Державне управління РФ

Зміст:

| № | Назва | Стор. |
| п/п | | |
| 1 | Вступ | |
| 2 | Розділ I. Органи державної влади РФ. | |
| 3 | Глава 1. Президент Російської Федерації. | |
| 4 | Глава 2. Федеральне Збори. Рада Федерації і Державна | |
| | Дума. | |
| 5 | Глава 3. Уряд Російської Федерації. | |
| 6 | Глава 4. Судова влада. | |
| 7 | Розділ II. Місцеве самоврядування в РФ. | |
| 8 | Глава 1. Принципи місцевого самоврядування. | |
| 9 | Глава 2. Форми і принципи місцевого самоврядування, структура | |
| | Органів місцевого самоврядування в м. Вологда | |
| 10 | Розділ III. Житлове управління Адміністрації м. Вологди. | |
| 11 | Висновок | |
| 12 | Програми | |

ВСТУП.

Державне управління - це практичне, що організує ірегулюючий вплив держави на суспільну життєдіяльністьлюдей з метою її упорядкування, збереження або перетворення, що спираєтьсяна владну силу. Визначальним фактором забезпечення раціональності, тобтодоцільності, обгрунтованості та ефективності ГУ виступає соціальність
- Наповненість ГУ суспільними потребами й очікуваннями, реальним буттямлюдей.

Властивості державного управління:
У державному управлінні його управляючі дії спираються надержавну владу, підкріплюються і забезпечуються нею.
Поширюється на все суспільство, на кожну сферу діяльності суспільства,навіть за його межі, на інші товариства людей в рамках проведеноїдержавою міжнародної політики.
Об'єктивно, системно, організовано ..

Суб'єктом ГУ виступає не апарат, а держава, як політико -правова організація суспільства, сукупність всіх громадян та ін жителівкраїни. ГУ - це управління в масштабі суспільства, покликане створювати ізакріплювати законодавчо (або за допомогою інших юридичних актів),підтримувати, забезпечувати і гарантувати практичну реалізаціюпевних умов для високоефективного і соціально-актуального веденнябудь-яких видів людської діяльності.

ГУ, як складне соціальне явище багатоелементних і багатомірна. ГУсуб'єктивно, воно плід думок і дій людей, з іншого боку об'єктивно,наповнене об'єктивно необхідним змістом (цілі та функції) і маєоб'єктивно доцільні форми (структура і процес).

ГУ існує щоб пізнавати потреби та інтереси керованихоб'єктів, оцінювати і структурувати їх, здійснювати дії з їхпрактичного задоволенню.

Ланцюг соціального механізму формування та реалізації ГУ:

ПОТРЕБИ - ІНТЕРЕСИ - МЕТИ - РІШЕННЯ (воля) - ДІЇ - РЕЗУЛЬТАТИ

У вузькому сенсі перевага буде на боці суб'єкта, а об'єктитільки сприймають його дії і трансформують їх у процес власногофункціонування.

| суб'єкт | вплив | керовані об'єкти |

На схемах видно прямі та зворотні управляючі дії, якізаймають центральне місце в ГУ. У прямих зв'язках виділяють керуючівпливу і ті елементи ГУ, які пов'язані з їх формуванням іреалізацією.

Особливості керуючих впливів:
Момент целепологанія (вибір мети ідеального стану ресурсів та ін.)
Організаційне (кількість людей для реалізації певної мети).
Момент регулювання в рамках цієї організації даних людей длядосягнення конкретних цілей.

РОЗДІЛ I. Органи державної влади РФ.

Глава 1. Президент Російської Федерації.

У Російській Федерації пост Президента, що обирається всенароднимголосуванням, введений на виконання рішення народу, прийнятого на першихреферендумі Росії 17 березня 1991 Правовий статус Президента Російської
Федерації регулювався Законами Росії від 24 квітня 1991 р. "Про
Президентові РРФСР "і" Про вибори Президента Української РСР ", а також Законом
Російської Федерації від 27 червня 1991 р. "Про вступ на посаду
Президента Української РСР "(ВПС, 1991, N 17, ст. 510, 512, N 21, ст. 708, N 26, ст.
880). Законом Української РСР від 24 травня 1991 були внесені відповіднізміни і доповнення до Конституції (Основний Закон) Української РСР 1978 р. (ВВС,
1991, N 22, ст. 776). Нова Конституція Російської Федерації неприпускає видання спеціального федерального закону про Президента
Російської Федерації.

Відповідно до колишньої Конституції РРФСР Президент РРФСРпроголошувавсявищою посадовою особою РРФСР і главою виконавчої влади в УРСР.
За нині діючій Конституції Президент Російської Федерації єглавоюдержави. Таким чином, концепція президентської влади, прийнята
Конституцією 1993 р., значно відрізняється від колишньої. Ця змінавикликано об'єктивною необхідністю наділення повноваженнями Президента,забезпечують єдність державної влади, стійкість системиуправління державними справами, погоджене функціонування гілоквлади в умовах поділу влади. Забезпечуючи і направляючи роботу всіхфедеральних державних органів, виконуючи активні координуючіфункції, Президент діє як глава держави.

Президент уособлює Російську державу усередині країни і вміжнароднихвідносинах, визначає основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики,якглава держави звертається з посланнями до Федеральних Зборів,призначаєвибори, має право законодавчої ініціативи і відкладеного вето,призначає референдуми, формує Уряд і активно впливає на йогодіяльність, бере участь у формуванні судової влади. Таким чином,
Президент займає самостійне і чільне місце в системіорганів державної влади.

Президент є Верховним головнокомандувачем Збройними Силами,призначає і відкликає дипломатичних представників Російської Федерації взарубіжних державах, приймає вірчі і відкличні грамотиаккредітуемих при ньому дипломатичних представників, нагороджує орденамиі медалями, вирішує питання громадянства та помилування, виконує іншіфункції, передбачені статтями гл. 4 та іншими статтями Конституції.
Влада Президента обмежується межами Конституції Російської
Федерації. Конституція передбачає, що Президент діє вустановленому нею порядку. Загальні рамки його повноважень визначаютьсяпринципом поділу влади і вимогою Конституції, згідно з якимукази і розпорядження Президента Російської Федерації не повиннісуперечити Конституції і законам України.

Президент Російської Федерації, будучи юридично дистанціюватися відвсіх гілок влади, нормотворчості, керує, вирішує спори,здійснює конституційний контроль.

Реалізуючи покладені Конституцією на главу держави обов'язки позахист конституційного ладу, охороні Конституції та зміцненню Російськогодержави, Президент виступає активним провідником реформ, у тому числів політичній сфері. Їм видані укази, спрямовані на реформуваннядержавної влади, реалізацію концепції судової реформи, реформимісцевого самоврядування, проведення правової реформи, створенівідповідні комісії та ради при Президентові (Саппа, 1994, N 13, ст.
985; СЗ РФ, 1994, N 31, ст. 3253; 1995, N 22, ст. 2033, N 28, ст. 2642; N
49, ст. 4773; 1996, N 2, с. 69, N 10 ст. 882).

На забезпечення стабільності конституційного ладу, захист прав ісвобод людини і громадянина, громадської безпеки спрямований Указ
Президента про заходи щодо забезпечення узгоджених дій органівдержавної влади у боротьбі з проявами фашизму та інших формполітичного екстремізму в Російській Федерації (СЗ РФ, 1995, N 13, ст.
1127). В силу повноважень, визначених Конституцією, Президент у своїйдіяльності найбільш близький до Уряду, робить вирішальний вплив найого формування і відставку, активно впливає на здійсненнявиконавчої влади Російської Федерації, визначає основні напрямкивнутрішньої і зовнішньоїполітики держави і зміст роботи Уряду. За згодою
Державної Думи Президент призначає Голову Уряду, а попропозицією останнього - і персональний склад Уряду. Крім того,
Президент на практиці регулює взаємини Уряду ізаконодавчої влади.
При визначенні основних напрямів діяльності Уряду
Голова
Уряду керується Конституцією України,федеральнимизаконами та указами Президента.

У Конституції 1993 відсутня пряма норма про підпорядкованість
Уряду Президенту, яка містилася в Конституції 1978 р. (ст. 122).
На основі нової
Конституції реалізується тенденція до практичного розмежування функційвиконавчої влади між Президентом та Урядом якдержавнимиорганами, самостійно здійснюють свої повноваження івзаємодіючими вформах, передбачених Конституцією і федеральними законами. На цеспрямований,наприклад, Указ Президента Російської Федерації від 10 червня 1994 р. "Прозабезпечення взаємодії Президента Російської Федерації та Уряду
Російської Федерації ", що встановлює порядок взаємного узгодженняпроектів президентських та урядових рішень, формування планівзаконопроектних робіт (СЗ РФ, 1994, N 7, ст. 697; 1995, N 19, ст. 1732).

Конституція містить ряд норм, що наповнюють реальним змістомпроголошений нею Положення про Президента Російської Федерації як гаранта
Конституції Російської Федерації. Президент наділений необмеженим правомзаконодавчої ініціативи, що дозволяє йому в конкретній правовій форміставити питання про реалізацію конституційних положень, приведеннязаконодавства Російської Федерації у відповідність з Конституцією.

Президент має право використати право вето на стадії підписанняфедеральнихзаконів (ч. 3 ст. 107 Конституції), у тому числі як гарантію забезпечення їх конституційності. Він має право припиняти дію актів органіввиконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, в першу чергу вразі суперечності цих актів Конституції Російської Федерації (ч. 2 ст.
85 Конституції). При протиріччі постанов і розпоряджень
Уряду Конституції Російської Федерації Президент має право скасовуватиїх (ч. 3 ст. 115 Конституції).
Забезпечуючи єдність виконавчої влади в державі, Президент своїмиуказами приписує відповідним органам і посадовим особамнеобхідність слідувати Конституції Російської Федерації. Так, Указом від 3Жовтень 1994 "Про заходи щодо зміцнення єдиної системи виконавчої владив Російській Федерації "(СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2598) передбачено, щоглави виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації маютьповноважень, встановлених федеральної Конституції, і несутьвідповідальність за реалізацію цих повноважень. Положення проголові адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономноїобласті, автономного округу Російської Федерації, затверджене наведеним
Указом Президента, зобов'язує глав адміністрації керуватися
Конституцією Російської Федерації. Відповідно до Указу "Про повноважногопредставника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі "(від
13.05.2000г.) Та Положенням про повноважного представника Президента,затвердженого цим Указом, представник Президента зобов'язаний здійснювати своїповноваження відповідно до Конституції Російської Федерації. З статусу
Президента України як глави держави і гаранта Конституції
Російської Федерації випливає його обов'язок забезпечувати включення доконституційний текст поправок та змін Конституції Російської Федераціїза допомогою офіційного опублікування актів, прийнятих в порядку ст. 136 і
137 Конституції (постанова Конституційного Суду Російської Федераціївід 28 листопада 1995 р. по справі щодо тлумачення ч. 2 ст. 137 Конституції
Російської Федерації - СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4868). Президент Російської
Федерації мають право направляти до Конституційного Суду Російської Федераціїзапити щодо конституційності федеральних законів, нормативних актів Ради
Федерації, Державної Думи, Уряду Російської Федерації,конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актівсуб'єктів Російської Федерації, звертатися до Конституційного Суду зпитань тлумачення Конституції (ст. 125). Президент на практиці використовуєці повноваження, надані йому Конституцією і Федеральнимконституційним законом "Про Конституційний Суд Російської Федерації".

Згідно з Конституцією права і свободи людини і громадянинавизначаютьсенс, зміст і застосування законів, діяльність всіх органівдержавної влади, місцевого самоврядування і забезпечуютьсяправосуддям (ст. 18). У цій сфері Конституція відводить Президенту особливуроль. Виступаючи гарантом прав і свобод людини і громадянина, Президентреалізує своє конституційне повноваження в процесі здійсненнязаконодавчої ініціативи, а також при виданні указів, спрямованих назахист правового положення особистості в цілому і окремих груп населення,включаючи пенсіонерів, військовослужбовців, вимушених переселенців, студентів таінших особливо потребують захисту з боку держави (СЗ РФ, 1994, N
15, ст. 1712, N 17, ст. 1954; СЗ РФ, 1995, N 6, ст. 474, N 9, ст. 735; N
51, ст. 5054).

Положення про обов'язок Президента захищати Конституцію Російської
Федерації, поважати й охороняти права і свободи людини і громадянина, вірнослужити народу містяться в тексті присяги Президента, яку він приноситьпри вступі впосаду (ч. 1 ст. 82 Конституції). Необхідно особливо відзначити укази,спрямовані на зміцнення основ правової держави, здійснення тазахист прав і свобод громадян у політичній сфері. До їхнього числа відносяться,наприклад, укази про федеральну цільову програму підвищення правової культуривиборців і організаторів виборів у Російській Федерації (СЗ РФ, 1995, N
10, ст. 862), про створення Судової палати з інформаційних спорів (Саппа,
1994, N 2, ст. 75, N 6, ст. 434), про встановлення додаткових гарантійна отримання правової інформації (Саппа, 1994, N 2, ст. 74) та ін
Президентом затверджено ряд програм довгострокового характеру, у тому числіпрезидентських, розрахованих на створення режиму соціальної захищеностігромадян,сприятливих і безпечних умов життя. До їх числа відносятьсяпрезидентськапрограма "Діти Росії" (СЗ РФ, 1994, N 18, ст. 2065), федеральнапрограма "Молодь Росії" (СЗ РФ, 1994, N 22, ст. 2459), федеральнапрограма по боротьбі із злочинністю (СЗ РФ, 1994, N 5, ст. 403; 1995, N
23, ст. 2206) та ін З метою мобілізації коштів для реалізації федеральнихпрограм створено Фонд президентських програм (СЗ РФ, 1994, N 31, ст. 3248;
1995, N 25, ст. 2377). Захищаючи права і свободи людини і громадянина,
Президент у своїй діяльності спирається на Уряд Російської
Федерації, які в силу Конституції також зобов'язана здійснювати заходи длязабезпечення прав і свобод громадян. При Президентові Російської Федераціїдіє Комісія з прав людини, яка була утворена Указом
Президента від 26 вересня 1993 р. N 1458 з метою посилення гарантійгромадянських і політичних прав громадян Російської Федерації (Саппа, 1993, N
40, ст. 3738). Положення про Комісію було затверджено Указом Президента від 1листопада 1993 року N 1798 (Саппа, 1993, N 45, ст. 4325), а діючий склад
- Указом від 20 травня 1996 р. N 740 (ЗП РФ, 1996, N 21, ст.
2474). Частина 2 ст. 80 Конституції передбачає, що Президент приймаєзаходи щодоохорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності тадержавноїцілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодіяорганів державної влади.

Конституція визначає, що Президент діє в установленому
Конституцієюпорядку. Для випадків, коли цей порядок не деталізований, а також ущодо повноважень, не перелічених у ст. 83-89 Конституції, їх загальнірамки визначаються принципом поділу влади (ст. 10) і вимогою ст.
90 (ч. 3), згідно з яким укази і розпорядження Президента не повиннісуперечити Конституції і законам України. Крім того,реалізація Президентом своєї компетенції у "встановленому Конституцією
Російської Федерації порядку "передбачає також покладання їм на
Уряд Російської Федерації завдань на виконання указів Президента.
Точка зору, відповідно до якої повноваження Президента Російської Федераціїможуть бути використані тільки п?? і наявності відповідного закону,означає відмову від принципу прямої дії Конституції, закріпленого вст. 15 (див. постанову Конституційного Суду Російської Федерації від 31липня 1995 у справі про перевірку конституційності низки актів, пов'язаного зврегулювання збройного конфлікту в Чеченській Республіці) (СЗ РФ,
1995, N 33, ст. 3424).

Охорона суверенітету Російської Федерації пов'язана з діяльністю всіхгілокдержавної влади. Проте Президент наділяється Конституцією в ційсферіособливими повноваженнями. Зокрема, він одноосібно приймає оперативнірішення,викликані екстраординарними обставинами, має право вводити воєнний абонадзвичайний стан на території Російської Федерації або в окремихїїмісцевостях, приймає рішення про відставку Уряду.

Великий повноваження і діяльність Президента із забезпеченняузгодженогофункціонування та взаємодії органів державної влади. При
Президентові утворена Об'єднана комісія з координації законодавчоїдіяльності, що має на меті досягнення взаємоприйнятного узгодженості взаконотворчості між палатами Федеральних Зборів, Президентом,
Кабінетом Міністрів України та іншими суб'єктами законодавчоїініціативи (СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3350, 1996, N 22, ст. 2684). Длязабезпечення злагодженої роботи органів державної влади у зв'язку зпроведенням судової реформи при Президентові Російської Федерації створено
Рада з судової реформи з участю Конституційного Суду, Верховного
Суду, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, Генеральноїпрокуратури, Ради суддів і Союзу адвокатів (СЗ РФ, 1994, N 31, ст. 3253;
СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2033). В якості консультативного органу при
Президентові Російської Федерації діє політичний консультативний
Рада, покликаний сприяти поліпшенню взаємодії федеральнихорганів державної влади при створенні правової бази реформ ізалучення до цього процесу громадськості (див. Указ від 25 червня 1996 N
989).
На посилення взаємодії органів державної влади Російської
Федерації таорганів державної влади її суб'єктів при проведенні конституційно -правової реформи в суб'єктах Російської Федерації, недопущення порушень
Конституції і Федеральних законів, а також усунення розбіжностей,що виникають між законодавчими (представницькими) і виконавчимиорганами державної влади суб'єктів Російської Федерації, спрямований
Указ від 5 жовтня 1995 р. N 1007, яким утворена спеціальна Комісіяпри Президентові Російської Федерації. На Комісію покладено ряд обов'язківз вироблення заходів, що забезпечують реалізацію повноважень Президента якгаранта Конституції, в тому числі підготовка пропозицій про застосування
Президентом погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей в порядкустатті 85 Конституції (СЗ РФ, 1995, N 41, ст. 3875; 1996, N 5, ст. 461).
Видано низку указів, спрямованих на створення організаційних умов ізміцненняматеріальної бази функціонування всіх гілок державної влади (див.,

наприклад, СЗ РФ, 1995, N 8, ст. 657, N 14, ст. 1245, N 23, ст. 2205, N 35,ст. 3510, N 38, ст. 3670; 1996, N 13, ст. 1306).

Президент може використовувати визначені Конституцією Російської
Федераціїважелі впливу на Державну Думу і Уряд. Він вправі привираженні Державною Думою недовіри Уряду або при відмові
Уряду в довірі в установленому порядку оголосити про відставку
Уряду або розпустити Державну Думу (ч. 3 та 4 ст. 117
Конституції).
На основі Конституції Російської Федерації Президент забезпечує єдністьвиконавчої влади в Російській Федерації та здійснення повноваженьфедеральної державної влади на всій території Росії. Укази ірозпорядження Президента обов'язкові для виконання на всій територіїфедеративної держави. Із завданнями підтримки і зміцнення єдностівиконавчої влади пов'язана низка указів Президента, в тому числі "Про заходи щодозміцненню єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації "(ЗЗ
РФ, 1994, N 24, ст. 2598), про вибори губернаторів і глав адміністрацій (ЗЗ
РФ, 1995, N 3, ст. 154), про єдину систему федеральних органіввиконавчої влади у галузі зв'язку в Російській Федерації (СЗ РФ, 1995,
N 50, ст. 4902) та ін Для вирішення розбіжностей між органамидержавної влади федерального рівня та органами влади суб'єктів
Російської Федерації, а також між органами державної владисуб'єктів Російської Федерації Президент має правовикористовувати погоджувальні процедури. При цьому федеральний Президент і
Уряд Російської Федерації відповідно до Конституціїзабезпечуютьздійснення повноважень федеральної державної влади на всійтериторії
Російської Федерації.

З метою досягнення узгодженого функціонування і взаємодіїорганівдержавної влади, вирішення спорів про компетенції Президент маєможливість використовувати, крім процедур узгодження, інші кошти,вказані в Конституції, в тому числі звернутися із запитом до
Конституційний Суд Російської Федерації.

Відповідно до Конституції РРФСР 1978 визначення внутрішньої ізовнішньоїполітики РРФСР знаходилося у винятковому веденні З'їзду народнихдепутатів
РРФСР (п. 2 ч. 3 ст. 104). Чинна Конституція відносить це повноваження доведення Президента Російської Федерації, наділяючи його при цьому правомвизначати основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Це пов'язано з чітко проведеним Конституцією принципом поділу влади, ввідповідно до якого Федеральне Збори також бере участь у здійсненніполітики держави шляхом прийняття федеральних законів, постановпалат, заяв, декларацій.
Конституція Російської Федерації надає Президентові право звертатисядо
Федеральним Зборам із щорічними посланнями про становище в країні, проосновнихнапрямках внутрішньої і зовнішньої політики.

У зв'язку з особливим становищем Глави держави, обраного народом,слідвизнати обов'язковий характер його поглядів на політику, загальні концепції взаконотворчості, у зв'язку з чим Федеральне Збори не може бутивільним від проголошуваних при цьому цілей і пріоритетів у політиці.
Однак це не означає,що визначення основних напрямків політики є директивою повідношенню до
Федеральним Зборам, оскільки в системі поділу влади Парламент як орган законодавчої влади, який реалізує політику в законах,самостійний.
Визначення основних напрямків політики держави Президентом
Російської Федерації здійснюється не тільки у формі послань
Федеральним Зборам, а йу проектах законів, які подаються Парламенту, пропозиції про розробкутих чиінших законів, в яких міститься ідеологія внутрішньої і зовнішньої політикидержави, а також укази Президента. Політику держави формують,наприклад, такі Укази, як "Про основні напрями державноїполітики Російської Федерації відносно співвітчизників, що проживаютьза кордоном "," Про основні напрями державної соціальної політикищодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року "," Продержавної політики у сфері інформатизації "," Про державнустратегії Російської Федерації з охоронинавколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку "," Про додатковізаходи щодопідвищення ефективності інвестиційної політики Російської Федерації "(ЗЗ
РФ,
1994, N 16, ст. 1888; 1995, N 38, ст. 3669; Саппа, 1994, N 4, ст. 305, N 31,ст. 3096; СЗ РФ, 1994, N 6, ст. 436; СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 3097) та ін

Імперативність дій Президента Російської Федерації вздійсненні внутрішньої і зовнішньої політики повністю проявляється увзаємовідносинах Президента з урядом Російської Федерації, якічинності Конституцією забезпечує проведення в життя єдиної фінансової,кредитної та грошової політики, єдиної державної політики в областікультури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення,екології, здійснює інші повноваження, виконуючи укази Президента
Російської Федерації.

При Президентові як постійного консультативного органудіє Президентська рада, до завдань якого входить розробкапропозицій щодо стратегії в галузі внутрішньої та зовнішньої політики,спрямованої на всебічне здійснення економічної, політичної ісоціальної реформ, визначення механізму ефективного здійсненнястратегії загальнонаціонального розвитку Російської Федерації (Саппа, 1993, N9,ст. 735).

Президент Російської Федерації представляє її як глава державипершза все у відносинах влади із суб'єктами Російської
Федерації.
При цьому Президент виходить з положень про врегулювання федеративнихвідносиняк самою Конституцією, так і федеративними та іншими договорами пророзмежуванняпредметів ведення і повноважень. Слід зазначити підписані Президентом
Російської Федерації договори з Республіками Татарстан, Башкортостан, Саха
(Якутія), Північна Осетія-Аланія, Кабардино-Балкарська Республіка,
Республікою Бурятія, зі Свердловської, Калінінградській областями,
Краснодарським краєм, іншими суб'єктами Російської Федерації. Указами
Президента від 3 і 15 червня 1996 відповідно затверджено Основніположення регіональної політики в Російській Федерації та Концепціядержавної національної політики Російської Федерації.
Представницька роль Президента Російської Федерації, який виступає відімені Російської держави як такого, виявляється також увзаєминах з різними структурами громадянського суспільства (див.,наприклад, Указ Президента від 25 червня 1996 р. N 989 "Про Політичномуконсультативній раді ").
При Президентові діють громадські ради, комісії, структури, створенийросійський громадсько-політичний центр (СЗ РФ, 1995, N 27, ст. 2548),надається підтримка громадським об'єднанням (див., наприклад, укази прозаходи щодосприяння діяльності громадського об'єднання "Російське військовебратство "
(СЗ РФ, 1995, N 27, ст. 2546) про громадському об'єднанні "Російськеморське збори "(СЗ РФ, 1995, N 49 ст. 4769), про державну підтримку
Російського фонду культури (СЗ РФ, 1996, N 2, ст. 71) і ін

У всіх цих випадках представництва Президент має право використовуватиповноваження у встановленому Конституцією порядку.

Виступаючи від імені Російської Федерації в міжнародних відносинах,
Президент представляє Російську Федерацію як суб'єкт міжнароднихвідносин. Це означає, що його заяви і акції не потребують будь -або посвідченні і вінзавжди діє як Глава суверенної держави. Тільки Президент має право підписувати міжнародні договори Російської Федерації, брати участь упереговорах від імені Російської Федерації або доручати це уповноваженимїм посадовим особам.

Глава 2. Федеральне Збори.

Рада Федерації і Державна Дума.

У конституції статті визначена структура Федеральних Зборів якдвопалатного органу. Двопалатна структура парламенту отрималазначного поширення в світі завдяки принаймні двом своїмпереваг: а) можливості забезпечити поряд із загальним представництвомінтересів всієї сукупності громадян (всієї нації) також особливупредставництво колективнихінтересів населення великих регіонів (у федеративній державі --суб'єктів федерації) або інтересів інших груп суспільства, які грають у ньомуважливу роль, і б) можливості оптимізувати законодавчий процес, встановившигальмо і противага імовірним поспішним і недостатньо продуманимзаконодавчим рішенням однієї палати.

За ці переваги доводиться платити більшою чисельністю членівпарламенту та працівників його апарату, а отже, більшоїдорожнечею його роботи та уповільненням процесу прийняття рішень.
Конституція не називає палати Федеральних Зборів верхній і нижній,однак що склалося у світовій практиці відмінність між верхніми і нижнімипалатами парламентів спостерігається і у Федеральному Зборах. Це даєпідставу характеризувати Рада Федерації як верхню, а Державну
Думу - як нижнюпалати Федеральних Зборів.

Двопалатна структура російського парламенту належить до того типу,який визначається відносною слабкістю верхньої палати. Цевиражається в можливості для Державної Думи долати заперечення
Ради Федерації у випадку розбіжностей між палатами по більшостізаконів, хоча Рада Федерації має деякі важливі спеціальніповноваження (див. ст. 93, 102, 106).

Рада Федерації грунтується на паритетному представництві суб'єктів
Російської Федерації, кожен з яких представлений в палаті двома членами
- По одному від представницького і виконавчого органів державноївлади. Виходячи з того, що, згідно з ч. 1 ст. 65 Конституції, Российская
Федерація має 89 суб'єктів, Рада Федерації має налічувати 178членів. Це загальне число його членів, що служить основою для визначеннячасток, необхідних для прийняття рішень Ради Федерації або здійсненнягрупових ініціатив його членів (див. постанову Конституційного Суду
Російської Федерації від 12 квітня 1995 про тлумачення ст. 103 (ч. 3), 105
(ч. 2 і 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) та 135 (ч. 2) Конституції
Російської Федерації - ВКС РФ, 1995, N 2-3).

Очевидно, що під виконавчим органом Конституція розумієвиконавчий орган загальної компетенції - Президента, Губернатора, Голову,що є главою виконавчої влади, або Уряд (Рада
Міністрів) суб'єкта Російської Федерації. Дане положення Конституції самепо собі допускає різні способи формування Ради Федерації. Притлумаченні, однак, необхідно враховувати і ряд інших конституційнихположень. Федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації
Федеральних Зборів Російської Федерації "від 5 грудня 1995 р. (СЗ РФ,
1995, N 50, ст. 4869) встановив, що представниками суб'єктів Російської
Федерації в Раді Федерації є за посадою голова законодавчого
(представницького) і голова виконавчого органів державноївлади. Якщо законодавчий орган суб'єкта Російської Федераціїдвопалатний, то його представник у Раді Федерації визначаєтьсяспільним рішенням палат. Закон, проте, не визначив, як сліднадходити, якщо, наприклад, в республіці за наявності Президентавиконавча влада покладена на Уряд або на його голову. Не можнане відзначити, що зазначений закон залишає без уваги деякіположення Конституції. Він по суті перетворює Рада Федерації в орган,чинний не постійно, бо члени його - вищі посадові особи суб'єктів
Російської Федерації і основне місце роботи в них знаходиться саме там. Утой жечас, згідно з ч. 1 ст. 99 Конституції, всі Федеральних Зборів, аотже, і Рада Федерації, є постійно діючим органом.
Ігнорує закон і та обставина, що в ч. 7 і 9 (абзац другий) розділу другого Конституції "Прикінцеві та перехідні положення" йдеться про
Раді Федерації першого скликання, з чого випливає, що повинні мати місцедругий і наступні скликання (у противному випадку мова йшла б не про першускликанні, а про перший склад Ради Федерації); законом ж це виключається.
У згаданому абзаці другому ч. 9 розділу другого сказано також, щодепутати Ради Федерації першого скликання здійснюють свої повноваження нанепостійної основі, з чого знову ж таки можна зробити висновок, що правилом повиннобути здійснення повноважень на постійній основі.
23 січня 1996 опубліковано список членів Ради Федерації новогоскладу, який тепер оновлюватися не цілком, а в міру заміни насвоїх посадах голів законодавчих і виконавчих органів суб'єктів
Російської Федерації.

Встановлений чисельний склад Державної Думи - 450 депутатів
- Утворює загальне число депутатів, виходячи з якого Конституціявизначає частку, необхідну для прийняття рішень Державною Думою іздійснення групових ініціатив її депутатів (див. постанову
Конституційного Суду Російської Федерації від 12 квітня 1995 протлумачення статей 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 і 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117
(ч. 3) та 135 (ч. 2) Конституції Російської Федерації - ВКС РФ, 1995, N 2 -
3). Так, якщо згідно з ч. 3 ст. 103 Конституції постанови
Державної Думи приймаються, як правило, більшістю голосів відзагального числа депутатів, ця більшість слід викочисляться від 450депутатів, а не від того їх числа, яке на даний момент вибрано.

Чотирирічний строк повноважень Державної Думи представляєтьсяоптимальним: він дозволяє депутатам не тільки набрати необхідний досвідроботи, а й використовувати його протягом значного часу. У той жечас його не слід вважати занадто тривалим. Такий термін встановлений дляпарламентів або нижніх палат у багатьох зарубіжних країнах (Німеччина,
Австрія, Швеція, Польща, Болгарія та інші), хоча в ряді демократичнихкраїн діє і п'ятирічний термін (Великобританія, Франція, Італія та ін).
Періодичні перевибори Державної Думи пристосовують її складу дозмінюються соціально-політичних відносин в суспільстві, дозволяютьвідобразити в депутатському корпусі умонастрої, політичні симпатії іантипатії виборців. Не дуже ясні кордону в часі терміну повноважень
Державної Думи. В усякому разі, ні в Конституції, ні у федеральнихзаконах вони не визначені.
Очевидно, що початок повноважень Державної Думи як органу незбігається з початком повноважень її депутатів. Відповідно до ч. 2 ст. 99
Конституції Державна Дума збирається на 30-й день після обрання,якщо не скликана раніше Президентом Російської Федерації, і з цього моменту,згідно з ч. 4 зазначеної статті, припиняються повноваження Державної
Думи колишнього скликання і, отже, повноваження її депутатів. А згідно зст. 3 Федерального закону "Про статус депутата Ради Федерації та статусдепутата Державної Думи "від 8 травня 1994 р. (СЗ РФ, 1994, N 2, ст. 74)термін повноважень депутата Державної Думи починається з дня обраннядепутата і припиняється з моменту початку роботи Державної Думинового скликання, якщо не припинився достроково. Тому моментом початкуповноважень Державної Думи нового скликання слід вважати моментпочатку її роботи, бо до цього, не маючи своєї структури (голови,комітетів тощо), вона функціонувати не може.

Виходить, що в період між днем обрання Державної Думинового скликання і вдень її першого засідання діють повноваження і їїдепутатів, і депутатів
Державної Думи колишнього скликання, яка в цей період ще можепроводитисвої засідання. Чотирирічний строк повноважень Державної Думи можебути перерваний її достроковим розпуском на підставі ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст.
111 та ч. 3 та 4 ст. 117
Конституції. У зв'язку з тим що референдум з прийняття Конституції та першоговибори у відповідності з нею проводилися 12 грудня 1993 у вельмискладній політичній обстановці, ч. 7 розділу другого Конституціїпередбачила, що Державна Дума (як і Рада Федерації) першийскликання обираються терміном на два роки. Нині діюча Державна
Дума обрано 19 грудня 1999 на повну - чотирирічний - термін.

Конституція говорить про порядок формування Ради Федерації і пропорядок виборів депутатів Державної Думи. Звідси випливає, щоформування палат може здійснюватися різними способами. Якщо ввідношенні Державної Думи спосіб фор