Московський Центр Освіти
Наталі Нестерової
Новий Гуманітарний Університет
Факультет Правознавство
Екологічне право.

РЕФЕРАТ

ТВАРИННИЙ СВІТ ЯК ОБ'ЄКТ ПРАВОВОЇ ОХОРОНИ.

Виконавець: Васильєва Олена Михайлівна група Л1Ю2

Москва - 1996

П Л А Н

I. ВСТУП.

II. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ РЕЖИМ КОРИСТУВАННЯ тваринним світом.

1. Тваринний світ як об'єкт еколого-правового режиму.

2. Особливості державного управління еколого-правовим режимом тваринного світу: поняття, органи, функції.

3. Право користування тваринним світом і його види.

4. Правова охорона тваринного світу.

III. ВИСНОВОК.

ВСТУП

Усе взаємопов'язано з усім - говорить перший екологічний закон, а значить, і кроку не можна ступити, не зачепивши чого-небудь. Кожен крок людини за звичайною галявині - це десятки погублених мікроорганізмів, наполохані комах, що змінюють міграційні шляхи, а може бути і що знижують свою природну продуктивність. Тому необдумане поведінку людського суспільства в природних екосистемах нагадує поведінку слона в посудній лавці лише з тією різницею, що розбиту слоном посуд можна замінити знову виготовленої, а замордовані природні об'єкти та екологічні взаємозв'язки між ними порушуються є незворотнім.

Тваринний світ, що є складовою частиною природного середовища, виступає як невід'ємна ланка в ланцюзі екологічних систем, необхідний компонент у процесі кругообігу речовин і енергії природи, активно впливає на функціонування природних спільнот, структуру і природну родючість грунтів, формування рослинного покриву, біологічні властивості води і якість навколишнього природного середовища в цілому. Разом з тим тваринний світ має велике економічне значення як джерело одержання харчових продуктів, промислового, технічного, лікарської сировини та інших матеріальних цінностей і тому виступає як природний ресурс для звіробійного, китобійного, рибальського та інших видів промислу.
Окремі види тварин мають велике культурне, наукове, естетичне, виховне, лікувальне значення.

Тваринний світ як об'єкт еколого-правового режиму.

Об'єктом використання та охорони виступають лише дикі тварини
(ссавці, птахи, плазуни, земноводні риби, а також молюски,комахи та ін), що живуть в стані природної свобод на суші, уводі, атмосфері, у грунті, які постійно чи тимчасово населяють територіюкраїни. Не є таким об'єктом сільськогосподарські та інші домашнітварини, а також дикі тварини, що містяться в неволі або напівневолі длягосподарських, культурних, наукових, естетичних чи інших цілей. Вониє майном, що належить на праві власності державі,кооперативним, громадським організаціям, громадянам, і використовуються іохороняються відповідно до законодавства, що стосуються державної таособистої власності.

Особливістю тваринного світу є те, що даний об'єктвідновлюємо, але для цього необхідне дотримання певних умов,безпосередньо пов'язаних з охороною тварин. При знищенні, порушенніумов їх існування певні види тварин можуть остаточнозникнути, і їх відновлення буде неможливо. І навпаки, підтримкаумов існування тваринного світу, регулювання чисельності тварин,вжиття заходів до розведення зникаючих видів сприяють їх відновленню тавідновлення. Тваринний світ піддається перетворювальної діяльностілюдини: можливо одомашнення диких тварин, схрещування і виведеннянових видів, вирощування в штучних умовах окремих видів тварині переселення їх в природні місця проживання.

Особливості державного управління еколого-правовим режимомтваринного світу.

Згідно з чинним законодавством в областірегулювання відносин з охорони і використання тваринного світу належать:розпорядження тваринним світом; визначення спільних заходів і встановленняосновних положень, правил і норм у цій галузі; розробка і затвердженнягромадських планів з охорони і раціонального використання тваринного світу;встановлення систем державного обліку тварин та їх використання іпорядку ведення державного кадастру тваринного світу; державнийконтроль за охороною та використанням тваринного світу та встановлення порядкуйого здійснення; вирішення інших питань.

Державне управління в галузі еколого-правового режимукористування тваринним світом здійснюється Радою Міністрів РФ, місцевоїадміністрацією, а також спеціально уповноваженими на те державнимиорганами з охорони і регулювання використання тваринного світу та іншимидержавними органами. Спеціально уповноваженими органами є:по наземним тваринам і птахам - Головне управління мисливського господарства тазаповідників при Раді Міністрів РФ (Главохота РФ), за рибним запасам --міністерства рибного господарства республік, їх органи рибоохорони.

Функції управління еколого-правовим режимом користування твариноюсвітом наступні: державний облік тварин та їх використання,державний кадастр тваринного світу; планування заходів в областіохорони і використання тваринного світу; державний контроль за охороноюі використанням тваринного світу; вирішення спорів, пов'язаних зкористуванням тваринним світом.

для забезпечення охорони та організації раціонального використаннятваринного світу (ст. 31 Закону) проводиться державний облік тварин іїх використання і ведеться державний кадастр тваринного світу,містить сукупність відомостей про географічне поширення видів
(груп видів) тварин, їх чисельності, характеристики необхідних їмугідь, сучасного господарського використання тварин та іншінеобхідні дані.

На підставі постанови Ради Міністрів СРСР від 28 квітня 1984року "Про порядок державного обліку тварин та їх використання ідержавного кадастру тваринного світу ", що передбачає необхідністьзабезпечення заходів з ведення державного обліку тварин та їхвикористання з 1986 року, а ведення державного кадастру тваринногосвіту з 1988 року, державний кадастр тваринного світу включає данідержавного обліку тварин та їх використання за кількісними таякісними показниками, а також відомості, необхідні для забезпеченняохорони тваринного світу, планування, розміщення та спеціалізації мисливськогоі рибного господарства та інших галузей народного господарства, здійсненняінших заходів, пов'язаних з використанням тваринного світу, оцінкиресурсів та прогнозу стану тваринного світу, організації проведеннязаходів з регулювання чисельності окремих видів диких тварин.

До тваринам, які підлягають обліку і занесенню до кадастру, відносятьсятварини, які є в установленому порядку об'єктами полювання, промисловіводні безхребетні і промислові морські ссавці, комахи
(шкідники лісу і рослин і корисні для лісу і сільськогосподарськихкультур), тварини, занесені до Червоної книги, занесені до переліків,затверджені Академією наук РФ та Міністерством охорони здоров'я РФ, а такожщо знаходяться на території державних заповідників і природнихнаціональних парків. Поряд з дикими тваринами об'єктом державногокадастру тваринного світу визнані також необхідні їм угіддя (земельні,водні, лісові), що обумовлено нерозривному органічним зв'язком тваринисвіту із середовищем її проживання та інтересами забезпечення тварин необхіднимиумовами існування і в першу чергу кормами.

Державний контроль за охороною та використанням тваринного світумає своїм завданням забезпечити виконання всіма міністерствами,державними комітетами, кооперативними та іншими громадськимипідприємствами, установами, організаціями, а також громадянами обов'язківз охорони тваринного світу, дотримання встановленого порядку користуваннятваринним світом і інших правил, встановлених законодавством, про охорону івикористання тваринного світу.

Державний контроль за охороною та використанням тваринного світуздійснюється відповідними органами виконавчої влади, а такожспеціально уповноваженими на це органами.

Поряд з державним контролем здійснюється також відомчийконтроль за охороною та використанням тваринного світу тими органами, ввіданні яких перебувають підприємства, установи, що користуються об'єктамитваринного світу.

Функції державного контролю виконує Державна мисливськаінспекція Главохоти РФ, її підрозділи в областях, краях, автономіях.
Державні інспекційні завдання щодо охорони лісових тварин здійснюєтакож і лісова охорона.

Державний контроль за охороною та відтворенням рибних запасіввиконують Головне управління з охорони та відтворення рибних запасів ірегулювання рибальства (Головрибводом) Мінрибгоспу РФ, басейновіуправління, інспекції рибоохорони по областях, краях, автономій, районам.

У боротьбі з браконьєрством активну роль відіграють органи внутрішніх справ.
Спільно з державними органами контроль за охороною та використаннямтваринного світу виробляється і товариствами мисливців і рибалок,громадськими інспекціями з охорони тваринного світу, що створюються приорганах охотнадзора і рибоохорони.

Право користування тваринним світом і його види.

Правовою основою природоохоронної діяльності держави вданій сфері є Закон Української РСР "Про охорону і використання тваринногомиру ", а також мисливська та риболовецьке законодавство.

Користувачами тваринного світу (ст. 10 Закону) можуть бутидержавні, кооперативні та інші громадські підприємства,установи, організації та громадяни. Вони можуть здійснювати наступні видикористування тваринним світом: полювання, рибальство (включаючи добуваннябезхребетних і морських ссавців, що не відносяться до об'єктів полювання ірибальства); в наукових, культурно-просвятітельних, виховних таестетичних цілях; використання корисних властивостей життєдіяльностітварин - почвообразователей, природних санітарів серед запилювачіврослин та ін; з метою одержання продуктів життєдіяльності тварин.

Одним їх основних видів користування тваринним світом є полювання
(ст.12 Закону) - промислове добування диких звірів і птахів, і аматорськаспортивне полювання. Згідно з постановою Ради Міністрів СРСР від 5 січня
1982 року "Про поліпшення ведення мисливського господарства" право на полювання маютьвсі громадяни, які є членами товариства мисливців, які здають іспити замисливському мінімуму, які сплатили державне мито з відповіднимивідмітками в членським мисливському квитку, що отримали дозвіл на правокористування мисливському зброєю, путівку на виробництво полювання впевних мисливських угіддях і дозвіл на відстріл (вилов) зазначеноговиду та кількості звірів і птахів.

Для організації спортивно-аматорського полювання створені добровільнісуспільства - республіканські товариства мисливців, всеармійські військово -мисливське товариство, мисливське товариство "Динамо", які наділені правомвидачі мисливських квитків і прийому іспитів по охотмінімуму. У цьому випадкупосвідченням на полювання служать мисливський квиток, путівка, видана товариствоммисливців, і ліцензія на відстріл (вилов) відповідного виду та кількостітварин із зазначенням строку їх відстрілу (відлову) і місця полювання.

При промислової полюванні такими документами є план-наряд навідстріл певного виду промислових тварин або договір зохотопромисловим господарством на відстріл тварин, ліцензія на видобутокліцензійних видів тварин.

Добування диких тварин у порядку науково-дослідної полюванняздійснюється за дозволами органів охорони тваринного світу і платнимліцензій на відстріл (вилов) тварин.

Рибальство (ст. 13 Закону) - промисловий лов риби, добування воднихбезхребетних і морських ссавців, а також любительський і спортивнийлов риби та добування водних безхребетних - здійснюється в установленомупорядку.

Всі водойми, які використовуються або можуть бути використані дляпромисловий видобутку риби, інших видів водних тварин або мають значеннядля відтворення рибних запасів, вважаються рибогосподарськими ізнаходяться у веденні Мінрибгоспу РФ і під його контролем. Правиламирибальства по окремих рибогосподарських водойм і водних басейніввизначаються місця лову, строки лову риби та інших водних тварин, перелікзаборонених до вилову цінних риб, норми вилову цінних порід риби на одногогромадянина, список дозволених і заборонених знарядь лову та іншівимоги.

Промислова видобуток здійснюється на рибогосподарських ділянках,що надаються у користування за договорами з державними,кооперативними та іншими рибозаготовітельнимі організаціями. За межамиданих ділянок лов риби цими організаціями здійснюється за квиткамиорганів рибного господарства. Науково-дослідні організації проводятьлов риби за спеціальними дозволами органів рибоохорони.

Спортивно-аматорський лов дозволяється всім громадянам безкоштовно наводоймах загального користування: на водоймах (або окремих ділянках цихводойм), де рибальство організовується товариствами мисливців і рибалок,членами цих товариств, а на водоймах, які визначені органами рибоохоронипід організацію культурних рибних господарств, товариств мисливців і рибалок,
- За дозволами, що видаються цими товариствами безкоштовно або за плату.

Підприємствам, установам, організаціям і громадянам (ст. 14 Закону)дозволяється добування тварин, що не відносяться до об'єктів полювання ірибальства. Законодавством встановлюються переліки тварин, добуванняяких здійснюється тільки за дозволами, що видаються спеціальноуповноваженими на те державними органами з охорони і регулюваннявикористання тваринного світу, а також переліки тих видів, добування якихзабороняється.

Відповідно до ст. 16 Закону допускається використання кориснихвластивостей життєдіяльності тварин без вилучення їх з природного середовища, завинятком окремих випадків. Відповідно до ст. 17 Закону використаннятварин з метою отримання продуктів їх життєдіяльності допускається безвилучення тварин, а також без їх знищення і без порушення їх Середовищапроживання.

Серед підстав припинення права користування тваринним світом (ст. 29
Закону) виділяються наступні: мінованіе потреби в користуванні або відмовавід нього; закінчення встановленого строку користування; виникненнянеобхідності вилучення з користування об'єктів тваринного світу з метою охоронитварин; ліквідація підприємства, установи, організації, яким булонадано право користування; невиконання користувачами встановленихправил, норм та інших вимог з охорони і використання тваринного світу.

Правова охорона тваринного світу.

Основні вимоги, які повинні дотримуватися при плануванні таздійсненні заходів, що можуть впливати на середовище проживаннятварин та стан тваринного світу, зафіксовані в ст. 8 Закону. До цихвимогам належать необхідність збереження видового різноманіттятварин у стані природної волі; охорона середовища перебування, умоврозмноження і шляхів міграції тварин; збереження цілісності природнихспільнот тварин; науково обгрунтоване раціональне використання івідтворення тваринного світу; регулювання чисельності тварин з метоюохорони здоров'я населення і запобігання шкоди народному господарству.
Остання вимога передбачена ст. 18 Закону, в якій говориться, щозаходи з регулювання чисельності окремих видів тварин повинніздійснюватися гуманними способами, що виключають заподіяння шкоди іншимвидів тварин і забезпечують збереження середовища перебування тварин.

Заходи охорони тваринного світу зафіксовані в ст. 21 Закону. Деяківимоги отримують конкретизацію в інших статтях Закону. Так, вимогаохорони середовища існування, умов розмноження і шляхів міграціїконкретизується стосовно господарської діяльності, а саме: прирозміщення, проектування, будівництво населених пунктів, підприємств,споруд та інших об'єктів, у вдосконаленні існуючих та впровадженнінових технологічних процесів, введенні в господарський обіг цілиннихземель, заболочений?? их територій, прибережних і зайнятих чагарникомтериторій, меліорації земель, здійсненні лісових користування, проведеннігеологорозвідувальних робіт, видобутку корисних копалин, визначенні місцьвипасання і прогону сільськогосподарських тварин, розробці туристичнихмаршрутів та організації місць масового відпочинку населення, а також прирозміщенні, проектуванні і будівництві залізничних, шосейних,трубопровідних та інших транспортних магістралей, ліній електропередачі ізв'язку, каналів, платини та інших гідротехнічних споруд повинно бутизабезпечено здійснення заходів з виконання даної вимоги (ст.
23 Закону).

Відповідно до ст. 24 Закону підприємства та громадяни зобов'язанівживати заходів щодо запобігання загибелі тварин при проведеннісільськогосподарських, лісозаготівельних та інших робіт, а також приексплуатації транспортних засобів. Без здійснення таких заходів забороняєтьсявипалювання сухої рослинності, зберігання матеріалів, сировини та відходіввиробництва.

З метою охорони тваринного світу встановлюється більш жорсткий режимвикористання тварин в заповідниках, заказниках та інших особливо охоронюванихтериторіях. Тут заборонені види користування тваринним світом і іншавідповідальність, несумісна з цілями заповедиванія.

Велике значення має охорона рідкісних і перебувають під загрозоюзникнення окремих видів тварин. Такі тварини (ст. 26 Закону)заносяться до Червоної книги. Дії, що можуть призвести до загибелі цихтварин, скорочення їх чисельності або порушення середовища проживання, недопускаються. У разі, коли відтворення рідкісних і перебувають підзагрозою зникнення, видів тварин неможливо в природних умовах,спеціально уповноважені на те державні органи з охорони тарегулювання використання тваринного світу повинні вживати заходів до створеннянеобхідних умов для розведення цих видів тварин. Їх добування івилучення для розведення в спеціально створених умовах та подальшоговипуску на свободу в науково-дослідницьких цілях, для створення іпоповнення зоологічних колекцій допускається за особливим дозволом,який видає спеціально уповноваженими на те державними органами поохорони і регулювання використання тваринного світу.

ВИСНОВОК

Найбільший російський вчений, академік В.І, Вернадський понад півстоліттятому зазначав, що міць людської діяльності можна порівняти згеологічною силою Землі, що піднімає гірські масиви, що опускається материки,пересувається континенти і т.п. З того часу людство далеко пішловперед, і тому міць людини зросла в тисячі разів. Зараз однепідприємство - Чорнобильська АЕС завдала непоправної шкоди величезнійрегіону, який пов'язаний нерозривними екосвязямі не тільки з окремимконтинентом, але і має велике значення для життя на Землі, змінипланетарних процесів.

Оскільки ставлення людей до природи існує тільки черезвиробничі відносини, то екологопользованіе пов'язано в кожній країні зістотними в ній соціально-економічними відносинами. Різницясоціально-економічних систем, що обумовлюють і різницю в еколого -правового регулювання різних країн, вимагає уважного аналізуправозастосовної практики.

Зростання загрози екологічної катастрофи в глобальному масштабівикликає усвідомлення нагальної необхідності раціоналізаціїекологопользованія і координації зусиль в охороні навколишнього середовища в рамкахвсього міжнародного співтовариства.

Останнім часом в нашій країні відбулися незворотні зміни --розпався Союз РСР і зникли союзні структури. Освіта сувереннихдержав з тяжким екологічним спадщиною має змусити задуматисяпро створення єдиного екологічного простору для виходу з екологічноїкризи. Саме в об'єднанні - шлях до вирішення всіх поставлених передреспубліками екологічних проблем.

Використана література:

1. Б.В. Єрофєєв. Екологічне право. м., "Вища школа", 1992.

2. Конституція Російської Федерації.

3. Закон Української РСР "Про охорону і використання тваринного світу".

4. Основи законодавства РФ "Про охорону здоров'я".