Міністерство Освіти Російської Федерації

Московський Державний Лінгвістичний Університет

Факультет Гуманітарних і прикладних наук

Курсова робота на тему:

« Державний устрій Веймарської республіки »

Науковий керівник: проф. Борисевич
Михайло Михайлович

Виконав студентгрупи 123

Кац Дмитро
Анатолійович

ПЛАН

стор

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .2

1. Історичний аспект проблеми об'єднання Німеччини ... ... ... 4

2. Державний устрій Веймарської республіки ... ... ... ... 7

а) нерівноправність членів республіки ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13

б) недобровільності союзу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15

в) посилення централізації державної влади ... ... .. 16

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19

Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21

ВСТУП.

Восьма конституційна комісія, яка складалася зпредставників всіх партій, у Національних зборах почала засідати 4 березня
1919 року, коли робітники Рура, Берліна і Середньої Німеччини вели активнідії з відстоювання своїх революційних завоювань. Національнезбори працювало над проектом Конституції протягом трьох з половиноюмісяців в умовах повної секретності і відсутності прямих контактів згромадськістю.

Четвертий проект конституції, розроблений конституційноюкомісією, складався з 165 статей основного тексту і 16 статей, якімістили «перехідні та заключні визначення". Веймарська конституціяскладалася з двох частин:

- 1 частина - Структура і завдання імперії. У семи розділах цієї частини розглядалися питання державного устрою, організації вищих органів влади, законодавства, адміністрації, судочинства.

- 2 частина - Основні права і обов'язки німців. П'ять розділів цієї частини присвячені прав і обов'язків окремої особистості, громадському житті, становищу школи і церкви, економічного життя.

Цей проект конституції ніс на собі відбиток незвичайноговнутрішнього і міжнародного становища Німеччини, що було характернодля неї в середині 1919 року. Йшла на спад революційна хвиляперіодично спалахувала в різних місцях, погрожуючи злитися в єдиний потік.
Важкі були для Німеччини і наслідки Версальського світу, якінеминуче вели до зубожіння та експлуатації трудящих. У середовищіпанівних класів загострилося суперництво партій і груп за впливі влада. Коли в червні 1919 року німецькі демократи пішли з уряду,вони значно послабили позиції соціал-демократів по відношенню до основногопартнера - партії центру. До того ж соціал-демократи катастрофічно втрачалиприхильників у народі, а великі магнати капіталу замислювалися про те, щотреба перенести центр ваги на іншу партію.

Все це зумовило те, що проект конституції був внутрішньосуперечливим, повним компромісів і недомовленостей. Зокрема такіпитання, як територіальний перевлаштування Німеччини, становище церкви ішколи, «соціалізації» і закріплення Рад »залишилися неузгодженими.

Перехід правих партій в опозицію призвів до того, що приголосуванні 31 липня 1919 року в Національному зборах за конституцію булоподано всього 262 голоси. Більше 80 депутатів було відсутнє, 75 проголосувалопроти.

11 серпня 1919 Веймарська конституція була підписанапрезидентом Еберта, а 14 серпня була опублікована і вступила в силу.

1. Історичний аспект проблеми об'єднання Німеччини.

Проблема національної єдності Німеччини - це історичнапроблема. Ще в середні століття економічне відокремлення німецькихдержав поєднувалося з їхньою політичною роздробленістю. Династичнівійни дозволили Прусії та Австрії (двом найбільшим державам) поглинутиряд дрібних держав, але незважаючи на це в середині XIX століття Німеччинаскладалася з трьох з половиною десятків окремих держав. Революція 1848 -
49 р.р. не вирішила проблему об'єднання Німеччини і ідею національногоєдності, захопило Прусське мілітарне юнкерства, яка прагнулапідпорядкувати собі всією Німеччину, а виконавцем цього став Отто фон Бісмарк.
Ще Маркс і Енгельс відзначали «те, що Німеччина спочатку знайдеєдність у прусському казармі, є покаранням, нею цілкомзаслуженим »[1].

Підірвавши основи Бісмарковской конституції в 1918 році, робочийклас, що вимагає створення єдиної, неподільної Німеччини, натрапив наспротив реакційних сил. Позицію ліберальної буржуазії з даногопитання чітко сформулював М. Вебер, який зазначав, що для виборуунітарної або федералістичні вирішення питання про державнийпристрої важливішою за все є економічна організація майбутньогодержави. Капіталістична система господарства цілком може примиритися зфедералізмом. Ф. Енгельс з цього питання зазначав: «З одного боку,необхідно покінчити з поділом на дрібні держави ... З іншого боку,повинна припинити своє існування Пруссія ... щоб над Німеччиною пересталотяжіти специфічне пруссачество »[2].

Незважаючи на різнобічні погляди на проблему об'єднання
Німеччини, багато партій об'єднував страх того, що будь-яке радикальнеперетворення посилить натиск прогресивних сил проти основ існуючоголаду. Лише пролетарські революціонери були зацікавлені у цілковитійдемократизації Німеччини і вважали, що республіка повинна бути побудована наоснові широкого самоврядування з демократично обираються місцевими таобласними органами влади. Тому з самого початку конституційних дебатівпитання державного устрою і територіального поділу бувпредметом найбільших суперечок у членів буржуазно-юнкерської партії. Але цедійсно була принципова проблема, яка була висунутареволюцією: чи збереже Німеччина окремі держави і федералістичніструктуру, або буде створено єдине (унітарна) держава. Вирішення цієїпроблеми пов'язано з питанням подолання феодальної роздробленості ідоведенням до логічного завершення буржуазно-демократичнихперетворень.

Незважаючи на те, що республіка сформувалася вже до 9 листопада 1918р., консерватори і буржуазні ліберали визнали цей факт лише колизрозуміли, що революційний пролетаріат не дозволить реставрувати старийрежим. Однак, вони намагалися всіма можливими способами скоротитинеобхідні поступки демократичними вимогам.

Веймарська конституція отримала назву «Конституція Німецької
Імперії », на підставі чого, перша стаття конституції отримала вельмидивну формулювання: Германська імперія є республікою. Суперечки в
Національних зборах проходили і з питання про державний прапор
( «Імперських кольорах»). Праві партії наполягали на збереженні чорно-біло -червоного, а демократи хотіли відродити символ демократії 1848р.,вимагала німецької єдності (чорно-червоно-золотий). У підсумку, йдучи напоступки правим партіям, в ст.3 конституції було встановлено, що торговимпрапором залишається старий чорно-біло-червоний з «імперськими квітами» у верхньомукутку.

Так, роздирається недомовками й неузгодженістю Веймарськаконституція визначила життя Німеччини на найближчі десять років.

2.Государственное пристрій Веймарської республіки.

Структура органів влади та управління Веймарської республіки неслана собі печатку незакінченості буржуазно-демократичних перетворень.

Перше місце серед верховних органів влади займало народнепредставництво, рейхстаг. Конституція визначала, що рейхстагобирається шляхом загальних виборів строком на чотири роки, засідання йогопублічні, за винятком випадків, коли він сам ухвалить інше.

Головною функцій рейхстагу оголошувалася законодавчадіяльність. Стаття 68 встановлювала, що «імперські закони видаютьсярейхстагом ». Для ухвалення закону було достатньо простої більшості, адля закону, змінювати Конституцію, потрібно було кваліфікованебільшість (2/3 голосів за умови участі в голосуванні не менше двох третиндепутатів).

Однак влада рейхстагу була істотно спрощена іншими вищимиорганами влади - насамперед рейхсратом, спадкоємцем бундесрату інаступником Комітету держав. Це був бюрократичний орган, що складавсяз членів урядів земель. Рейхсрату мав право «відстрочуються вето»
(suspensives veto), міг опротестувати закони, прийняті рейхстагом, яків цьому випадку надходили на вторинне розгляд і потребуваликваліфікованої більшості.

Вплив рейхстагу на виконавчу владу, формально йомупідзвітну, теж було обмежено. Правда, згідно з конституцією, імперськеуряд, що складається з рейхсканцлера і міністрів, що призначаються ізвільняються президентом, потребувало для своєї діяльності в вотум довіриз боку більшості рейхстагу. При внесенні до рейхстагу законопроектівуряд зобов'язаний було попередньо узгоджувати їх з рейхсратом.

«Президент імперії, - встановлювала стаття 41 Веймарськоїконституції, - обирається усім німецьким народом. Обрано може бути коженнімець, якому виповнилося 35 років ». Президент обирався на 7 років знеобмеженим правом переобрання. У його обов'язки входилопредставництво імперії в міжнародно-правових відносинах, призначенняуряду та міністрів, прийняття їх відставки. Переважне положенняпрезидента по відношенню до рейхстагу полягало насамперед у правіпрезидента розпустити рейхстаг і призначити нові вибори.

Рейхстаг не мав можливості змістити президента, але міг поставитина народне голосування питання про дострокове переобрання президента, а такожпорушити перед державним судом звинувачення проти президента в
«Злочинному порушенні ним законів та конституції», але для такого рішеннябуло потрібно кваліфікована більшість.

Одним з найважливіших джерел сили президента було те, що вінвважався головою всієї чиновницької ієрархії, мав право призначення ізвільнення імперських чиновників і суддів (ст.46). Іншим джерелом його силибула армія, теж підпорядкована президентові, як верховному командуючому всімазбройними силами республіки (ст.47). Президент призначав також офіцерів
(ст.46).

Але все ж головні права президента були укладені в статті 48конституції. Перша частина її давала президенту право «союзної екзекуції», адругий поширювала це право також і на дії проти «внутрішніхворогів »буржуазної держави.

Другий абзац ст.48 свідчив:« Президент імперії може, якщо в
Німецької імперії громадська безпека і порядок серйозно порушеніабо наражаються на небезпеку, вжити заходів, необхідних для відновленнягромадської безпеки і порядку, а в разі необхідності - втрутитися здопомогою збройної сили. Для цієї мети він може тимчасово, повністю абочастково, скасовувати основні права, встановлені статтями 114, 115, 117,
118, 123, 124, 153.

Таким чином, президент міг одним розчерком пера відмінитиосновні права громадян, гарантовані Конституцією: свободу слова,друку, зборів і спілок, недоторканість особи, житла,власності і таємницю листування.

У положенні президента і особливо в його диктаторських права яснопроявилася справжня класова суть Веймарської конституції. Тут вийшлона поверхню те глибоке антагоністичну протиріччя між заперечуєдемократію імперіалізмом і прагнуть до демократії масами, якепронизувало всю конституцію. Необхідність зважати на боротьбою народнихмас змушувала авторів конституції вдаватися до маскування буржуазноїдиктатури різними демократичними завісами, щоб в «нормальних»умовах здійснювати її приховано. Але страх перед тим, що народ можевикористовувати навіть обмежені і формальні свободи і права для боротьбипроти основ капіталістичного ладу, спонукав законодавців передбачитиможливість використання диктатури і у відкритому, голому вигляді.

Створюючи і рекламуючи уявлення про те, ніби Веймарськареспубліка є зразком «правової держави» її творці посилалисязазвичай на «незалежність» судової влади. Насправді це булатака ж фікція, як і твердження про «народовладдя».

Конституція декларувала, що «судді незалежні і підкоряютьсялише закону (ст.102).

Фактично незмінюваність суддів означала не що інше, якконституційне закріплення їх безконтрольності і безвідповідальності переднародом.

Буржуазний суд республіки лише «зображував собою захист порядку, анасправді був сліпим, тонким зброєю нещадного придушенняексплуатованих, що відстоюють інтереси грошового мішка »[3].

Конституція передбачала утворення спеціальної
Державної палати (Staattsgerichtshof), яка повинна буларозглядати скарги проти президента, рейхсканцлера і міністрів ззвинуваченням у порушенні конституції, а також інші конституційніконфлікти. Однак не цей судовий орган, а Імперський суд в Лейпцигу гравв роки Веймарської республіки помітну роль. Він самочинно присвоїла собі правоперевірки «конституційності» законів, прийнятих рейхстагом. І тим самимперетворився на свого роду бюрократичну верхню палату, непередбаченуконституцією.

Судді Веймарської Німеччини були тільки одним із загонів вельмичисленної армії чиновників. Положення чиновництва як замкнутоїкасти закріплювалося в конституції низкою спеціальних статей. Пропозиція провиборності було відкинуто не тільки буржуазними партіями, а й соціал -демократами.

Конституція встановлювала, що «чиновники призначаються довічно»
(стаття 129), а звільнення, відсторонення або переведення на іншу посадуможе відбуватися тільки на підставі закону. Чиновникам забезпечувалосятакож «свобода політичних переконань і свобода спілок», а з метоюпідкреслити їх уявну «надкласового» і «надпартійного» спеціальноговорилося, що «чиновники є слугами всього суспільства, а не окремихпартій ». Ця декларація не могла скасувати того відомого факту, щочиновництво було наскрізь просочена антидемократичним духом, пов'язанотисячами ниток з правлячою верхівкою.

Стосовно органів влади і управління земель, а також місцевихорганів Веймарська конституція встановлювала лише загальні принципи: земліповинні мати республіканську конституцію, ландтаги обираються на основізагального виборчого права, а уряди земель спираються на довіруландтагів (ст.17).

Організація влади і адміністрації земель була неоднорідною. У
Пруссії ландтаг обирався на чотири роки, також тут був Державнийрада (Staatsrat) з представників провінційних ландтагів. В іншихземлях цього органу не було, а уряд брало участь узаконодавстві. У Бадені, Гессені, Вюртемберзі головою був президент, вінж був і прем'єр-міністром.

Різним було і адміністративний поділ земель. Пруссія ділиласяна 13 провінцій, а ті, у свою чергу, на округи, повіти, громади; Баваріямала вісім округів; Гессен - три провінції. У Пруссії провінціїочолювали обер-президенти, які призначалися прусським урядом, втой час як провінційні ландтаги мали обмежені функції. На чоліокругів стояли державні чиновники, на чолі сільських повітів --ландратами, які вважалися державними чиновниками, хоч і обиралисякрейстагамі. Місцеві органи самоврядування в сільських місцевостях малиобщинне представництво, очолюване бургомістром або старостою, тобтолише в громаді було самоврядування, а на рівні повітів, округів та провінційвлада перебувала в руках чиновників. Листопадова революція не знищилазасилля бюрократії, а конституція не усунула органів влади,призначалися державою, не здійснивши найважливішої умови дійсноїдемократизації управління.

Для Веймарської республіки було характерно загальне виборчеправо, яке поширювалося на вибори президента, ландтагів земель (наякі віковий ценз не встановлювався); місцеві органи (для якихдопускається ценз осілості, що не перевищує 1 рік). Це правовстановлювалося ст.22 конституції, в якій говорилося, що депутатиобираються загальної, рівної, прямої і таємної подачею голосів на засадахпропорційного представництва чоловіками і жінками, які досягли 20 --річного віку. Конституція встановила і пропорційну системупредставництва (Німеччина була поділена на 35 виборчих округів).
Депутатські місця розподілялися на кількість голосів, поданих?? аякий-небудь список. Однак, депутати не були відповідальні передвиборцями, а підпорядковувалися тільки своїй совісті і не були пов'язанімандатами (ст.21).

З усього вищесказаного видно, що Німеччина не стала справдієдиних (унітарних) державою. Це підтверджує і заголовок першогорозділу Веймарської конституції, який називався «Імперія і землі».
Представник німецької народної партії Каль підкреслював з цього приводу,що створюється цією конституцією державне утворення представляєсобою не єдину державу, а об'єднання держав.

нерівноправність членів республіки.

Питання державного устрою Веймарської республіки довгийчас залишався спірним для німецьких юристів та істориків. Поступововстановилася ідея того, що Веймарська республіка залишилася «союзнимдержавою », а землі були державами, хоча і з обмеженоюсуверенітетом. Саме нерівноправність її членів перш за все іхарактеризувало федералістичні структуру Веймарської республіки. Землі,які складали Німецьку республіку, не були ні національними, ніекономічними утвореннями, незважаючи на те, що населення збереглосвоєрідність місцевих звичаїв, моралі, діалектів. Історично ці земліскладалися в результаті ланцюга випадкових обставин, політики династій,захоплень і воєн. Деякі карликові землі не мали замкнутої території,а невеликими частинами входили в інші землі. Зате на території Пруссіїпроживало майже 2/3 населення, тут була широко розвинена промисловість івійськова організація.

Плани територіального перевлаштування Німеччини зустрічализапеклий опір. Прийнятий комісією проект, допускавутворення нових земель без обов'язкового згоди всіх зацікавленихурядів викликав невдоволення. Це призвело до прийняття компромісу міжімперією і землями і ст.18 Конституції встановила, що територіальнізміни існуючих та створення нових земель у межах Німецькоїімперії відбувається шляхом імперського закону, що змінює конституцію, що впрямому розумінні означало, що будь-територіальний перебудови неможливе без згоди Пруссії.

нерівноправність виявлялося і в представництві земель врейхстагу. Пруссія тут отримала 2/5 голосів і справа не могла змінити навітьвключення до конституції «антіпрусской застереження», яка передбачала,що половину прусських голосів повинні мати представники прусськихпровінційних управлінь, а не прусського уряду. Отже, з 66 голосівв рейхстазі Пруссія мала 26, Баварія - 11, Саксонія - 7, Вюртемберг - 4,
Баден - 3, Тюрингия, Гасен, Гамбург - по 2, інші 9 земель за 1голосу. Все це говорило про те, що жодне рішення не могло бути прийнятопроти волі Пруссії.

недобровільності союзу.

Другою характерною рисою Веймарської федерації буланедобровільності союзу. Це видно з положення про «імперської екзекуції»,елементи якої майже повністю були перенесені з конституції 1871 р. в
Веймарську конституцію. У ст.48 абзаці 1 було встановлено, що якщо одна зземель не виконує обов'язків, покладених на неї конституцією абоімперськими законами, президент імперії може примусити її до цього за допомогоюзбройної сили. Це положення було спрямовано не проти реакційних сил,які намагалися відокремитися від Німеччини, а проти революційного народу.
Соціал-демократи відверто заявляли: «Ми живемо в перехідний час ... і аджетраплялося вже, що уряд однієї із земель ... виступало протиімперського уряду, імперських законів і тимчасової конституції. Цевимагало імперської екзекуції ». Все це говорило про те, що доводилосязважати на можливість застосування ст.48. «Імперська екзекуція» була застосованапрезидентом Еберта в березні-квітні 1920р. проти тюрінгінскіх земель, вяких виникла «загроза» переходу влади до рук робітничих Рад. У жовтні
1923р. були висунуті збройні сили проти робітників Саксонії і Тюрінгіїпід приводом використання ними державних коштів не за призначенням.

Посилення централізації державної влади.

Наступною характерною рисою державної пристрої Веймарськоїреспубліки було посилення централізації державної влади іуправління при збереженні федералістичні форм.

Ст.5 визначала, що «державна влада здійснюється зазагальноімперських справах органами імперії на основі імперської конституції, ау справах земель - органами земель на підставі їх конституцій ». Однак,тут треба зазначити, що ст.13 встановлювала, що імперське право маєперевагу над правом земель.

До питань виключного ведення імперії ставилися: зовнішнізносин, питання громадянства та свободи пересування, організація оборони,монетну і митна справа, пошта, телеграф, телефон, тобто всі життєвоважливі питання.

Веймарська конституція визначила питання і конкуруючого права,тобто ті питання, які могли бути предметом законодавства та веденняземель у випадку, якщо центральні органи влади не використали своїх прав.
Це були питання, пов'язані з торгівлею, банківських та біржових справою,шляхами сполучення, правом і судочинством, охороною здоров'я тастрахуванням, промисловістю і гірським справою, відчуженням і усуспільненнямвласності, кіно, дорожнім будівництвом і т.д.

У наступну групу питань входили ті, за якими імперськівлади видавати загальні директиви обов'язкові для органів земель. Ціположення зачіпали положення шкіл та релігійних громад, правчиновників, землеустрою і т. д. (ст.10). У ст.9 окремо обмовлялосяправо охорони громадського порядку і безпеки.

Значне опір з боку капіталістів іземлевласників південних земель, викликала спроба ліквідувати резервніправа Баварії, Саксонії, Бадена, Гессена і ін земель на збір особливих миті податків на предмети споживання. Це питання було вирішене компромісом,згідно з яким збір мит на споживання переходив у віданняімперського уряду (с.169), а воно було зобов'язане «забезпечити земельохорону їх особливих інтересів у сільському господарстві, торгівлі, ремеслі іпромисловості »(ст83).

Підсиливши централізацію законної влади, земель була наданаавтономія в питаннях управління та адміністрації: «імперські закониприводяться у виконання органами земель, якщо імперський закон не ухвалитьінакше »(ст.14).

Посилення компетенції центральних органів імперії і скасування рядурезервних прав держав, призвело до того, що Веймарська республіказробила значний крок у питанні унітаризація держави, але рішенняданого питання не було доведено до кінця. Буржуазні та соціал -демократичні діячі пояснювали це тим, що Німеччина ще «не дозріла»для повної єдності. «Багато соціал-демократичні правителі захищали,незважаючи на всі платонічні поклони перед ідеєю національної єдності,партикулярні інтереси з не меншим завзяттям, ніж це робили ранішединастії »[4]. Однак, у час, коли реакційні сили в перші тижнілистопадової революції перебували ще в розгубленості, була можливістьдобитися перетворення Німеччини в унітарна держава.

ВИСНОВОК.

Завданням Листопадової революції (яка вирішувалася на тлі новоївсесвітньо-історичної епохи переходу від капіталізму до соціалізму) булодозвіл протиріч між миролюбними народними масами і силаминімецького імперіалізму і мілітаризму, які були відповідальні за війнуі злидні в країні. Для цього було необхідно експропріюватиімперіалістичну буржуазію, юнкерства, знищити мілітаризм провестидемократизацію державного устрою та інші демократичніперетворення. Але Веймарська конституція виявилася слабка, тому що булазбережена монополістична буржуазія і юнкерства, які завжди булиоплотом реакційних монархічних і націоналістичних сил.

Хоча Веймарська конституція і перетворила Німеччину в буржуазно -парламентську республіку на чолі з президентом, але справді єдиним
(унітарною) державою Німеччина не стала. Федеративної Німеччини буластрого дозованого і це наочно проявлялося в розмежуванні питань,що перебувають у віданні імперії і земель і в тому, що конституція жорстковстановлювала, що «імперське право має перевагу над правом земель».

Також федеративність Веймарської республіки характеризувалася:

- недобровільності спілки;

- нерівноправністю членів спілки;

- посиленням централізації державної влади і управління.

Домінуюче положення в республіці займала Прусія, натериторії якої проживало майже 2/3 населення і в рейхстазі вона мала
2/5 голосів, так що жодне рішення не могло бути прийняте без її згоди.

Хоча рейхстаг, як орган народного представництва, стояв напершому місці серед верховних органів влади, його влада була значноурізана рейхсратом, який мав право «відстрочуються вето» і мігопротестовувати закони, прийняті рейхстагом. При внесенні в рейхстагзаконопроектів уряд зобов'язаний було попередньо узгоджувати їх зрейхсратом. Протиставити свою владу рейхстагу з низки питань міг іпрезидент, влада якого багатьма рисами нагадувала монархічну.
Президент міг розпустити рейхстаг і призначити нові вибори.

Отже, у 1919р. Німеччина не стала справді унітарною державою,а сама Веймарська республіка на думку німецького історика В. Руге була
«Тимчасової», тому що реальна влада з самого початку була не в руках народу,як декларувала конституція, а в руках німецьких монополістів та їхполітичних уповноважених, які не відчували себе впевнено прибуржуазно-демократичному парламентарному ладі.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:

1. Конституція Веймарської республіки.

2. Л. В. Драбкін. Становлення Веймарської республіки. М., 1978.

3. Я. С. Овчинникова. Крах Веймарської республіки в буржуазній історіографії

ФРН. М., Видавництво Московського університету. 1983.

4. Загальна історія держави і права. Під редакцією К. І. Батира, М.,

«Билина», 1995.
-----------------------< br>[1] Маркс К., Енгельс Ф. Соч., Т.17, С.272.
[2] Маркс К., Енгельс Ф. Соч., Т.22, с.222.
[3] Ленін В.І. Твори, т.35, С.270
[4] Ф. Стамфер «Конституція, робочий клас і соціалізм» с. 134.