Московський Державний Коледж з підготовки соціальних працівників № 327

РЕФЕРАТ

з конституційного і адміністративному праву

ТЕМА: "Виборча система Російської Федерації"

Виконав студент 2-го курсу: Кочкін Станіслав

2000

Поняття виборчої системи і виборчого права.

Під виборчою системою в Російській Федерації розуміється порядоквиборів Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи
Федеральних зборів Російської Федерації, порядок виборів в іншіфедеральні державні органи, передбачені Конституцією Російської
Федерації і обираються безпосередньо громадянами Російської Федерації ввідповідно до федеральних законів, порядок, який використовується під час виборів дооргани державної влади суб'єктів Російської Федерації, а так само привиборах до органів місцевого самоврядування, що проводяться відповідно дофедеральними законами, законами та іншими нормативно-правовими актамизаконодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів
Російської Федерації.

Цей порядок визначається конституційно-правовими нормами, які всвоїй сукупності утворюють виборче право.

Будучи сукупністю конституційно-правових норм, виборчеправо утворює важливу складову частину конституційного права Російської
Федерації, один з найбільш значущих його інститутів і регулює такісуспільні відносини, що складаються, наприклад, при виборах
Президента Російської Федерації, депутатів законодавчих
(представницьких) органів влади Федерації та її суб'єктів, а так само привиборах у виконавчі органи влади та органи місцевого самоврядування.

Термін «виборче право» використовується не тільки для позначенняодного з конституційно-правових інститутів, але і як назвасуб'єктивних прав російських громадян. У цьому випадку виборче праворозрізняється на активне виборче право і пасивне виборчеправо. Активне виборче право - право обирати, тобто право громадян
Російської Федерації брати участь у виборах до органів державної владиі виборні органи місцевого самоврядування. Пасивне виборче право --право обиратися, тобто право громадян Російської Федерації бути обраними дооргани державної влади і в виборні органи місцевого самоврядування.

У виборчого права Російської Федерації є свої джерела:нормативні акти, в яких містяться конституційно-правові норми,що визначають порядок проведення виборів. До таких джерел відносяться:
1. Конституція Російської Федерації, конституції республік у складі

Російської Федерації; статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів;
2. Федеральний закон від 19 вересня 1997 р. «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської

Федерації»; інші федеральні закони, а також закони суб'єктів

Російської Федерації, детально регламентують організацію і порядок виборів в різні органи державної влади та органів місцевого самоврядування;
3. Укази і розпорядження Президента Російської Федерації, акти голів адміністрацій та інших керівників виборчих органів суб'єктів

Російської Федерації з питань організації та проведення виборів.

Деякі питання виборчого процесу регулюються постановами
Державної Думи і Центральної виборчої комісії.

Виборча система і виборче право Російської Федераціїбазуються на основні гарантії виборчих прав громадян Російської
Федерації, що забезпечують вільне волевиявлення громадян на виборах.
Ядром цих гарантій є принципи проведення виборів у Російській
Федерації.

Вибори разом з референдумом є вищою формою народовладдя. Вонизабезпечують громадянам безпосередню участь у формуванні органівдержавної влади та органів місцевого самоврядування.

Удосконалення виборчого права диктується потребоюзміцнення гарантій політичних прав і свобод громадян, розвиткудемократичних процесів, в тому числі подолання відриву людини відінститутів влади.

Реформа виборчого законодавства в 1993-1994 роках булазумовлена Указом Президента Російської Федерації від 21 вересня 1993р. «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації», якимприпинялася законодавча, розпорядчі й контрольнадіяльність З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської
Федерації, та Положення про федеральних органах влади на перехідний період,затвердженого цим Указом, із змінами від 1 і 11 жовтня 1993 р., якимпередбачалося утворення нового російського парламенту - Федеральних
Зборів (Федеральне Зібрання Російської Федерації першого скликання 1993 -
1995 рр.. обиралося на два роки. Нижня палата - Державна Дума - наоснові загального рівного, прямого виборчого права при таємномуголосуванні на основі поєднання мажоритарної та пропорційноївиборчої системи. У верхню палату - Рада Федерації - від кожногосуб'єкта обиралися на основі мажоритарної виборчої системи по одномупредставнику від законодавчої і виконавчої влади.)

Принципи проведення виборів у Російській Федерації.

Принципи виборчого права - це основні засади, яківизначають характер і напрям правового регулювання всього комплексусуспільних відносин, що складаються в процесі виборів. Елементивиборчого права:

Загальний - це таке виборче право, при якому всі дорослі громадяни мають право брати участь у виборах. Громадянин Російської

Федерації, який досяг 18 років, має право обирати, брати участь у передбачених законом і проводяться законними методами інших виборчих діях, а по досягненні віку, встановленого

Конституцією Російської Федерації, - бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.

Стаття 32 Конституції України говорить:

- Громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників.

- Громадяни Російської Федерації мають право обиратися і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.

- Не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду.

- Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби.

- Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у здійсненні правосуддя .

Федеральними конституційними законами, федеральними законами можуть встановлюватися додаткові умови придбання громадянами Російської

Федерації активного виборчого права, пов'язані з постійним або переважним проживанням громадянина на певній території

Російської Федерації. Ці умови не можуть містити будь-які вимоги щодо тривалості та терміну проживання. Закони суб'єктів Російської Федерації повинні передбачати надання активного виборчого права на виборах до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування всіх громадян України, котрі постійно або переважно проживають на території відповідного суб'єкта Російської Федерації або муніципального утворення. Перебування громадянина поза місцем його постійного або переважного проживання під час проведення на цій території виборів не може бути підставою для позбавлення його права на участь у виборах до органів державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації або органи місцевого самоврядування.

Обмеження пасивного виборчого права, пов'язані з постійними або переважним проживанням на певній території Російської

Федерації, можуть встановлюватися лише на певній території

Російської Федерації. Встановлення федеральним законом, законом суб'єкта

Російської Федерації тривалості та терміну постійного або переважного проживання громадянина Російської Федерації на території її суб'єкта, муніципального освіти в якості підстави для придбання пасивного виборчого права не допускається.

Законами суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися додаткові умови реалізації її громадянином пасивного виборчого права, пов'язані з досягненням ним певного віку.

Встановлюваний мінімальний вік кандидата не може перевищувати 21 року на виборах в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, 30 років на виборах глави виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації і 21 рік на виборах до органів місцевого самоврядування. Встановлення максимального віку кандидата не допускається.

Обмеження, пов'язані зі статусом депутата, вибраного посадової особи, у тому числі з неможливістю знаходиться на державній службі, входити до складу законодавчого (представницького) органу державної влади, представницького органу місцевого самоврядування , займатися іншою оплачуваною діяльністю, встановлюються Конституцією

Російської Федерації, федеральними законами, законами та іншими нормативно-правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Федерації.

Рівний - це означає, що кожен виборець має один голос і всі виборці беруть участь у виборах на рівних підставах. Таким чином, тільки за наявності двох названих елементів вибори можуть вважатися рівними.

Перший елемент рівного виборчого права - наявність у кожного виборця тільки одного голосу - забезпечується тим, що виборець не може бути включений більш ніж в один список виборців ; він голосує особисто, і для отримання виборчого бюлетеня потрібно пред'явлення документа, що посвідчує особу виборця, а в списку виборців робиться відмітка про видачу виборчого бюлетеня.

Другий елемент рівного виборчого права - участь у виборах на рівних підставах - забезпечується тим, що жоден виборець не має яких-небудь переваг перед іншим виборцем, а виборчі права всіх російських громадян в рівною мірою охороняються законом.

Вибори в Російській Федерації є прямими. Пряме виборче право означає, що виборці голосують на виборах за або проти кандидатів (списку кандидатів) безпосередньо.

Пряме виборче право відрізняється від непрямого, яке може бути двох видів - непрямим і багатоступеневих. При непрямому виборчому праві виборці вибирають вибірників, які у свою чергу обирають представників або будь-яких інших осіб. Суть багатоступеневою виборчого права полягає у виборах представників у вищі представницькі органи підпорядкованим.

Важлива перевага прямих виборів полягає в тому, що всі обрані органи державної влади є безпосередньо представницькими органами народу. Тим самим створюється можливість постійної тісному зв'язку цих органів з виборцями, постійного контролю населення за їх роботою.

Голосування на виборах до Російської Федерації таємне. Це означає, що виключається можливість будь-якого контролю за волевиявленням виборців. У Російській Федерації забезпечується таємне голосування.

Виборцю надається можливість використовувати особливу кімнату або закриту кабіну для заповнення виборчого бюлетеня. У цих приміщеннях під час заповнення виборчих бюлетенів забороняється присутність кого б то не було, включаючи і членів виборчої комісії.

Бюлетень опускається у виборчу скриньку особисто.

Участь громадянина Російської Федерації у виборах є вільним і добровільним. Ніхто не має права впливати на громадянина, що б примусити його до участі чи неучасті у виборах. Вільне волевиявлення виборців під час виборів забезпечується тим, що проведення агітації в день виборів у приміщенні для голосування не допускається.

Громадянин Російської Федерації, що проживає за її межами, має всю повноту виборчих прав. Дипломатичні і консульські установи України зобов'язані сприяти громадянинові

Російської Федерації в реалізації виборчих прав, встановлених законом.

Термін повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлюється відповідно до Конституції Російської

Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів федерації, статутами муніципальних утворень і не може бути більше п'яти років.

Зміни терміну повноважень діючих органів або обраних депутатів не допускається. Норми про зміну встановленого терміну повноважень виборних органів або депутатів вступають в силу після закінчення термінів повноважень діючого органу державної влади, органу місцевого самоврядування або депутата, а в разі дострокового припинення їх повноважень - після припинення зазначених повноважень.

Вибори органів державної влади, органом місцевого самоврядування або депутатів, передбачених відповідним законом, є обов'язковими і проводяться в терміни, встановлені Конституцією Російської

Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктами Федерації, федеральними законами, статутами муніципальних утворень.

Вибори органів або депутатів призначає уповноважений на те орган чи посадова особа відповідно до термінів встановлених законом.

Голосування може бути призначені лише на календарний вихідний день. Не допускається призначення голосування на святковий день.

Якщо уповноважений на те орган чи посадова особа не призначить вибори у встановлені строки або не призначить вибори відповідно до встановленого порядку при достроковому припиненні органом або депутатом виконанні своїх повноважень, а також за відсутності уповноваженого на те органу або посадової особи вибори проводяться відповідною виборчою комісією в перший або другий неділя місяця, наступного за місяцем закінчення повноважень органу чи депутата, в першу або другу неділю місяця, наступного за три місяці з дня дострокового припинення повноважень органу чи депутата, або в першу або другу неділю місяця, наступного за три місяці з дня вступу в силу Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Рішення виборчої комісії про призначення виборів публікується не раніше ніж за

120 днів, але не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування.

У випадках, коли уповноважений на те орган чи посадова особа або відповідна виборча комісія не призначається у встановлений термін вибори органів або депутатів, а також якщо відповідна виборча комісія відсутня і не може бути сформована в порядку, передбачених законом, вибори за заяви виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, органів державної влади, органів місцевого самоврядування , прокурора призначаються відповідним судом загальної юрисдикції. При цьому вибори організовує і проводить тимчасова виборча комісія, яка формується для підготовки і проведення даних виборів центральної виборчої комісії

Російської Федерації або виборчою комісією суб'єкта Російської

Федерації чисельністю не більше 15 членів з дотриманням вимог у складі виборчої комісією, встановлених законом, протягом 7 днів з дня набуття судового рішення законної сили.

У випадку, якщо термін повноважень органів державної влади суб'єкта

Російської Федерації, органу місцевого самоврядування минув або повноваження були достроково припинені, а відповідний закон суб'єкта Російської

Федерації про вибори відсутня або не може бути прийнятий в слідстві встановленого судом його невідповідності Конституції Російської Федерації, федеральним законом, конституції, статуту, закону суб'єкта Федерації, відповідність яким є обов'язковим для проведення відповідних виборів, вибори органом державної влади суб'єкта Федерації та органу місцевого самоврядування проводяться на основі Федерального закону

«Про основні гарантії виборчих прав і право на участь у референдумі громадян Російської Федерації», а також інших федеральних законів, що забезпечують конституційні права громадян України

Федерації обирати і бути обраними до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування. При цьому закон суб'єкта Федерації застосовується в частині, що не суперечить федеральних законів.

Виборчі права громадян України мають ряд гарантій, у якості яких виступають, в першу чергу, різні сторони організації і проведення виборів.

Використана література:

1. Конституційне право Росії

Автори: Козлова Е.И., Кутафін О.Е.

Видавництво, МАУП, 1999р.

1. Державне право Російської Федерації

Автори: Козлова Е.И., Кутафін О.Е., Михалева Н.А., Скуратов Ю.І.

Видавництво: Юридична література, 1996р.