Далекосхідна Академія Державної служби

Курсова робота по курсу

«Система державного управління» на тему: «Державне управління: зміст і особливості»

Виконала: Попова

Наталія Миколаївна студентка факультету ГіМУ

2 курс заочного 3х річного відділення, група 122-ВЗ

м. Хабаровськ

1999

ПЛАН

стор

Введення 2
1. Управління, як соціальне явище 2

2. Державне управління: зміст та особливості 5
2.1. Загальна характеристика механізму і системи державного управління 5 до 80-х років
2.2. Зміст державного управління в епоху реформування 9
2.3. Сучасні орієнтації державного управління в Росії. 19
Висновок 23
Список використаних джерел та літератури 24
Введення.

Ця курсова робота присвячена викладу змісту і особливостейдержавного управління (глава 2).
Мета роботи: упорядкувати знання автора курсової роботи про державнийуправлінні, розкрити тему дотримуючись структури вимог до курсовихробіт. Наявність плану дозволяє не приводити анотацію роботи.
1. Управління, як соціальне явище.
Приступаючи до вивчення змісту і особливостей державногоуправління, необхідно насамперед визначити, що ж таке управління?.
Цей термін став універсальним засобом характеристики певного видудіяльності, тобто сукупності дій, вчинених заради досягненнявідповідних суспільно значущих цілей.
У самому широкому розумінні управління означає керівництво чим-небудь (або кимосьнебудь). У подібному розумінні воно трактується й у наші дні. Однакобмежитися такою констатацією недостатньо. Виникає потребарозкриття змісту цього керівництва, його функціонального значення.
Загальнотеоретичні позиції, включаючи кібернетичні, дають достатніпідстави для наступних висновків:
1. Управління є функція організованих систем різної природи

(біологічних, технічних, соціальних), що забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання режиму їхньої діяльності.
2. Управління служить інтересам взаємодії складових ту або іншу систему елементів і що представляють єдине ціле з загальними для всіх елементів задачами.
3. Управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації

(самоврядування).
4. Управління передбачає не тільки внутрішня взаємодія складають систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що припускає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемна характеру. В останньому випадку система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління стосовно системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.
5. Управління по своїй суті зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом керування.
6. Управління реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, що управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.
Такі основні риси, які характеризують загальне поняття управління. Вониповністю прийнятні, і для розуміння управління в соціальній
(громадського) сфері, де в ролі суб'єктів і об'єктів управління виступаютьлюди і їх різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство,територіальне утворення, суспільні об'єднання, виробничі іневиробничі об'єкти, родина і т.п.)
Звичайно, при цьому враховуються особливості соціальної сфери, найважливішою зяких є те, що управлінські зв'язки реалізуються через відносинилюдей. Товариство являє собою цілісний організм зі складноюструктурою, з різного роду індивідуальними проявами, так само як і зфункціями загального характеру. Звідси потреба у вираженні загального зв'язку ієдності соціальних процесів, яка знаходить свій вияв уздійсненні соціального управління. Воно є одним з провідних умовнормального функціонування і розвитку суспільства.
Соціальне управління як атрибут суспільного життя виражається вознаках, зумовлених загальними рисами, властивими управління якнаукової категорії, а також особливостями організації суспільного життя.
Найбільш істотне значення мають такі з них.
По-перше, соціальне управління є тільки там, де проявляєтьсяспільна діяльність людей. Сама по собі такого роду діяльність
(виробнича та інша) ще не в змозі забезпечити необхідневзаємодія її учасників, безперебійне та ефективне виконаннящо стоять перед ними спільних завдань, досягнення спільних цілей. Управлінняорганізовує людей саме для спільної діяльності і певніколективи та організаційно їх оформляє.
По-друге, соціальне управління своїм головним призначенням маєвпорядкує дію на учасників спільної діяльності, що додаєвзаємодії людей організованість. При цьому забезпечуєтьсяузгодженість індивідуальних дій учасників спільної діяльності,а також виконуються спільні функції, необхідні для регулювання такоїдіяльності і прямо випливають з її природи (наприклад, планування,координація, контроль тощо).
По-третє, соціальне управління має в якості головного об'єктавпливу поведінка (дії) учасників спільної діяльності, їхвзаємини. Це - критерії свідомо-вольового характеру, в якихопосередковується керівництво поведінкою людей.
По-четверте, соціальне управління, виступаючи в ролі регулятора поведінкилюдей, досягає цієї мети в рамках громадських зв'язків, які є по сутіуправлінськими відносинами. Виникають вони, насамперед, між суб'єктомі об'єктом у зв'язку з практичною реалізацією функцій соціальногоуправління.
По-п'яте, соціальне управління базується на певній співпідпорядкованостіволь людей - учасників управлінських відносин, тому що їх відносини маютьсвідомо-вольове опосередкування. Воля керуючих пріоритетна повідношенню до волі керованих. Звідси - владність соціального управління,що означає, що суб'єкт управління формує і реалізує «пануючуволю », а об'єкт підкоряється їй. Так виражається владно-вольовий моментсоціального управління.
Отже влада є специфічний засіб, що забезпечує дотриманняволі керованих волі керуючих. Так відбувається вольове регулюванняповедінки людей, а в умовах державної організації суспільногожиття забезпечується необхідне «втручання» державної влади всоціальні відносини.
По-шосте, соціальне управління має потребу в особливому механізмі йогореалізації, який уособлює суб'єкти управління. У ролі такихвиступає певна група людей, організаційно оформлена у виглядівідповідних органів управління (суспільних або державних), абож окремі, уповноважені на це особи. Їх діяльність, яка маєспецифічне призначення і особливі форми вираження, є управлінською.
Управління, що розуміється в соціальному сенсі, різноманітне. У самому широкомусенсі воно може розумітися як механізм організації громадськихзв'язків. У такому сенсі можна говорити про те, що його завдання і функціїпрактично виконують усі державні органи, незалежно від їхконкретного призначення, а також громадські об'єднання. Елементом системисоціального управління є також і місцеве самоврядування. В якостіоб'єкта управління тут виступає все суспільство в цілому, усі варіантищо розвиваються в ньому громадських зв'язків.
Соціальне управління має і спеціальний зміст. У цьому варіанті його звичайнохарактеризують як державне управління, під яким розумієтьсяспецифічний вид державної діяльності, що відрізняє її від іншихпроявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорськадіяльність), а також від управлінської діяльності громадськихоб'єднань та інших недержавних формувань (трудові колективи,комерційні структури і т.п.).

2. Державне управління: зміст і особливості.
1. Загальна характеристика механізму і системи державного управління до

80-х років в Росії.
Термін «державне управління» широко використовується у вітчизняній ізарубіжній науковій літературі, а також у законодавстві багатьох країн.
Понад 70 років він вживався й у нас, даючи тим самим конституційніпідстави для виділення даного виду державної діяльності.
Конституція Російської Федерації 1993 відмовилася від цього терміна.
Замість нього в обіг запроваджено новий термін - виконавча влада. Чи означаєЧи означає це, що державне управління надалі не існує або ж у наявностічисто термінологічна реформація?
На ці закономірні питання відповідь може бути одна: все пояснюєтьсяконституційним проголошенням поділу влади. Так, відповідно дост. 10 Конституції РФ державна влада здійснюється на основіподілу на законодавчу, виконавчу і судову.
У зв'язку з цим становить інтерес співвідношення державногоуправління і виконавчої влади. Але перш за все з'ясуємо, якезміст вкладався у поняття державного управління до 80-хроків.
Будь-яка діяльність складається з рішення, його реалізації (виконання) іконтролю за реалізацією.
По суті, на подібній основі будується державний апарат, тобтосукупність органів, які виражають державну владу. Відповідно врамках цього апарата відбувається «поділ праці» щодо здійсненнядержавних задач і функцію. Воно припускає, що і знаходило своєконституційне вираження, виділення органів державної влади (такназивалися Рад усіх рівнів), органів державного управління тасудових органів. Кожен з них був покликаний здійснювати той чи інший виддержавної діяльності. Так, на долю державної владидоводилося вирішення найбільш важливих питань державного ісуспільного життя у формі законів (створення законів); органидержавного управління в основному здійснювали реалізацію законів
(приведення їх у виконання); судові органи виконували законоохранітельнуюфункцію.
Місце і роль державного управління в механізмі «поділу праці»визначалися наступними характеристиками:
. державне управління - конкретний вид діяльності по здійсненню єдиної державної влади, що має функціональну і компетенційний специфіку, що відрізняє його від інших видів (форм) реалізації державної влади;
. державне управління - діяльність виконавчо-розпорядчого характеру. Основним напрямком її є виконання, тобто проведення в життя законів та підзаконних нормативних актів. Досягається ця мета використанням необхідних юридично-владних повноважень

(Розпорядництво);
. державне управління - прерогатива спеціальних суб'єктів, що позначаються узагальнено як виконавчо-розпорядчі органи державної влади або ж органи державного управління;
. державне управління - виконавча діяльність, що здійснюється в процесі повсякденного та безпосереднього керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом.

Безпосередність такого керівництва обумовлена тим, що саме у веденні (організаційному підпорядкуванні) органів державного управління знаходилася основна маса об'єктів власності, виражаючи тим самим якість держави як власника основних засобів виробництва;
. державне управління - підзаконна діяльність, що здійснюється «на основі та на виконання закону»; вона вторинна по відношенню до законодавчої діяльності.
Така узагальнена характеристика державного управління, до якоїможна додати і деякі інші специфічні його ознаки, в числіяких: вертикальність (субордінарность, ієрархічність) системивиконавчо-розпорядчих органів; реалізація належать цимсуб'єктам юридично-владних повноважень в адміністративному, тобто упозасудовому порядку; передбачена чинним законодавствомможливість адміністративної правотворчості (сполучення правозастосування зправоустановленіем); включення в механізм (систему) державногоуправління не тільки виконавчо-розпорядчих органів, але і всіх іншихланок управлінського апарату (наприклад, адміністрації державнихпідприємств) і т.п.
У такому розумінні органи державного управління розглядалися вяк виконавчого апарату державної влади абодержавної адміністрації, що є основною ланкою практичноїреалізації законодавства, а також інших правових актів органівдержавної влади, тобто Рад різних рівнів. У своїх основнихорганізаційних проявах ці органи були «прив'язані» прямо абоопосередковано до системи Рад народних депутатів.
Виконавчого-розпорядчу діяльність практично здійснювали не всідержавні органи, а лише ті, які конституційно позначалися якоргани державного управління (спеціальний суб'єкт). Узагальнодержавному масштабі ці органи здійснювали державну владу
(державно-владні повноваження) у формі виконавчої іправозастосовчої функцій. Тут видний специфічний варіант проявудержавної влади, якому приділялося особливе (самостійне) місцев механізмі «поділу праці» (функцій). Пріоритетність зберігалася прицьому за законодавчою (правотворчої) діяльністю.
Викладене дозволяє звернути увагу ще на два принциповихобставини. Перш за все-державне управління та здійснюютьйого функції державні органи є складова частина єдиного механізмудержавної влади. Дане положення необхідно особливо підкреслити взв'язку з тим, що до 80-х років відповідні Конституції і чиннезаконодавство тільки Ради всіх рівнів відносили до числа органівдержавної влади. І лише у відношенні Урядів було зробленовиключення: вони характеризувалися в якості «виконавчих ірозпорядчих органів державної влади ». Всі інші органидержавного управління (як, втім і судові органи) начебто б немали ніякого відношення до механізму державної влади, що, звичайно,не відповідало дійсності. Спостерігалася, тим самим, явнапереоцінка ролі Рад. Фактично ж мова повинна була йти, і для цьогобули всі необхідні підстави, про функціонування в системі «поділупраці »представницьких, виконавчих і судових органів державноївлади, оскільки саме вони реалізували в різних правових іорганізаційних формах повноваження державно-владного характеру.
Друга обставина пов'язана з тим, що, як це вже відзначалося при загальнійхарактеристиці соціального управління, останнє у всіх своїх проявахорганічно пов'язане з впорядкує впливом не певний об'єкт.
Говорячи ж про державне управління, акцентується його виконавчезначення. У зв'язку з цим виникає питання: як поєднати керуючевплив з виконавство?
Суть даної проблеми полягає в наступному. Управління різними сторонамидержавного і суспільного життя не є винятковою функцієювиконавчого апарату держави. У цьому процесі беруть активну участь іінші суб'єкти єдиної державної влади. При цьому головне взміст керуючого впливу полягає не стільки у прийняттівідповідних рішень (наприклад, законів), а в їх реалізації, тобто встрогому проведенні в життя містяться в них юридично-владнихвимог. А це і є процес виконання.Звичайно, і сам законодавецьздійснює ті чи інші дії, що забезпечують виконання прийнятих нимзаконів. Але він не в змозі взяти на себе цю функцію в повному обсязі,з огляду на різноманіття суспільних відносин, які потребуютьупорядковуються, тобто постійному керуючим впливом. Взагалінеприпустимо законодавцю самому виконувати закони. Тому і виникаєнеобхідність в спеціалізованому управлінському ланці державногоапарату, що здійснює такий вплив у виконавчо-розпорядчомуваріанті. Значить, виконання - це, у розглянутому аспекті, і є зсуті безпосередня державно-управлінська діяльність, тобтокеруючий вплив і виконавство повністю сумісні. При цьомуне має принципового значення, хто є суб'єктом ухваленнявідповідного рішення - законодавчий або виконавчо -розпорядчий орган (виконання закону або підзаконного нормативногоакта).
Такі найбільш ємні риси, властиві державному управлінню, якрізновиди соціального управління. Воно характерно по своємуфункціональному призначенню не тільки для Російської Федерації в їїсучасному вигляді і, звичайно, не тільки для періоду розвитку нашоїдержави аж до розпаду Радянського Союзу. У своїх основнихпроявах державне управління неодмінно є присутнім у механізмівпливу на громадське життя західних держав, де державнавлада базується на інших соціально-політичних та економічних засадах.
Мається на увазі насамперед панування ринкових відносин. Так, завизнанню видного теоретика французького адміністративного права Г. Бребана,і в подібних умовах вся управлінська сфера має яскраво вираженийпублічно-правовий характер, тобто державне утримання,державне управління здійснює функції поточного управління,представляючи собою державну діяльність з управління.
Є ще один істотний питання, що відноситься до загальної характеристикисистеми і механізму державного управління, що склалися вдореформений період. Так практика державного управління економікоювже в 60-ті роки була піддана серйозному критичному аналізу.
Було констатовано, що саме в цій сфері фактично переважалиелементи нічим не обмеженого втручання «зверху» у виробничудіяльність підприємств (система директивного планування, обов'язковихпоставок, адресних завдань і т.п.), в результаті чого останні були позбавленінеобхідної самостійності.
Подібна система управління, вирощена за довгі десятиліття з ініціативи
КПРС, шкідлива за своїми підсумками, отримала спочатку публіцистичне,а потім - майже офіційне найменування адміністративно-командної. Їїнегативна суть зводилася до того, що управління здійснювалося на засадах,не стимулюють підприємства до високопродуктивної праці, економічноне зацікавлює їх у ефективних підсумки своєї роботи, якідосягалися переважно шляхом «наказів», «команд» і т.п. по сутіадміністративно-командна система, як показала практика, в умовахмонопольного панування КПРС, фактичного зрощування партійного ідержавного апарату, знаходила своє найбільш відчутне вираження вбюрократичної централізації керівництва господарської та соціальноїжиттям, у безконтрольності і безвідповідальності управлінського апарату, вконцентрації в його руках значного обсягу владних повноваженьрозпорядчого характеру. Ієрархічно побудована система органівдержавного управління, що володіє названими якостями, а такожвикористання нею виключно директивних методів - база для розуміння такзваної адміністративно-командної системи. В її рамках пряміприписи і чисто примусові заходи були єдиним засобомдосягнення управлінських завдань. Самостійність керованих об'єктів вумовах, коли від них потрібно мало не «сліпе» виконавство, аїх діяльність регулювалася переважно заборонами або дозволами,була категорією досить невизначеною. Апарат управління мав усіпідстави розглядатися як бюрократичної надбудови над сфероюуправління. Багаторазово проводяться заходи різного роду зводилися восновному до змін організаційно-правових форм управління, відрізнялисянепослідовністю і не зачіпали головного - методів управління.
Реакція на ці явища була така. Юридично владні початку чинностінерозуміння їх об'єктивної необхідності за будь-якої системи управліннязамість очищення їх від бюрократичних болячок були оголошенінеприйнятними взагалі. У пресі пропагувалася ідея ліквідаціїуправлінського апарату, тобто адміністративної системи. У первинномуваріанті боротьба з цією системою, починаючи з 60-х років, велася під гасломповної відмови від адміністративних, тобто чисто управлінських, важелівдержавно-управлінської діяльності. Вони були оголошенібюрократичними, «руйнівниками» всієї системи державного управління
(особливо - в галузі економіки). Був проголошений пріоритет так званих економічних важелів управління.
Що ж насправді криється за словами «адміністративно-команднасистема »? Буквально вони означають функціонування «управлінсько-командноїсистеми ». При цьому мається на увазі нормальна система управління, бо без
«Команд», тобто реалізації юридично-владних повноважень, якими наділенівсі суб'єкти державного управління, вони не можуть діяти.
Неможливо в подібній ситуації саме практичне управління.
Таким чином, ототожнення системи державного управління з такзваної «адміністративно-командною системою» не має міцнихметодологічних обгрунтувань. Тим не менше, сама по собі ця проблема незникла.
Зміст процесу управління в епоху реформування.
Держава виконує різноманітні функції і всі вони в тій чи іншіймірою пов'язані з управлінням, реалізуються через систему і апаратуправління. Функція управління включає фактично всі функції держави,тому функції держави і функції державного управління єтотожними поняттями.

Багато функцій держави незалежні від його природи (захист від зовнішніхзагроз, примус і т.д.). Для ряду інших функцій державногоуправління основою виступає соціальна сутність держави, її цільовіорієнтири. Вони визначають кількісний склад функцій, їх зміст іпризначення. Цей взаємозв'язок цілого і залежних від нього величин. Змінюютьсяцілі держави, система і функції управління, одні функції стаютьнепотрібними, потреба в інших з'являється, третій - залишаються незміннимиза формою, але наповнюються новим змістом. Головними функціями державизалишаються господарсько-організаторська та культурно-виховна.
Процес управління не прямолінійний і не одномоментен, на всю системувпливає маса актів з різними цілями, принципами, програмами,тому функції управління можна розкласти на безліч підфункції, кожназ яких представляє собою форму впливу на систему, тобто важільуправління. Основу функцій управління складають постановка цілей (завдань),організація справи, планування. регулювання, контроль за виконанням іін Створюються структури співпідпорядкованості, які координують,узгоджують дії всіх підрозділів, оформляють ухвалені рішення внормативні акти, накази, інструкції. Все це завершується на основіінформації, звітності.
У специфічних умовах Росії кінця ХХ ст. на перше місце висуваєтьсяфункція реформування суспільства. До реформ відносяться мають системний,структурний і політичний характер зміни, що здійснюються в рамкахдержавної політики на основі законів, указів Президента РФ,постанов Уряду РФ.
Тимчасові рамки реформування визначаються строком переходу від плановоїекономіки до ринкової. Він завершується досягненням фінансової стабілізації.
Після цього економіка розвивається на ринковій основі і державу відреформування переходить до регулювання для прискорення економічногозростання. Хоча завдання регулювання відмінні від завдань реформування, воно тежне обходиться без нововведень і принципових змін.
У результаті реформ суспільство стає відкритим, затверджується приватнийсектор, підприємства змушується підкорятися ринкової дисципліни, монополіядержави слабшає і державне управління переміщається намакрорівень.
Основними заходами здійсненими в процесі реформування є:
Введення інституту приватної власності на засоби виробництва, у томучислі і на землю.
Приватизація державних та муніципальних підприємств, житлового фонду.
Надання всім підприємствам і громадянам, в тому числі іноземним,свободи економічної, підприємницької діяльності, у тому числізовнішньоекономічної, торгівлі.
Лібералізація цін при державному регулюванні їх незначногокількості.
Реорганізація державних і сільськогосподарських підприємств зі скасуваннямобов'язкового державного замовлення. Створення селянських (фермерських)господарств.
Формування ринкової інфраструктури (біржі, фінансовий ринок, ринокпраці. установи по антимонопольному регулюванню і банкрутствапідприємств).
Утвердження незалежності Банку Росії, введення конвертованості рубля.
Лібералізація особистих доходів і витрат
Введення платності послуг охорони здоров'я, освіти і ряду іншихустанов соціальної сфери.
Визнання та гарантування політичних прав і свобод людини відповідно дозагальновизнаним принципам і нормам міжнародного права.
Складність російських реформ полягає в тому. що не існує ні теорії, ніпрактичного досвіду (досить тривалого та переконливого)перебудови суспільства, заснованого на державній власності, втовариство з приватною власністю на засоби виробництва і свободоюпідприємництва. Наявні наукові школи досліджують рольдержавного управління в умовах ринкових умовах і врегулювання економіки.
Помилково функції держави. властиві ринкової економіки, поширюватина перехідний період, коли ринок ще потрібно створити.
Для умов переходу до ринкової демократії від централізованої системиуправління, тобто коли ринку в загальноприйнятому значенні цього поняття ще немає,можна достовірно стверджувати лише те, що роль держави в Росіїзростає, хоча б тому, що довго залишаються неясними соціально -економічні перспективи і ускладнюється міжнародна та геополітичноїстан країни.
Світовий досвід вчить, що країни. бажаючі наздогнати розвинуті країни, потребуютьв більш сильному державному управлінні. Саме воно забезпечили вкороткі терміни входження СРСР до складу не тільки світових держав, але йнаддержав. Без збереженням за державою значної часткивласності, без індикативного планування, без стимулюваннядержавою сукупного попиту неможливо не тільки наздогнати розвинутікраїни Заходу і Сходу, а й відновити економіку. Держава здатнепроводити самі що ні на є ліберальні реформи, але все залежить від тогояк вона це робить.
Тому в процес реформування вносяться корективи з метою підвищенняефективності державного регулювання. Вони припускають:посилення контролю за монополіями, розвиток конкуренції, підтримку малогобізнесу;підвищення інвестиційної активності, прискорення структурних перетворень,розвиток АПК;перехід до приватизації по індустріальних проектів з урахуванням можливостейзалучення інвестицій для розвитку підприємства;забезпечення інтересів держави в акціонерних товариствах, що мають устатутних капіталах частку держави.
Підвищення ефективності державного регулювання вимагає активізаціївсіх функцій управління, особливо прогнозування, планування і контролю.
Соціально-економічне прогнозування є способом передбачення,отримання уявлення про майбутнє, обумовленого закономірностямисуспільного розвитку і дією факторів у прогнозованому періоді. Засуті це наукове дослідження перспектив розвитку. Майбутнє багато в чомустає передбачуваним, якщо правильно враховувати тенденції науково -технічного прогресу та інші умови.
Прогноз не визначає цілі, досягнення яких бажано, і параметри здостатньою точністю, а намічає ймовірні і можливі результати іумови, за яких вони можуть бути досягнуті; розкриває картинумайбутнього, позитивні і негативні тенденції, альтернативи,протиріччя і заходи по їх вирішенню.
Прогнозування законодавчо закріплено в якості функціїдержавного управління. Під державним прогнозуваннямрозуміється система науково-обгрунтованих уявлень про напрямкирозвитку, заснованих на законах ринкового господарювання. Воно базується надемографічних, екологічних, науково-технічних, зовнішньоекономічних,соціальних, а також галузевих, регіональних та інших прогнозах суспільнозначущих сфер діяльності.
Законом «Про державне прогнозування та програми соціально -економічного розвитку Російської Федерації »передбачено внесення
Урядом РФ на розгляд Федеральних Зборів ряду документів,що складають основу державного управління. Серед них прогнозисоціально-економічного розвитку на майбутній рік, цільовіпрограми, федеральний бюджет основні напрями бюджетної та податковоїполітики та ін
Уряд встановив порядок розроблення прогнозу та програми соціально -економічного розвитку РФ (середньостроковий прогноз і середньостроковапрограма), концепції соціально-економічного розвитку РФ (довгостроковийпрогноз), а також прогнозу соціально-економічного розвитку на черговийрік. Визначено склад організацій, що беруть участь у розробці цихдокументів, серед них функціональні міністерства і відомства, федеральніі регіональні органи виконавчої влади, наукові установи.
Мінекономіки Росії за участю інших федеральних органів виконавчоївлади РФ відповідно до Програми Уряду України «Реформи і розвитокросійської економіки »розробляє сценарні умови функціонуванняекономіки країни (оцінка основних показників. цільові параметри, основнірішення та заходи щодо стабілізації за напрямами державної політики).
Мінфін Росії разом з Мінекономіки Росії та Центральним Банком РФнадає пропозиції щодо напрямків бюджетної політики.
Після схвалення Урядом умов і напрямів бюджетної політики
Мінекономіки Росії доводить їх до відома органів виконавчої влади РФі суб'єктів РФ, а Мінфін Росії забезпечує складання заявок федеральнихорганів виконавчої влади та суб'єктів РФ на фінансування зфедерального бюджету.
Держкомстат Росії забезпечує органи виконавчої влади РФ і суб'єктів
РФ інформацією, необхідної для розробки прогнозів та проектів бюджетів.
Центральний Банк РФ надає інформацію до Мінфіну РФ про касовомувиконання федерального бюджету за минулий рік і звітний платіжний балансв Уряд РФ.
Органи виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ розробляють:попередні варіанти прогнозів розвитку галузевої економіки та регіонівза основними показниками;плани розвитку державного сектора, отримання та використання доходіввід розпорядження держмайном.
Федеральні міністерства і відомства при підготовці прогнозів соціально -економічного розвитку РФ і проектів федерального бюджету розглядають івраховують пропозиції адміністрацій Суб'єктів РФ за обсягами поставокпродукції для федеральних державних та інших потреб, щодо фінансуванняінвестиційних проектів, у тому числі наданих Уряду РФіноземних кредитів.
Розділ IV СОЦІАЛЬНИЙ представляють прогнози формування тавитрачання коштів державних позабюджетних і цільових бюджетнихфондів, розвитку ринку цінних паперів, банкрутств підприємств, взаємногоекономічного співробітництва в рамках СНД, платіжного балансу.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ доставляють федеральним органам,є державної?? веннимі замовниками федеральних цільових програм,пропозиції щодо їх реалізації на території суб'єктів РФ. Органивиконавчої влади РФ, суб'єктів РФ і інші державні замовникифедеральних програм становлять заявки на фінансування федеральнихцільових програм, поставки продукції для федеральних державних потреб,а також розрахунки граничних обсягів бюджетного фінансування галузейекономіки та регіонів з урахуванням прогнозованих індекс-дефлятор та іншихмакроекономічних показників.
Прогнозування застосовується у сферах, де планування недоцільно абонеможливо, але воно в жодному разі не може замінити планування.
Спотворене уявлення про завдання планування (все заздалегідь розписати івимагати примусового виконання) поступово долається. Вонозводиться до визначення загальних цілей і шляхів їх досягнення, забезпеченнязбалансованості на основі галузевої взаємоув'язку інвестицій.
Колишня система відрізнялася стабільністю, події незмінно повторювалися зроку в рік, тому можна було планувати господарські показники методомвід досягнутого, тому що в усталеному режимі явище легко пізнається іпроектується на майбутнє. В даний час управління перетворюється нарегулювання змін. Проте звуження державного сектора нескасовує загальнонаціональне планування. У нових умови відтворюєтьсяпотреба в такому плануванні, хоча в дещо модифікованому вигляді.
Близько 70 провідних компаній Росії виробляють майже 50% промисловоїпродукції, а на 200 підприємств і корпорацій припадає понад 60%промислової продукції. Держава не має директивних взаємин звиробниками, але великий капіталу не менш зацікавлений у співпраціз державою, тому що потребує допомоги при просуванні продукції насвітовий ринок, залучення іноземних інвестицій і т.д. Це створюєпередумови для узгодження намірів держави і лідерів економіки поперспективам розвитку та з тактики реформ в рамках індикативногопланування.
Ефективність індикативного планування доведена світовим досвідом, особливотаких країн. як Японія, Франція. З опорою на державний сектор воноздатне надати прискорення і російській економіці. На основі індикативногопланування гармонізуються інтереси держави і приватного капіталу,можливі інвестиційні угоди з великих, що мають національнезначення проектам, що реалізуються в системі середньострокових і довгостроковихпрограм.
Більшість таких проектів неможливо реалізувати в рамках ліберальноїекономіки. Для цього потрібен ще план консолідованих дій державита вітчизняного капіталу.
Індикативний план спирається на пріоритети. Одні з них (енергетика,авіація, космічна техніка) є очевидними, інші визначаються впроцесі планування. Під обгрунтовані пріоритети створюютьсявідповідні механізми стимулювання.
Законом України «Про поставки продукції і товарів для державних потреб»визначені принц