ПЛАН:
I. ЗАГАЛЬНІ ПРНЦІПИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
2. МІЖНАРОДНЕ ЗАКОНОДАВСТВО
3. КОНСТИТУЦІЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
4. ЗАКОНОДАВСТВО СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
5 Список використаної літератури
I. ЗАГАЛЬНІ ПРНЦІПИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Відповідно до здійснюваної в країні реформою місцевого управлінняна принципах самоврядування населення муніципального утворення отримуєправо на самостійне вирішення питань місцевого значення.
Муніципальним освітою чинне законодавство визначаєбудь-яке міське чи сільське поселення, кілька поселень, об'єднанихспільною територією, частина поселення, іншу населену територію, в межахяких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальнавласність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування.
Такими муніципальними утвореннями є: місто, район у місті, селище; сільські поселення (село, селище, станиця, хутір); район (повіт); волость, сільський округ (група сільських населених пунктів ззакріпленими за ними територіями), сільрада та інші.
Конкретні види муніципальних утворень встановлюються ввідповідно до законів суб'єктів
РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (так, ввідповідних законах республік у складі РФ використовуються національніназви муніципальних утворень: кожуун, сумони, гарба, улуси і т.п.,не міняють, однак, принципу територіальної або поселенськоїоб'єднання населення).
Реалізація населенням конституційного права на місцеве самоврядуванняможлива або безпосередньо, або через створювані ними органи місцевогосамоврядування та обраних посадових осіб.
Залишаючи за безпосередніми формами прямого волевиявлення населення
(місцевий референдум, схід і т.п.) право на прийняття рішень зпринциповим, найбільш істотних питань місцевого значення (на ньогоможуть бути винесені питання розпорядження муніципальною власністю,будівництва або придбання об'єктів муніципального господарства, плани іпрограми розвитку муніципальної освіти), необхідно визнати, щорегулярна, повсякденна діяльність щодо здійснення місцевогосамоврядування і, зокрема, з управління муніципальним господарством,практично неможлива поза системою органів місцевого самоврядування,наділених певною компетенцією, необхідною для здійсненняпокладених на них функцій населенням.
Стаття 1 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації "дає наступне визначення органівмісцевого самоврядування:
"Органи місцевого самоврядування - виборні та інші органи, наділеніповноваженнями на вирішення питань місцевого значення і не входять у системуорганів державної влади ".
Органи місцевого самоврядування вирішують дві групи питань: а) питання місцевого значення, б) виконання окремих державних повноважень.
Основним змістом діяльності органів місцевого самоврядуванняє вирішення питань місцевого значення. Фактично вони визначаютьфункції місцевого самоврядування, його компетенцію.
Вирішення питань місцевого значення населення здійснює, якправило, через створювані ними органи місцевого самоврядування, шляхомделегування цим органам власних прав, що належить тільки населеннюкомпетенції. Структура таких органів визначається населеннямсамостійно. (Оскільки органи місцевого самоврядування є одним зелементів організації управління в державі, держава неминучеспирається на них при вирішенні питань державної політики. Головне вцьому питанні - не допустити, щоб взаємодія органів державноївлади та органів місцевого самоврядування в єдиних цілях не перетворилося надиктат "зверху - вниз", у тому числі і з питань, не потребуютьдержавне регулювання.)
Органи місцевого самоврядування створюються перш за все у зв'язку зделегуванням їм частини повноважень населення на вирішення питань місцевогозначення, з одночасним наданням відповідної достатньоюкомпетенцією.
Тому органи місцевого самоврядування можна класифікувати за: механізму делегування повноважень; якості делегованих повноважень; кількості делегованих повноважень.
Класифікація по механізму делегування повноважень
Конституція Росії закріплює тільки один з багатьох можливихпринципів класифікації: за способом їх утворення, механізму делегуваннянаселенням своїх повноважень.
"Місцеве самоврядування здійснюється громадянами ... через виборні іінші органи місцевого самоврядування "(частина 2 статті 130 Конституції РФ),причому для виборних органів порядок створення визначається відповідно дозаконодавством та статутами муніципальних утворень. Порядок створенняінших органів визначається відповідно до статутів муніципальнихутворень.
Під "іншими" тут необхідно розуміти органи, створені іншим, невиборним, шляхом (наприклад, сформовані шляхом делегуванняпредставників інших органів або організацій; створені відповіднимрішенням уповноваженого на те органу або посадової особи і т. д.).
Принципова відмінність між такими органами полягає в тому, що черезвиборний механізм населення прямо наділяє відповідні органивласної, що належить тільки йому компетенцією, що дозволяєздійснювати управління муніципальним господарством в повному обсязі повноваженьвласника. Всі інші, не виборні органи створюються саме длязабезпечення делегованих повноважень і не мають власноїкомпетенцією.
Статутом муніципального освіти може бути передбачена наявністьвиборного посадової особи - голови муніципального утворення,що очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування натериторії муніципального утворення, а також посади інших виборнихпосадових осіб місцевого самоврядування (так, у Псковській областіпередбачається виборна посада шерифа - керівника муніципальноїміліції, можливі вибори керуючого муніципальним господарством,муніципального скарбника і т. д.).
Глава муніципального освіти і інші виборні посадові особимісцевого самоврядування наділяються власною компетенцією за рішеннямпитань місцевого значення відповідно до статуту муніципальногоосвіти.
Поряд з виборними посадовими особами в управлінні муніципальнимгосподарством, як правило, беруть участь інші посадові особи,призначаються або затверджуються на посаді компетентним органом абопосадовою особою і що входять до категорії муніципальних службовців.
Класифікація за якістю делегованих повноважень
Крім різного механізму делегування повноважень (створенняорганів), необхідно класифікувати органи місцевого самоврядування заякості делегованих їм повноважень. Така класифікація передбачаєнаявність органів місцевого самоврядування, наділених представницькими,виконавчими і контрольними повноваженнями щодо вирішення питань місцевогозначення. При цьому представницькі та контрольні повноваження делегуються,як правило, одному органу (представницькому), але населення може створитиі окремий, спеціальний орган, наділений контрольними повноваженнями
(контрольний комітет, рахункова палата і т. п.).
Обов'язковою виборним органом, що володіють правом представляти інтересинаселення і приймати від її імені рішення, що діють на територіїмуніципального освіти, є представницький орган місцевогосамоврядування, що складається з депутатів, що обираються на основі загального іпрямого виборчого права при таємному голосуванні відповідно дофедеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Місцеве самоврядування - влада, найбільш наближена до населення.
Близькість визначається не стільки її місцем в ієрархічній драбині,скільки тими функціями, які вона виконує. Займаючись питаннями місцевогозначення, вона повинна вирішувати їх в інтересах населення. Тому муніципальнеуправління передбачає обов'язкову наявність представницьких органівмісцевого самоврядування, за винятком випадків, коли їх функції можевиконувати громада.
Закон визначає виключне ведення представницьких органів:
1.Прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципальногоосвіти, передбачених статутом муніципального утворення;
2.утвержденіе місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3.прінятіе планів і програм розвитку муніципальної освіти,затвердження звітів про їх виконання;
4.установленіе місцевих податків і зборів;
5.установленіе порядку управління та розпорядження муніципальноївласністю;
6.Контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутамимуніципальних утворень (частина 2 статті 15 Федерального закону "Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ").
До повноважень представницьких органів місцевого самоврядуваннянеобхідно віднести і право видання обов'язкових постанов. Завизначенням, "головна відмінність муніципального закону (обов'язковогопостанови) від законів державних полягає в тому, що першим маєсилу тільки для території муніципального освіти і відноситься лише допитань місцевого значення, предметів муніципального господарства іблагоустрою ".
Види нормативних актів, які мають право брати органи місцевогосамоврядування, перераховуються в статуті муніципального освіти і взаконах суб'єктів РФ. Зазвичай до них відносять: рішення та постановивиборного органу або глави муніципального освіти - з питаньздійснення місцевого самоврядування; розпорядження і накази - з питаньвнутрішньої організації діяльності органів місцевого самоврядування.
Чинне федеральне законодавство не обумовлює обов'язковестворення у муніципальних утвореннях виконавчих органів місцевогосамоврядування, передбачаючи можливість обрання глави муніципальногоосвіти та інших виборних посадових осіб, які наділяються при цьомувласної компетенції щодо вирішення питань місцевого значення вВідповідно до статуту муніципального утворення. Крім цього, у названомустатуті крім представницьких органів і виборних посадових осіб місцевогосамоврядування можуть бути передбачені й інші органи та посадові особимісцевого самоврядування. Під цим, як правило, і мається на увазі створенняорганів, які наділяються компетенцією для виконання рішень, що приймаютьсянаселенням муніципального утворення або його представницьким органом.
Повноваження представницького органу, а також компетенція виконавчихорганів місцевого самоврядування повинні бути визначені і закріплені вмуніципальному (місцевому) статуті.
Види органів місцевого самоврядування: представницькі: Збори представників, Рада депутатів, і Дума,
Хурал (Республіка Тива), муніципальна рада, муніципальні збори,муніципалітет, окружний сільський (селищний) Комітет (Саратовськаобласть); виконавчі: місцева адміністрація, волосна управа, виконком,мерія.
Конкретні назви органів місцевого самоврядування, а також голівмуніципального освіти (голова адміністрації, голова Ради,голова виконкому, мер, міський голова, посадник і т. п.) та іншихвиборних посадових осіб місцевого самоврядування та терміни їх повноваженьвизначаються, як правило, відповідним законодавством суб'єктів РФ.
Однак в цілому ряді суб'єктів РФ (Вологодська обл., Воронезька обл.,
Новгородська обл. та ін) питання найменування представницьких івиконавчих органів місцевого самоврядування віднесено до компетенціїмісцевого самоврядування і в кожному конкретному випадку визначається у статутімуніципального утворення.
Класифікація за кількістю делегованих повноважень
Ще однією можливою класифікацією може бути поділ як виборних,так і створюваних іншим способом органів за обсягом, кількістю делегованихповноважень на загальні та спеціальні (галузеві) органи.
І представницькі, і виконавчі органи місцевого самоврядуванняможуть створювати постійні чи тимчасові спеціальні органи для реалізаціїокремих повноважень, як правило, що виділяються за галузевим принципом
(комітети і комісії для вирішення окремих питань, самостійніпідрозділи місцевих адміністрацій, муніципальні організації тапідприємства).
2. МІЖНАРОДНЕ ЗАКОНОДАВСТВО
Відповідно до ст. 15 Конституції Російської Федерації «загальновизнаніпринципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської
Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнароднимдоговором України встановлено інші правила, ніжпередбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору ».
Одним з таких актів міжнародного права, найважливішим елементомправової основи місцевого самоврядування в Російській Федерації єпідписана від імені Російської Федерації 28 лютого 1996,ратифікована Федеральними зборами Російської Федерації (Федеральнийзакон від 11.04.98 № 55-ФЗ «Про ратифікацію Європейської хартії місцевогосамоврядування ») і набула чинності для Російської Федерації з 01 вересня
1998 Європейська хартія місцевого самоврядування, розроблена іприйнята Радою Європи 15 жовтня 1985.
Європейська хартія місцевого самоврядування дає поняття місцевогосамоврядування (ст. 3), встановлює загальні принципи закріпленнякомпетенції самоврядування (ст. 4), закріплює гарантії захистутериторії місцевим самоврядуванням (ст. 5), право місцевого самоврядуваннявизначати свої внутрішні адміністративні структури (ст. 6). Крім того,вона включає положення про умови здійснення повноважень на місцевомурівні (ст. 7), про джерела фінансування органів місцевогосамоврядування (ст.9), про адміністративне контролі за діяльністюорганів місцевого самоврядування (ст.8), а також закріплює право органівмісцевого самоврядування на об'єднання (ст. 10) і право на судовий захистдля забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень (ст.11).
При цьому Європейська хартія місцевого самоврядування встановлюєзобов'язання держав, що підписали її, у тому числі Російської Федерації.
Так, згідно зі ст. 2 «принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний унаціональному законодавстві і, по можливості, в Конституції держави »
Росія, як учасник цього договору зобов'язується дотримуватисявстановлений ст. 12 мінімальний рівень гарантій організації тадіяльності місцевого самоврядування на своїй території. Європейськахартія місцевого самоврядування встановлює обов'язок держав --членів Ради Європи, у тому числі Російської Федерації, направляти
Генеральному секретарю Ради Європи всю необхідну інформацію прозаконодавчих положеннях та інші заходи, вжиті для того, щобвідповідати Європейської хартії місцевого самоврядування. Таким чином,
Європейська хартія місцевого самоврядування, будучи базовим елементомправової основи місцевого самоврядування в Російській Федерації,встановлює не тільки основні принципи та положення правовогорегулювання місцевого самоврядування, але і мінімально необхідні рамки поскладу та утримання інших елементів правової основи: Конституції
Російської Федерації, федеральних законів з питань місцевогосамоврядування та ін
3. КОНСТИТУЦІЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Конституція Російської Федерації як основний закон державизаймає особливе місце у правовій основі місцевого самоврядування. У нійвстановлюються основні принципи організації та діяльності місцевогосамоврядування в Російській Федерації, «намічаються основні контурипристрої найближчою до населення влади - органів місцевогосамоврядування », закріплюються загальні принципи побудови і функціонуваннямуніципальної влади, єдині для всієї системи місцевого самоврядування в
Російської Федерації.
Перш за все, згідно зі ст. 12 «в Російській Федерації визнається ігарантується місцеве самоврядування ». Конституція Російської Федераціїмістить спеціальну главу про місцеве самоврядування з чотирьох статей (ст.
130-133), а, крім того, ряд положень міститься в ст. 8, 9, 15, 24, 32,
33, 40, 41, 43, 46. 68 Конституції Російської Федерації. З точки зоруорганізації та принципів місцевого самоврядування найбільше значення маютьнаступні конституційні положення:
• місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно;
• органи місцевого самоврядування не входять до системи органівдержавної влади;
• місцеве самоврядування забезпечує самостійне рішеннянаселенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядженнямуніципальною власністю
• місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму,виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органимісцевого самоврядування;
• структура органів місцевого самоврядування визначається населеннямсамостійно;
• зміна меж територій, в яких здійснюється місцевесамоврядування, допускається з урахуванням думки відповіднихтериторії.
У Конституції Російської Федерації містяться й інші важливіположення, що розкривають сутність, форми та гарантії місцевого самоврядування.
Так, встановлюється, що воно здійснюється з урахуванням історичних та іншихмісцевих традицій. Розкриваючи зміст самостійності. Конституціявказує на основні предмети відання органів місцевого самоврядування:
• управління муніципальною власністю; формування, затвердження нвиконання місцевого бюджету;
• встановлення місцевих податків і зборів;
• здійснення охорони громадського порядку;
• інші питання місцевого значення.
Конституцією України закріплено такі гарантіїмісцевого самоврядування:
• право на судовий захист;
• право на компенсацію додаткових витрат, які виникли в результатірішенні, прийнятих органами державної влади;
• заборону на обмеження прав місцевого самоврядування.
Ставлячи органи місцевого самоврядування поза системою органівдержавної влади, Конституція Російської Федерації в той же часдопускає можливість наділення цих органів окремими державнимиповноваженнями. У таких випадках їм повинні бути передані необхідніматеріальні та фінансові кошти, а реалізація повноважень --контролюватися державою.
4. Федеральне законодавство
Ст. 72 Конституції Російської Федерації відносить встановлення загальнихзасад організації місцевого самоврядування до спільного ведення
Російської Федерації та її суб'єктів. За предметами спільного веденнязгідно зі ст. 76 Конституції Російської Федерації «видаються федеральнізакони і прийняті відповідно до них закони та інші нормативніправові акти суб'єктів Російської Федерації ». Інакше кажучи, федеральнийзаконодавство про місцеве самоврядування складає «юридичну базу дляправового регулювання місцевого самоврядування суб'єктами Російської
Федерації ». Воно забезпечує загальні для всіх суб'єктів Російської Федераціїпідходи до питань формування та розвитку правової основи місцевогосамоврядування, дає визначення основних понять і термінів, які використовуютьсяпри правовому регулюванні муніципальних відносин.
Основоположні початку організації та діяльності місцевогосамоврядування, що закріплюються Конституцією України, отрималирозвиток у Федеральному законі від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації ». Цей закон «відповідно до Конституції Російської
Федерації визначає роль місцевого самоврядування у здійсненнінародовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевогосамоврядування і державні гарантії його здійснення, встановлюєзагальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ».
Відповідно до ст. 7 Федерального закону від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. від 17.03.97)
«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації »йому не можуть суперечити інші федеральні закони, законисуб'єктів Російської Федерації, що встановлюють норми муніципального права.
У випадку ж протиріччя норм муніципального права, що містяться в цихзаконах, положенням Конституції Російської Федерації, Федеральному законувід 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації »повинні застосовуватисяположення Конституції Російської Федерації та названого закону. Це врівною мірою поширюється на республіки, краї, області, містафедерального значення, автономну область, автономні округи.
Цей закон встановлює територіальні, фінансово-економічніоснови місцевого самоврядування, гарантії місцевого самоврядування,відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевогосамоврядування, контроль за їх діяльністю, визначає органи місцевогосамоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, форми прямоговолевиявлення громадян та інші форми здійснення місцевогосамоврядування.
Особлива роль Федерального закону від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. від
17.03.97) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »в розвитку правової основи місцевого самоврядуваннявизначається також і тим, що він розмежовує повноваження федеральнихорганів державної влади та органів державної влади суб'єктів
Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування. Так, повноваженняорганів державної влади Російської Федерації встановлює ст. 4,згідно з якою на федеральному рівні здійснюється законодавчерегулювання загальних принципів організації та діяльності місцевогосамоврядування, контроль за дотриманням федеральних законів. Мова в даномувипадку йдеться не тільки про Конституцію Російської Федерації, Федеральномузаконі від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації », а й про іншіфедеральних законах, що регулюють окремі питання побудовиі функціонування місцевого самоврядування, зокрема, питаннявідповідальності органів місцевого самоврядування за порушення законів;організації місцевого самоврядування в закритих адміністративно -територіальних утвореннях; основ муніципальної служби і т. д.
Федеральні органи державної влади зобов'язані забезпечувати відповідністьзаконодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування
Конституції Російської Федерації і федеральному законодавству.
До повноважень органів державної влади Російської Федераціїзакон відносить встановлення та забезпечення федеральних гарантій місцевогосамоврядування: державних мінімальних соціальних стандартів;федеральних програм розвитку місцевого самоврядування; федеральних гарантійвиборчих прав громадян під час виборів органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування; порядку судового захисту правмісцевого самоврядування; порядку судового захисту прав місцевогосамоврядування; федеральних гарантій фінансової самостійності;регулювання основ муніципальної служби і т.д. Органи місцевогосамоврядування можуть наділятися федеральним законом окремими повноваженнями
Російської Федерації. При цьому їм передаються матеріальні та фінансовікошти, необхідні для здійснення зазначених повноважень іздійснюється контроль за їх реалізацією. До відання Російської Федерації вгалузі місцевого самоврядування в особі відповідних органів належитьтакож здійснення прокурорського нагляду за дотриманням законності вдіяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Цілям забезпечення федеральних гарантій виборчих прав громадян привиборах органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевогосамоврядування є Федеральний закон від 26.11.96 № 138-ФЗ (ред. від
22.06.98) «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федераціїобирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування », який
«Встановлює правові норми, що забезпечують реалізацію конституційнихправ громадян України обирати і бути обраними до органівмісцевого самоврядування у випадках порушення зазначених прав ». Цей законзастосовується у випадках, якщо: представницьким органом суб'єкта Російської
Федерації не прийнятий закон, що встановлює порядок проведення муніципальнихвиборів; представницьким органом місцевого самоврядування або на місцевомуреферендумі не прийнято статут муніципального освіти; в муніципальномуосвіту відсутній виборний представницький орган місцевогосамоврядування тощо, але тільки в частині, що не врегульованою законамисуб'єктів Російської Федерації та нормативними правовими актами органівмісцевого самоврядування.
Для встановлення та забезпечення федеральних гарантій фінансовоїсамостійності місцевого самоврядування був прийнятий Федеральний закон від
25.09.97 № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській
Федерації », який« визначає основні принципи організації місцевихфінансів, встановлює джерела формування та напрямки використанняфінансових ресурсів місцевого самоврядування, основи бюджетного процесу вмуніципальних утвореннях і взаємовідносини органів місцевогосамоврядування з фінансовими інститутами, а також гарантії фінансових праворганів місцевого самоврядування ». «Загальні принципи організації муніципальноїслужби та основи правового положення муніципальних службовців в Російській
Федерації »встановлені Федеральним законом від 08.01.98 № 8-ФЗ« Про основимуніципальної служби в Російській Федерації ». Цей закон визначаєпоняття муніципальної посади, муніципальної служби, розряди,обмеження, заохочення, відповідальність, гарантії муніципальнихслужбовців та інші питання муніципальної служби.
Вкрай важливу роль на етапі формування правової основи місцевогосамоврядування зіграли Укази Президента Російської Федерації і
Постанови Уряду Російської Федерації з питань місцевогосамоврядування, тому що «Для того, щоб закон запрацював необхідний пусковиймеханізм його реалізації ». Деякі з цих актів продовжують складатиправову основу місцевого самоврядування: Указ Президента РФ від 11.06.97
№ 568 «Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в Російській
Федерації »; Указ Президента РФ від 22.10.98 № 1281« Про конгресі муніципальнихутворень Російської Федерації »;
Постанова Уряду РФ від 19.01.98 № 65« Про федеральному реєстрімуніципальних утворень в Російській Федерації »і ін
.
4. ЗАКОНОДАВСТВО СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Росія складається з рівноправних суб'єктів Російської
Федерації: республік, країв, областей, міст федерального значення,автономної області, автономних округів. Республіка, будучи державою,має свою конституцію, а інші суб'єкти Російської Федерації - статут.
Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації повинні відповідати
Конституції Російської Федерації і федеральним законам, які маютьверховенство на всій території Російської Федерації. Тому що містятьсяв конституціях та статутах суб'єктів Російської Федерації положення про місцевесамоврядування (наприклад, ст.108-116 Статуту Красноярського краю від 29.02.96
№ 8-252) не повинні суперечити основоположним засадам та принципаморганізації місцевого самоврядування, що закріплюється Конституцією Російської Федерації
і раніше зазначеними федеральними законами. Як уже згадувалосявстановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування належитьдо предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, заяким видаються федеральні закони і прийняті відповідно до нихзакони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації.
Федеральний закон від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »закріпив перелік повноважень органів державної влади суб'єктів
Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування. Відповідно до ст.5даного закону органи державної влади суб'єктів Російської Федераціїздійснюють правове регулювання місцевого самоврядування. Вони берутьі змінюють закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування
(наприклад, Закон Красноярського краю від 10.01.96 № 8-209 (ред. від 26.03.98)
«Про місцеве самоврядування в Красноярському краї»), про муніципальних виборах
(наприклад, Закон Красноярського краю від 20.06.95 № 6-126 (в ред. від 24.04.97)
«Про вибори до органів місцевого самоврядування в Красноярському краї»), промісцевому референдумі (наприклад, Закон Красноярського краю від 28.06.96 № 10-298
«Про місцевий референдум»), про муніципальної службі (наприклад, Закон
Красноярського краю від 21.10.97 № 15-580 «Про муніципальної службі в
Красноярському краї »). Закон відносить до повноважень органів державноївлади суб'єктів Російської Федерації вирішення питань про передачувласності суб'єктів Російської Федерації в муніципальну власність,регулювання відносин між бюджетами суб'єктів Російської Федерації тамісцевими бюджетами (наприклад, ст.30-41 Закону Красноярського краю від
10.01.96 № 8-209 (ред. от 26.03.98) «Про місцеве самоврядування в Красноярськомукраї »).
У віданні суб'єктів Російської Федерації знаходяться встановлення ізміна порядку утворення, об'єднання, перетворення або скасуваннямуніципальних утворень, їхніх меж і найменувань, а також встановленняпорядку реєстрації статутів муніципальних утворень (наприклад, ст.13-14
Закону Красноярського краю від 10.01.96 № 8-209 (ред. от 26.03.98) «Про місцевесамоврядування в Красноярському краї »). Крім того, суб'єкти Російської
Федерації має право регулювати законами особливостей організації місцевогосамоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Суб'єкти
Російської Федерації можуть приймати закони про адміністративніправопорушення з питань, пов'язаних із здійсненням місцевогосамоврядування (наприклад. Закон Красноярського краю від 24.06.97 № 14-506 «Провстановлення адміністративної відповідальності з питань, пов'язаних зздійсненням місцевого самоврядування »). Важлива роль належить органамдержавної влади суб'єктів Російської Федерації у створенні тафункціонуванні системи гарантій місцевого самоврядування. Вони покликанізабезпечити: гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування;збалансованість мінімальних місцевих бюджетів на основі нормативівмінімальної бюджетної забезпеченості; державні мінімальні соціальністандарти; компенсацію місцевому самоврядуванню додаткових витрат,що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної владисуб'єктів Російської Федерації; захист прав громадян на здійсненнямісцевого самоврядування. Органи державної влади суб'єктів Російської
Федерації приймають регіональні програми розвитку місцевогосамоврядування. Вони також здійснюють контроль за дотриманнямзаконодавства про місцеве самоврядування, забезпечують відповідністьзаконів суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування Конституції
Російської Федерації і федеральним законам. Крім того, органидержавної влади суб'єктів Російської Федерації має право наділятиоргани місцевого самоврядування законом, окремими повноваженнями суб'єктів
Російської Федерації з одночасною передачею матеріальних і фінансовихкоштів, необхідних для здійснення переданих повноважень і здійснюватиконтроль за їх реалізацією.
Одним з факторів самостійності місцевого самоврядування
Конституція РФ, а за нею і Федеральний закон "Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в РФ "визначають право населення насамостійне визначення структури органів місцевого самоврядування. Напрактиці це здійснюється самостійною розробкою статутумуніципального утворення, в якому, поряд з іншими питаннями місцевогозначення, вказується структура та порядок формування органів місцевогосамоврядування даного конкретного муніципального освіти (стаття 8
Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв РФ ").
Уже наявна практика підготовки і прийняття муніципальних статутівпоказує, що цей, найважливіший для подальшого успішного функціонуваннямуніципального утворення, процес проходь?? часто під впливомполітичної або особистісної кон'юнктури як органів і посадових осібдержавної влади регіону, так і посадових осіб місцевогосамоврядування. Простіше кажучи, у багатьох випадках право мешканців муніципальнихутворень на створення оптимальної, найбільш придатною для специфічнихумов їх проживання, моделі місцевого управління підміняється бажанням тихабо інших посадових осіб закріпити через правові механізми, тільки щенароджуються в нашій державі, кон'юнктурну, "зручну для себе"систему місцевого самоврядування.
Один з проявів такої тенденції виражається у розробці на рівнісуб'єкта Федерації так званих типових статутів муніципальнихутворень.
Розходження в структурі органів місцевого самоврядування диктується нетим, у якому "суверенній" суб'єкта Російської Федерації знаходиться данемуніципальне утворення, а характерними рисами саме самогомуніципального утворення - його територією, чисельністю населення,географією розташування і багатьма іншими конкретними особливостями.
На тих загальних принципах, які диктують необхідність тієї чи іншоїконкретної структури органів місцевого самоврядування, виходячи ззагальносвітового досвіду вирішення подібних проблем, і хотілося б зараззупинитися.
Список використаної літератури:
1. Постав А.Н. «Введення в муніципальне право» М., 1993 р.
2. Фадєєв в, І. «Муніципальне право Росії» М., 1994 р.
3. Барабашов Г.В. «Місцеве самоврядування», МГУ, 1996 р.
4. Конституція Російської Федерації
5. Федеральний зако «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»
