ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ. основних характеристик. дефіцит бюджету, ШЛЯХИ ЙОГО

ПОДОЛАННЯ.

ПЛАН.

ВСТУП.основна частина:

1. Державний бюджет.

1.1. Бюджет. Основні риси бюджетної системи та бюджетного устрою Російської Федерації

1.2. Принципи бюджетної системи Російської Федерації

1.3. Бюджетна класифікація, доходи та витрати, збалансованість бюджетів

2. Характеристика окремих ланок бюджетної системи

2.1. Федеральний бюджет Російської Федерації

2.2. Бюджети суб'єктів Російської Федерації

2.3. Місцеві бюджети

2.4. Позабюджетні фонди

2.5. Міжбюджетні відносини - сучасна ситуація, проблеми та шляхи їх вирішення

3. Дефіцит бюджету.

3.1. Основні поняття. Поняття бюджетного дефіциту.

3.2. Фактори зростання бюджетного дефіциту.

3.3. Можливості виходу з ситуації, що створилася.

3.4. Програма скорочення дефіциту федерального бюджету на 1998-2000 роки.

3.5. Світовий досвід дефіциту бюджету.

4. Основні напрямки подолання дефіциту бюджету.

4.1. Бюджетна політика Російської Федерації та напрямки її вдосконалення
Висновок
Список літератури

ВСТУП

Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічноїструктури будь-якого сучасного суспільства грає державнерегулювання, що здійснюється в рамках обраною владою економічноїполітики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державіздійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовиймеханізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої єдержавний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи державаутворює централізовані і впливає на формування децентралізованихфондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених надержавні органи функцій.

Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початкудев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державнихфінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет,будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави,дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку,фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвитокпріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменшзахищеним верствам населення.

Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні ввеликою мірою залежить від того, в яких напрямках піде перетворенняфінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави будевідповідати вимогам часу.

Пошук виходу з глибокої економічної кризи, в якому насьогоднішній день виявилася Росія, вимагав радикального оновленняфінансової системи суспільства. Складовою частиною шляхи виходу з кризистало прийняття 17 липня 1998 нового Бюджетного кодексу Російської
Федерації, який встановив загальні принципи бюджетного законодавства таправові основи функціонування бюджетної системи та бюджетного процесу
Російської Федерації. У зв'язку з цим вивчення бюджетної системи, бюджетногопроцесу, теоретичних і законодавчих основ і реальної практикифункціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливуактуальність.

Бюджет як економічна категорія являє собою складну системусоціально-економічних відносин, що розвиваються в суспільстві в процесіформування, розподілу і використання централізованих фінансовихресурсів, створюваних на різних рівнях управління народним господарством іпризначених для обслуговування суспільних потреб. При цьомудержавний бюджет інтегрує всі соціально - економічні відносини,що складаються в суспільстві в процесі формування, розподілу івикористання централізованого грошового фонду країни.

Необхідність створення цього фонду зумовлена, перш за все,потребами у фінансових коштах, що виникають у держави в зв'язку звиконанням ним своїх політичних, економічних і інших функцій: а) фінансове обслуговування виробничої та невиробничоїсфери; б) створення певних пропорцій у суспільному розвитку; в) утримання апарату управління країною; г) податкових служб; д) правоохоронних і судових органів; е) армії; і т.д.

Величина видаткової частини лише Федерального бюджету в 1997 році булазапланована на рівні приблизно 529 765 млрд. рублів, тобто федеральнийуряд планував витратити лише на федеральні потреби цілих 16%від ВВП країни. Зміна інфляції на 1 відсоток змінює бюджет на декількамільярдів гривень, а від розміру податкового тягаря залежить робота,зарплата й рівень життя громадян країни. Збільшення бюджетного дефіциту на
1 відсоток відповідно збільшує (повинно збільшувати) зменшенняприватних інвестицій, і, отже, це призводить до зниження темпів зростанняосновних засобів економіки. Не можна забувати, що гривня, інвестованийдержавою приносить прибутку (а значить і ефекту) у декілька разів менше,ніж та ж гривня, інвестована приватним сектором. З іншого боку,фіскальна політика, заснована на кейнсіанській теорії, допомогла уряду СШАвийти з жорстокої депресії, що вибухнула у тридцятих роках двадцятогосторіччя.

Отже, рівень державних витрат і податків, безсумнівно, граєпровідну роль у визначенні обсягу випуску продукції й зайнятості векономіці. Різниця ж між витратами та прибутками уряду, а взокрема засіб покриття цієї різниці має не менш серйозні наслідкидля макроекономіки країни.

Основна частина

Державний бюджет

Державний бюджет - це економічні відносини міждержавою та суб'єктами всіх форм власності та окремими громадянамиз приводу формування централізованого фонду грошових коштів,спрямовуються на виконання загальнодержавних завдань і функцій.

Сутність державного бюджету будь-якої країни визначається їїсоціально-економічним устроєм, природою, завданнями та функціями держави.

Державний бюджет є основним фінансовим планом освітиі використання загальнодержавного фонду грошових коштів.

У визначенні відображені три істотних ознаки бюджету

1) Він служить загальнодержавним фондом коштів, який створюється для покриття державних витрат. Даний ознака бюджету мають на увазі, коли в офіційних документах і в практиці державної роботи говорять про фінансування з бюджету, про зміст тих чи інших органів та установ за рахунок бюджету, про віднесення певних витрат на бюджет. Бюджет - це не просто фонд грошових коштів. Такий фонд в цілісному вигляді ніколи не існує, тому що у міру надходження доходів вони звертаються на покриття передбачених витрат. Бюджет є лише планом утворення і використання загальнодержавного фонду грошових коштів. Він - кошторис, розпис доходів і витрат держави, узгоджених між собою як за обсягом, так і за строками надходження і використання.

2) Бюджет являє собою фінансовий план держави.

3 ) Ця ознака полягає в тому, що він є основним фінансовим планом. Поряд з ним існують інші, самостійні фінансові плани, по відношенню до яких він займає провідне місце.

Важливе економічне значення має принцип щорічного бюджету.
Щорічно закріплюючи Законом Державного бюджету представляєтьсяможливість найбільш повно враховувати економічний стан країни,найбільш раціонально використовувати ресурси на виконання заходів,передбачених індикативним планом (прогнозом) економічного ісоціального розвитку, обираючи пріоритетні галузі та рівень матеріальногозабезпечення населення.

В умовах тяжкої економічної кризи та інфляції грошовоїсистеми неможливо довгострокове бюджетне планування. Навіть плануваннябюджету на рік потребує періодичної коригування окремихпоказників.

Економічне значення принципу щорічно складається в тому, щопредставляється можливість найбільш повно враховувати ефективність діїекономічних нормативів, за якими розраховуються показники бюджету,повніше виявляти внутрішньогосподарські резерви, робити аналіз зростання або спадувиробництва та його причини; визначати додаткові доходи абовиникає дефіцит у бюджеті.

Правові початку лежать в основі всіх стадій бюджетного планування,дотримання бюджетної дисципліни з надходження доходів до бюджету івитрачання коштів з бюджету. Це забезпечується бюджетноїкласифікацією, юридичне значення якої полягає в тому, що в їїмежах здійснюється компетенція представницьких і виконавчихорганів всіх рівнів в області бюджетного фінансування та виконання.

Фінансування державних видатків - це плановий, цільовий,безповоротний та безоплатний відпуск грошових коштів, що забезпечуєпроцес розширеного відтворення, утримання соціальної сфери,обороноздатності та управління державою, з дотриманням режимуекономії, при постійному здійсненні контролю.

Бюджет. Основні риси бюджетної системи та бюджетного пристрою

Російської Федерації

Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займаєдержавний бюджет - який має силу закону фінансовий план держави
(розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік. Новий Бюджетнийкодекс Російської Федерації (БК РФ) визначає бюджет як «формуосвіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених дляфінансового забезпечення завдань і функцій держави й місцевогосамоврядування ». Таким чином, державний бюджет, будучи длядержави засобом акумулювання фінансових ресурсів, даєдержавної влади можливість утримання державного апарату,армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетнихекономічних завдань, тобто виконання державою притаманних йому функцій.

Як правило, тип державного устрою, що склалися формиуправління та взаємовідносин між членами суспільства визначають іособливості фінансової системи. У країнах соціалістичної моделіекономіки, у тому числі і колишньому СРСР, в силу монополії державноївласності на засоби виробництва і наявності потужного державногоапарату основний її завданням було обслуговування державнихпотреб. Державні фінанси підкоряли собі та фінанси підприємстві громадських організацій; навіть заощадження населення, залученісистемою ощадкас, розглядалися як доходи держави.

Кардинальні зміни в економіці Росії, в її політичному статусі,що відбулися на рубежі 80-90-х рр.., викликали серйозну трансформаціюбюджетного механізму. Поява нових форм власності, і отже,нових суб'єктів господарювання, які мають власними фінансами,спричинило зміни в системі грошових доходів; фінансові потоки сталоможливим регулювати в основному непрямими методами, прямеперерозподіл коштів значно скоротило сферу свогозастосування. Після усунення всеосяжного панування КПРС виниклапроблема розподілу повноважень між законодавчою та виконавчоювладою щодо розпорядження фінансовими ресурсами суспільства івідповідної регламентації бюджетного процесу. Іншим важливимнапрямом модернізації державних фінансів стало розчленуванняєдиного державного бюджету часів розвиненого соціалізму на трисамостійні частини: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації імісцеві бюджети, що стало важливим кроком до демократизації фінансовихвідносин. У тому ж напрямку діяли перехід до податків як головномуспособу забезпечення доходів бюджету, скасування монополії на зовнішню торгівлю івалютні відносини, роздержавлення промисловості і т.п. Все цепризвело до принципових змін і в бюджетній системі Росії, і в їїбюджетному пристрої.

БК РФ дає наступне визначення бюджетної системи: «заснована наекономічних відносинах і державному устрої Російської Федерації,що регулюється нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетівсуб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державнихпозабюджетних фондів ». Під бюджетним пристроєм прийнято розумітиорганізацію бюджетної системи та принципи її побудови.

Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:перший рівень - федеральний бюджет Російської Федерації і бюджетидержавних позабюджетних фондів;другий рівень - бюджети суб'єктів РФ (89 бюджетів - 21 республіканськийбюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономнихокругів, бюджет Єврейської автономної області, міські бюджети Москви і
Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетнихфондів;третій рівень - місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних,селищних і сільських бюджетів).

Як видно, бюджетний пристрій РФ визначається її державнимпристроєм - в унітарних державах бюджетна система має два рівні --державний бюджет і місцеві бюджети (однак і в унітарних, і вфедеративних державах бюджети нижчих рівнів (нижчестоящихдержавних і адміністративно-територіальних одиниць) не входять добюджети вищих рівнів). Необхідно також відзначити, що до прийняття БК
РФ позабюджетні фонди, будучи елементом фінансової системи
(загальнодержавні фінанси) не включалися в бюджетну систему.

Бюджетне законодавство РФ містить поняття «консолідованийбюджет »- зведення бюджетів усіх рівнів бюджетної системи на відповіднійтериторії (ст. 6 БК РФ). Консолідований бюджет суб'єкта РФ становлятьбюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на його територіїмуніципальних утворень. Консолідований бюджет РФ - це федеральнийбюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Консолідовані бюджетидозволяють отримати повне уявлення про всі доходи і витрати регіонуабо Федерації в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних тастатистичних цілей.

Принципи бюджетної системи

Бюджетним кодексом РФ (Глава 5) законодавчо закріплені наступніпринципи бюджетної системи Російської Федерації:єдності бюджетної системи Російської Федерації;розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;самостійності бюджетів;повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державнихпозабюджетних фондів;збалансованості бюджету;економності та ефективності використання бюджетних коштів;загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;гласності;достовірності бюджету;адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази,грошової системи, форм бюджетної документації, єдність принципівбюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, атакож єдиний порядок фінансування видатків бюджету, єдиний порядокфінансування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи, веденнябухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ,місцевих бюджетів.

Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетноїсистеми означає закріплення відповідних видів доходів (повністю абочастково) і повноважень щодо здійснення видатків за органамидержавної влади РФ, її суб'єктів, органами місцевого самоврядування.

Принцип самостійності бюджетів означає: право законодавчих органів державної влади та органівмісцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійноздійснювати бюджетний процес; наявність власних джерел доходів бюджету кожного рівня; законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноваженьз формування доходів відповідних бюджетів; право органів державної влади та органів місцевогосамоврядування самостійно відповідно до законодавства визначатинапрямки витрачання коштів відповідних бюджетів та джерелафінансування дефіцитів відповідних бюджетів; неприпустимість вилучення доходів, додатково одержаних привиконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів надвитратами бюджетуів і сум економії за витратами бюджетів; неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат удоходи та додаткових витрат, які виникли в ході виконання законів
(рішень) про бюджет, за винятком встановлених законом випадків.

Принцип повноти обліку бюджетних доходів і видатків бюджетів, бюджетівдержавних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і витратибюджетів, позабюджетних фондів та інші визначені законом обов'язковінадходження, підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах позабюджетних фондів уобов'язковому порядку і в повному обсязі. Всі державні і муніципальнівитрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштівпозабюджетних фондів, акумульованих у бюджетну систему Російської
Федерації.

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбаченихбюджетом витрат повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджетуі надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні,затвердження та виконання бюджету уповноважені органи повинні виходити знеобхідності мінімізації розмірів дефіциту бюджету.

Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштівозначає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи іодержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягненнязаданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів абодосягнення найкращого результату з використанням певної бюджетомобсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всівитрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету інадходжень з джерел фінансування його дефіциту. Доходи і надходженняне можуть ув'язуватися з певними витратами бюджету за виняткомцільових бюджетних фондів, а також у разі централізації коштів збюджетів іншого рівня.

Принцип гласності означає: обов'язкове опублікування у відкритійдруку затверджених бюджетів, звітів про їх виконання, повноту інформаціїпро хід виконання бюджетів, доступність інших відомостей; обов'язковувідкритість для суспільства і ЗМІ процедур розгляду і прийняття рішень зпроектів бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності всерединіпредставницького органу або між виконавчим та представницькиморганами державної влади.

Принцип достовірності бюджету означає: надійність показниківпрогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території; іреалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає,що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретнихбюджетополучателей з позначенням спрямування їх на фінансуванняконкретних цілей.

Бюджетна класифікація, доходи та витрати, збалансованість бюджетів

Для складання і виконання бюджетів та забезпечення порівнянностіпоказників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федераціївикористовується бюджетна класифікація Російської Федерації. Бюджетнакласифікація є угрупованням доходів і видатків бюджетів всіхрівнів бюджетної системи та джерел фінансування дефіцитів цихбюджетів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів.
Бюджетна класифікація дає можливість економічного та статистичногоаналізу доходів та видатків бюджетів РФ, забезпечує адресність виділенняфінансових ресурсів.

Згідно з БК РФ (Глава 4) бюджетна класифікація включає:класифікацію доходів бюджетів РФ;функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ;економічну класифікації видатків бюджетів РФ;класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ;класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федеральногобюджету;класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ,муніципальних утворень;класифікацію видів державного зовнішнього боргу РФ і державнихзовнішніх активів РФ;відомчу класифікацію витрат федерального бюджету.

Бюджетна класифікація в частині класифікації доходів бюджетів
Російської Федерації, функціональної класифікації видатків бюджетів
Російської Федерації, економічної класифікації видатків бюджетів
Російської Федерації, класифікації джерел фінансування дефіцитубюджетів Російської Федерації є єдиною для всіх рівнів бюджетноїсистеми і використовується під час складання, затвердження і виконання бюджетіввсіх рівнів і складанні консолідованих бюджетів всіх рівнів.
Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів
Російської Федерації та органи місцевого самоврядування мають право своїминормативними актами проводити подальшу деталізацію об'єктів бюджетноїкласифікації, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетноїкласифікації Російської Федерації.

Діюча в даний час редакція бюджетної класифікаціїзатверджена Наказом МФ РФ від 6.01.98 р. № 1н «Про бюджетну класифікацію
Російської Федерації »(дія ФЗ від 15.08.96 № 115-ФЗ« Про бюджетнукласифікації Російської Федерації »в основному, призупинено). Бюджетнакласифікація підрозділяє об'єкти класифікації на групи, підгрупи,статті та подстатьі.

Доходи бюджету - це грошові кошти, що надходять в безоплатне табезповоротному порядку відповідно законодавством у розпорядженняорганів державної влади відповідного рівня. Витрати бюджету --грошові кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення завдань і функційдержави і місцевого самоврядування.

Види доходів бюджетів: податкові (федеральні, регіональні та місцевіподатки і збори, штрафи і пені), неподаткові, безоплатні перерахування, атакож відокремлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. Донеподаткових доходів відносяться доходи:від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна,що перебуває у державній або муніципальної власності;від платних послуг, наданих державними або муніципальними органамивлади та установами;кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової,адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації,компенсації, відшкодування збитків);фінансова допомога та бюджетні позики від бюджетів інших рівнів і ін

Крім власних, у бюджетах 2-го і 3-го рівнів виділяють т.зв.регулюючі доходи - федеральні або регіональні податки і платежі, заяким встановлюються відсоткові нормативи відрахувань до бюджетів суб'єктівабо місцеві бюджети на фінансовий рік або на довгостроковій основі (неменш ніж на 3 роки) з різних видів таких доходів (на відміну відзакріплених доходів, повністю надходять до відповідного бюджету).

Витрати бюджетів залежно від їх економічного зміступідрозділяються на поточні витрати (забезпечення поточних потреб) ікапітальні (інвестиційні потреби та приріст запасів). Форми витратбюджетів:асигнування на утримання бюджетних установ;оплата за державним (муніципальним) контрактами;трансферти населенню;асигнування на здійснення повноважень, переданих на інші рівнівлади та на компенсацію додаткових витрат, що виникають через рішеньвищих органів влади;бюджетні кредити юридичним особам;субвенції та субсидії, юридичним та фізичним особам;інвестиції в статутні капітали юридичних осіб;бюджетні позички, дотації, субвенції і субсидії бюджетам інших рівнів,позабюджетних фондів;кредити іноземним державам;кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань.

При цьому під дотацією розуміється кошти, що надаються бюджетуіншого рівня на безоплатній та безповоротній основі для покриття поточнихвитрат, субвенція - кошти, що надаються на тій же основі бюджетуіншого рівня або юридичній особі на здійснення цільових витрат,субсидія - кошти, що надаються бюджету іншого рівня, юридичнійабо фізичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.

У будь-якому бюджеті доходи і витрати повинні бути збалансовані. Придефіцит бюджету - перевищення витрат над доходами - повинні бути вказаніджерела фінансування дефіциту (перелік джерел фінансуваннярізний для різних рівнів бюджетної системи РФ). Законодавством РФвстановлені граничні розміри дефіциту бюджету. Наприклад, розмір дефіцитуфедерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетнихінвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ
(державний борг - боргові зобов'язання РФ перед фізичними таюридичними особами, іноземними державами, міжнароднимиорганізаціями та іншими суб'єктами міжнародного права). Для покриттядефіциту бюджету використовуються державні запозичення - позики,залучені від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав,міжнародних фінансових організацій, за якими виникають борговізобов'язання РФ як позичальника або гаранта погашення позик іншимипозичальниками, виражені в іноземній (зовнішні) або російської валюти
(внутрішні запозичення).

Характеристика окремих ланок бюджетної системи Російської

Федерації

Федеральний бюджет Російської Федерації

Федеральний бюджет Російської Федерації входить в перший рівеньбюджетної системи РФ. Федеральний бюджет - основний фінансовий пландержави, що затверджується Федеральними Зборами у вигляді федерального закону.
Саме федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілунаціонального доходу і ВВП, через нього мобілізуються фінансові ресурси,необхідні для регулювання економічного розвитку країни і реалізаціїсоціальної політики на території всієї Росії. При складанні проектубюджету враховуються не тільки дані про прогнозовані розмірах доходівбюджету та необхідних державних витрат; бюджет будується з урахуваннямнеобхідності здійснення обраної економічної політики. Наприклад,основними цілями економічної політики на 1998 рік були названі:зростання валового внутрішнього продукту і продукції промислового виробництване менш ніж на 2 відсотка;припинення спаду сільськогосподарського виробництва;створення умов для переорієнтації фінансових потоків у реальний секторекономіки;формування умов справедливої конкуренції на внутрішньому ринку, у томучислі за рахунок зниження середньозваженої ставки митного тарифу попорівнянні з фактичним рівнем 1997 року не більше ніж на 1 відсоток;зниження податкового навантаження на товаровиробників і підвищення рівнязбирання податків;виконання всіх прийнятих державою фінансових зобов'язань передсуб'єктами господарської діяльності та населенням;зростання реальних грошових доходів населення не менш ніж на 3 відсотка;завершення переходу на казначейську систему виконання федеральногобюджету;підтримання рівня зайнятості населення Російської Федерації і зниженнячисла безробітних не менш ніж на 500 тисяч осіб;підвищення інвестиційної активності, формування джерел реальногонаповнення Бюджету розвитку РФ і на цій основі збільшення в порівнянні зрівнем 1997 обсягів капітальних вкладень.

Конкретне уявлення про джерела формування федеральногобюджету і напрямках витрачання його коштів можна отримати з аналізуосновних положень федерального бюджету на 1998 р. Федеральний бюджет на
1998 р. був затверджений по видатках у сумі 499 945,2 млн. карбованців і подоходах у сумі 367 548,0 млн. рублів виходячи з прогнозованого обсягу ВВП
2 840 млрд. рублів і рівня інфляції 5,7% (витрати склали близько 17,6%
ВВП). Граничний розмір дефіциту федерального бюджету на 1998 рік буввстановлений у сумі 132 397,2 млн. рублів (4,7% ВВП). На покриття дефіцитубюджету було вирішено спрямувати надходження із джерел внутрішньогофінансування в загальній сумі 105 830,2 млн. рублів, включаючи доходи відемісії державних цінних паперів, і зовнішнього фінансування в загальнійсумі 26 567,0 млн. рублів. Бюджет розвитку РФ був затверджений у сумі
16 380,4 млн. рублів. (Федеральний закон Російської Федерації «Про бюджетрозвитку Російської Федерації »від 26 листопада 1998 року № 181-ФЗ, прийнятий
Державною Думою 5 листопада 1998).

Дані свідчать, що майже 84% всіх доходів бюджету складаютьподаткові доходи, а близько 46% податкових доходів бюджету становить податокна додану вартість (податкові доходи - це обов'язкові,безоплатні, безповоротні платежі на користь бюджету). Необхідновідзначити, що ряд федеральних податків є регулюючими, тобто частина зних направляються до бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Наприклад, здоходів, що надходять від сплати ПДВ на товари (роботи, послуги), вироблені
(виконуються, надаються) на території РФ, лише 75% надходить уфедеральний бюджет; з акцизів на спирт етиловий із всіх видів сировини, горілкуі лікеро-горілчані вироби, що містять спирт розчини, що виробляються натериторії Російської Федерації, - 50% і т.п. (ст. 20 ФЗ «Про федеральнийбюджеті на 1998 рік). Цілком у федеральний бюджет надходять такіподатки, як, наприклад, акцизи на товари, що ввозяться на територію РФ,митні збори, митні збори та інші митні платежі.

У доходи федерального бюджету на 1998 рік були включені коштинаступних федеральних цільових бюджетних фондів: Федерального дорожньогофонду, Федерального екологічного фонду, Державного фонду боротьби ззлочинністю, Фонду відтворення мінерально-сировинної бази, Фондурозвитку Федеральної прикордонної служби, Фонду Міністерства з атомноїенергії, Фонду розвитку митної системи, Федерального фонду
Державної податкової служби та Федеральної служби податкової поліції
Російської Федерації.

Аналіз даних показує, що серед витрат федерального бюджету всібільше місце займають витрати з обслуговування державного боргу,що виникає при використанні державного кредиту для покриттядефіциту бюджету, - майже 25% всіх витрат.

Про особливості виконання федерального бюджету докладніше будесказано в гол. 3 цієї роботи.

Бюджети суб'єктів Російської Федерації

Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять до другого рівнябюджетної системи Російської Федерації. Бюджет суб'єкта РФ - це формаосвіти і витрачання грошових коштів, призначених длязабезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ.
Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходятьсяна його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.

Федеральний закон про федеральний бюджет на кожен рік міститьперелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежівсуб'єктів РФ. Наприклад, ст. 21 ФЗ «Про федеральний бюджет на 1998 рік»встановлено, що до бюджетів суб'єктів РФ в 1998 році зараховуються надходженнявід наступних федеральних податків:податку на прибуток (доход) підприємств і організацій - за встановленимиставками відповідно до чинного законодавства (реально - 22%);
ПДВ на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються, надаються) натериторії РФ, за винятком податку на додану вартість надорогоцінні метали та дорогоцінні камені, що відпускаються з Державногофонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ, - у розмірі 25відсотків доходів;акцизів на спирт етиловий із всіх видів сировини, горілку і лікеро-горілчанівироби, що містять спирт розчини, вироблені на території Російської
Федерації, - у розмірі 50 відсотків доходів;акцизів на інші товари, вироблені на території РФ, за виняткомакцизів на нафту (включаючи газовий конденсат), акцизів на послуги з їїперекачування і акцизів на природний газ, бензин автомобільний і легковіавтомобілі, - у розмірі 100 відсотків доходів;ліцензійних та реєстраційних зборів - відповідно до чинногозаконодавством;прибуткового податку з фізичних осіб - у розмірі 100 відсотків доходів;податку на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів,виражених в іноземній валюті, - у розмірі 40 відсотків доходів;платежів за користування природними ресурсами - за нормативами, встановленимичинним законодавством;плати за користування об'єктами тваринного світу та водними біологічнимиресурсами - у розмірі 60 відсотків доходів;лісового податку - у розмірі 100 відсотків доходів;плати за користування уднимі об'єктами - у розмірі 60 відсотків доходів;податку з роздрібних продажів - у розмірі 100 відсотків доходів;інших податків, зборів, мита та інших платежів, що підлягають зарахуванню добюджетів суб'єктів РФ відповідно до законодавства.
Процедура затвердження і побудова бюджетів суб'єктів Російської Федераціїаналогічні процедурою та побудови федерального бюджету, однак, існуютьпевні відмінності, пов'язані з різним правовим регулюваннямбюджетного механізму регіонів - кожен суб'єкт Федерації має своєбюджетне законодавство (комплекс нормативних актів). Наприклад, у
Алтайському краї основним правовим актом, що регламентує бюджетний процес,був Закон Алтайського краю «Про бюджетний устрій та бюджетний процесв Алтайському краї »від 27.11.95 № 23-3С, а в даний час - Закон
Алтайського краю «Про бюджетний устрій, бюджетний процес іфінансуванні в Алтайському краї »від 13.01.99 № 1-3С. Крім цього, рядсуб'єктів РФ уклав з Федерацією договори і угоди, що регламентуютьміжбюджетні відносини. Так, наприклад, 29.11.96 було підписано Договір
Російської Федерації та Алтайського краю «Про розмежування предметів ведення іповноважень між органами державної влади Російської Федерації таорганами державної влади Алтайського краю ».

Дана угода давало можливість залишати в бюджеті АК акцизи наспирт, горілку і лікеро-горілчані вироби, плату за землю, доходи відприватизації, податок на купівлю іноземних грошових знаків і платіжнихдокументів, виражених в іноземній валюті.

Тим регіонах, в яких середній дохід по бюджету за попереднійрік нижче, ніж в цілому по Росії, і в яких власних доходів і засобів,отриманих з федерального бюджету, недостатньо для фінансування поточнихвитрат, надається допомога з Федерального фонду підтримки суб'єктів
Федерації. Регіонам, в яких збір федеральних податків на одного жителяменше 95% від среднероссійского рівня і умовна сума витрат менше 100
% Планових витрат регіонального бюджету, надається статус регіону,особливо потребує підтримки. В даний час більшості регіонів РФ
(у тому числі і Алтайському краю) здійснюється допомогу з федеральногобюджету шляхом перерахування трансфертів, виділення бюджетних асигнувань
(детальніше про це - в розділ 2.5 цієї роботи).

Місцеві бюджети

Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської
Федерації. Ст. 14 БК РФ визначає бюджет муніципального утворення
(місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів,призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметівведення місцевого самоврядування.

За останні роки на місцеві бюджети були перекладені, додаткововитрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат,однак їх дохідна база не була розширена. Існуюча практика, приякої до 60% від суми податків, зібраних в муніципальній освіті,йдуть до регіонального і Федерал