Тема: Система митних органів
Питання: 1. Державний митний комітет Росії (ГТК)
2. Регіональні митні управління РФ (РТУ РФ)
3. Митниці РФ.
4. Митні пости РФ.
Питання № 1.
ГТК Росії-центральний орган федеральної виконавчої влади,здійснює безпосереднє керівництво митною справою в РФ (ст.7 ТК
РФ). Він очолює, об'єднує і спрямовує діяльність митнихорганів. Як федеральний орган ГТК Росії несе відповідальність зареалізацію митної політики РФ; забезпечує дотримання законодавствау митній справі та іншого законодавства, розвиток, зміцнення єдностівсієї системи очолюваних ним митних органів. ГТК Росії виконує нетільки функції безпосереднього керівництва митною справою, а йкоординаційні та контрольні функції в цій сфері. У випадках,передбачених ТК РФ, а також іншими актами законодавства, ГТК Росіївидає в межах своєї компетенції акти у митній справі, обов'язковідля виконання всіма митними органами РФ, підприємствами, установами,організаціями незалежно від форм власності, а також посадовими особамита громадянами.
ГТК Росії як федеральний орган виконавчої влади здійснює своюдіяльність в взаємодії з іншими федеральними органамивиконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської
Федерації та органами місцевого самоврядування. В окремих випадках ГТК
Росії може вступати в безпосередні відносини з посадовими особамипідприємств, установ, організацій, а також фізичними особами (наприклад,коли посадові особи ГТК Росії проводять дізнання за фактом контрабанди).
Правове становище ГТК Росії, його завдання і функції, права та обов'язки,структура визначаються в ТК РФ і Положенні про ГТК РФ, затвердженому Указом
Президента РФ від 25 жовтня 1994 р., а також іншими нормативними актами.
ГТК Росії вирішує всі завдання, що випливають із завдань державноїмитної політики РФ. Основні його завдання сформульовані в ст. 2 ТК РФ,ст. 4 Положення про ГТК РФ та інших нормативних правових актах.
Основними завданнями ГТК Росії є: участь в розробці митноїполітики РФ; забезпечення в межах своєї компетенції єдності митноїтериторії РФ; організація застосування і вдосконалення засобівмитного регулювання господарської діяльності виходячи з пріоритетіврозвитку економіки РФ і необхідність створення сприятливих умов дляучасті Росії в світогосподарських зв'язках; організація і вдосконаленнямитної справи в РФ, забезпечення дотримання законодавства змитній справі, а також законодавства, контроль за виконаннямякого покладено на митні органи РФ, забезпечення участі РФ вміжнародне співробітництво з митних питань.
Основні функції ГТК Росії: У відповідності з покладеними завданнями ГТК
Росії виконує численні та різноманітні функції. Його функції іповноваження у загальній формі визначені у ст. 11 ТК РФ; безпосередньо в ст. 5
Положення закріплені 64 основні функції ГТК Росії. Опції ГТК Росіївстановлюються в інших нормативних актах, що регулюють діяльністьмитних органів.
Організаційна структура ГТК Росії. Завдання та функції, тобто основнінапрямки діяльності митних органів, визначають внутрішнюструктуру ГТК Росії. Організаційна структура ГТК Росії складається знаступних елементів: керівництво ГТК Росії, апарат ГТК Росії, що складаєтьсяз управлінь та відділів.
Серед структурних елементів провідна роль належить керівництву, вскладу якого входять: голова, його заступники, колегія ГТК Росії.
ГТК Росії очолює голова, який призначається на посаду ізвільняється з посади Президентом РФ. Голова ГТК Росіїздійснює загальне керівництво системою митних органів. Він маєзаступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади за йогоподанням Урядом РФ. Обов'язки між заступникамирозподіляються головою ДМК Росії.
Голова ГТК Росії: керує на принципах єдиноначальностідіяльністю ГТК Росії; несе персональну відповідальність за виконанняпокладених на ГТК Росії завдань і функцій; представляє ГТК Росії ізабезпечує його взаємодію з іншими державними органами РФ;призначає на посаду та звільняє з посади керівних працівників
ГТК Росії, керівників регіональних митних управлінь і митниць РФ,керівників підвідомчих підприємств, організацій, установ;встановлює повноваження підвідомчих митних органів РФ посамостійного вирішення організаційних, кадрових, фінансових та іншихпитань; здійснює інші функції та користується іншими правами ввідповідно до законодавства РФ.
Голова ГТК Росії має право делегувати окремі надані йомуповноваження підлеглим посадовим особам.
Члени колегії ГТК Росії (крім осіб входять до її складу за посадою)затверджуються Урядом РФ за поданням голови ГТК Росії.
Колегія на своїх регулярно проводяться засіданнях розглядає найважливішіпитання, пов'язані з діяльністю ГТК Росії. На засіданнях колегіїзаслуховуються звіти керівників центрального апарату ГТК Росії, іншихмитних органів, підвідомчих підприємств, організацій та установ.
Рішення колегії проводяться в життя наказами ГТК Росії. У разірозбіжностей між головою ГТК Росії і колегією голова ГТК
Росії проводить у життя своє рішення, доповідаючи про виниклі розбіжності в
Уряд РФ.
При ГТК Росії діє Консультативна рада з питань митної політики.
Персональний склад цієї ради і положення про неї затверджуєтьсяголовою ДМК Росії.
Організаційна структура апарату ГТК Росії представленапідрозділами, що мають найменування управлінь та відділів. Відповідноз функціями і спрямованістю діяльності ГТК Росії в його структурівиділяються основні та забезпечують структурні підрозділи.
Управління та відділи сформовані за функціональним принципом,діяльність кожного з яких зосереджена на здійсненні однієї абодекількох функцій ГТК Росії, виражають його призначення і відносяться до числаосновних структурних підрозділів. Структура апарату ГТК Росіїнадана наступними основними управліннями та відділами.
. Управління митного контролю (КПК) планує роботу митних органів щодо здійснення митного контролю та організує в цих цілях взаємодію з прикордонними військами, санітарно-карантинними, ветеринарними та іншими державними органами.
. Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил організовує заходи щодо боротьби з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства.
. Митно-тарифне управління (ТТУ) забезпечує підготовку пропозицій щодо тарифного регулювання, приведення цих заходів в дію, а також контролює виконання розроблених заходів.
. Керування федеральних митних доходів (УФТД) керує діяльністю регіональних митних управлінь та митниць щодо забезпечення повної та своєчасної сплати митних платежів, розробляє технологію справляння митних платежів.
. Управління митної статистики організовує та об'єднує діяльність з ведення митними органами митної статистики відповідно до
ТК РФ та іншими актами законодавства РФ у митній справі.
. Відділ валютного контролю (ОВК) керує діяльністю підпорядкованих йому відділів (груп) валютного контролю та митних органів на місцях.
. Правове управління дає висновки щодо проектів законів та підзаконних актів у частині, що стосується митної справи, за запитами міністерств і відомств, за надходити заяви і скарг.
. Управління зовнішніх зв'язків організовує міждержавне співробітництво в митній сфері з країнами ближнього і далекого зарубіжжя.
. Відділ власної безпеки попередження, виявлення та припинення фактів корупції, інших посадових злочинів і проступків в митних органах. Співробітники відділу проводять службові розслідування за фактами посадових злочинів і проступків, скоєних митними службовцями.
. Фінансове управління
. Управління матеріально-технічного постачання
. Управління кадрів і навчальних закладів
. Технічне управління
. Відділ у зв'язках із засобами масової інформації та громадськістю
. Управління справами
Питання № 2
Регіональні митні управління РФ (РТУ РФ).
Регіональне митне управління РФ входить в єдину систему митних органів РФ і здійснює керівництво митною справою на території регіону діяльності (підвідомчого регіону) під безпосереднім керівництвом ДМК Росії.
Функціонують наступні РТУ РФ: Північно-Західне (Санкт-Петербург);
Далекосхідне (Владивосток); Північно-Кавказьке (Ростов-на-Дону);
Поволжському (Нижній Новгород); Східно-Сибірське (Іркутськ); Зпадно-
Сибирское (Новосибірськ); Татарська (Казань); Уральське (Єкатеринбург);
Калінінградський (Калінінград); Західне (Москва); Московське (Москва);
Дагестанське (Махачкала); Башкирської (Уфа).
У безпосередньому підпорядкуванні РТУ РФ знаходяться розташовані напідвідомчої території регіону митні органи.
Основні завдань РТУ РФ: реалізація митної політики РФ на територіїпідвідомчого регіону, розробка і реалізація в межах своєїкомпетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпеченняєдності митної території РФ; розробка і реалізація в межах своєїкомпетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпеченняекономічної безпеки РФ (у частині, що стосується митної справи);забезпечення захисту економічних інтересів РФ у межах компетенціїмитних органів; організація митної справи в підвідомчомурегіоні; забезпечення застосування засобів митного регулюванняекономічної діяльності, забезпечення дотримання однаковогозастосування та здійснення контролю за виконанням законодавства РФ промитній справі та інших правових актів, контроль за виконанням якихпокладений на митні органи РФ; організація та здійснення боротьби зконтрабандою та іншими злочинами у сфері митної справи, з порушеннямимитних правил; керівництво, забезпечення, координація і контроль задіяльністю підвідомчих митних органів РФ; забезпеченнясвоєчасності і повноти надходження митних платежів; сприяннярозвитку зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ, юридичних і фізичнихосіб; врахування потреб підвідомчого регіону в сфері митної справи,прийняття у межах своєї компетенції заходів, спрямованих на задоволеннятаких бажань і ін
Основні функції РТУ РФ. Відповідно до покладених на нього завдань
РТУ РФ виконує значне число функцій. Найважливіші з них це:
. У частині реалізації митної політики.
. З питань організації митної справи на підвідомчій території.
. З питань справляння митних платежів з питань митного контролю.
. З питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.
. З питань валютного контролю.
. З питань законодавства та зміцнення законності.
. З питань матеріально-технічної бази митних органів.
. З питань роботи з кадрами.
Структура РТУ. Типова структура, загальна (гранична) штатна чисельність,фонд оплати праці РТУ РФ затверджується ГТК Росії.
Очолює РТУ РФ начальник, який призначається на посаду і звільняється зпосади головою ДМК Росії. Заступники начальника, головнийбухгалтер (начальник відділу бухгалтерського обліку та контролю) і начальникюридичного відділу РТУ РФ призначаються на посаду і звільняються зпосади наказами ГТК Росії за поданням начальника РТУ РФ.начальники інших самостійних структурних підрозділів РТУ РФпризначаються і звільняються то посади наказами РТУ РФ за погодженням звідповідними функціональними підрозділами ГТК Росії.
Начальник РТУ: керує на принципах єдиноначальності діяльністю РТУ РФ інижчестоящих митних органів: несе персональну відповідальність завиконання покладених на РТУ РФ завдань і функцій, стан правовоїдіяльності РТУ РФ і нижчестоящих митних органів, правильність іобгрунтованість витрачання виділених і закріплених грошових коштів,стан бухгалтерського обліку, планово-фінансової, бюджетної, касової,платіжно-розрахункової, штатної дисципліни і достовірність фінансової,бухгалтерської та іншої звітності.
Питання № 3
Митниці Російської Федерації (митниці РФ).
Митниця РФ входить в єдину систему митних органів РФ і здійснюєсвою діяльність під загальним керівництвом ГТК Росії і безпосереднімкерівництвом РТУ РФ, якому вона підпорядкована. Рішенням ГТК окремі митниціможуть бути підпорядковані безпосередньо ГТК Росії.
З погляду місцезнаходження регіону діяльності, митниці РФпідрозділяються на прикордонні і внутрішні. Прикордонні митниці РФрозташовуються на митному кордоні, як правило, збігається здержавним кордоном, і пов'язані з великими транспортними вузлами (порти,аеропорти, прикордонні залізничні станції). Прикладом прикордоннихмитниць можуть служити Балтійська, Благовіщенська, Уссурійська та інприкладом внутрішніх митниць є: Брянська, Нижегородська, Ростовська іін
Правовий статус митниці РФ визначається Загальним положенням про митниці РФ,затвердженим наказом ГТК Росії від 10 січня 1996 р. № 12 (додаток № 2).
Спеціальними нормативними актами ГТК Росії може визначати діяльністьспеціалізованих митниць РФ.
Спеціалізовані митниці РФ виконують спеціальні митні операціїабо здійснюють митний контроль за переміщенням через митнийкордон окремих специфічних вантажів. Примі Енергетична митниця РФ в
Москві. Вона створена в 1994 р. для посилення контролю за нафтою,нафтопродуктами, газом, електроенергією, переміщуються через митнийкордон трубопровідним транспортом і по лініях електропередач виходячи зспецифіки переміщення таких товарів через митний кордон.
Основні завдання митниці РФ.
. Безпосереднє здійснення митної справи;
. Здійснення заходів щодо реалізації митної політики;
. Реалізація в межах своєї компетенції заходів, спрямованих на забезпечення єдності митної території РФ, в частині що стосується митної справи;
. Забезпечення захисту економічних інтересів РФ;
. Застосування засобів митного регулювання економічної діяльності;
. Забезпечення дотримання і однакового застосування митного законодавства та інших правових актів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи;
. Здійснення митного оформлення та митного контролю; застосування митно-тарифного механізму і податкового механізму в частині податків, що відносяться до товарів, що переміщуються через митний кордон РФ; справляння митних платежів та здійснення валютного контролю;
. Здійснення боротьби з контрабандою та іншими злочинами у сфері митної справи, з порушеннями митних правил.
. Кадрове, фінансове, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення своєї діяльності.
Основні функції митниці РФ. митниця РФ відповідно до покладених нанеї завдань виконує різноманітні функції. У загальному положенніперераховано 65 її основних функцій. Перерахуємо ті з них, які відображаютьспецифіку діяльності митниці РФ.
. З питань реалізації митної політики;
. З питань митного контролю;
. З питань митних платежів;
. З питань боротьби з контрабандою та іншими правопорушеннями у сфері митної справи;
. З питань сприяння розвитку зовнішньоекономічної діяльності;
. З питань розвитку матеріально-технічної і соціальної бази своєї діяльності;
. З питань роботи з кадрами.
Питання № 4.
Митні пости РФ.
Митний пост РФ входить в єдину систему митних органів РФ іздійснює свою діяльність під безпосереднім керівництвом митниці РФабо РТУ РФ у разі безпосереднього підпорядкування управління.
Рішення?? і ГТК Росії окремі митні пости РФ можуть бути підпорядкованібезпосередньо ГТК Росії.
Створення, реорганізацію та ліквідацію митного поста здійснює РТУ
РФ, а митного поста зі статусом юридичної особи або підлеглогобезпосередньо ГТК Росії - ГТК Росії.
За загальним правилом митний пост не є юридичною особою. Однак уВідповідно до рішення ГТК Росії, митний пост може бути наділенийстатусом юридичної особи. В цьому випадку його має самостійний баланс,поточні рахунки з федерального бюджету, сум за дорученнями, інші рахунки вбанках, має право оперативного управління щодо закріпленогоза ним майна, що є федеральною власністю.
Правовий статус митного поста визначається Загальним положенням промитний пост РФ, затвердженому наказом ГТК Росії від 10 січня 1996
№ 12 (Додаток № 3). Спеціальними нормативними актами ГТК Росії можевизначати специфічні особливості діяльності окремих митнихпостів РФ.
Основні функції митного поста схожі з основними функціями митниці
РФ.
