| |
| | | |
| |
| | |
| | |
| |
| 1999р. |
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Вступ 3
Глава 1. Конституція США 4
1.1. Коротка характеристика Конституції США 4
1.2. Принцип поділу влади 6
Глава 2. Конгрес США 7
2.1. Загальна характеристика Конгресу 7
2.2. Структура Конгресу 8
2.2.1. Голови та посадові особи палат 8
2.2.2. Партійна структура Конгресу 9
2.2.3. Комітетські система Конгресу 11
2.3. Повноваження Конгресу 15
2.3.1. Повноваження в галузі внутрішньої політики 15
2.3.2. Повноваження в галузі зовнішньої політики 19
Глава 3. Президент США 22
Глава 4. Верховний суд 24
4.1. Верховний суд США 24
4.2. Система судоустрою 25
Висновок 27
Список використаних джерел: 28
Введення
4 липня кожного року американська нація святкує своє народження якнезалежної нації салютом і традиційними пікніками. Коли перша в історіїсвяткування незалежності закінчилося, ті, хто її здійснив, постали передпроблемою збереження цієї незалежності. Вони пройшли через революційнувійну і об'єднання тринадцяти незалежних держав в однуоптимальність прийнятих законів. Одинадцять років по тому, багато хто з тих, хто працювавна незалежність, зібралися у Філадельфії, щоб під ім'ям
Конституційного Конвенту обговорити зміцнення національної системиуряду. Делегати Конвенту вирішили усунути існуючі статті
Конфедерації, перші конституції нації, і запропонувати зовсім новуїх трактувати.
Нова Конституція грунтувалася на трьох джерелах. По-перше, наідеях французького Просвітництва XVIII ст., насамперед Вольтера, Руссо,
Монтеск'є. По-друге, на британських традиціях парламентаризму, верховенствазакону, свободи особи, що знайшли своє "оформлення" у теоріях Гоббса і
Локка. По-третє, на власному історичному досвіді молодих американськихколоній і штатів, відображених в ідеях Джефферсона, Медісона, Гамільтона йінших «батьків-засновників».
Маючи настільки солідну теоретичну базу, Конституція не явилася
«Сухим" документом, зрозумілим лише обраним політикам - навпаки, вонасвідомо написана простою і доступною мовою, адже, на думку їїтворців, Конституція існує насамперед для народу, а вже потім --для уряду, виконавця волі останнього.
Глава 1. Конституція США
1.1. Коротка характеристика Конституції США
Концепція прав людини, що лежить в основі конституційногорегулювання США, виходить з ідеї про природні і невідчужуваних права.
Політичні права громадянина були включені до Конституції згодом, а просоціально-економічні і культурні права в конституційних текстахвзагалі не говориться (за винятком поправки V про гарантії приватноївласності). Ці права не рахуються фундаментальними і не забезпечуютьсясудовим захистом шляхом позовів - захищаються лише похідні від них права,наприклад, право на оплату праці, а не саме право на працю. Ці прогалиниконституційного регулювання заповнюються окремими законами. Мова йде,наприклад, про кілька законів, про громадянські права, прийнятих у 50-60-ероки, про судові прецеденти (особливо про рішення Верховного суду США),конституціях штатів (багато з них містять хартії цивільних прав), прозаконах штатів. Деякі з цих законів містять нові конституційніположення, наприклад, право на інформацію, на здорове навколишнє середовище.
Першим конституційним документом, в якому говорилося про праваособистості в США, була згадана вище Декларація незалежності 1776 р., вякій заявлялося про невід'ємні права людини-про право на життя,свободу і прагнення до щастя. Тут уперше було сформульовано іколективне право народу на повстання проти гноблення (малося на увазіколоніальне гноблення з боку корони Великобританії).
Конституція 1787 р. (з поправками) закріплює особисті свободи нестільки в загальній, скільки в конкретизованої формі. Крім надзвичайнихситуацій вона забороняє припиняти дію правила Хабеас (корпус),наказує розглядати всі справи про злочини за участю присяжнихзасідателів, забороняє приймати закони про опалі (покарання без судовогорозгляду) і закони, що мають зворотну силу. Конституція забороняєпозбавляти громадянських прав членів сімей тих осіб, які засуджені задержавну зраду, виключає перевірку релігійних переконань якумови для заняття якою-небудь державній посаді.
Білль про права теж виходить з концепції природних прав. Томуйого формулювання носять заборонний характер, тому що забороняютьобмежувати права і свободи, які резюмують. Це відноситься і дополітичних прав. Білль встановлює, що конгрес не має видаватизакони, що обмежують свободу слова, друку, зборів (мирних і беззброї), право народу зберігати і носити зброю, право звертатися доуряду з петиціями. Згідно Білль про права, забезпечується свободасовісті, охорона особистості, паперів (документів, листування та ін), майна,передбачається суд присяжних не тільки у кримінальних справах, а й попевної категорії цивільних справ, право обвинуваченого на захист, правовідмовлятися від дачі свідчень проти самого себе. Не допускається подвійнепокарання за один і той же злочин, забороняється вимагати великий заставупо судових справах, накладати надмірні штрафи, застосовувати жорстокі інезвичайні покарання.
Крім Білля про права в подальшому було прийнято близько 10 поправок,які стосуються прав і свобод людини. Проте в цілому Деклараціянезалежності, конституція США і поправки до неї не містять того перелікуправ і свобод, який відповідав би міжнародним стандартам -
Загальної декларації прав людини, прийнятої ООН в 1948 р., Міжнароднимпактам про права людини, який набрав чинності в 1976 р. Як зазначалося, цінедоліки хоча і не повністю, але поповнюються конституціями окремихштатів, федеральними законами, судовими прецедентами.
Усе різноманіття закріплених в конституції прав і свобод можнарозділити на три групи. Цей поділ грунтується не на юридичній природіцих прав, а на характері їх конституційного визнання і юридичноїсистемі їх захисту. Перша група - основні права і свободи (секція 1 глави
2 частини 1 - статті з 15 по 29). Вона включає право на життя, на свободу, нарівність перед законом і багато інших, а також заборона будь-якоїдискримінації (ст. 14). Друга група - права і обов'язки громадян (секція
2 тієї ж голови - статті з 30 по 38). Тут можна відзначити правовласності і свободу підприємницької діяльності. Третя група --права і свободи головним чином культурного і соціального характеру,що містяться в третьому розділі першої частини конституції "Про основніпринципах соціальної та економічної політики ". Перша група прав і свободдіє безпосередньо щодо громадян і останні можуть ці правазахищати на основі термінової та швидкої процедури, у разі необхідності,шляхом подачі скарги до Конституційного суду (п. 2 ст. 53). Друга група праві свобод, як втім, і перша, повинна регулюватися законами, ці праваповинні дотримуватися всіма державними органами влади. Це група, як іперше, може підпадати під контроль Конституційного суду. Виконання тазахист прав і свобод третьої групи покладається на поточнезаконодавство, судову практику і діяльність державної влади.
Останні можуть зсипатиметься тільки на рішення судової влади, винесені уВідповідно до законодавства, яке вони розвивають.
Конституція США, найстаріша і найкоротша (містить 4400 слів нерахуючи тексту поправок) із усіх писаних конституцій урядів, от ужепротягом більш 200 років продовжує ефективно діяти. Коментатористверджують, що її секрет - у гнучкості і можливості по-різному трактуватирізні положення. Але в той же час вона є самим стабільнимзаконом, тому що формально внести до неї зміни дуже складно. Конституціятакож необхідна для контролю влади уряду, тому що ця влада
«Відбувається» від людей. Це являє контраст з іншими формамиправа, створеними урядом для контролю за людьми.
1.2. Принцип поділу влади
В основу формування урядової влади покладено принципподілу влади. Згідно з цим принципом, законодавча владаналежить конгресу, виконавча - президенту, судова - Верховному інижчим федеральним судам.
За конституцією, всі три гілки влади формуються різним чином.
Конгрес обирається безпосередньо населенням, президент - колегієювибірників, Верховний суд - спільно президентом і сенатом. Різні терміниїх повноважень. Представники обираються на два, сенатори - на шість,президент - на чотири роки; федеральні судді перебувають на посадідовічно. За логікою Конституції, такий порядок формування повинен бувзакріпити незалежне становище кожної з трьох гілок влади та затвердити заними у визначених і жорстко окреслених рамках відповіднуфункціональну компетенцію. Однак розвиток пішов іншим шляхом. У самій
Конституції були закладені норми, що трансформують традиційну схемуподілу влади. Надалі вони були наповнені новим змістом,змінили ту модель, яка представлялася "батькам-засновникам". Цестосується як сфер діяльності, так і форм взаємин трьох гілоквлади.
Власне, в даний час не може йти мова про будь-якийабсолютному поділ влади або про чіткий поділ їх компетенції.
Конгрес втратив виключне право законодательствовать. За президентомі багатьма відомствами закріплено право на прийняття нормотворчі актів.
Воно виводиться або з "притаманних" президентові повноважень, або делегуєтьсясамим конгресом.
По суті законотворчої є і діяльність судової влади. Управову систему конституційні та законодавчі норми переважновходять у вигляді прецедентів - судових рішень, в яких дано тлумаченняконституційних і законодавчих норм і яким суди повинні дотримуватися привирішенні подібних справ.
Не залишається недоторканою і сфера функціональної діяльностівиконавчої влади. Так, наприклад, суди мають право видавати накази,зобов'язують адміністративні органи виконати або утриматися відвиконання тих чи інших дій. У свою чергу, конгрес, беручирезолюції або приватні біллі (див. нижче), здійснює в деякій міріфункції управління та розпорядження відносно як підлеглих, так і непідпорядкованих йому органів та осіб.
Подібне переплетення функцій служить меті більш повногопристосування механізму урядової влади до завдань і вимогам,які поставлені розвитком суспільства.
Функціонування системи поділу влади доповнюється і багато в чомувизначається дією системи "стримувань і противаг", особливихконституційних методів і форм, що дозволяють нейтралізувати або стриматидії будь-якої з гілок влади. У руках конгресу найбільшефективним засобом впливу була "влада гаманця". Президенту, всвою чергу, було надано право вето, яке конгрес мігподолати лише кваліфікованою більшістю голосів. Нарешті, Верховнийсуд США був наділений правом конституційного нагляду. Матеріальною основоюйого служило нормативне, у вигляді прецедентів, тлумачення Конституції США, азасобом практичної реалізації - право відмови в застосуванні тихзаконодавчих норм (і федерації, і штатів), які суперечили
Конституції США, так, як вона представлялася суду.
Глава 2. Конгрес США
2.1. Загальна характеристика Конгресу
Конгрес США - найвищий представницький і законодавчий орган.
Складається з двох палат - палати представників і сенату.
Палата представників є органом загальнонаціональногопредставництва. 435 її депутатів обираються на два роки в перший вівторокпісля першого понеділка листопада кожного парного року. Між штатамидепутатські місця розподіляються пропорційно чисельності населення.
Перерозподіл місць здійснюється раз на десять років за підсумками переписунаселення. Виборчі округи по виборах в палату представників повиннімати рівну, по можливості, кількість населення.
В даний час квота представництва становить 520 тис.чоловік. Найбільше представництво мають штати Каліфорнія (45), Нью-Йорк
(34), Техас (27), Пенсільванія (23) і Іллінойс (22). Ряд штатів - Аляска,
Вермонт, Вайомінг, Делавер, Південна і Північна Дакота - мають по одномупредставнику. Це мінімальна норма представництва за Конституцією.
Крім повноправних членів до палати обираються по одному делегатовівід Федерального округу Колумбія, о-ви Гуам, Віргінських островів, Східного
Самоа і Пуерто-Ріко. Вони мають право брати участь у роботі палати та їїкомітетів, але позбавлені права голосу.
Конституцією США встановлені наступні вимоги до кандидатів:член палати представників повинен досягти віку 25 років, бути громадянином
США не менше семи років і жителем того штату, від якого він обирається.
Верхня палата - сенат - є органом представництва штатів.
Незалежно від чисельності населення кожен з 50 штатів представлений двомадепутатами. Сенатори обираються на шість років в ті ж терміни, що і палатапредставників. Але на відміну від останньої кожні два роки склад сенатупереобирається тільки на одну третину. Ця обставина надає сенатуособливий статус постійно діючого органу. Особлива роль сенатувизначається також тим, що за ним за Конституцією закріплений рядсамостійних повноважень. "За порадою і за згодою" сенату полягаютьміжнародні договори. З схвалення сенату президент виробляє призначенняна посади федеральних суддів і посадових осіб федеральної адміністрації.
Неабияке значення має і невеликий, у порівнянні з палатою представників,склад сенату, що зумовлює його роль як елітарного інституту влади.
Конституцією США встановлені наступні вимоги до кандидатів:сенатор повинен досягти віку 30 років, бути громадянином США не менше 9 роківі жителем того штату, від якого він обирається.
Робота конгресу нового скликання починається опівдні 3 січня нанаступного року після проведення виборів.
Засідає конгрес в Капітолії, м. Вашингтон, Федеральний округ
Колумбія.
Роль конгресу в політичному механізмі США визначається двомаконституційними факторами: федеративним устроєм США і механізмом
"Поділу влади". Перший з них визначає предмети ведення конгресу.
Другий - конкретні форми та обсяг реалізації владних повноважень конгресу.
2.2. Структура Конгресу
2.2.1. Голови та посадові особи палат
Головою палати представників є спікер. Обирається вінна початку першої сесії конгресу від партії більшості, хоча формально вйого обрання бере участь вся палата в цілому. До обрання на пост спікера членпалати представників повинен пройти багато ступені ієрархіїпалати. З 1899 р. термін перебування на Капітолії спікерів перед їх обраннямскладає в середньому 24 роки. Спікер вважається третьою особою в державіпісля президента та голови Верховного суду США.
Опції спікера досить великі. Він керує ходом роботипалати та забезпечує дотримання встановлених процедурних правил. Йомуналежить право призначення в расследовательскіе та погоджувальнікомітети. Він вирішує процедурні суперечки і забезпечує порядок у місцізасідань палати. Одна з найважливіших його функцій - "право визнання". Відрозсуду спікера може залежати, отримає чи не отримає депутат слово,буде чи не буде йому надано право внести будь-яке пропозицію.
Під керівництвом спікера працюють посадові особи палати - клеркпалати представників, секретарі (клерки), пристав, сторож, поштмейстері експерт по парламентській практиці. Останній відіграє особливу роль удіяльності палати. Він дає юридичні та технічні ради спікеру ічленам палати, консультує при виникненні суперечностей щодотлумачення і застосування тих або інших процедурних правил. Зазначеніпосадові особи, які не є депутатами, призначаються палатою на початкупершої сесії. Кожен з них має підпорядкований йому апарат.
Головою сенату є, згідно Конституції, віце -президент. Він може вести засідання палати, однак, позбавлений права голосу,якщо тільки голоси сенаторів не розділилися порівну (ст. 1, розд. 3). Напрактиці віце-президент рідко користується наданим йому правом.
Фактично функції голови палати здійснює тимчасовий голова
(голова pro tempore), що обирається сенатом на час відсутності віце -президента. Ним може стати лише особа, яка належить, як спікер, до партіїбільшості.
Функції голови в цілому аналогічні функцій спікера. Але єпевні відмінності. Так, наприклад, голова сенату не має праваздійснювати "право визнання" довільно.
2.2.2. Партійна структура Конгресу
Про партійної організації конгресу законодавство та регламентипалат, як правило, мовчать. Лише в окремих їх нормах є зауваженнящодо ролі тих чи інших партійних структур. А між тим партіям на
Капітолії належить помітна роль.
Партійна організація кожної з палат конгресу структурнопредставлена наступним чином: лідери більшості і меншості, "батоги",політичні комітети і конференції (кокусу) партій.
Палата представників. У палаті представників лідер більшостіобирається таємним голосуванням (за бюлетенями) на конференції (кокусу)партії, що має більшість депутатських місць. В ієрархії палати він - другийособа після спікера, хоча і не є її посадовою особою. Функції лідерабільшості ні в одному з актів не визначені. Але роль його досить вагома.
Він відповідає за планування партійної стратегії, єдність фракції узаконодавчої діяльності, за зв'язки з громадськістю та пресою. Черезнього в основному здійснюються контакти виконавчої влади зкерівництвом палати.
Лідер більшості має великі можливості впливу надепутатів. Від його позиції багато в чому залежить призначення в престижнікомітети, сприяння у проведенні виборчих кампаній, підтримкаініціатив депутата. Особливе положення лідера більшості підкреслюєтьсятакож тією обставиною, що в дебатах йому першому надається слово.
Крім цього, він має, в порівнянні з рядовими членами палати, більшвисока платня, додаткові службові приміщення, більший штатпідлеглого йому апарату.
Ті ж функції і той же статус має лідер меншості палати, зоднією лише різницею, що в ієрархії своєї партії він - перша особа.
У виконанні завдань, поставлених перед лідерами більшості іменшини, особлива роль належить "батогом" - виборним партійнимфункціонерам. Вони здійснюють функції сполучної ланки між керівництвомі рядовими членами фракцій. "Кнути", їх помічники та заступники прагнутьдомогтися єдності депутатів, відповідно, від демократичної іреспубліканської партії головним чином організаційними заходами. В їхарсеналі такі форми впливу, як обіцянки, погрози і обіцянки. Вони стежатьза присутністю і голосуванням своїх "підопічних" в палаті. Готують для них
"Шпаргалки", нагадуючи про те, які засідання їм варто відвідати і якузайняти позицію з того чи іншого питання. Нерідко "батоги" зустрічаютьконгресменів у дверях палати і жестами підказують, як їм голосувати.
Піднятий догори великий палець руки означає "так", опущений вниз - "ні".
Вищими партійними органами палати є загальні збори (кокусу)демократичної і конференція республіканської партії. В їх завдання входитьформування спільної позиції фракції, обрання лідерів і політичнихкомітетів партії, схвалення кандидатур до складу постійних комітетівпалати.
Сенат. Організація партійних органів верхньої палати багато в чомузбігається з тією, яка існує в палаті представників. Вона такожвключає такі структурні елементи, як лідери більшості і меншості,
"Батоги", політичні комітети та конференції. Багато в чому аналогічні їхфункції. Відмінності ж стосуються в основному ролі лідерів більшості іорганізації політичних комітетів партій.
Лідер більшості сенату - перша особа в ієрархії палати, хоча він,як і лідер більшості палати представників, є тільки посадовимособою партії. Особливу його положення пояснюється не тільки відносноїслабкістю тимчасового голови, а й поєднанням ряду ключових партійнихпостів. Лідер більшості є одночасно головою двохкомітетів - рульового і політичного, і головою конференціїдемократичної партії.
І демократична, і республіканська партії мають в сенаті по трикомітету.
Комітети демократичної партії включають:політичний комітет - розробляє позиції фракції з тих чи іншихпитань і рекомендує порядок проходження актів у сенаті;рульової комітет - визначає персональний склад постійних комітетівсенату;комітет з проведення виборчих кампаній - надає підтримкусенаторам, які балотуються на наступний термін.
Республіканська партія має такі комітети:політичний комітет - розробляє альтернативи політичній платформі іпроектам демократичної партії, визначає позицію фракції з тих чи іншихпитань порядку законодавчої роботи сенату;комітет комітетів - визначає персональний склад постійних комітетів відопозиції;комітет з проведення виборчих кампаній має ті ж завдання, що йоднойменний комітет демократичної партії.
Укладаючи огляд структури і функцій партійних органів конгресу,необхідно підкреслити ряд істотних обставин. Перше - партійніоргани позбавлені будь-яких юридично закріплених механізмів впливу надепутатів від партії. Друге - самі фракції далекі від єдності. Вонирозколюються як по регіональному представництву, так і з політичноїорієнтації членів конгресу. Третє - фракції палат слабо пов'язані міжсобою та з центральними органами партії. Зазначені фактори доповнюють і вчому визначають дійсну картину функціонування партій на Капітолії.
2.2.3. Комітетські система Конгресу
У систему комітетів конгресу входять постійні комітети палат,об'єднані, расследовательскіе, спеціальні та погоджувальні комітети.
Постійні комітети палат. Постійним комітетам палат, створеним завідповідними напрямами законодавчої діяльності, належитьнадзвичайно важлива роль у функціонуванні конгресу. Не випадково багатофахівці називають їх вольовими центрами політики на Капітолії. Більше 100років тому В. Вільсон наступним чином визначив роль комітетів: "Конгресна сесії - це виставковий конгрес; конгрес в комітетах - це робочийконгрес ". Ця оцінка не втратила своєї актуальності і в наші дні.
Палата представників має 22, сенат - 16 постійних комітетів.
У палаті представників утворені такі комітети: сільськоїгосподарства; з асигнувань; збройних сил; по банках, фінансів іміського розвитку; бюджетний; у справах Федерального округу Колумбія;освіти і праці; енергетики і торгівлі; закордонних справ; поурядової діяльності; адміністрації палати; внутрішніх справ;юридичний; торгового флоту та рибальства; поштового відомства іцивільної служби; громадських робіт та транспорту; правил; науки,астронавтики та технологічного прогресу; малого бізнесу; стандартівналежної поведінки; у справах ветеранів та шляхів і засобів.
Сенат має такі постійні комітети: сільського господарства,продовольства і лісових ресурсів; асигнувань; збройних сил; банків,житлового будівництва і міського розвитку; бюджетний; торгівлі, науки ітранспорту; енергетики і природних ресурсів; навколишнього середовища тагромадських робіт; з фінансів; зовнішніх відносин; урядовоїдіяльності; юридичний; праці та людських ресурсів; правил іадміністрації; "малого бізнесу"; у справах ветеранів.
Регламенти палат досить чітко фіксують предметну компетенціюкожного з комітетів, виділяючи ті питання, які потрапляють під їхюрисдикцію.
Так, наприклад, предметна компетенція юридичного комітету сенатуокреслена наступним чином: "Всі проекти законодавчих актів, послання,петиції, прохання та інші матеріали, що мають відношення до наступних питань:
1. Формування виборчих округів по виборах в палату представників;
2. Банкрутство, заколоти, шпигунство і підробка цінних паперів;
3. Громадянські права і свободи;
4. Поправки до Конституції;
5. Федеральні суди і судді;
6. Урядова інформація;
7. Святкові дні та свята;
8. Імміграція і натуралізація;
9. Загальні аспекти між штатних угод;
10. Загальні аспекти судового процесу, цивільного і кримінального;
11. Місцеві суди на територіях і у володіннях Сполучених Штатів;
12. Заходи стосовно позовів, пред'явлених до Сполучених Штатів;
13. Федеральні виправні установи;
14. Патентна служба;
15. Патенти, авторські права і товарні знаки;
16. Захист торгівлі і торговельних відносин від незаконних обмежень і монополізму;
17. Перегляд і кодифікація законодавства Сполучених Штатів;
18. Межі штатів і території. (Правило XXV Постійних правил сенату).
Загальний перелік таким же чином оформлених предметів віданнякомітетів охоплює в кожній з палат більше 200 питань.
З цих питань комітети не тільки дають висновки і являютьдоповіді за проектами палатах, а й проводять аналіз практики застосуваннячинного законодавства. Правила сенату так формулюють це завдання:
"Для надання допомоги сенату: 1) в аналізі, оцінці, узагальненні практикидії, застосування та виконання законів конгресу; 2) у розробці,обговоренні та прийнятті тих законів змін і доповнень дозаконодавства, які представляться винні й необхідними, - коженпостійний комітет, крім комітетів з асигнувань та з бюджету, проводятьаналіз і вивчення на довгостроковій основі практики дії, застосування івиконання цих законів, або окремих їх положень з питань, яківходять в предметну компетенцію кожного з комітетів. Комітети можутьпроводити необхідні роботи з аналізу, оцінки та узагальнення практикисамостійно або доручати їх виконання за договорами іншиморганізаціям, або вимагати проведення цих робіт урядовимиорганами, що направляють в подібному випадку за їх результатами свої доповідісенату ". (Правило XXVI Постійних правил сенату).
Постійні комітети палат наділені широкими правами. Вони "маютьправо проводити такі слухання, засідати і здійснювати свою діяльність утакий час і в тих місцях в період сесії, між сесіями та засіданнями ...по порядку або іншим чином викликати тих свідків або вимагатинадання тієї кореспонденції, документів, книг і паперів, а такожприймати під присягою такі свідчення і робити такі витрати (засумі, що не перевищують 10 000 дол на кожен комітет, на період роботиконгресу), як це буде визнано за необхідне самим комітетом. Коженподібний комітет може проводити розслідування з будь-якого питання,потрапляє під його юрисдикцію, і доповідати про слуханнях, що проводилися заїх результатами "(Правило XXVI Постійних правил сенату).
Особливе значення мають що проводяться комітетами слухання. Вони дозволяютьвиявити не лише можливі позиції і опозицію з тих чи інших питань,але і формувати у необхідному напрямку громадську думку. Наприклад,комітет з асигнувань палати представників 98-го конгресу провів задва роки 720 слухань у комітеті і в підкомітетах, заслухав 10215свідків, опублікував 225 томів матеріалів загальним обсягом 202 767 друкованихсторінок.
Чисельний склад комітетів у сенаті і палаті представниківвизначається різним чином. У сенаті він встановлений Постійнимиправилами (регламентом). У палаті представників він визначається зановокожним новим складом палати. Але неодмінною залишається вимога збереженняза партією більшої кількості місць у кожному з комітетів. Конкретне жспіввідношення (квота представництва) партій визначається за угодоюміж лідерами фракцій.
У сенаті чисельний склад комітетів коливається від 10 (комітетправил і адміністрації) до 28 (комітет з асигнувань) членів. Сенатор іконгресмен, за загальним правилом, не може бути членом більш ніж двохпостійних комітетів палати.
Визначення персонального складу постійних комітетівздійснюється наступним чином. Після виборів сенатори і конгресменипредставляють у відповідні політичні комітети свої побажання вписьмовому вигляді з зазначенням стажу перебування і характеру роботи вконгресі. На цій основі ( "система старшинства") політичні комітетивідбирають кандидатів на посаду голови (лідера меншості) і членівкомітету від партії. Відібрані кандидатури передаються на схваленняконференції партії і затверджуються в межах встановлених квот на одному зперше після виборів засідань палати.
Найбільш впливовими і з цієї причини найбільш привабливими длядепутатів є фінансові комітети і комітети правил палат. Перші --дають можливість впливати на федеральну адміністрацію і органи владиштатів. Другі - координувати законодавчу діяльність палати. Так,наприклад, комітет правил палати представників визначає порядокпроходження законопроектів, умови проведення дебатів, наданняконгресменам більш-менш значущих пільг (розподіл службовихприміщень тощо).
Голови постійних комітетів обираються, як і раніше, зурахуванням головним чином їх послужного списку (тривалості перебування встінах Капітолію). В останні роки їх роль дещо знизилася. Але йзараз у справах комітетів вирішальне слово в чому належить саме їм.
Вони скликають і ведуть засідання, визначають порядок, здійснюють контрольза розподілом фондів, доповідають палаті за результатами обговорення вкомітеті проектів.
Під керівництвом голови функціонує допоміжний апараткомітету. У його завдання входить відбір, аналіз та узагальнення матеріалів таінформації, підготовка та проведення слухань, оформлення і публікаціядокументів комітету.
Постійні комітети відіграють величезну роль у процесізаконотворчості. Від їх рішення багато в чому залежать долі внесених доконгрес проектів, про що досить красномовно свідчать такіфакти. Приблизно 90 відсотків усіх законопроектів залишаються нерозглянутимиконгресом у зв'язку з небажанням або відмовою постійних комітетів дати їмподальший хід. Приблизно в тому ж співвідношенні законопроекти, схваленікомітетом, приймаються палатами практично без змін.
В останні роки роль постійних комітетів дещо знизилася.
Пов'язано це з усе зростаючим значенням підкомітетів. Утворюються вони врамках практично кожного з комітетів і все частіше беруть на себе функції,які раніше були покладені на комітети. Пояснюється це як великийзавантаженістю самих комітетів, так і потребою більшспеціалізованого обговорення і розгляду законопроектів.
Найбільш, як, втім, і найменш значні акти комітетивідсилають в підкомітети, які можуть:
1) залишити їх без розгляду;
2) провести слухання;
3) схвалити проекти;
4) схвалити проекти, але запропонувати до них поправки;
5) підготувати альтернативні проекти;
6) дати негативні висновки щодо законопроектів (останнє має місце вкрай рідко).
Про результати своєї роботи підкомітет доповідає своєму комітету,який за ним приймає рішення. До палатам підкомітети звертатися неможуть. Очолює підкомітет голова, який обирається від фракціїбільшості комітету. До складу підкомітету входить, як правило, від 3 до 5чоловік. Так само, як і постійні комітети, вони мають допоміжнийапарат і службові приміщення.
Більш коротко розглянемо інші види комітетів Конгресу.
Законодавство та регламенти палат не визначають порядокосвіти расследовательскіх і спеціальних комітетів. Встановлений вінпрецедентами кожної з палат окремо.
Метою їх створення є розслідування або вивчення якого-небудьпитання, переважно практики застосування законодавства, соціальнихпроблем та правопорушень у діяльності урядових органів,громадських організацій та членів конгресу.
Чисельний склад комітетів визначається палатами в залежності відтого, які завдання перед ними поставлені. Призначення до складу комітетіввиробляють голови палат. У резолюції палати регламентуютьсяповноваження та термін діяльності утворених спеціальних і расследовательскіхкомітетів. У ряді випадків створювалися спеціальні об'єднані комітетипалат конгресу.
Зазначеним комітетам надано право засідати в любе час і вбудь-якому місці Сполучених Штатів, незалежно від того, засідає в цей часконгрес чи ні. Вони мають право викликати свідків та вимагатинадання необхідної документації. Слухання в комітетах, як правило,проводяться відкрито. За відмову відповідати на запитання членів комітету викликаніна слухання особи можуть бути оштрафовані на суму до 1000 дол абопіддані тюремного ув'язнення на термін до одного року. Доповідіспеціальних і расследовательскіх комітетів заслуховуються що утворили їхпалатами. Після заслуховування доповідей спеціальні комітети, як правило,розформовувався.
У комітетських систему конгресу входять також об'єднані комітетиконгресу, спеціалізовані, постійно діючі органи, створені напаритетних засадах обома палатами на основі відповідного закону абоспільної резолюції палат. В даний час в конгресі функціонуєчотири об'єднаних комітету - з економіки, оподаткування, іздіяльності Бібліотеки конгресу та урядової друку. За своїмзначенням ці комітети далеко не рівнозначні. Реальні повноваження,порівнянні з тими, якими володіють постійні комітети палат, маютьтільки два комітети - з оподаткування та економіці. До їх складу входять: вперший-по 5, у другому - по 10 сенаторів і конгресменів. Опціїголови після кожної сесії конгресу по черзі переходять допредставнику сенату або палати представників.
Самостійну різновид об'єднаних комітетів представляютьпогоджувальні комітети. Створюються вони у кожному окремому випадку принеобхідність узгодження текстів законопроектів або резолюцій, прийнятихобома палатами. Про роль погоджувальних комітетів можна судити за наступнимфакту. Близько 15% усіх законів, прийнятих конгресом, проходятьузгодження між палатами. Формуються вони головами палат, вибіряких, як правило, падає на "старих" законодавців, що володіютьнеобхідними в цих випадках особистими зв'язками та досвідом подібної діяльності.
2.3. Повноваження Конгресу
2.3.1. Повноваження в галузі внутрішньої політики
Найбільш повно роль конгресу в системі поділу владирозкривається в тих функціях, якими наділений він за Конституцією. У рамкахкілька спрощеної схеми вони можуть бути представлені в наступному вигляді:
1. Прийняття законодавства;
2. Бюджет і фінанси;
3. Формування апарату виконавчої та судової влади;
4. Контроль за діяльністю урядового апарату;
5. Здійснення квазісудовий функцій;
6. Регулювання міжурядових відносин.
До цього переліку слід додати ті функції, які не відображені в
Конституції, але які багато в чому визначають роль конгресу. До подібних неконституційним функцій можуть бути віднесені представництво партій, соціальних верств і груп, громадських та професійних організацій; участь у формуванні громадської думки; визначення політичної лінії розвитку і т.д.
Законотворчість. За формою акти конгресу розрізняються
