ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Контрольна робота з конституційного права РФ.

СТУДЕНТКИ 2 КУРСУ

ЛЕВІН НАТАЛІЇ МИХАЙЛІВНИ

ТЕМА: ВИБОРЧА СИСТЕМА У Російської Федерації.

МОСКВА 1999.

ПЛАН:

1 . Виборча система РФ: поняття, характерні риси. Стор 3-5
2. Правове регулювання виборчого процесу в РФ: виборчі округи, порядок висунення кандидатів, підрахунок голосів. Стор.6-8

Завдання:
Президент РФ, перебуваючи з візитом в західноєвропейській країні, підписавміжнародний договір "Про економічної взаємодопомоги між Росією і даноюкраїною ". Парламент РФ, ознайомившись з текстом міжнародного договору,виніс рішення про невідповідність цих нормативних актів конституції РФ.
Чи правомірні рішення парламенту?
У компетенції якого органу входить вирішення справ про відповідністьконституції РФ?
Яким чином надалі вирішуватиметься питання про вступ даногодоговору в силу?
Опишіть процедуру ратифікації міжнародного договору в російськомупарламенті.

Стр.8-11.

Виборча система.

Засобом закріплення практики організації виборів на достовірні танормативному рівні є виборча система.

У широкому сенсі слова виборча система представляє сукупністьсуспільних відносин як врегульованих, так і неврегульованих нормамиправа, за допомогою яких формуються органи законодавчої,виконавчої та судової влади.

Реалізація цих суспільних відносин знаходить своє відображення першвсього у виборах представницької влади, а сам процес реалізаціїназивається виборчою кампанією.

Виборча система є найважливішим і обов'язковим елементомбудь-якого демократичного режиму. Це пояснюється тим, що демократія всуспільстві не може функціонувати без повноважного представництва,формується для участі в управлінні справами суспільства, а такепредставництво не може бути демократичним, якщо саме суспільство бере участьу його формуванні.

Виборча система будується на основі ряду принципів, головним зяких можна назвати: загальність, вільна участь у виборах,обов'язковий вотум, рівність громадян при виборах, змагальністьвиборчого процесу, рівні можливості претендентів, гласність припідготовці і поведінці виборів та інші.

Особливо важливим є принцип загальності. Згідно з цим принципомзагальними визнаються такі вибори, від участі в яких усуваються лишеособи, які не мають можливості свідомо здійснювати свої дії абокерівництво ними, то є діти та люди, що страждають розладами вольовийсфери психіки. При цьому виборча правосуб'єктність нерозривнозв'язується з цивільною правоздатністю особи.

Поряд з цим загальне виборче право обмежено поруч цензів.
Є загальні вимоги, які регламентують активне виборчеправо - право голосувати, і додаткові вимоги, якіпред'являються до кандидатів на виборні посади. До них відноситься,наприклад, віковий ценз (встановлене законом вимога, згідно зз яким право брати участь у виборах надається за досягненняпевного віку), ценз осілості (виборче правонадається тільки тим громадянам, які проживають на данійтериторії протягом певного часу.

Принцип вільних виборів означає, що виборець сам вирішує,Чи йому брати участь у виборчому процесі, і якщо так то в якій мірі.
Отже, вибори вважаються такими, що відбулися, якщо хоча б одна людинапроголосував.

Неучасть у виборах називається відсутність. На його рівеньвпливають різні причини - політичні, економічні і т.п. Високийрівень абсентеїзму призводить або до обрання органу влади невеликою частиноювиборчого корпусу, що дає підстави сумніватися в легітимностіоргану, або веде до марності виборів - у разі, якщо законвстановлює обов'язковий мінімум участі у виборах.

Рівність громадян при виборах передбачає рівну для кожноговиборця можливість впливати на результат виборів. Рівністьвиборчого права забезпечується перш за все наявністю у кожноговиборця такого ж числа голосів, що і в іншого виборця. Длядотримання цього принципу також необхідно, щоб голоси виборців малирівний вагу, а значить чинили рівний вплив на результати виборів.

Термін "виборча система" у вузькому сенсі - це спосіброзподілу депутатських мандатів між кандидатами в залежності відрезультатів голосування виборців. Таких способів існує декілька і,що важливо, застосування кожного з них до одних і тих же підсумками голосуванняможе дати різний результат. Найбільш поширеним способомвизначення результатів виборів є мажоритарна система. Сутність їїполягає в тому, що депутатські місця в кожному виборчому окрузідістаються кандидату тієї партії, який зібрав встановлене більшістьголосів, а всі інші партії, кандидати яких опинилися в меншості,непредставлених. Мажоритарна система може бути різних видів взалежно від того, якого більшості вимагає закон для обраннядепутатів - відносного, абсолютного або кваліфікованого.

Мажоритарна система відносної більшості - це система, приякої обраним вважається той кандидат, який отримав найбільшукількість голосів, тобто більше голосів, ніж будь-який з його суперників.

При цій системі зазвичай не встановлюється мінімум участі виборціву голосуванні. Мажоритарна система відносної більшості завждирезультативна, тому що хто-небудь завжди набирає відносна більшістьголосів. Однак така система позбавляє представництва політичні партіїмалу чисельність, а отже, нерідко спотворює дійснеспіввідношення сил.

Мажоритарна система абсолютної більшості. При такій системі зазвичайвстановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні. Якщо він недосягнуто, то вибори вважаються такими, що не відбулися.

Ця система володіє двома недоліками: по-перше, голоси, поданіза кандидатів, які зазнали поразки, пропадають, по-друге, ця системавигідна лише великим партіям, по-третє, вона часто не результативна
(якщо жоден кандидат не отримає абсолютної більшості голосів, топитання про те, який депутат отримає мандат залишається невирішеним). Для того,щоб зробити систему більш результативною, використовується методперебаллотіровкі. Це означає, що з усіх, які балотувалисякандидатів у другий тур голосування проходять двоє з тих, які набралибільшість голосів. Обраним вважатиметься той кандидат, який приперебаллотіровке набрав абсолютну більшість голосів.

Мажоритарна система кваліфікованої більшості. Згідно з цієюсистемі кандидат, який отримав кваліфіковане (тобто встановлене законом)більшість голосів. Кваліфіковане більшість завжди більшеабсолютної більшості. Ця система зустрічається рідше, оскільки меншерезультативна, ніж система абсолютної більшості.

Найбільш демократичним способом визначення результатів виборівє пропорційна система, за якої мандати в кожномувиборчому окрузі розподіляються між партіями відповідно до числаголосів, зібраних кожною партією. Пропорційна виборча системазабезпечує представництво навіть для відносно дрібних партій. Однакцей факт може негативно позначитися на формуванні уряду впарламентських республіках за умови, що жодна партія на малаабсолютної більшості в парламенті. Пропорційна система можезастосовуватися лише у багатомандатних виборчих округах, причому чимбільше округ, тим більша ступінь пропорційності може бути досягнута.

Для пропорційного розподілу мандатів часто використовується методвиборчої квоти і метод дільників. Квота - це найменше числоголосів, необхідну для обрання одного депутата. Квота може визначатисяяк для округу діяльності, так і для всієї країни в цілому. Визначенняквоти в ряді випадків полягає в складних математичних розрахунках. Найбільшпростий спосіб визначення квоти полягає в поділі загальної кількості поданих заданому окрузі голосів на кількість підлягають розподілу мандатів.
Цей спосіб був запропонований в 1855 р. Англійським вченим Т. Хером.
Розподіл мандатом між партіями проводиться діленням отриманих нимиголосів на квоту.

У цілому можна відзначити, що пропорційна система дає відносноправильне відображення в парламенті дійсного співвідношення політичних сил.

2. Правове регулювання виборчого процесу.
Процес виборів депутатів нижньої палати російського парламенту проходить вкілька етапів.

I. Процедура призначення виборів до Державної Думи і освіти

Центральної виборчої комісії. Відповідно до п. а ст.84

Конституції, вибори в Державну Думу призначає Президент у зв'язку із закінченням терміну її повноважень, передбаченого

Конституцією, або у зв'язку з її розпуском. Чергові вибори нижньої палати призначаються не пізніше, ніж за три місяці до закінчення терміну повноважень Думи колишнього скликання.
Центральна виборча комісія утворюється у складі 15 членів. П'ятьчленів центральної виборчої комісії призначаються державної Думоюфедерального Зборів з числа кандидатур, запропонованих депутатськимиоб'єднаннями в Державній Думі; п'ять членів - призначаються Радоюфедерації з числа кандидатур, запропонованих законодавчими
(представницькими) і виконавчими органами державної владисуб'єктів Російської Федерації; п'ять членів - призначаються Президентом
Російської Федерації.

Центральна виборча комісія, відповідно до Федеральногозаконом "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської
Федерації), здійснює контроль за дотриманням виборчих правгромадян, здійснює заходи щодо організації однакової системи підведенняпідсумків голосування, надає допомогу виборчим комісіям, розподіляєкошти на фінансове забезпечення підготовки та проведення виборів і т.д.
II. Освіта одномандатних виборчих округів та формування окружних комісій. Визначення території виборчих округів також є прерогативою Центральної виборчої комісії. Вони утворюються відповідно до чисельності населення і необхідністю існування 225 округів. Схема виборчих округів затверджується і публікується центральною комісією не пізніше ніж за 60 днів до виборів.

Центральна виборча комісія утворює окружні виборчі комісії. У кожну з них входять Голова і 12-18 членів з числа кандидатур, запропонованих представницькими і виконавчими органами відповідних суб'єктів РФ. У процесі роботи виборчих комісій усіх рівнів можу брати участь представники виборчих об'єднань, що зареєстрували свій список кандидатів за загальнофедеральних округу.
Утворення виборчих дільниць і формування дільничних виборчихкомісій. Цей етап є гарантією реалізації принципу загальностівиборчого права. Виборча дільниця - це частина виборчогоокругу; територія, на якій від 100 до 300 виборців 9в малонаселенихмісцевостях законом допускається утворення виборчих дільниць ізрозрахунку від 20 виборців). Виборчі дільниці утворюються не пізніше,ніж за 45 днів до виборів рішеннями голів адміністрацій районів і міст.
Виборчими ділянками для громадян РФ, які мають постійне місцепроживання за межами Росії, є консульські округу на територіїкраїни проживання.
Складання списку виборців. Здійснюється дільничними виборчимикомісіями не пізніше, ніж за 30 днів до дня виборів. До списку виборціввключається кожен громадянин, що володіє активним виборчим правом іщо має постійне місце проживання на території відповідноївиборчої дільниці.
V. Висування та реєстрація кандидатів у депутати Державної Думи.
Порядок висування кандидатів у депутати Державної Думи по одномандатних округах і за загальнофедеральних виборчому округу є різним. Для реєстрації кандидатів ініціатори висунення або сам кандидат вносять підписні листи і заява кандидата про висунення своєї кандидатури в окружну виборчу комісію не пізніше, ніж за 27 днів до виборів. Перевіривши протягом 5 днів відповідність висунення кандидата вимоги закону, окружна комісія реєструє або відмовляє в реєстрації. Для реєстрації кандидатів за загальнофедеральних виборчому округу підписні листи разом з заявами кандидатів вносяться в центральну виборчу комісію не пізніше, ніж за 35 днів до дня виборів. Протягом 5 днів комісія перевіряє відповідність списку вимогам закону і приймає рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації.
VI. Проведення передвиборної агітації. Законодавством пред'являються певні вимоги до змісту передвиборчих програм та передвиборних агітаційних матеріалів: вони не повинні містити закликів до порушення цілісності Російської Федерації, розпалювати соціальну, расову, національну та релігійну ворожнечу.
VII. Голосування та визначення результатів виборів. Обраним по одномандатному виборчому округу вважається той кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів. Якщо ж кількість голосів однакова, обраним вважається депутат, зареєстрований раніше. Повторне голосування по виборах депутатів не передбачається. Вибори по одномандатному виборчому округу визнаються що не відбулися, якщо в них взяло участь менее25% зареєстрованих виборців.

Інший порядок діє відносно визначення результатіввиборів за загальнофедеральних виборчим списком. Вибори в цьому випадкубудуть вважатися не відбулися, якщо 5% дійсних голосів не будутьотримані жодним з загальнофедеральних списків кандидатів або будуть отриманітільки одним з них.

Кожне виборче об'єднання, яке одержало більше 5% дійснихголосів, отримує число депутатських мандатів, пропорційне числуподаних за його список кандидатів голосів. Це число визначається заспеціальною методикою.

Остаточні підсумки виборів не пізніше ніж через місяць після поведінкивиборів визначаються і публікується центральної виборчої комісією.

Виборче право Російської Федерації знаходиться в стадії свогорозвитку. Росія, дотримуючись міжнародних принципів і стандартівв галузі виборчого права, у своїй Конституції зафіксувала, що
"носієм суверенітету і єдиним джерелом влади визнається їїбагатонаціональний народ ...". "Вищим безпосереднім вираженням владинароду є референдум і вільні вибори "(ст.3)

В даний час в Україні здійснюється реформазаконодавства, метою якої є перетворення законодавчоїбази виборчого права і виборчої системи, включаючи референдум, доконституційно-правового рівня. Значення таких перетворень полягає вте, що суспільство, стабілізувавши основні інститути і норми виборчогоправа, набуває стійкість у політичному житті і забезпечить законнузміну влади за підсумками загальнонаціональних конституційних виборів.
Отже, реформа виборчого права в Росії включає в себенаступні аспекти:

- забезпечення рівності прав виборців - громадян Російської
Федерації;

= досягнення представництва в парламенті широкого спектру інтересів різних соціальних, етно-територіальних і політичних груп;

= використання всіма суб'єктами виборчого процесу демократичних методів політичної боротьби, що виключають домінування окремих політичних груп та посадових осіб;

= забезпечення демократичного громадського та судового контролю в процесі організації та проведення виборів і референдуму, в тому числі і шляхом запрошення іноземних спостерігачів, створення умов для їх роботи.

ЗАВДАННЯ .

Міжнародні договори Російської Федерації регулюють відносини Росіїіз зарубіжними державами та міжнародними організаціями. Вони полягаютьвідповідно до Конституції і федеральними законами від імені Р?? ссійской
Федерації уповноваженими федеральними органами. Після офіційноговизнання, ратифікації та схвалення міжнародні договори в установленомупорядку набувають обов'язкову силу на території Росії.

У федеральному законі "Про міжнародні договори Російської федерації",прийнятому Державною Думою 16 червня 1995 І що набрав чинності 21 липня
1995р., Дано визначення таких договорів. Так, "міжнародний договір
Російської Федерації "означає міжнародну угоду, укладену
Росією з іноземною державою (або державами) або з міжнародноюорганізацією в письмовій формі і регулюється міжнародним правом.

Міжнародні договори Російської Федерації укладається від імені
Російської Федерації (міждержавні договори), від імені Уряду
Російської Федерації (міжурядові договори), від імені федеральнихорганів виконавчої влади (договори міжвідомчого характеру).

Міждержавні договори є істотним елементомстабільності міжнародного і відносин Росії з зарубіжними країнами.
Росія виступає за неухильне дотримання договірних тазвичайних норм, підтверджує свою прихильність основоположному принциповіміжнародного права - принципом міжнародних зобов'язань.

Перш за все, міжнародні договори Росії разом ззагальновизнаними принципами і нормами міжнародного права застосовуютьсяправила, встановлені цими нормами або договором. Відповідно до ст. 46
Конституції кожен має право відповідно до міжнародного договору
Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту праві свобод громадян, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавнізасоби правового захисту.

Положення офіційно опублікованих міжнародних договорів
Російської Федерації, які не потребують видання внутрішньодержавних актів длязастосування, діють в РФ безпосередньо. Для здійснення іншихположень міжнародних договорів приймаються відповідні правовіакти.

Відповідно до підписаних РФ міжнародно-правовими документами танормами міжнародного права дія російських законів може непоширюватися на дипломатичних представників і деяких співробітниківпредставництв іноземних держав та міжнародних організацій в силуволодіння ними дипломатичним імунітетом.

Згода РФ на обов'язковість для неї міжнародного договору можевиражатися шляхом: підписання договору; обміну документами, що утворюютьдоговір; ратифікації договору; затвердження договору; прийняття договору;додатка до договору, а також шляхом застосування іншого способу вираженнязгоди, про яку можуть домовитися договірні сторони.

що набрали чинності для РФ міжнародні договори, рішення про згодуна обов'язковість яких для нашої держави прийнято у форміфедерального закону, підлягають офіційному опублікуванню за поданням
МЗС Росії "Зборах законодавства Російської Федерації".

Повноваження Президента в області зовнішньої політики.
Повноваження Президента в сфері зовнішньої політики сконцентровані головнимобразів в ст.86 Конституції. Найважливіше з них записано в п. "а" цієїстатті, де говориться, що президент здійснює керівництво зовнішньоюполітикою Російської Федерації. Форми здійснення цього повноваження вельмичисленні: підготовка послання Федеральним Зборам, в якомувизначаються і численні напрямки зовнішньої політики, призначення напосаду міністра закордонних справ, призначення та відкликання після консультацій звідповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборівдипломатичних представників Російської Федерації в іноземнихдержавах і міжнародних організаціях та ін

Як керівника зовнішньою політикою Росії Президент ведепереговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації,підписує ратифікаційні грамоти (п. "б" і "в" ст.86 Конституції). Увідповідно до норм підтвердження міжнародного права Президенту Росіїне потрібно підтвердження відповідних повноважень на веденняпереговорів і підписання договорів перед іншою стороною, вони органічнопритаманні йому як главі держави.

Діюча Конституція не дає прямої відповіді на питання про те, яказ палат Федеральних Зборів і в якому порядку ратифікує міжнароднідоговори та угоди, підписані Президентом. Відповідно до
Федеральним законом РФ "Про міжнародні договори Російської Федерації" від
15 липня 1995р. ратифікація договорів України, що підлягаютьратифікації (ст.15), здійснюється у формі федерального закону. Прийнятий
Федеральними Зборами РФ федеральний закон про ратифікацію міжнародногодоговору спрямовується Президентом РФ для підписання і оприлюднення. Напідставі федерального закону про ратифікацію міжнародного договору
Російської Федерації Президентом РФ підписується ратифікаційна грамота,що скріплюється його печаткою і підписом міністра закордонних справ.

Повноваження щодо ратифікації та денонсації міжнародних договорів.
Ратифікація - це затвердження вищим органом держави міжнародногодоговору, після чого цей договір набуває юридичну силу. І,навпаки, денонсація - за встановленою формою волевиявлення держави,спрямоване на розірвання договору.

В даний час в морової співтоваристві затвердився принцип приматуміжнародного права. Це означає, що міжнародні договори,ратифіковані і опубліковані, в більшості країн є частиноювнутрішнього права. Проте ратифікація (як і денонсація) одночасноє інститутом внутрішнього права, тому що тільки воно визначає, якіоргани держав уповноважені ратифікувати договори. Як правило, такимиорганами є глави держав і парламентів.

Список використаних джерел:
1.Констітуція Російської Федерації. М 1997.
2.Комментаріі до Конституції. М 1996.
3.А.Е.Козлов. Конституційне право. (підручник) М 1997.
4.Б.С.Крилов, Н. А. Михалева. Нова Конституція суверенної Росії. М1994.