ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
ЗАОЧНЕ ВІДДІЛЕННЯ
СТУДЕНТКА 3 КУРСУ

ТЕМА: Вибори в Державну Думу-

-ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ КОНСТИТУЦІЙНИХ ПРАВ ГРОМАДЯН

ВИКЛАДАЧ:

К.Ю. Н. ДОЦЕНТ

МОСКВА

ПЛАН

I. Склад і порядок виборів до Державної Думи а) Освіта, склад і порядок діяльності комітетів ГД б) Порядок організації і проведення виборів у ГД
1. Проведення передвиборної боротьби в) Дії Центральної виборчої комісії після проведеннявиборів (підрахунок голосів, підсумовування даних, визнання виборівдійсними і такими, що відбулися) г) Порядок державного фінансування виборів

II. Компетенція Державної Думи а) Три групи повноважень ГД, встановлені Конституцією:
1.относятся до виключного відання палати (статті 102 і 103)
2. пов'язані з організацією діяльності палати (стаття 101)
3. щодо прийняття федеральних законів (стаття 105)

III. Порядок скликання і проведення засідань Державної Думи а) Порядок проведення першого засідання (що повинно бутиобрано) б) Дія регламенту при проведенні засідань в) Відкриті та закриті парламентські слухання г) Підстави розпуску Державної Думи
IV. Конституційний статус депутата а) Вибори депутатів б) Статус депутатів в) Поведінка депутатів на засіданнях ГД г) Повноваження депутатів д) Права депутатів е) Недоторканність депутатів

СКЛАД І ПОРЯДОК Вибори в Державну Думу

Федеральне Збори-парламент Російської Федерації єпредставницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Вінскладається з двох палат Ради Федерації та Державної Думи.
Формально Рада Федерації не є верхньою палатою парламенту, а
Державна Дума - нижньої (це не встановлено Конституцією).
Державна Дума і Рада Федерації мають різні статуси, якізакріплені в Конституції Російської Федерації, Регламенті Державної
Думи, Регламенті Ради Федерації і діючих федеральних законах.

Діяльність Державної Думи грунтується на засадах політичної різноманіття та багатопартійності, колективному,вільному обговоренні та вирішенні питань.
У Державній Думі через депутатів представлені всі громадяни
Російської Федерації незалежно від їх місця проживання на території
Росії.
Державна Дума складається з 450 депутатів. Відповіднодо статті 101 Конституції Російської Федерації Державна Думана початку першої сесії утворює з числа депутатів палати комітети. Уобов'язковому порядку Державна Дума утворює: Комітет зконституційного законодавства судово-правової реформи та правлюдини; Комітет з соціальної політики; Комітет з питань бюджету, податків іфінансів; Комітет з питань власності та підприємницькоїдіяльності; Комітет з аграрної політики; Комітет з питань екології таприродокористування; Комітет з міжнародних справ і оборони;
Комітет з питань безпеки; Комітет з освіти, науки і культури;
Комітет у справах громадських об'єднань, релігійних організацій тазасобів масової інформації; Комітет з внутрішньої організаціїдіяльності палати. Але загальна кількість комітетів не повинен перевищувати
15, а в разі потреби можуть утворюватися й інші комітети.
В даний час в Державній Думі додатково створені:
Комітет з економічної політики, Комітет у справах жінок, сім'ї тамолоді, Комітет у справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками, Комітету справах національностей, Комітет у справах Федерації та регіональноїполітики, Комітет з питань місцевого самоврядування, Комітет зорганізації роботи Державної Думи, Комітет з інформаційноїполітиці і зв'язку, Комітет з питань геополітики, Комітет зпромисловості, будівництва, транспорту та енергетиці.

Державна Дума має право створювати комісії, діяльність якихобмежена певним терміном або конкретним завданням. Після закінченнявстановленого строку або виконанні дорученої палатою завдання комісіяприпиняє свою роботу.

Державна Дума формує комітети на основі принципупропорційного представництва фракцій і груп депутатів.

Чисельний склад кожного комітету визначається
Державною Думою, але не може бути менше 25 депутатів палати.

Комітет може для більш детального розгляду питань, а також поосновними напрямками своєї діяльності утворювати підкомітети.

Відповідно до ст.18 Регламенту комітети Державної Думи:розробляють і попередньо розглядають законопроекти; організовують іпроводять парламентські слухання; сприяють проведенню в життяположень Конституції Російської Федерації і федеральних законів;вирішують питання організації своєї діяльності; розглядають іншіпитання, які належать до відання Державної Думи.

Порядок діяльності комітетів визначається Конституцією
Російської Федерації, Регламентом і Закону України прокомітетах палат Федеральних Зборів.
Відповідно до ст. 28 Регламенту депутатське об'єднання в
Державній Думі, сформований на основі виборчого об'єднання,що пройшов у Державну Думу за загальнофедеральнихвиборчому окрузі та одномандатних виборчих округахіменується фракцією. Депутати, які не увійшли у фракції, має правоутворити депутатські групи, які мають рівні права.
Депутати Державної Думи, що не увійшли до жодного з депутатськихоб'єднань при їх реєстрації, надалі можуть увійти до будь-яке з них ззгоди її членів.

Депутат Державної Думи має право перебувати лише в одномудепутатському об'єднанні. В даний час в Державній Думііснують такі фракції і депутатські групи: Фракція аграрної партії Росії, Фракція "Вибір Росії", Фракція демократичноїпартії Росії, Фракція політичного руху "Жінки Росії",
Фракція Комуністичної партії Російської Федерації, Фракціяліберально-демократичної партії Росії, Фракція партії Російськогоєдності і злагоди, Фракція "Яблуко", Депутатська група "Новарегіональна політика ", Депутатська група ліберально-демократичнийсоюз "12 грудня" (дане перерахування зі зрозумілих причин єдосить умовним).

Ст. 96 Конституції України говорить:

"1.Государственная Дума обирається строком на чотири роки.

2. Порядок формування Ради Федерації і порядок виборівдепутатів Державної Думи встановлюються федеральними законами ".

Однак у прикінцевих та перехідних положеннях Конституції
Російської Федерації підкреслено, що Державна Дума першимскликання обирається строком на два роки.

Згідно з Положенням про вибори депутатів Ради Федерації
Федеральних Зборів Російської Федерації в 1993 р.,затвердженим Указом Президента Росії про 11 жовтня 1993 N1626,депутати Ради Федерації першого скликання були обрані громадянами
Росії н основі загального рівного і прямого виборчогоправа при таємному голосуванні на основі мажоритарної системи задвухмандатним (один округ - два депутати) виборчих округах,що утворюються в рамках кордонів суб'єктів Російської Федерації.

Вибори депутатів першого скликання проводилися за змішаною системою,коли одна половина депутатів (225) обиралася за мажоритарноюсистемі, а інша - на основі системи пропорційногопредставництва. У Російській Федерації кількість депутатів,обраних 12 грудня 1993 У Державну Думу (444),виявилося менше, ніж передбачено Конституцією (450).

Списки кандидатів до складу Державної Думи, що обираються позагальнофедеральних виборчому окрузі, висуваються виборчимиоб'єднаннями.

Кандидати до складу Державної Думи, які обираються заодномандатних виборчих округах, висуваються групамивиборців та виборчими об'єднаннями.

Виборчі об'єднання це: загальнофедеральних партії,загальнофедеральних політичні рухи або блок таких громадськихоб'єднань, що створюється на період проведення виборів. Партія,політичний рух і громадська організація не можуть входити до складубільш ніж одного виборчого об'єднання і не можуть виступати вяк самостійного виборчого об'єднання.

Організація виборів до Державної Думи покладається навиборчі комісії: Центральну виборчу комісію з виборівдепутатів Державної Думи, окружні виборчі комісії звиборів до Державної Думи, дільничні виборчі комісії.

Підготовка і проведення виборів виборчими комісіямиздійснюються відкрито і гласно. Одномандатні виборчі округиохоплюють у своїй сукупності всю територію Російської Федерації.

Кількість виборчих округів з виборів до Державної Думи,що припадають на кожен суб'єкт Російської Федерації, встановлюється

Центральною виборчою комісією пропорційночисельності виборців у ньому згідно з даними облікувиборців до референдуму 25 квітня 1993. Відповідно до ч.1 ст. 9загальнофедеральних виборчий округ по виборах до Державної Думивключає в себе всю територію Російської Федерації.

Виборчі дільниці утворюються не пізніше ніж за 45 днів до днявиборів рішеннями глав адміністрацій районів, міст, районів умістах з розрахунку від 10 до 3000 виборців на одну ділянку.
Виборчі дільниці утворюються з урахуванням меж районів, міст, районів у містах та з метою створення максимальних зручностей длявиборців. Межі виборчих дільниць не повинні перетинати межвиборчих округів.

загальнофедеральних список кандидатів у депутати Державної Думивисувається виборчим об'єднанням, яке може висунути не більшеодного загальнофедеральних списку кандидатів.
Виборче об'єднання, визначаючи порядок розміщення кандидатів усписку, має право розбити його повністю або частково на регіональні групикандидатів, вказавши яких суб'єктах або групам суб'єктів Російської
Федерації відповідає кожна з вказаних регіональних групкандидатів. Для реєстрації загальнофедеральних з позову кандидатівпотрібно, щоб на його підтримку було зібрано підписи не менш 100тисяч виборців. З них не більше 15 відсотків має припадати наодин суб'єкт Російської Федерації.

загальнофедеральних список кандидатів з підписних листів ізаявами кандидатів про згоду балотуватися по даному спискувноситься уповноваженими представниками виборчого об'єднання нареєстрацію в Центральну виборчу комісію не пізніше 35 днів до днявиборів.

Виборче об'єднання що висунула загальнофедеральних списоккандидатів, може висувати кандидатів у депутати Державної
Думи в одномандатних виборчих округах з виборів до Державної
Думу. При цьому воно має право висувати не більше одного кандидата в кожному зданих округів. Для висування в одномандатному виборчому окрузі повиборів до Державної Думи іншого кандидата потрібно, щоб на його підтримку було зібрано підписи не менше 1 відсотка загальної кількостівиборців округу.
Громадяни Росії, що знаходяться за її межами, можуть надсилатипідписні листи в окружну комісію свого виборчого округучерез консульські установи Російської Федерації.

Відповідно до ч.1 ст. 27 Положення про вибори, громадяни Росії,громадські об'єднання має право безперешкодно вести агітацію за абопроти кандидатів у депутати. Державні органи та органимісцевого самоврядування зобов'язані сприяти кандидатам вдепутати і виборчим об'єднанням в організації та проведенніпередвиборних зборів, зустрічей кандидатів у депутати та їх довірених осіб звиборцями.

Передвиборчі зустрічі, мітинги, агітації проводяться в порядку,встановленому чинним законодавством. Засоби масової інформації, одним із засновників яких виступають державні органи,організації, установи, органи місцевого самоврядування, а такожзасоби масової інформації, повністю або частково фінансуються зарахунок державних коштів або коштів органів місцевогосамоврядування, зобов'язані забезпечувати рівні можливості для передвиборнихвиступів всіх кандидатів у депутати Державної Думи.

Кандидат у депутати має право на один виступ подержавному телебаченню і одне по державному радіо.
Політичні партії, які беруть участь у виборах, кандидати у депутати має правобезперешкодно випускати плакати, листівки та інші агітаційніматеріали. Агітаційна кампанія проводиться з дня реєстрації кандидата або загальнофедеральних списку кандидатів і припиняється у день виборів.

Для виборів до Державної Думи кожен виборець отримує два виборчих бюлетеня різної форми, встановленої
Центральною виборчою комісією.

Голосування проводиться в день виборів з 8 до 22 години за місцевим часом. Після закінчення часу голосування голова дільничноївиборчої комісії оголошує голосування закінченим.

По кожному виборчому округу насамперед відокремлюютьсянедійсні бюлетені. Такими вважаються бюлетені, незабезпечені печаткою окружної або дільничної виборчої комісії абопідписами двох членів дільничної виборчої комісії, а також такі,з яких не можна встановити волевиявлення виборця.

Виборець, ставлячи підпис на підписному листі, вказує прізвище, ім'я та по батькові, дату народження, адресу, серію і номер паспорта абощо його замінює.

Підписний лист засвідчується особою, збирали підписи із зазначеннямпрізвища, імені та по батькові цієї особи, адреси, серії та номера йогопосвідчення особи або паспорта та уповноваженим представникомвиборчого об'єднання.

Центральна виборча комісія негайно після отриманняпротоколів дільничних виборчих комісій проводить підрахунок голосів,поданих за загальнофедеральних виборчому округу по виборах до
Державну Думу, шляхом підсумовування даних, що містяться впротоколах дільничних виборчих комісій.

Якщо 5 відсотків дійсних голосів не будуть отримані жодним з загальнофедеральних списків кандидатів, вибори за загальнофедеральнихокругу вважаються відбулися.

Окружна виборча комісія по виборах в Державну Думу після отримання протоколів дільничних виборчих комісій виборчогоокругу виробляє не пізніше трьох днів після виборів підрахунокголосів, поданих по одномандатному виборчому округу повиборів до Державної Думи, шляхом підсумовування даних,що містяться у цих протоколах, і виносить рішення: визнати обраним кандидата, визнати вибори недійсними або не відбулися.

Після отримання інформації з Окружної виборчої комісіїпро те, чи визнані вибори за загальнофедеральних виборчомуокругу такими, що відбулися і дійсними, примірник протоколу надсилається до
Центральну виборчу комісію. На підставі протоколу
Центральної виборчої комісії про результати виборів позагальнофедеральних виборчому окрузі, протоколів окружнихвиборчих комісій з виборів у Державну Думу Центральнавиборча комісія протягом 10 днів після їх отримання, але непізніше ніж через місяць після проведення виборів визначає і публікуєзагальні підсумки виборів.

Кошти, виділені з республіканського бюджету Росії наорганізацію і проведення виборів, надходять у розпорядження
Центральної виборчої комісії негайно після її сформування ірозподіляються нею між усіма виборчими комісіями, якіпредставляють їй звіт про витрачання виділених їм коштів не пізніше
45 днів з дня офіційного опублікування результатів виборів.

Виборчі об'єднання і кандидати в депутати має правостворювати власні виборчі фонди для фінансуванняпередвиборної агітації. Відповідно до ст. 47 Положення про вибори, особи,перешкоджають шляхом насильства, обману, погроз або іншим шляхом вільномуздійсненню громадянином Росії обирати і бути обраним депутатом
Державної Думи, вести передвиборну агітацію, також членивиборчих комісій, посадові особи державних органів іорганізацій, громадських організацією, яка вчинила фальсифікаціявиборчих документів, завідомо неправильний підрахунок голосів,порушили таємницю голосування або допустили інші порушеннязако?? одательства Росії, несуть встановлену закономвідповідальність.

КОМПЕТЕНЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ.

Глава 5 Конституції Російської Федерації розкриває основиорганізації та діяльності парламенту Російської Федерації.

Відповідно до ст.11 Конституції Федеральне Збори поряд з
Президентом і судами Російської Федерації здійснюєдержавну владу в нашій країні. На федеральному рівні
Федеральне Збори представляє законодавчу владу Російської
Федерації. Кожна палата встановлює порядок роботи в самостійноприйнятому нею регламенті (ч.4 ст.101 Конституції).

Палати в основному засідають окремо. Єдиним спільниморганом двох палат, є узгоджувальна комісія, яка утворюєтьсяпалатами у разі виникнення розбіжностей при прийнятті закону (ст.105
Конституції).

В зв'язку з прийняттям Конституції Росії змінивсяконституційний статус законодавчого і представницького органудержавної влади Російської Федерації. У новій Конституції
Росії перелік питань, що підлягають розгляду палатами Федерації і
Зборів, більш обмежений. Зі сфери ведення парламенту виключенірозпорядчі та контрольні функції. Парламентський контрольдосить обмежений.

За палатами парламенту збережено право здійснювати контроль завиконанням бюджету (ст.101), а за
Державною Думою - також повноваження вирішувати питання про довіру
Уряду Російської Федерації.

У ст.103 визначаються питання виключного ведення
Державної Думи. "До відання Державної Думи належать: а) наданнязгоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови
Уряду Російської Федерації; б) вирішення питання про довіру
Уряду Російської Федерації; в) призначення на посаду тазвільнення з посади Голови Центрального банку Російської
Федерації; г) призначення на посаду та звільнення з посади
Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;д) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого зправ людини, що діє відповідно до федеральногоконституційним законом; е) оголошення амністії; ж) висунення звинуваченняпроти Президента Російської Федерації для усунення його з посади. "

Частинами 2 і 3 тієї ж статті встановлено, що Державна Думаприймає постанови з питань, віднесених до її відання Конституцією
Російської Федерації, які приймаються більшістю голосіввід загальної кількості депутатів Державної Думи, якщо інший порядокприйняття рішень не передбачено Конституцією.

Регламентом Державної Думи передбачений цілий розділ (IV),присвячений питанням, які відносяться до виключного відання
Державної Думи.

Зокрема, Державна Дума дає згоду Президента Росії напризначення голови Уряду відповідно до ст.103 Конституції
Російської Федерації. Кандидат на посаду Голови Уряду
Російської Федерації доповідає Державній Думі програмуосновних напрямків діяльності майбутнього Уряду Російської
Федерації (ч.2 ст.137 Регламенту).

Згода на призначення Голови Уряду вважаєтьсяотриманою, якщо за запропоновану кандидатуру проголосувалобільшість від загального числа депутатів Державної Думи (ч.2 ст. 138
Регламенту).
У разі відхилення кандидатури Президент протягом тижня з дня їївідхилення вносить на узгодження палати нову кандидатуру. А у випадкудворазового відхилення представлених кандидатур на посаду
Голови Уряду Російської Федерації Державною Думою
Президент Російської Федерації протягом тижня з дня відхиленнядругий кандидатури має право представити третю кандидатуру (ст.140 ч.1
Регламенту).

Умовою, що стримує свободу Державної Думи привизначення своєї позиції щодо кандидатур на посаду Голови
Уряду є положення ч.4 ст.111 Конституції, в якійзазначено, що у разі триразового прийняття Думою рішення про відхиленняпредставлених Президентом кандидатур на посаду Голови
Уряду Президент без попередньої згоди ГД призначає
Голови Уряду, розпускає Державну Думу і призначаєнові вибори.

До виключної компетенції Державної Думи віднесене вирішенняпитання про довіру Уряду (п. "б" ст.103 Конституції), щоє юридичною формою відповідальності Уряду передпарламентом. Відповідно до статей 143 і 144 Регламенту,
Державна Дума приймає постанову про недовіру Уряду
Російської Федерації більшістю голосів від загального числа депутатів.
Пропозиція про висловлення недовіри Уряду вважається відхиленим,якщо воно не зібрала більшості голосів депутатів. Наприклад, взв'язку з пропозицією фракції ДПР про висловлення недовіри уряду, напозачерговому засіданні Державної Думи 27 жовтня 1994р.заслухувався і обговорювалася доповідь голови уряду Російської
Федерації В. Черномирдіна. В результаті поіменного голосування за відставкууряду висловилися 194 депутати. Таким чином,необхідну кількість голосів (226) для вирішення питання про вотум недовіринабрано не було.

У випадку, якщо Президент Росії не погодився з рішенням
Державної Думи про недовіру Уряду, Державна Дума впротягом трьох місяців має право провести повторне голосування з питання провисловлення недовіри Уряду.

Залежно від того, хто є ініціатором розгляду питання,встановлюється різний режим відносин Президента та Державної
Думи у разі прийняття останнього рішення про недовіру Уряду.
Загальним і головним моментом тут є те, що вираз
Державною Думою недовіри Уряду не тягне за собою обов'язки
Президента прийняти рішення про відставку Уряду.

Державна Дума призначає на посаду та звільняє зпосади Уповноваженого з прав людини, який призначається нею натермін, встановлений федеральним конституційним законом про Уповноваженогоз прав людини. Якщо кандидатура на посаду Уповноваженого з прав людини відхилена палатою, фракції і депутатські групи має правозапропонувати для нового розгляду ту ж або нову кандидатуру.
Повторний розгляд кандидатури проводиться на наступний день післяодержання палатою відповідного подання в порядку,встановленої главою 19 Регламенту.

Державна Дума призначає на посаду та звільняє з посади голови рахункової палати і половини складу її аудиторів.
Кандидатури подаються Комітетом Державної Думи по бюджету,податків, банків і фінансів і призначаються на термін передбаченийфедеральним законом про Рахункову палату. Питання про призначення ізвільнення з посади аудитора Рахункової палати та Голови Рахунковоїпалати вирішується на засіданні Державної Думи більшістю голосів відзагального числа депутатів.
Відповідно до пункту "г" статті 83 Конституції Російської
Федерації кандидатура на посаду Голови Центрального банку видається Президентом Росії. Державною Думоюпризначається Голова Центрального банку Російської Федерації на термін,передбачений Законом Української РСР "Про Центральний банк РРФСР" і вважаєтьсяпризначеним, якщо за нього проголосувало більшість від числаобраних депутатів Державної Думи. Звільнення з посади
Голови Центрального Банку здійснюється після подання
Президента в Державну Думу, в свою чергу, Державна
Дума більшістю голосів від числа обраних депутатів приймаєрішення про його звільнення (статті 158-161 Регламенту).

Державна Дума може винести пропозицію про висуненнязвинувачення проти Президента Росії для усунення його відпосади, що може бути внесено за ініціативою не менше однієїтретини від загального числа депутатів Державної Думи. У пропозиціїповинні бути конкретні вказівки на ознаки злочину, який ставиться в вину Президенту Російської Федерації (ст.163 Регламенту).
Відповідно до статті 164 Регламенту пропозицію про висуненнязвинувачення проти Президента направляється до Верховного Суду Російської
Федерації для дачі висновку про наявність у діях Президента
Росії ознак злочину. Спеціально створена комісіяперевіряє обгрунтованість висунутого проти Президента Російської Федераціїзвинувачення і більшістю голосів приймає висновок про наявністьфактичних обставин, покладених в основу пропозиції провисунення звинувачення. За підсумками обговорення двома третинами голосів відзагальної кількості депутатів палати Державна Дума приймає постановупро висунення звинувачення проти Президента Російської Федерації вдержавній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину длявідмови його від посади або про відмову в висунення звинуваченняпроти Президента, яке є остаточним і підлягаєофіційному опублікуванню (ст.167 Регламенту).

Згідно з п. "е" ст.103 у веденні Державної Думизнаходяться питання амністії, вона приймає рішення про оголошення амністії.
На рівні суб'єктів Федерації рішення про амністію прийматися неможуть. Ці питання - виняткова компетенція Російської Федерації вособі Державної Думи (п. "о" ст.71). Оголошення амністіїздійснюється Державною Думою шляхом прийняття постановибільшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Постанова про оголошення амністії, відповідно до ст.169
Регламенту, підписується Головою Державної Думи іпідлягає офіційному опублікуванню протягом трьох днів.

У ст.170 Регламенту Державної Думи затверджено порядокрозгляду зовнішньополітичних питань: "Державна Думарозглядає зовнішньополітичні питання за власноюініціативою, або у зв'язку зі зверненням Президента Російської
Федерації, бо за доповідями та повідомленнями Уряду Російської Федераціїі комітетів палати. "

Зокрема, Президент Російської Федерації в установленому порядкувносить у Державну Думу підлягає ратифікації Міжнароднийдоговір Російської Федерації до проекту федерального закону про йогоратифікації, пояснювальною запискою та іншими необхідними матеріалами.

Відповідно до ст.173 Регламенту "Рада Державної Думи,виходячи зі змісту надійшов на розгляд договору, визначаєвідповідальний комітет з підготовки до його ратифікації Державної
Думою і направляє договір і проект федерального закону про його ратифікацію з супровідними матеріалами на висновок до відповідногокомітет. Пакет документів одночасно направляється до Комітету
Державної Думи з міжнародних справ і (або) до Комітету зсправах Співдружності Незалежних Держав і зв'язків зспіввітчизниками відповідно до їх компетенції.

Відповідальний комітет направляє свій висновок в
Державну Думу, а також направляються рекомендації іншихкомітетів, якщо вони містять пропозицію утриматися відратифікації або супроводити її застереженнями. Після чого
Державна Дума приймає федеральний закон про ратифікаціюміжнародного договору більшістю голосів від загального числа депутатів
(ст.180 Регламенту).
Відповідно до ст.183 Регламенту "Державна Дума може в разі потреби укладати з парламентами інших держав і зміжнародними парламентськими організаціями угоди про міжпарламентськомуспівробітництво ".

Статтею 191 Регламенту передбачено, що Комітет
Державної Думи з міжнародних справ і Комітет у справах СНД ізв'язків зі співвітчизниками відповідно до їх компетенціїспільно з іншими комітетами Думи за профілем їх діяльності проводячипри необхідності консультації з Президентом Росії з питаньпризначення і відкликання дипломатичних представників Російської
Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях.

Згідно ст.194 Державна Дума може звертатися до
Конституційний Суд Російської Федерації: з клопотаннями повирішення справ про відповідність Конституції Російської Федераціїнормативних актів Президента Росії, Ради Федерації,
Державної Думи, Уряду, конституцій республік, статутів,а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської
Федерації, міжнародних договорів, які не вступили в силу для Російської Федерації
; із запитом про тлумачення Конституції Російської
Федерації та з інших питань, що належать до відання
Державної Думи, передбачених у ст.125 Конституції Російської
Федерації.

У відповідності зі ст.104 Конституції Російської Федерації
Державна Дума має право законодавчої ініціативи. Депутати
Державної Думи вносять на розгляд: законопроекти іпоправки до них; законодавчі пропозиції про розробку і прийняття новихфедеральних конституційних законів та федеральних законів;законопроекти про внесення змін і доповнень до чинних законів
Російської Федерації та закони Української РСР або про визнання цих законівтакими, що втратили силу.

Внесенню законопроекту до законодавчого органу передуєтривала робота з його підготовки. До процесу підготовкизаконопроектів суб'єкти права законодавчої ініціативи зазвичайзалучають різних фахівців і відповідні установи.

Відповідно до частини 3 тієї ж статті законопроекти про введенняабо скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державнихпозик, про зміну фінансових зобов'язань держави, іншізаконопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунокфедерального бюджету, можуть бути внесені до Державної Думи тількиза наявності висновку Уряду Російської Федерації.

Процедура прийняття федерального закону Державною Думою ввідповідно до її Регламенту здійснюється в трьох читаннях. Під часпершого читання обговорюються основні положення законопроекту.
Обговорення починається з доповіді ініціатора проекту, потімзаслуховуються співдоповіді і проводяться дебати. По завершенні дебатівдепутати приступають до прийняття рішення щодо законопроекту з урахуваннямвсіх зауважень і пропозицій. У разі рішення про схвалення законопроектуі продовження роботи над ним проект передає я на обговорення комітету,відповідального за його підготовку. Після того, як комітет зновупредставить в палату доопрацьований проект закону проводиться його другого читання на пленарному засіданні. На цьому етапі відбуваєтьсяпостатейне детальне обговорення законопроекту, кожній його статті івнесених депутатами поправок. Завершальною стадією є третє читаннязаконопроекту, під час якого вже не дозволяється вносити ніякихпоправок. Третє читання полягає лише в голосуванні за чи протизаконопроекту в цілому. Державна Дума може прийняти рішення провсенародному обговоренні законопроекту, прийнятого першому читанні.
Державна Дума може прийняти закон після його обговорення в першомучитанні.

Для прийняття федерального закону необхідно більшістю голосіввід загальної кількості депутатів Державної Думи, якщо інше не передбачено
Конституцією Російської Федерації.

Прийняті Державною Думою федеральні закони протягом п'ятиднів передаються на розгляд Ради Федерації (ст.105 частини 2 і 3
Конституції).

Обов'язковому розгляду в Раді Федерації підлягають прийняті
Державною Думою федеральні закони з питань: федеральногобюджету; федеральних податків і зборів; фінансового валютного,кредитного, митного регулювання, грошової емісії;ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України
Федерації; статусу і захисту державного кордону Російської
Федерації; війни і миру. Слід особливо відзначити закріплене в Конституції відмінність функцій палат щодо прийняття федеральних законів.

Згідно з Конституцією законодавча діяльність зосередженапереважно в Державній Думі: законопроекти вносяться до
Державну Думу; існує можливість подолання незгоди
Ради Федерації до закону, прийнятого Думою; обмежені терміни, впротягом яких Рада Федерації зобов'язаний розглянути закони,передані йому Державною Думою.

Рада Федерацієюі фактично розглядає закони, прийняті Думою,схвалює або не схвалює їх. Прийнятий федеральний закон протягом 5 днівнаправляється Президентові Росії, який протягом чотирнадцяти днівпідписує федеральний закон і оприлюднює його. Якщо Президент вПротягом цього терміну відхилить його, то Державна Дума і Рада
Федерації знову розглядає цей закон, якщо ж при повторномурозгляді федеральний закон буде схвалений в раніше прийнятій редакціїбільшістю не менше двох третин голосів від загального числа членів
Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягаєпідписання протягом 7 днів і оприлюдненню (ст.107 Конституції).

У Росії за всю історію її державно-правового розвитку поняття
"федеральний конституційний закон" вперше закріплено Конституцією
Російської Федерації 1993р.

Особлива юридична сила федеральних конституційних законів знаходитьсвоє вираження в ому, що їм не повинні суперечити звичайніфедеральні закони. Визнання за федеральними конституційнимизаконами принципу верховенства виражається також у тому, що, будучиприйнятими палатами Федеральних Зборів, вони, як і прийняті поправки до
Конституції, не можуть бути відхилені Президентом і повернені впарламент на новий розгляд, що можливо відносно федеральнихзаконів.

Конституція зобов'язує Президента Росії незалежно від того, є унього заперечення щодо прийнятого конституційного закону чи ні,підписати його у тій редакції, в якій він прийнятий Федеральним
Зборами, і оприлюднити (ч.2 ст.108 Конституції).

Конституція Російської Федерації дає перелік питань, за якимиприймаються федеральні конституційні закони. Це закони проумови і порядок введення надзвичайного стану на території Росіїабо в її окремих місцевостях; про прийняття в Російській Федерації таосвіту в її складі нового суб'єкта, а також про змінуконституційно-правового статусу Федерації; про державні прапор,герб і гімн Російської Федерації, їх описі і порядку офіційно провикористання; про референдум; про режим воєнного стану; про
Уповноваженому з прав людини (ст.103); про порядок діяльності
Уряду Російської Федерації; про судову систему РФ; проповноваження, порядок утворення та діяльності Конституційного Суду,
Верховного Суду, вищого Арбітражного Суду та інших федеральнихсуден; про Конституційний Зборах.

Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо вінсхвалений більшістю не менш трьох чвертей голосів від загального числа членів
Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числадепутатів Державної Думи, в той час як для прийняттяфедеральних законів достатньо простої більшості.

Прийнятий закон також протягом 14 днів підлягає підписання іоприлюдненню.

Державна Дума у своїй роботі керується не тільки
Конституцією України та Регламентом, а й законами, якідозволяють здійснювати функціонування депутатам і палаті в ц