Міністерство юстиції Російської Федерації

РОССИЙСКАЯ ПРАВОВА АКАДЕМІЯ

(Поволжському ФІЛІЯ)

Контрольна робота з конституційного права

Тема «Виборче право Російської Федерації »

Виконав:

Ібрагімов

Марат

Шамільевіч студент 2 курсу 1 групи

САРАТОВ 1999

План

1. Поняття і сутність виборів, виборчої системи і виборчого права.

2. Конституційні принципи суб'єктивного виборчого права.

3. Виборчий процес, його основні стадії.

1. Поняття і сутність виборів, виборчої системи і виборчого права.

В історії сучасних держав виборів належить значнароль. Сьогодні практично жодна держава не може обійтися без цьогоінституту демократії, тисячократно виправдав себе у світовій політичнійісторії. Вибори в залежності від конкретного співвідношення політичних такласових сил у державі, політичного режиму, рівня політико-правовоїкультури і стану демократичних традицій в суспільстві можуть грати іроль знаряддя в боротьбі за владу пануючого класу (або блокуполітичних сил). Але в багатьох випадках цей інститут є вираздемократизму в державі і суспільстві. Шляхом виборних процедур формуютьсяпредставницькі органи державної влади та місцевого самоврядування,обираються посадові особи в державі ц регіонах.

Інституту виборів як в радянський період, так і в сучасний завждинадавалося виключно важливе політичне значення. У нинішніхросійських умовах, коли здійснюється перехід до демократичногоправової держави, вибори виконують і роль структурування справдігромадянського суспільства, тому що введення принципу змагальності в російськувиборчу практику дозволяє більш адекватно втілюватися різномугромадській думці в результатах виборів.

У преамбулі Закону від 6 грудня 1994р. № 56-ФЗ «Про основні гарантіївиборчих прав громадян РФ »говориться« Демократичні вільні виборидо органів державної влади і в виборні органи місцевого самоврядування
Російської Федерації є вищим безпосереднім вираженнямщо належить народу влади.

Держава гарантує вільні волевиявлення громадян навиборах шляхом захисту демократичних принципів і норм виборчогоправа ». М.В. Баглай дивиться на вибори інакше: «Вибори-це своєріднийсвято всіх людей, якщо вони вірять у демократію і прагнуть знайтисправедливе правління ». [1]

Законом« Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ »у ст. 2дається таке визначення виборів «вибори в Російській Федерації --вибори Президента РФ, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів
РФ, в інші федеральні державні органи, передбачені Конституцією
РФ і обираються безпосередньо громадянами РФ відповідно до федеральнихзаконами, вибори в органи державної влади суб'єктів РФ, а такожвибори у виборні органи місцевого самоврядування; дії громадян РФ,виборчих об'єднань, виборчих комісій та органів державноївлади зі складання списків виборців, висування і реєстраціїкандидатів, проведення передвиборної агітації, голосування і підведенню йогопідсумків та інші виборчі дії відповідно до федеральнихзаконами, законами та іншими нормативно-правовими актами законодавчих
(представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ ».

Поняття виборчої системи і виборчого права багато в чомуспівпадають, але не тотожні.

Поняття виборчої системи складається з усієї сукупностіправових норм, що регулюють порядок надання виборчих прав,проведення виборів, визначення результатів голосування.

Поняття виборчого права вживається в широкому та вузькому сенсі.
У широкому розумінні-це сукупність правових норм, що регулюютьвиборчий процес від початку і до кінця, як видно в цьому сенсі ціпоняття збігаються. У вузькому сенсі-норми, що регулюють порядокнадання права участі у виборах.

Поняття «виборчої системи» та «виборчого права» носятьзбірний характер. У РФ вони включають в себе п'ять різних підсистем,що встановлюють порядок обрання відповідних органів державноївлади:

. порядок обрання Президента РФ;

. порядок обрання депутатів Державної Думи РФ;

. порядок обрання голів адміністрації суб'єктів РФ;

. порядок обрання депутатів законодавчих органів суб'єктів РФ;

. порядок обрання органів місцевого самоврядування.

Кожна з цих підсистем регулюється окремими правовими актами,хоча є і загальні для всіх джерела права. Відмінності між ними виявляютьсяпри визначенні пасивного виборчого права, порядку визначеннярезультатів голосування і по ряду інших досить важливих умов.

2. Конституційні принципи суб'єктивного виборчого права.

Під принципами російського виборчого права розуміють основніпочатку російського демократизму, що мають керівне значення для виборів,закріплені в діючих конституційних нормах і виражають сутністьвлади народу в державі. Ці основні засади складаються на базіфактичних відносин, які виникають в процесі виборів. Будучисформульованими і закріпленими в нормах конституційного права, вонистають принципами виборчого права. Традиційно в радянський періоддо принципів виборчого права відносили: загальність виборів; рівноправністьвиборців на виборах; безпосередність обрання депутатів і таємницюголосування, що забезпечує свободу волевиявлення виборців на виборах.

Загальним визнається таке виборче право, при якому всідорослі громадяни чоловічої і жіночої статі мають право брати участь увиборах.

Рівне виборче право трактується в Законі якучасть громадян на виборах «на рівних підставах». Це формулюванняозначає, що всі громадяни, що задовольняють вимоги закону і невідсторонені від участі в голосуванні по законних підставах, мають рівніправа та обов'язки як виборці. Всі голоси повинні мати "рівний вагу»,тобто однаково впливати на результат виборів.

Пряме виборче право означає, що виборці голосують навиборах за або проти кандидатів безпосередньо. Прямі вибори дозволяютьгромадянам без будь-яких посередників вручати свій мандат тим особам, якихвони знають і яким вони довіряють даний пост.

Таємне голосування-обов'язковий атрибут демократичної системивиборів, абсолютна привілей виборців. Виборець проявляє свою волюбез будь-якого контролю за ним, тиску чи залякування, а також ззбереженням свого гарантованого права нікому і ніколи не повідомляти просвоєму виборі того чи іншого кандидата. Виборчі бюлетені не підлягаютьнумерації, і ніхто не в праві намагатися ідентифікувати особу виборцяпо використаній бюлетеню.

Демократизація російської виборчої системи привнеслаістотний елемент - змагальність кандидатів на виборах. Цейпринцип, що отримав широке світове визнання, нарешті міцно увійшов і внашу російську виборчу практику. Змагальність кандидатів єсвідоцтво зародження громадянського суспільства в Росії.

Правові норми, що закріплюють вищезгадані принципи, утворюютьінститути російського виборчого права: загальне, рівне, пряме виборче право при змагальностікандидатів і таємне голосування. Принципи виборчого права - цеобласть фактичних відносин, їх соціальний зміст. Інститутивиборчого права є їх правовою формою вираження.

Нині діюча Конституція Росії не містить спеціальної глави,як це було у колишніх радянських Основних Законах, що містить правовінорми, що закріплюють основні принципи виборчого права. Але у безлічіположень Конституції РФ (ст. ст. 3, 32, 71, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111,
117, 130) і в п. 3, 5, 7 і 8 розділу другого містяться конституційніоснови виборчої системи. Особливо слід вказати на ст. 32 Конституції,визначальну виборчу правосуб'єктність громадян РФ, що забезпечуєможливість їх бути носієм цього конституційного права.

Для реалізації виборчої правосуб'єктності громадян РФ встановленікілька обмежень: вік, постійне проживання, стан здоров'я іособиста свобода. Для участі у виборах у нас встановлений єдиний вік-18років, для обрання депутатом Державної Думи Федеральних Зборів РФ -
21 рік, Президентом Російської Федерації. - 35 років. Не мають права обиратиі бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а такожщо перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду.

3. Виборчий процес, його основні стадії.

Для реалізації суб'єктивного виборчого права громадян України
Федерації необхідні певні дії учасників виборчогопроцесу: виборців, виборчих об'єднань, виборчих комісій,органів державної влади.

Виборчий процес включає в себе наступні основні стадії:призначення виборів, утворення виборчих округів і виборчихдільниць, виборчих комісій, складання списків виборців,висування кандидатів у депутати та їх реєстрація, передвиборчу агітацію,фінансування виборів, проведення голосування і встановлення результатіввиборів.

Призначення виборів на федеральному рівні здійснюється різнимиорганами: вибори Державної Думи-Президентом Російської Федерації (п.
«А» ст. 84 Конституції РФ), вибори ж Президента РФ-Радою Федерації (н.
«Д». ст. 102 Конституції РФ). На регіональному рівні - в суб'єктах
Федерації - вибори депутатів представницьких органів державноївлади та місцевого самоврядування, а також голів виконавчої владипризначаються представницькими (законодавчими) органами державноївлади суб'єктів РФ.

Виборчі округи. В залежності від чисельності представницькогооргану влади і типу виборчої системи відбувається і освітавиборчих округів.

До 1993 р. вибори в усіх республіках Союзу РСР проводилися заодномандатних виборчих округах. У 90-х роках були експериментиобрання депутатів у багатомандатних округах (включення в один бюлетеньвсіх кандидатів у депутати сільської Ради, а також обрання частининародних депутатів СРСР (1989 р.) за списками від громадських організацій їхкерівними органами.

Вибори депутатів у Державну Думу (1993 р.) проводилися зазмішаної виборчої системи - на основі поєднання територіальниходномандатних округів (мажоритарна система) і пропорційногопредставництва але загальнофедеральних виборчому округу. При цьому всятериторія Російської Федерації в її суб'єктах була розділена на 225одномандатних округів. Ці округу повинні були відповідати наступнимвимогам: на території суб'єкта Федерації повинно було бути не меншеодного округу, мало дотримуватися рівність за кількістю виборців ітериторіальну єдність. Загальнофедеральних виборчий округ по виборах до
Державну Думу включав в себе всю територію Російської Федерації.
Депутати з цього округу обиралися за системою пропорційногопредставництва, тобто не індивідуально, а у складі списківвиборчих об'єднань (партій, рухів та їх блоків).

При виборах представницьких (законодавчих) органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації в 1994 р. в основномубула застосована мажоритарна виборча система відносноїбільшості, в трьох суб'єктах Російської Федерації (Республіка Марій Ел,
Тува, Саратовська область) використовувалася змішанавиборча система. В 20 суб'єктах Федерації було утворено 110багатомандатних виборчих округів, у тому числі три - общерегіональнихокругу (Інгушська Республіка, Республіка Калмикія, Ненецький автономнийокруг). В інших суб'єктах Федерації утворювалися тільки Одномандатнівиборчі округи.

При виборах Ради Федерації першого скликання (1993 р.) утворювалисядвухмандатние виборчі округи на території кожного суб'єкта Федераціїнезалежно від чисельності виборців.

Межі виборчих округів і кількість виборців у кожномувиборчому окрузі визначалися відповідною виборчою комісієюне пізніше, ніж за 60 днів до дня виборів.

Для проведення голосування та підрахунку голосів виборців утворюютьсявиборчі дільниці. Останні утворюються органами місцевогосамоврядування за погодженням з вищестоящими виборчими комісіями зрозрахунку не більше 3000 виборців з урахуванням місцевих та інших умов і з метоюстворення максимальних зручностей для виборців не пізніше ніж за 45 днів додня виборів. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих правгромадян Російської Федерації »і виборчі закони суб'єктів Російської
Федерації встановлюють правила утворення виборчих дільниць та строкиз урахуванням тимчасового перебування виборців у різних місцях.

Списки виборців - це виборчі документи, що визначають кологромадян, що володіють активним виборчим правом і проживають натериторії конкретного виборчої дільниці. Список виборцівскладається дільничною виборчою комісією окремо по кожномувиборчій дільниці на підставі відомостей, що подаються завстановленою формою органом, що здійснює реєстрацію і державнийоблік населення, і главою місцевої адміністрації.

Для організації та проведення виборів представницьких органів владита місцевого самоврядування, а також вищих посадових осіб держави ісуб'єктів Федерації утворюються виборчі комісії. Вони забезпечуютьреалізацію і захист виборчих прав громадян. До виборів 1993 це булив основному органи громадського характеру, діяльність більшості членівне носила постійний характер. Нині створюється мережа виборчих комісійсуб'єктів Федерації на чолі з Центральною виборчою комісією
Російської Федерації, що діють на постійній основі. Федеральний закон
«Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації»визначив наступні види виборчих комісій, що здійснюютьорганізацію, підготовку і проведення виборів у Російській Федерації:
Центральна виборча комісія Російської Федерації, виборчікомісії суб'єктів Російської Федерації, окружні виборчі комісії,територіальні (районні, міські та інші) та дільничні виборчікомісії.

Повноваження і порядок діяльності виборчих комісійвстановлюються федеральними законами і законами (нормативними правовимиактами представницьких органів державної влади) суб'єктів
Російської Федерації.

Діяльність виборчих комісій носить голосний і відкритийхарактер, з широкою участю в їх роботі кандидатів у депутати,представників виборчих об'єднань, засобів масової інформації.
Рішення виборчих комісій з питань їх ведення носять обов'язковийхарактер для всіх учасників виборчого процесу, в тому числі і дляорганів державної влади та місцевого самоврядування. Рішеннявиборчої комісії, що суперечить федеральними законами або законамипредставницьких органів державної влади суб'єктів Російської
Федерації, або прийняте виборчою комісією з перевищеннямвстановлених повноважень, підлягає скасуванню вищестоящою виборчоїкомісією або судом.

Кількісний склад виборчих комісій у залежності від їхрівня коливається від 7 до 15 членів.

Висування кандидатів до представницьких органів влади - одна зцентральних стадій виборчого процесу, це етап, що зумовлюємайбутній склад депутатського корпусу. Нове виборче законодавствовнесло суттєві моменти в процедуру висування. Нині право висуваннякандидатів (або списків кандидатів) належить виборчим об'єднаннямі виборців безпосередньо, в тому числі за місцем роботи і проживання.

Виборче об'єднання - це громадське об'єднання, статутякого передбачає участь у виборах шляхом висуваннякандидатів, створене і зареєстроване у порядку, встановленомуфедеральними законами (нормативними правовими актами представницькихорганів державної влади) Суб'єктів Російської Федерації не пізніше,ніж за шість місяців до оголошення дня виборів. Право висування кандидатіву депутати може належати виборчим блокам, тобто союзувиборчих об'єднань, що створюються ними для спільної участі наперіод проведення виборів. Виборчий блок реєструєтьсявідповідною виборчою комісією. Партія, рух, громадськаорганізація можуть входити до складу лише одного виборчого об'єднання.
У разі входження в блок вони вже не можуть виступати яксамостійного виборчого об'єднання.

На підтримку списку кандидатів, висунутих від виборчихоб'єднань, збираються підписи виборців у кількості, що визначаєтьсязаконами.

Висування кандидатів безпосередньо виборцями проводиться шляхомзбору підписів під заявою про висунення кандидата. Збір підписівпроводиться за місцем роботи, у тому числі в трудових колективах, і за місцемпроживання. Кількість підписів виборців, необхідний для реєстраціїкандидата відповідною виборчою комісією, також встановлюєтьсязаконами. Для реєстрації кандидатом (списків кандидатів) необхіднонаявність заяви від самих кандидатів про їхню згоду балотуватися заданому виборчому округу; подання виборчих об'єднань,що висунули кандидатів, і встановлену кількість підписів виборців упідтримку даного кандидата.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян
Російської Федерації »1994 р. на відміну від колишнього російськогозаконодавства встановив, що кандидат у депутати представницькогооргану державної влади або органу місцевого самоврядування може бутизареєстрований тільки в одному виборчому окрузі.

Законодавець визначає умови додаткового висування кандидатіві порядок оскарження у випадках відмови зареєструвати кандидата (списоккандидатів) відповідною комісією.

Кандидат у депутати має ряд гарантій, що забезпечують йомуможливість ефективної участі у виборчому процесі: соціально -економічних, організаційних і юридичних. Серед них - особистанедоторканність кандидата в депутати, право кандидата мати певнукількість довірених осіб, право безкоштовного користування на територіїокругу усіма видами громадського транспорту, крім таксі, а також право нанеоплачувану відпустку на період передвиборної агітації.

Передвиборна агітація - це діяльність громадян РФ, громадськихоб'єднань, інших учасників виборчого процесу зі створення тапоширення інформації, що має на меті спонукати виборців взятиучасть у голосуванні за чи проти того чи іншого кандидата, або спискукандидатів.

Громадяни, громадські об'єднання вільно, на рівних умовахвправі в допустимих формах і законними методами вести агітацію ЗА або
ПРОТИ виборчого об'єднання, кандидата.

Формами агітації є засоби масової інформації, передвиборнізаходи (збори і зустрічі з виборцями, публічні передвиборнідебати і дискусії, мітинги, демонстрації, ходи), агітаційні друкованіматеріали. Передвиборна агітація має вестися з дотриманням строговстановлених законом вимог: дотримання конституційних прав і свободу сфері масової інформації; неприпустимість використання службовогостановища посадовими особами, журналістами та іншими творчимипрацівниками засобів масової інформації, якщо зазначені особи єкандидатами або довіреними особами кандидатів, а також неприпустимістьзловживання вільної масової інформації, агітації, збудливоюсоціальну, расову, національну або релігійну ненависть чи ворожнечу,закликів до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладуі цілісності держави, пропаганди війни.

Передвиборна агітація проводиться з дня реєстрації кандидатів іприпиняється за день до виборів. Протягом трьох днів до дня виборів,включаючи день голосування, оприлюднення результатів опитувань громадськоїдумки, пов'язаних з виборами, не дозволяється.

Наступним принциповим моментом у виборчому процесі єорганізація фінансування виборів. Нове законодавство допускаєвикористання, як державного фінансування виборів, так і коштівз недержавних джерел. Бюджетні кошти використовуютьсябезпосередньо виборчими комісіями, а певна частина передаєтьсявиборчим об'єднанням і кандидатам у депутати. Виборчіоб'єднання і кандидати в депутати мають право створювати власнівиборчі фонди для фінансування передвиборної агітації. Виборчіфонди можуть створюватися з таких джерел: коштів, виділених урівних розмірах виборчому об'єднанню чи кандидату на передвиборнуагітацію відповідною виборчою комісією; власних коштіввиборчого об'єднання або кандидата, крім випадків, коли зазначенікошти мають іноземні джерела; коштів, виділених у рівних розмірахвиборчим об'єднанням; добровільних пожертвувань фізичних таюридичних осіб.

Законодавство чітко визначає, що не допускаються добровільніпожертвування з боку іноземних держав, організацій і громадян,російських юридичних осіб з іноземною участю, міжнароднихорганізацій, а також державних організацій та установ, підприємствз державною участю і релігійних організацій. Відповіднавиборча комісія зобов'язана періодично публікувати відомості про розміриі джерелах утворення виборчих фондів.

Одна з заключних стадій виборчого процесу-голосування.
Зазвичай воно проводиться в один з вихідних днів. Виборцю, який за 15днів з дня голосування з тих чи інших причин буде відсутніймісцем свого проживання і не зможе прийти на виборчу дільницю, наякому він включений до списку виборців, надається можливістьпроголосувати достроково, шляхом заповнення виборчого бюлетеня вприміщенні окружної або дільничної виборчих комісій, або можливістьголосування поштою. При цьому на відповідну виборчу комісіюпокладається обов'язок дотримати таємницю голосування, забезпечити збереженнявиборчого бюлетеня та облік голосу виборця при визначеннірезультатів голосування.

Голосування проводиться шляхом нанесення виборцем у виборчомубюлетені будь-якого знака в квадраті, що відноситься до кандидата або спискукандидатів, за яких зроблений вибір, або проти всіх кандидатів, внесениху виборчий бюлетень. Допускається можливість використання переноснихвиборчих скриньок для виборців, які за станом здоров'я чи зінших поважних причин не можуть прибути для голосування навиборчу дільницю.

Таємниця голосування забезпечується тим, що виборець заповнюєбюлетені в спеціально обладнаній кабіні або кімнаті, в яких недопускається присутність інших осіб.

Про час і місце голосування дільничні виборчі комісіїписьмово сповіщають виборців завчасно.

Принципове значення має закріплення в законодавстві підсумків
(результатів) виборів. Залежно від типу виборчої системи --мажоритарної або пропорційної - виробляється і встановлення результатіввиборів. Для визнання виборів такими, що відбулися законодавець встановив кворумявки виборців не менше 25 відсотків зареєстрованих виборців.

Обраним вважається кандидат, який отримав найбільше числодійсних голосів. При розподілі депутатських мандатів на основіпропорційного представництва спочатку підраховується сума голосів,поданих за списки тих виборчих об'єднань, які допускаються дорозподілу депутатських мандатів. Щоб бути допущеним до даногорозподілу, необхідно отримати не менше 5 відсотків дійснихголосів. Кожне виборче об'єднання, за який подано більше 5відсотків дійсних голосів, отримує число депутатських мандатівпропорційно числу поданих голосів.

При цьому встановлюється наступна методика розподілу депутатськихмандатів між виборчими об'єднаннями. Підраховується загальне числоголосів, поданих за списки, що подолали п'ятивідсотковий бар'єр. Ця сумаділиться на мандати, що розподіляються по даному округу. Отриманий результатє виборче приватне (виборча квота). Потім число голосів,поданих за кожне виборче об'єднання, ділиться на вказане приватне.

Отримана ціла частина і є число депутатських мандатів даногооб'єднання. Якщо після цих дій залишаються нерозподілені мандати, топроводиться вторинне розподіл, і що залишилися мандати передаються тимсписками кандидатів, у яких виявляється найбільша дрібна частина
(залишок) при проведеному вище діленні.

Вибраними вважаються кандидати від першого розміщеного у списку ідалі в порядку їх черговості.

За порушення виборчих прав громадян Російської Федераціївстановлено адміністративну та кримінальну відповідальність.

Література:

1. Конституція РФ.

2. Федеральний Закон від 6 грудня 1994р. № 56-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ».

3. Федеральний Закон від 21 червня 1995р. № 90-ФЗ «Про вибори депутатів

Державної Думи Федеральних Зборів РФ».

4. Федеральний Закон від 17 травня 1995р. № 76-ФЗ «Про вибори Президента

РФ».

5. Федеральні збори Росії: досвід перших виборів. М., 1994

6. М.В. Баглай «Конституційне право Російської Федерації», видавництво НОРМА-ИНФРА М. 1998р. С.-343

7. «Конституційне право Росії: Лекції». Саратов 1995
-----------------------

[1] М.В. Баглай «Конституційне право Російської Федерації», видавництво
НОРМА-ИНФРА М. 1998р. С.-343