спікеру кладеться чернетку Білля і за розпорядженнямспікера секретар зачитує назву Білля, після чого призначається деньпередбачуваного другого читання. Після першого читання також надходитьрозпорядження для роздруківки білля всім членам нижньої палати.

Друге читання

Після друку Білля та перевірки його на відповідність правилам палати,білль переходить до наступної важливої стадії - другого читання.

Уряд рекомендує призначати другого читання через два тижніпісля друку Білля, хоча це правило не завжди дотримується.

Друге читання - це стадія, на якій палата обговорює принципи
Білля. На цій стадії Біллі не приймають дуже рідко. За останні тридцятьроків це сталося тільки два рази

Стадія комітету

Наступна стадія роботи над Біллем називається стадією комітету.
Комітет детально розглядає весь Білль, змінюючи його на свійрозсуд.

Білль обговорюється в постійному комітеті, однак на цій стадії вінможе обговорюватися і всієї палатою. Кожен з членів парламенту може внестисвій внесок в обговорення і зміна Білля.

Іноді біллі можуть бути направлені на розгляд у виборчий комітет,але таке трапляється дуже рідко.

Змінений Білль передруковують і йому присвоюється новий номер.

Доповідь

На цій стадії аналізуються зміни, зроблені комітетом. В цейчас можуть бути привнесені нові зміни, а також можуть бути доданінові розділи. Усі члени палати можуть висловити свою думку.

Третє читання

Остання стадія Білля в Палаті Громад, третє читання, варто відразу задоповіддю. На цій стадії палата обговорює Білль і приймає рішення про йогоприйняття або відхилення, але вже не змінює його змісту. Третє читаннярутинних Біллей, не пов'язаних з політикою і керівництвом країни, звичайнопроходить дуже швидко.

Зміни в Палаті Лордів

Тепер Білль відправляють до Палати Лордів, де він проходить практичнотакі ж стадії, що і в Палаті Громад. Відмінності полягають у тому, що післядругого читання Білль розглядається комітетом всієї палати, немає граничногостроку для обговорень та змін Білля і зміни можуть проводитися і настадії третього читання.

Обидві палати повинні прийти до єдиного варіанту тексту Білля. Якщо лордизмінили Білль, він відправляється на розгляд Палаті Громад, члени якоїможуть погодитися або не погодитися зі змінами.
Якщо члени двох палат не можуть прийти до єдиного рішення, то до розглядуприймається варіант Палати Громад. Білль відправляється на схвалення королеві.

Рейтинг клієнта королеви

Королева повинна схвалити або відкинути Білль. На цій стадії Біллі невідкидали з 1707 року, тому зараз це просто формальність. Схвалений
Білль стає Законом, йому присвоюється його номер і його друкують узводі законів.

Набуття чинності

Деякі закони вступають в силу негайно після схвалення королевою,інші - в день, зазначений у законі, а треті можуть вступати в силу зчастинам у певні дні, зазначені в окремому указі.

Об'єднані Біллі
Об'єднаний Білль об'єднує кілька раніше існуючих законів, часто зїх невеликими змінами. Ця процедура проходить по порядку прийняттянового закону як у Палаті Лордів, так і в Палаті Громад і являєсобою формальність (включаючи третє читання).

Глава IV. Деякі інші аспекти роботи парламенту

Питання прем'єр-міністра

Можливість поставити запитання прем'єр-міністру і будь-якому іншому членууряду є важливим інструментом контролю парламенту наддіяльністю кабінету міністрів. Прем'єр-міністр відповідає на запитаннянижньої палати кожну середу з 3.00 до 3.30 дня.

Питання може поставити будь-яке з членів парламенту, але тільки лідериправлячої партії і опозиції можуть задавати повторні питання. Зазвичай цечас використовується партіями для того, щоб показати, який внесок вонивнесли в розвиток держави, а також висловити їхні погляди на роботууряду і прем'єр-міністра зокрема.

Прийняття бюджету

День прийняття бюджету - одна з ключових днів у роботі парламенту.

Бюджет розглядає податковий план на наступний фінансовий рік, атакож план державних витрат на наступні три роки.

Розробка бюджету проходить в суворій таємниці, що розкриваєтьсятільки в день офіційного прочитання бюджету у Палаті Громад. Оголошеннязмісту бюджету сигналізує початок потоку інформації з уряду,яке починає публікувати в ЗМІ, включаючи Інтернет, сам бюджет, звітиуряду і численні прес-релізи.
За офіційним прочитанням бюджету слід його обговорення і прийняття.

Перерва в роботі парламенту

Сесія роботи парламенту закінчується перервою. Звичайно від особикоролеви зачитується указ у присутності членів обох палат парламенту,яке?? му він розпускається на певний строк. В указі також узаконюютьсявсі Біллі, прийняті за парламентську сесію і описуються інші заходи,прийняті урядом.

Всі Біллі, розгляд і прийняття яких не було завершено, абовидаляються з обговорення зовсім, або обговорюються з самого початку в новійсесії роботи парламенту.

Контроль Палати лордів над урядом.

Уряд не несе політичної відповідальності перед Палатоюлордів, і остання не може змусити його піти у відставку. Але воназдійснює контроль над урядом у тих же формах, що і Палатагромад, але в умовах менш жорсткої регламентації. Процедура Палати лордівне обмежує тривалості часу, що відводиться для питань перівміністрам.

Інша функція Палати лордів - вона виступає в якості вищоїсудової інстанції країни. Вона має юрисдикцію Вищого апеляційногосуду, а по деяких справах - суду першої інстанції. Палата лордіврозглядає апеляції на рішення судів у цивільних справах на територіївсієї країни і на рішення судів Англії, Уельсу та Північної Ірландії - покримінальних справах. Рішення, яке вона виносить по апеляції, єостаточним. Палата розглядає близько 70 судових справ на рік.
Розгляд апеляцій проводиться в комітеті з апеляцій. У рішенні справможуть брати участь тільки лорд-канцлер, 11 ординарних лордів поапеляціями і 10 довічних перів, які протягом певного часузаймали високі суддівські посади.

Біографія прем'єр-міністра

Тоні Блейр народився 6 травня 1953 року в Единбурзі, Шотландія.
Виховувався в високоінтеллігентной сім'ї - його батько читав право вуніверситеті, а освіту здобув в елітному Феттс Коледжі (Fettes
College) в Единбурзі, після чого продовжив вивчення права в Оксфорді в 1972році. У 1975 році він вступив до партії лейбористів і отримав місце впарламенті в 1983 році, будучи всього 30 років від роду. Нейл Кіннок, лідерпартії в 80-х роках, просував Блейр вгору по політичній драбині. Блейрпрорвався на верхівку, став лідером партії, коли наступник Нейла Кіннока,
Джон Сміт, помер.

Разом з Джоном Прескотт він намагався зробити лейбористів самоїмасовою партією, і до 1997 року в партії налічувалося понад 400 тисяччленів, що зробило її найбільш швидкозростаючою партією в Європі.

1 травня 1997 лейбористська партія перемогла на виборах до парламенту у
Великобританії. Тоні Блейр є чинним прем'єр-міністром країни.

Висновок

Отже, Велика Британія являє собою конституційну монархію:спадковий король або королева - глава держави, і в цій якостівони персоніфікують держава. З теоретичної точки зору монархє головою виконавчої, складовою частиною законодавчої і главоюсудової влади, командувачем збройними силами і світським главоюангліканської церкви. На практиці в результаті тривалої еволюції підвпливом політичної боротьби величезна влада монарха була сильнообмежена, і зараз своїми прерогативами монарх володіє лише ном