Российская Митна Академія
Кафедра гуманітарних дисциплін
РЕФЕРАТ
З дисципліни "ІСТОРІЯ МИТНОЇ СПРАВИ І
МИТНОЇ ПОЛІТИКИ РОСІЇ" на тему:
"Характер і спрямованість митної політики Радянської держави"
Виконав: слухач Дмитрієв Д.В.
1 курс заочного відділення економічного факультету група ЕФ-13
Дата отримання деканатом
"___"_____________________ 1998р
Проверіл______________________
_______________________________
(ф.и.про ., вчений ступінь, звання рецензента)
Оценка_________________
Подпісь______________
"___"___________ 1998р
Москва 1998
План.
Введення. 3
I. Початковий етап розвитку митної справи в СРСР. 4
II. Митне законодавство СРСР у 20-і роки. 6
I.1. Розробка митно-тарифної політики Радянської держави. 7
I.2. Організація митних установ. 9
III. Митне законодавство Радянської держави в 30 - 60 - ті роки. 14
IV. Митна політика СРСР у 80-і роки. 16
Висновок. 23
Використана література. 25
Введення.
Міжнародне економічне співробітництво - об'єктивний процес розвитку різноманітних економічних зв'язків між державами. За допомогою зовнішньоекономічних зв'язків здійснюється міжнародний поділ праці, обмін його результатами між різними країнами. З метою прискорення економічного розвитку країни необхідно збільшувати масштаби зовнішньоторговельного обміну в усіх формах.
Найважливішим елементом системи державного управління зовнішньоекономічними зв'язками є митна структура в цілому і митно-тарифікаційної механізм, зокрема.
Формування нового Російської держави та системи виконавчої влади спричинило за собою оновлення механізму правового регулювання та управління зовнішньоекономічною діяльністю, відповідно, всієї митної системи - митної справи та митної служби.
В даний час в Російській Федерації йде складний і суперечливий процес становлення митної системи, яка створюється на базі світових традицій і з використанням вітчизняного досвіду, тому їй притаманні одночасно риси, характерні для попередньої митної структури, а також елементи, що відповідають новим економічним відносинам, поступово складається в економіці Росії перехідного періоду. Саме тому представляється доцільним розглянути становлення митної системи на прикладі Радянської держави - попередника Російської Федерації.
У післяреволюційної Росії й надалі - в Союзі РСР - процес становлення та розвитку митної справи та законодавства про нього носив складний і суперечливий характер . Хоча в цілому в цей період - з жовтня
1917 р. і по 1991 р. - був накопичений цінний і корисний досвід, без обліку та використання якого неможливо створити і продовжувати удосконалювати сучасне російське митне право. Статус митної служби, як і інших митних інститутів, функції, повноваження, організаційна структура не залишалися незмінними в період з 1917 до 1991 року - вони пристосовувалися, видозмінювалися (правда, не завжди досить динамічно) згідно з внутрішніми і зовнішніми економічними інтересами і потребами держави .
I. Початковий етап розвитку митної справи в СРСР.
На час Жовтневої революції митна справа в Росії регулювалося
Статутом 1910 Керував митною справою утворений в 1864 р. у складі
Міністерства фінансів Департамент митних зборів, який в 1917 році перебував у досить жалюгідному стані, оскільки митна система в
Росії практично була зруйнована: більшість митниць були закриті, а їх службовці евакуйовані. У вересні 1917 р. на з'їзді митних службовців був утворений ЦК профспілки митних працівників, який більше року фактично керував митним відомством за підтримки Наркома фінансів В. Р.
Менжинського (1).
Нова державна влада, що прийшла до управління країною в результаті
Жовтневого перевороту в Росії, відмовилася від митної політики, що проводиться в дожовтневий період, і ліквідувала існуючу в Росії систему митних органів. Реалізація ленінської ідеї державної монополії зовнішньої торгівлі по суті заблокувала широке застосування митно-тарифного регулювання та зробила систему митного контролю чисто допоміжним інструментом регулювання зовнішньої торгівлі. У період військового комунізму неодноразово пропонувалося закрити митні установи
(1). Такі пропозиції були логічним наслідком ідеї монополії зовнішньої торгівлі і зумовили негативне ставлення до митної служби і митної справи в цілому.
Першим нормативним актом радянської влади в області митних відносин був декрет від 29 жовтня 1917 року «Про дозвіл на ввіз і вивіз товарів» , який встановив державний контроль за зовнішньоторговельними операціями за допомогою ліцензування: для експорту та імпорту товарів був потрібен дозвіл НКТіП. (5)
На початку 1918 р. відновив роботу Департамент митних зборів при
Наркоматі фінансів. 29 травня 1918 РНК видав Декрет "Про розмежування прав
Центральної і місцевої Радянської влади по збиранню мита і про регулювання діяльності місцевих митних установ". Оподаткування митом та іншими зборами товарів, що перевозяться через кордон, передавалося у виключне ведення центральної державної влади
(ст. 1 Декрету). Митні установи визнавалися органами центральної
Радянської влади і керувалися Наркоматом у фінансових справах. Ніякі цивільні та військові влади, професійні організації не могли втручатися в діяльність митниць (ст. 4, 5 Декрету). Місцеві Ради мали право нагляду за діяльністю митних установ, не втручаючись при цьому в розпорядчу та адміністративну частини роботи. Поради могли призначати при митних установах комісарів, які не мали функцій розпорядчого характеру і були вправі здійснювати лише загальний нагляд за діяльністю митниць (ст. 6, 7 Декрету). У цілому цей Декрет був першим великим актом про створення радянських митних установ.
Декретом РНК від 29 червня 1918 Департамент митних зборів було перейменовано в Головне управління митного контролю, яке переходило у підпорядкування Наркомату торгівлі та промисловості (НКТіП ), а останній, згідно з Декретом РНК від II червня 1920, був перетворений у Народний комісаріат зовнішньої торгівлі (НКЗТ). До НКЗТ перейшли всі функції в галузі управління митною справою. Затверджене постановою ЦВК СРСР від 12 листопада 1923 Положення про НКЗТ розглядало митна справа як складову частину зовнішньоторговельної діяльності. Відповідно до цієї постанови Головне митне управління (ГТУ) увійшло до складу НКЗТ, а митні округу стали органами НКЗТ на території СРСР.
12 листопада 1920 РНК УРСР видав Декрет "Про порядок прийому, зберігання та відпуску імпортних та експортних товарів ", який згодом став основою для Митного статуту СРСР 1924 р.
II. Митне законодавство СРСР у 20-і роки.
У перші місяці Радянської влади, а потім і в період військового комунізму
(1918-1921 рр.). Мит приділялася дуже скромна роль.
Пояснювалося це тим, що НКЗТ в ці роки не продавав, а розподіляв товари.
Майже повна відсутність вартісного механізму обміну всередині країни, нерегулярність зовнішньоторговельного обороту і його незначність серйозно утрудняли використання митного тарифу як інструменту торгівлі
Радянської Росії з іншими державами. З переходом до непу, з розширенням зовнішньої торгівлі, наданням права самостійного виходу на світовий ринок господарським і державним організаціям виникла необхідність відновити митно-тарифне справу. Повернення в 1922 р. до тарифних методів регулювання зовнішньоторговельних операцій підвищило роль митної служби в державному управлінні, практично "реанімувало" митні органи.
I.1. Розробка митно-тарифної політики Радянської держави.
Після того, як 9 березня 1922 ВЦВК і РНК УРСР затвердили першу митний тариф з європейської привізною торгівлі, декретом РНК РРФСР від
23 лютого 1922 р. був затверджений Митно-тарифний комітет (ТТК), а 13 червня 1922 - перший радянський тариф по вивізного торгівлі (2). У його компетенцію входили: складання нових і зміна старих списків заборонених товарів; рішення вносяться Митним управлінням питань щодо застосування тарифу; дозвіл скарг на рішення Митного управління з питань застосування тарифу; дача висновків по всіх проектах законів, торгових договорів, конвенцій та угод, які мають відношення до митно-тарифного справі.
Правовий статус ТТК уточнювався в Митному статуті 1924 р. і Митному кодексі 1928 Він був дорадчо-координаційним органом. Його головні завдання - не виконавчо-розпорядча діяльність, а узгодження і вироблення загальної концепції митно-тарифної політики. ТТК не мав права видавати нормативні акти самостійно. Всі його рішення затверджувалися у вказаних вище органах управління. Досить складною була й сама процедура прийняття постанов Комітету. Оскільки будь-який член ТТК міг опротестувати постанову, після чого слід було повторний розгляд питання, то фактично Комітет міг прийняти рішення тільки на основі консенсусу.
Особливість ТТК полягала в тому, що він координував діяльність не тільки центральних органів управління, так чи інакше пов'язаних із зовнішньою торгівлею, а й органів управління інших союзних республік, які, маючи в Комітеті своїх представників, могли впливати на вироблення тарифної політики. І все-таки участь союзних республік у діяльності Комітету носило допоміжний характер. Як уже зазначалося, представники кооперативних об'єднань республік мали лише право дорадчого голосу.
Республіканські органи делегували до Комітету своїх представників не в обов'язковому порядку, а лише на власний розсуд.
Крім основного складу в ТТК входили по одному представнику від
Державної планової комісії при СТО, від народних комісаріатів закордонних справ, шляхів сполучення, внутрішньої торгівлі, землеробства. За два представники в Комітеті мали НКЗТ, НКФ, ВРНГ. З утворенням СРСР кооперативні об'єднання союзних республік могли надсилати на засідання
Комітету по одному представнику з правом дорадчого голосу. РНК союзних республік мали право делегувати до Комітету по одному представнику з правом вирішального голосу. Всі члени Комітету затверджувалися
РНК.
Митно-тарифний комітет в межах своєї компетенції приймав постанови, які набували юридичну силу тільки після затвердження РНК. При розгляді спорів, що мають відношення до митно-тарифного справі, ТТК вносив свої постанови на затвердження НКЗТ. Союзні відомства, які мають у складі ТТК своїх представників, могли оскаржити постанови Комітету у 7-денний термін. РНК союзних республік мали право оскаржити постанови ТТК протягом 7 днів, але при цьому повинні були протягом наступних 14 днів надати письмове обгрунтування свого протесту. Якщо постанова Комітету було оскаржено, РНК СРСР або НКЗТ розглядали його вдруге. Затверджене після цього постанова вже не підлягало оскарженню. ТТК не мав свого робочого апарату, і формально його функції повинен був виконувати ГТУ. Однак з аналізу Положення про ГТУ
(затверджено наказом НКЗТ від 2 березня 1924 р.) видно, що функції робочого апарату ТТК виконував не ГТУ в цілому, а спеціально створений для цього в його системі тарифний відділ, який розробляв і готував матеріали для встановлення нових та зміни старих тарифів, давав для ТТК висновки щодо проектів законів, міжнародних договорів і конвенцій.
ТТК грав важливу роль у виробленні митної політики і в управлінні митною справою. Багато положень та інструкції з митного регулювання містять посилання на його рішення. З переходом на початку 30-х років до адміністративних методів регулювання зовнішньої торгівлі і з реорганізацією зовнішньоекономічних органів роль ТТК значно знизилася.
Де-юре цей орган припинив своє існування у 1964 р. Фактично ж він перестав функціонувати набагато раніше.
I.2. Організація митних установ.
Декрет РНК від 31 березня 1922 затвердив Тимчасове положення про місцеві митних установах, відповідно до якого Наркомат зовнішньої торгівлі складав перелік митних округів за погодженням з Наркоматом фінансів. Начальники округів підпорядковувалися виключно НКЗТ, а керовані
ГТУ митні установи поділялися на митниці першого, другого, третього розрядів і митні пости. У 1922 р. ГТУ об'єднувало 283 місцевих митних установи (134 митниці, 149 митних постів), що входили до складу восьми округів - Петрозаводського, Західного, Українського, Південного,
Закавказького, Туркестанського, Семипалатинського, Сибірського і двох ділянок
-- Петрозаводського і Кримського. У системі митниць у 1922 р. працювало 4850 чоловік.
12 грудня 1924 Президія ЦВК СРСР затвердила Митний статут СРСР, що з'явився перший кодифікованим союзним актом у митній справі. Саме
Статут, а також ряд підзаконних нормативних актів, прийнятих НКЗТ, законодавчо закріпили систему митного управління, що сформувалася в середині 20-х років. Відповідно до ст. 1 Статуту митною справою на всій території Союзу РСР керував НКЗТ, який здійснював свої завдання як у центрі, так і на місцях через що входить до його складу Головне митне управління, що складається при НКЗТ Митно-тарифний комітет і через інші установи. За діяльністю митних установ на місцях спостерігали уповноважені НКЗТ при РНК союзних республік, до компетенції яких входило: спостереження за виконанням митними установами в межах союзної республіки законів і розпоряджень центральних союзних органів з митної частини; ревізія митних установ; розгляд конфліктів між митними установами та місцевими органами влади; розробка заходів щодо боротьби з контрабандою.
Головне митне управління розробляло плани всіх митних заходів загального характеру, інструкції та роз'яснення до них, а також організовувала і керувала боротьбою з контрабандою на території СРСР. ГТУ поділялося на відділи: адміністративно-господарський, тарифний, оперативно-судовий, по боротьбі з контрабандою, кошторисно-розрахунковий, статистичний і інспекторської частину. Аналіз структури ГТУ показує, що в той час правоохоронна діяльність становила незначну частину діяльності Управління; нею займався тільки один відділ по боротьбі з контрабандою, а всі інші відділи замикалися на тарифно-митом та фіскальної діяльності.
Митний статут передбачав можливість створення відділень ГТУ в союзних республіках. Такі відділення засновувалися розпорядженням НКЗТ за поданням уповноважених НКЗТ при РНК союзних республік (ст. 7).
Відділення ГТУ створювалися за федеративного принципу. Межі діяльності відділення збігалися з територією союзної республіки. У 1925 р. відділення
ГТУ були створені в БССР, УРСР, ЗРФСР і Середньої Азії. Кожне відділення діяло на підставі положення. Так, наприклад, Положення про Відділенні
ГТУ в УРСР, затверджене наказом НКЗТ від 10 березня 1925 р., встановлювало, що Відділення діє під прямим керівництвом ГТУ НКЗТ СРСР. Начальник відділення та його заступники призначалися НКЗТ за погодженням з РНК УРСР.
Митними установами на місцях керували районні митні інспекторські управління, очолювані районними митними інспекторами.
Межі діяльності районних управлінь інспекторських встановлювалися НКЗТ за погодженням з НКФ і з РНК союзної республіки, на території якої діяло дане управління. Інспектори здійснювали загальне керівництво діяльністю митних установ свого району, нагляд і контроль за точним виконанням ними всіх інструкцій, наказів, постанов, розпоряджень та ін
У 1925 р. відповідно до плану реорганізації митного апарату на місцях на території СРСР було створено 11 районних митних інспекторських управлінь: Карельський, Північно-західне, Білоруське, Північнокавказькому,
туркменський, узбецький, Алма-Атинській, Зайсанську, Читинському,
Благовіщенському, Владивостоцький. Митниці першого розряду засновувалися при залізничних станціях і в п?? ротах з великим вантажообігом; другого розряду - в невеликих портах на ріках і озерах, а також на шосейних дорогах; третього розряду - на грунтових дорогах. Відкриття та скасування митних установ, зміна їх дислокації, віднесення митниць до того чи іншого розряду, перейменування посад в митниці та митниць на пости виробляв НКЗТ. Оформлення експортно-імпортних вантажів, а також контроль за переміщуються через кордон майном здійснювали митниці першого і другого розрядів. Митниці третього розряду мали право на зазначені дії, якщо це не вимагало спеціальної технічної експертизи.
Митні пости займалися тільки пропуском пасажирів, багажу і ручної поклажі, а також пересиланням міжнародних поштових відправлень.
На чолі кожного місцевого митного установи стояв керуючий, який здійснював нагляд, керівництво своєї митницею та іншими установами, що входять до складу району діяльності даної митниці.
Робочим органом в митницях було технічна нарада. Відповідно до
Положенням про технічні нарадах (затверджено наказом НКЗТ від 5 травня 1925 р.) його роботою керував управляючий, до складу наради входили помічники керуючого та інспектори. Воно було консультативним органом, а персональну відповідальність за всю діяльність митного установи ніс керуючий.
При залізницях створювалися митні агентства. Для розгляду спорів між митними і транспортними організація ми на залізницях і в портах організовувалися погоджувальні комісії.
Порядок прийому на службу співробітників Головного митного управління та його місцевих органів визначався трудовим законодавством та правилами про державну службу. Митний статут визначав види діяльності, якими не могли займатися митні службовці. На підставі ст. 27
Статуту вони не мали права брати участь в організаціях, що виконували роботу з навантаження, вивантаження, прийому та підготовки вантажів, пасажирського багажу і поштових посилок, а також у будь-яких заходах комерційного характеру особисто або через підставних осіб; приймати на себе доручення та доручення з митних справах від сторонніх осіб, купувати товари на митних аукціонах.
Митний статут 1924 встановлював складну чотириланкова систему управління митною справою (НКЗТ - ГТУ - уповноважені НКЗТ, відділення
ГТУ - районні митні інспекторські управління - митниці і митні пости). Оскільки митниці першого розряду контролювали діяльність всіх митних установ, які входять в їх район, то фактично виходила пятізвенная система управління. Реальна ж картина організації митних органів була ще більш різноманітною: на практиці існувала і триланкового система управління (в УРСР, в ЗРФСР, де районних управлінь не було), і двухзвенний (три митниці - Астраханська, Архангельська і
Московська - підпорядковувалися безпосередньо ГТУ).
Прийнятий у 1928 р. Митний кодекс СРСР не вніс значних змін в організацію митного управління, але більш докладно, ніж Статут, визначав компетенцію ГТУ. У розвитку митної справи в СРСР в цей час помітна тенденція до поступового спрощення системи митних органів. Зокрема, Митний кодекс 1928 не передбачав на території СРСР районних митних інспекторських управлінь.
Таким чином, перехід на початку 20-х років до непу реанімував втрачені функції митних органів і зумовив інтенсивне структурний розвиток митної системи. Саме з 1922 по 1928 р. (особливо в 1924-1925 рр..) Формувалася складна, багатоступенева система управління митною справою, адекватна тим різноманітних завдань і функцій, які виконували митні установи того часу.
III. Митне законодавство Радянської держави в 30 - 60 - ті роки.
На рубежі 20-30-х років в СРСР домінує командно-бюрократичний стиль управління. Зовнішньоторговельна політика знову грунтується на принципі державної монополії, а митні органи поступово втрачають свої найбільш суттєві функції і перестають виконувати роль фіскальних установ. Система управління митною справою поступово спрощується.
У період з 1929 по 1932 р. все виразнішою стає тенденція до відмови від економічної моделі управління та домінування адміністративно-командних методів регулювання суспільних відносин. Цей процес торкнувся і зовнішньоекономічну діяльність, в тому числі і організацію митної справи. Значно скоротився оборот міжнародного пасажирського сполучення, різко зменшився склад учасників зовнішньоторговельних зв'язків.
Митна справа загалом і митний контроль зокрема перестали відігравати важливу роль в регулюванні експортно-імпортних операцій. В
1932-1934 рр.. був впорядкований прискорений пропуск через кордон вантажів суспільного сектора і централізований розрахунок по митних зборів за ці вантажі, у зв'язку з чим скоротилося число митних службовців. Наприклад, апарат співробітників Московської, Ленінградської і Одеської митниць, що нараховував по 800-1000 чоловік, був скорочений у кожній з них у 6-8 разів. (3)
Указом Президії Верховної Ради СРСР від 5 травня 1964 р. . був затверджений новий Митний кодекс. У порівнянні з Митним кодексом СРСР 1928 р. він був значно менший за обсягом (120 статей, згрупованих у три розділи). Управління митною справою був присвячений перший розділ Кодексу, що містить всього сім статей. Управління митною справою на території
СРСР було віднесено до відання Міністерства зовнішньої торгівлі і здійснювалося через що входить до його складу Головне митне управління (ст. 1 Кодексу).
Серед функцій митних установ виділялися контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі, здійснення митних операцій і боротьба з контрабандою. (4)
До моменту прийняття Митного кодексу 1964 істотні зміни зазнала структура самого ГТУ. Воно складалося з відділів: оперативно-інспекторського, по боротьбі з контрабандою, митного права та міжнародних зв'язків, кадрів, фінансування, бухгалтерського обліку та контролю. У системі
ГТУ вже не існувало структурного підрозділу, безпосередньо займався питаннями тарифно-митом регулювання.
Встановлювалася двухзвенний система управління митною справою: місцеві митні установи (митниці і митні пости) підпорядковувалися безпосередньо ГТУ. Створення, реорганізація і ліквідація митниць та митних постів проводилася Міністерством зовнішньої торгівлі (МВТ).
Прийняті після 1964 р. нормативні акти з митної справи не внесли суттєвих змін в митне управління.
Структура митних органів, що склалася де-факто в другій половині 30 - х років і отримала юридичне закріплення в Митному кодексі 1964 р., з дуже незначними змінами зберігалася аж до середини 80-х років.
IV. Митна політика СРСР у 80-і роки.
У період зовнішньоекономічної реформи (1986-1991 рр..) Починається новий етап розвитку митної системи, особливості якого пов'язані зі спробою трансформувати митні служби держави-монополіста в нову управлінську структуру, орієнтовану на функціонування в умовах вільного ринку та демократичного режиму.
Мабуть, найбільш радикальний етап реформи системи митних органів припадає на початок 1986 р., коли ГТУ МВТ було перетворено в Головне управління державного митного контролю при Раді Міністрів СРСР < br> (ГУГТК при РМ СРСР) - самостійний орган державного управління зі статусом союзного відомства. Саме з цього моменту почалася перебудова системи управління митною справою, тому що вперше за всю історію
Радянської держави митна служба виділялася організаційно. Цей етап розвитку системи управління митною справою має ряд особливостей.
По-перше, з 1986 по 1989 р., не дивлячись на те, що митна служба стала самостійною галуззю державного управління, функції митних органів фактично залишилися незмінними, тому що майже не змінився порядок експортно-імпортних операцій. Як і раніше, головним завданням митниць був контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі. У цей період система митних органів розвивалася в основному в організаційно-правовому напрямі. Правовий аспект цього розвитку полягав головним чином у прийнятті ряду нормативних актів, що визначають правовий статус і порядок діяльності органів митної системи (Положення про ГУГТК при РМ
СРСР, Інструкція про порядок підготовки нормативних актів ГУГТК при РМ СРСР). < p> В організаційному плані відбувалося структурну перебудову органів управління митною справою: відділи, що входили до складу ГТУ МВТ, були перетворені в управління ГУГТК; збільшилася мережа місцевих митних установ. Постанова Ради Міністрів СРСР від 28 лютого 1989 № 191
(2) юридично закріпила відхід від принципу державної монополії зовнішньої торгівлі і поставив завдання формування нової митної політики, сучасного механізму митного контролю. Це зумовило зміни у функціональній спрямованості митних органів в наступний період.
По-друге, і після 1989 р., коли перейшли до нових форм управління зовнішньою торгівлею і функції митних органів стали поступово змінюватися, з-за недостатньо радикальною і послідовної реформи внутрішнього господарства новий механізм регулювання зовнішньоекономічних зв'язків на практиці не діяв. Тому нові юридично закріплені функції митних органів мали декларативний характер і, зокрема, функції, пов'язані з інститутом митно-тарифного регулювання.
По-третє, була відсутня законодавча база для розбудови системи управління митною справою. Митний кодекс 1964 р., прийнятий за стандартами командно-бюрократичної системи, не тільки перестав відповідати існуючим реаліям, а й суперечив що приймаються міністерствами та відомствами підзаконним актам.
Розвиток митної справи аж до прийняття у 1991 р. нового Митного кодексу і Закону СРСР про митний тариф визначалося підзаконним нормотворчістю - постановами Ради Міністрів СРСР і відомчими актами. Загальне керівництво митними питаннями здійснював вищий виконавчо-розпорядчий орган - Рада Міністрів, який визначав також основні напрямки подальшого розвитку митної системи.
Координацією діяльності митного відомства з іншими управлінськими структурами, а також безпосереднім оперативним керівництвом митною справою займалася Державна зовнішньоекономічна комісія Ради
Міністрів СРСР.
На чолі митної системи стояло Головне управління державного митного контролю при раді Міністрів СРСР - центральний митний орган. Положення про нього, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1987 р. № 775 (2), визначало функції та порядок його діяльності. ГУГТК відповідало за митний контроль, боротьбу з контрабандою та порушеннями митних правил, за ефективне застосування митного тарифу. ГУГТК був зобов'язаний: розробляти пропозиції і вживати заходів щодо вдосконалення державного митного контролю; встановлювати відповідно до Митного кодексу та інших актів законодавства порядок пропуску через державний кордон предметів, їх декларування та огляду, особистого огляду осіб, які прямують через державний кордон, порядок укладення інших митних операцій; розробляти та проводити заходи по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил, брати участь у розробці митного тарифу на товари; стверджувати ставки митних зборів на предмети особистого споживання. ГУГТК мало право: брати участь у розробці пропозицій про створення на державному кордоні пунктів пропуску, через які здійснюється автомобільне, морське, річкове, повітряне та інше повідомлення; дозволяти ввіз і вивіз майна, що не є предметом операцій по зовнішній торгівлі; створювати, реорганізовувати та ліквідувати митні установи в установленому порядку та ін
Основними структурними одиницями ГУГТК при РМ СРСР були управління та відділи. У складі центрального апарату діяли: Управління організації митного контролю, Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил, Технічне управління, Управління кадрів і навчальних закладів, Управління митного права, Управління митної політики і зовнішніх зв'язків, Економічне управління, Відділ контролю за друкованими та аудіовізуальними матеріалами. ГУГТК мав і безліч адміністративно-господарських підрозділів (Управління справами, Управління матеріально-технічного постачання і соціального розвитку, Управління експлуатації контрольно-пропускних пунктів). Така складна організація центрального апарату стала результатом певного структурного розвитку. Наприклад,
Відділ митного права та міжнародних зв'язків був перетворений у
Управління митного права і міжнародного співробітництва, з якого потім виділилися дві самостійних управління - Управління митного права та Управління митної політики та зовнішніх зв'язків. Введення в практику митного контролю нових сучасних технічних засобів зумовило появу Технічного управління. У зв'язку зі створенням у системі
ГУГТК власної навчальної бази замість відділу кадрів (як було в ГТУ МВТ) у його структурі стало діяти Управління кадрів і навчальних закладів.
У цілому компетенція кожного з управлінь носила комплексний характер .
Повноваження одного управління тісно перепліталися з повноваженнями інших.
Так, Управління митного права більшою мірою, ніж інші управління, ніс відповідальність за підготовку проектів міжнародних угод у митній справі. Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил при розробці міжнародних угод з боротьби з контрабандою в силу своєї компетентності в зазначених питаннях багато в чому могло впливати на визначення конкретних напрямів співпраці у цій сфері.
Поряд з функціональним певне значення в діяльності структурних підрозділів ГУГТК мав і територіальний принцип. На його основі відбувалося, наприклад, розподіл обов'язків в організаційно-інспекторському секторі Управління організації митного контролю, кожен співробітник якого відповідав за стан справ в митних установах, розташованих на певній ділянці території СРСР.
Статус митниць визначався поруч актів. Основним нормативним актом, що регулює діяльність місцевих митних установ, було Положення про митницях і митних постах, затверджене наказом ГТУ МВТ від 9 вересня
1982 р. У структуру місцевих митних установ могли входити відділи: оперативний, пасажирський, поштово - вантажний, дипломатичних вантажів, контролю за вантажами іноземних виставок, контролю за вантажами радянських виставок, контролю за вантажами іноземних фірм, технічних засобів контролю, по боротьбі з контрабандою, оперативно-технічного забезпечення та ін
Митниці і митні пости по їх дислокації ділилися на прикордонні і внутрішні. За специфікою діяльності місцеві митні установи можна було підрозділити на сухопутні, повітряні, морські (річкові). Зони діяльності митниць були неоднакові за розмірами, тому й число митних постів, що входили в ту чи іншу митницю, було різним.
Наприклад, Іркутська і Керченська митниці взагалі не мали митних постів.
У складі Чопської митниці , в зону діяльності якої входили три прикордонних району Закарпатської області, діяли п'ять митних постів
(Батеево, Звонковскій, Газон, Тиса, Косинський).
Збільшення числа міжнародних перевезень і зростання обсягу міжнародного пасажирського сполучення зумовили в 1987-1990 рр.. значне зростання числа місцевих митних установ. Тільки з березня по серпень 1989 число митниць збільшилося з 87 до 95.
У цей час ясно намітився перехід від суто територіального принципу побудови місцевих митних установ до створення мережі митниць за федеративного принципу. Ряд великих митниць, зони діяльності яких майже повністю збігалися з територіями союзних республік, були перейменовані в республіканські. Так, Тбіліська митниця була перетворена в Грузинську республіка?? ську. У Таджикистані, Узбекистані, Казахстані,
Азербайджані, Вірменії, Латвії, Литві, Естонії також засновувалися республіканські митниці. Цікаво, що в республіканську була перетворена Далекосхідна митниця, зона діяльності якої обмежувалася Приморським краєм.
У ході реформи зовнішньоекономічної діяльності багатьом підприємствам і організаціям було надано право самостійно проводити експортно-імпортні операції. Щоб збільшити пропускну здатність митниць і митних постів, а також звільнити місцеві митні установи від суттєвого обсягу робіт з оформлення вантажів, передбачалася можливість проведення огляду та митного оформлення вантажів безпосередньо в місці розташування учасника зовнішньоекономічних зв'язків.
Для цього зацікавлене підприємство (організація) могли викликати за свій рахунок співробітника митниці, звернутися до митного управління з проханням про організацію досмотровое комісії або про призначення постійного митного уповноваженого.
Порядок створення доглядових комісій і призначення митних уповноважених був затверджений наказом ГУГТК від 29 січня 1988 р. ( 2).
Досмотровые комісії створювалися на змішаній основі з представників митних установ та адміністрації підприємств. Митні уповноважені були постійними представниками митних органів на тих підприємствах, які здійснювали експортно-імпортні операції регулярно.
На відміну від доглядових комісій митні уповноважені були офіційними представниками органів митного контролю на місцях і разом з митницями та митними постами входили до єдину систему ГУГТК. В цілому, однак, практика організації доглядових комісій не набула поширення. Митний кодекс 1991 вже не передбачав можливості їх створення.
Логічне завершення даного етапу - прийняття у 1991 р. нового
Митного кодексу та Закону СРСР "Про митний тариф".
Митний кодекс СРСР і Закон СРСР про митний тариф, прийняті в 1991 р., внесли суттєві зміни в організацію митного управління.
Передбачалося створення двох координаційних органів - Митно-тарифної ради та Координаційної ради по боротьбі з міжнародним незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Новий
Кодекс узаконив фактично вже склалася триланкового систему митних органів: центральний митний орган - регіональні митні управління
- митниці. Центральним митним органом, який замінив ГУГТК, став
Митний комітет. (5) Істотно змінилися його функції, орієнтовані значною мірою на економічну модель регулювання зовнішньоекономічних зв'язків. Проте в цілому і Митний кодекс, і Закон про митний тариф 1991 р., незважаючи на певну прогресивність, були пронизані духом всесилля адміністративно-командних методів управління економікою, зовнішньоекономічною діяльністю та митною справою. Украй обмежений набір засобів митниць
