Виборчі системи та їх функціонування в Росії

Держава і право

Міністерство загальної та професійної освіти

Російської Федерації

Казанський Державний Технічний Університет ім. А. Н. Туполева.

Вища школа бізнесу "Арго"

З дисципліни:

Сучасні соціально - політичні проблеми

На тему: "Виборчі системи та їх функціонування в Росії"

Виконав: студентгр.6321

Ахметнуров А.І.

Прийняла: Кабанова Л.К.

КАЗАНЬ - 2004.
Формування виборчої системи в сучасній Росії відноситься до початку
90-их років. Перші демократичні вибори в Росії відбулися влітку
1991р., Ще в період існування СРСР. У президентських виборах,що відбулися 12 червня 1991р., з шести претендентів вже в першому турі перемогуздобув Б. М. Єльцин. Отримавши 57% голосів, він став першим президентом Росії.
Однак деякі демократичні нововведення були застосовані ще в періодвиборів народних депутатів СРСР у 1989р., а також в ході виборчоїкампанії по виборах народних депутатів Української РСР і місцевих Рад. Саме зцими виборами пов'язано освіта перших передвиборних блоків, а такожпомітне розширення кола суб'єктів, що висували кандидатів у депутати.
Не відкидаючи значення зробленого в кінці 80-их років і самому початку 90-хроків, слід ж зазначити, що принципово новий крок у формуваннінової виборчої системи в Росії був зроблений восени 1993р. Саме тодіза Указом Президента Б. Єльцина «Про поетапну конституційну реформу в
Російської Федерації »від 21 вересня 1993р. № 1400 був розпущений діючий
Верховна Рада і З'їзд народних депутатів і призначено вибори російськогопарламенту - Федеральних Зборів.
Вибори в Державну Думу - нижню палату Федеральних Зборів булипризначені цим же Указом на 12 грудня 1993р. Трохи пізніше, 11 листопада
1993р., Було видано Указ Б. Єльцина про проведення 12 грудня 1993р.
Одночасно з виборами до Державної Думи також виборів у верхнюпалату парламенту - Рада Федерації.
У проміжку між цими двома віхами реформи виборчої системи булоприйнято рішення про початок перетворення місцевого самоврядування. Вонопроводилося відповідно до Указу Президента Б. Єльцина «Про реформумісцевого самоврядування в Російській Федерації »від 26 жовтня 1993р. Заз цим указом органами місцевого самоврядування в містах, селищах і сільськихінших населених пунктах замість роспускаємий Рад народних депутатівставали виборні та інші органи місцевого самоврядування - зборипредставників (дума, муніципальний комітет тощо), голова місцевогосамоврядування (голова адміністрації, мер, староста тощо).
Так Росія перейшла від Рад до нових органів законодавчої влади,обираються на основі альтернативності і конкурентної боротьби міжрізними політичними силами.
Незважаючи на те, що найбільш важливі рішення з реформування виборчоїсистеми Росії були прийняті восени 1993р., цим часом період реформ необмежується, а охоплює 1993-1995рр. Але якщо на самому початку цясистема формувалася відповідно до указів Президента Б. Єльцина
(наприклад, «Положення про вибори депутатів Державної Думи» у 1993р.або «Положення про вибори Ради Федерації Федеральних Зборів Російської
Федерації »у 1993р., Що виходили від Б. Єльцина), то в наступному - уже наоснові федеральних законів. Перш за все таких, як «Про основні гарантіївиборчих прав громадян України »(прийнятий Державною
Думою 21 квітня 1995р. і схвалений Радою Федерації 4 травня 1995р.), «Провибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської
Федерації »(прийнятий Державною Думою 9 червня 1995р. І схвалений Радою
Федерації 15 червня 1995р., Підписаний Президентом 21 червня 1995р.), «Про порядокформування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації »,
«Про референдум в Російській Федерації».
В основі цих законів і відповідно в основі виборчої системи лежатьнаступні конституційні принципи: загальне, рівне і пряме виборчеправо при таємному голосуванні; свобода передвиборної агітації; рівність правкандидатів під час проведення виборчої кампанії.
Відповідно до Конституції РФ (ст.81) і федеральним законом президент
Росії обирається на виборах по єдиному федеральному округу, що включаєвсю територію країни. Федеральне Збори формується роздільно попалатах і по різним правовим нормам. У Державну Думу строком начотири роки обираються 450 депутатів, з них 225 - по одномандатних округах
(одне коло - один депутат) і 225 - по федеральному виборчому округу,пропорційно кількості голосів, поданих за федеральні спискикандидатів у депутати (звані нерідко партійними списками), висунутівиборчими об'єднаннями і виборчими блоками (ст. 95-101
Конституції РФ).
Якщо одна частина представницького органу обирається за мажоритарноюсистемі, а інша - за пропорційною, то це означає, що даний органформується за змішаною виборчою системою, а в країні практикуєтьсязмішаний або, інакше кажучи, комбінований тип виборчої системи.
Саме за цією системою формується Державна Дума РФ, і саме цясистема використовується в нашій країні.
У чому сенс і переваги цієї системи? І чому саме вона, а не іншазастосовується в Росії? Зміст її полягає в тому, щоб виявити найбільшзначущі і важливі для суспільства та держави політичні фігури і сили і,створивши їм умови для роботи, сприяти їх обрання в представницькийорган, будь то парламент країни, автономної республіки, краю або області.
Основна перевага (в ідеалі) такої системи полягає в тому, що замажоритарним принципом у депутати обираються, як правило, найбільшвідомі, популярні і значущі для тієї або іншої частини населення абожителів виборчих округів особистості, які однак, не завждивиявляються найбільш підготовленими у професійному відношенні.
Що ж до пропорційного принципу, то перевагу його (знову ж такив ідеалі) полягає в тому, що по ньому в органи представницької владиобираються найбільш значимі і популярні суспільні сили. Однак здопомогою цього принципу виявляються не тільки найбільш авторитетні середвиборців на конкретний момент часу політичні сили, але й їхпрограми, що дозволяє владі розпізнавати також найбільш значимігромадські інтереси і, орієнтуючись на них, реалізуючи їх, визначатинапрямок розвитку країни.
Зазначені переваги дозволяють зробити висновок, що змішану системуварто було б зберігати, тим більше, що ті, хто виступає за її зміну,відстоюють діаметрально протилежні позиції: одні доводятьнеобхідність відмовитися від мажоритарного принципу, а інші - відпропорційного. І досвід, накопичений за час виборів трьох складів
Державної Думи, також підтверджує, що змішана система доситьефективна і збалансована. На підтвердження пошлемося на дані,характеризують загальну картину виборів до Державних Думи 1993, 1995 і
1999рр. Виглядають ці дані в такий спосіб:
(У виборах 1993р. Брали участь 13 партій, блоків та об'єднань, з якихвісім подолали 5 - відсотковий бар'єр (ЛДПР, «Вибір Росії», ПРЕС,
«Жінки Росії», «Яблуко», ДПР, АПР і КПРФ);
(У виборах 1995р. Брали участь вже 43 сили, з яких лише 4-ри подолали
5 - відсотковий бар'єр (ЛДПР, «Яблуко», НДР і КПРФ);
(У виборах 1999р. Взяли участь 28 політичних сил, шість з якихподолали 5 - процентну ставку ( «Яблуко», «Єдність» ( «Ведмідь»), «Блок
Жириновського »,« Вітчизна - вся Росія », КПРФ і« Союз правих сил ».
Ілюстрація до наведеними даними табл. 1.
На ефективність і збалансованість змішаної системи виборів вказують івисновки ЦВК, який в одному зі своїх узагальнюючих доповідей у жовтні 2000р.відзначав, що застосовується в Росії система виборів пройшла перевірку наконституційність і дозволяє відображати електоральні уподобання громадянкраїни. Саме тому, незважаючи на численні спроби змінити системувиборів до Державної Думи, основні принципи її формування збереженіі в новому Законі «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних
Зборів Російської Федерації », прийнятому Державною Думою 2 червня
1999р., Схвалений Радою Федерації 9 червня 1999р. і підписаному
Президентом РФ Б. Єльциним 24 червня цього ж року.
Поряд з усталеними і що стали звичними норм і положень, у Законі
1999р. з'явилися і нові. Найбільш важливі серед них такі: числопідписів на підтримку висування окремих кандидатів або федеральнихсписків кандидатів різко збільшена, за винятком випадку внесеннявиборчого застави. Для окремого кандидата це число повинне бути неменше 1% від загальної кількості виборців, зареєстрованих на територіївідповідного виборчого округу. Однак у разі проведеннядострокових виборів це число повинне бути відповідно не менше 0,5% відзагального числа виборців. Для виборчих об'єднань і блоків,висунули федеральний список кандидатів, за винятком випадку внесеннявиборчого застави, кількість підписів повинна становити не менше

200 тис. підписів виборців, при цьому на один суб'єкт РФ повиннаприпадати не більше 14 тис. У разі проведення дострокових виборів числопідписів має становити 100 тис.; внесення виборчого застави замістьсписків на підтримку висунення кандидата або виборчого блоку. У разіпрограшу на виборах ця застава перераховується відповідної виборчоїкомісією в доход Федерального бюджету, а у разі перемоги - повертаєтьсякандидату або виборчого об'єднання, блоку.
Дуже важливими нововведеннями в російському виборчому законодавстві
1999р. є також наступні. Нові норми Закону «Про вибори депутатів
Державної Думи »..., говорять:
4. «Якщо за федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав 5 ібільше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні пофедеральному виборчому округу, було подано в сукупності 50-меншвідсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні пофедеральному виборчому округу, до розподілу депутатських мандатівдопускаються федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав 5 ібільше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні пофедеральному виборчому округу, а також послідовно у порядку числаподаних голосів виборців федеральні списки кандидатів, якіотримали менше 5, але більше 3 відсотків голосів виборців, які взялиучасть у голосуванні по федеральному виборчому окрузі, до того, якзагальна кількість голосів виборців, поданих за федеральні списки кандидатів,допущені до розподілу депутатських мандатів, не перевищить у сукупності
50 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
5. Якщо за один федеральний список кандидатів подано більше 50 відсотківголосів виборців, які взяли участь у голосуванні за федеральнимокругу, а інші федеральні списки кандидатів отримали менше 5відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні пофедеральному виборчому окрузі, до участі у розподілі депутатськихмандатів допускається також федеральний список кандидатів, який отримавнайбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні пофедеральному виборчому округу серед федеральних списків кандидатів,що отримали менше 5 відсотків голосів виборців, які взяли участь уголосуванні по федеральному виборчому округу ».

Новий виборчий закон з'явився плодом тривалої дискусіїміж різними силами в російській Державній Думі і в суспільстві,яка не закінчилася з прийняттям закону. Узагальнивши правопріменітельнуюпрактику виборчого законодавства за період з 1998 по 2000 р,
Центрвиборчком РФ представив на суд громадськості доповідь "Провдосконалення і розвитку виборчого законодавства ". Запропозицією ЦВК у майбутніх виборах, як Державної Думи, так іпрезидента країни, особливу роль мають відігравати великі політичні партії.
За новим законопроектом "Про політичні партії" їх кількість повинна різкоскоротитися: з 180 на кінець 2000 р. до декількох. Скорочення повинновідбутися за рахунок посилення кількісних вимог. За новимзаконопроекту чисельність партій повинна становити як мінімум 10 тис.людина, вона повинна буде мати відділення в більшості регіонів країни, ів кожному з них має складатися не менше 200 членів. Передбачається такожперевести партії частково на держбюджет. У новий закон про вибори плануєтьсявнести й інші норми. Зокрема, норми, що відокремлюють законнуінформаційну діяльність ЗМІ від незаконної ( "інформаційних воїн"),інформацію від коментарю. До інформації, що розповсюджується у формі агітації,будуть пред'являтися вимоги достовірності.

Помітні зміни відбулися і, очевидно, ще відбудуться взаконодавстві про вибори Президента Російської Федерації. Ті вибори,які відбулися 26 березня 2000 р., і в яких вже в першому турі переміг
В. В. Путін, який набрав близько 54% голосів виборців, що брали участь вголосуванні, проводилися за законом, прийнятому Державною Думою 1грудня 1999 р., схваленим Радою Федерації 23 грудня 1999 р. іпідписаним Президентом Б. Єльциним 31 грудня того ж року. Текст законубуло опубліковано 5 січня 2000 У порівнянні з попереднім він містив такінові норми, як, наприклад, скорочення періоду передвиборчих перегонів,збільшення в два рази (з одного мільйона до двох) числа підписів напідтримку висування кандидата та ін Але більш значущі нововведенняпередбачалися ввести в майбутньому. Проектується, зокрема, що нанаступних виборах кандидатів на пост президента РФ зможуть висуватитільки політичні партії, як це прийнято, наприклад, у США.

На відміну від нижньої палати - Державної Думи, верхня - Рада
Федерації - пройшла через більш складний процес трансформації. За період з
1993 механізм її формування тричі зазнавав кардинальних змін.

Формування Ради Федерації першого скликання здійснювалося шляхомпрямих загальних виборах. Термін її повноважень, так само як Державної
Думи першого скликання, визначався ст.7 Конституції РФ 1993 р. - два роки. Алена відміну від депутатів Державної Думи, які здійснюють свої повноваженняна постійній основі, депутати Ради Федерації робили це на непостійнійоснові. Особливо наочно це виявилося після того, як Рада Федерації ставформуватися за статусному принципом, тобто коли кожен суб'єкт РФпочали представляти в Раді Федерації два його вищих посадовихпредставника - голова виконавчої і глава законодавчої влади. Засуті, у процесі трансформації механізму формування верхньої палатипарламенту відбувся фактичний перехід від прямих виборів членів Ради
Федерації безпосередньо населенням до особливого різновиду непрямихвиборів, при якому членство за посадою поєднується, як правило, звиборним характером тієї чи іншої посади. А уніфікований принципформування Ради Федерації змінився частково децентралізованим, абодісбалансірованним, при якому однаковий статус члена верхньої палатидосягається різним порядком набуття відповідного статусу врегіонах.

Щоб ліквідувати цю диспропорцію і перетворити Раду Федерації впостійно діючу верхню палату парламенту, члени якого займалисяб законотворчістю на постійній основі, В. Путін виступив ініцаторизміни механізму її формування.

Відповідно до нового закону, прийнятого Державною Думою 19 липня
2000 р., схвалений Радою Федерації 26 липня 2000 і підписаним
Президентом В. Путіним 5 серпня цього ж року, Рада Федерації будеформуватися в такий спосіб. Як і раніше, відповідно до Конституції
РФ, в нього будуть входити по два представники від кожного суб'єкта РФ: заодному від законодавчого (представницького) і виконавчого органівдержавної влади суб'єкта РФ. За новим законом представник відзаконодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта
Російської Федерації обирається органом державної влади суб'єкта РФна строк повноваження цього органу, а представник від виконавчого органусуб'єкта державної влади призначається вищою посадовою особоюданого суб'єкта на термін його повноважень. Дане призначення оформляєтьсяуказом (постановою) цієї особи, і вона набуває чинності, якщо начерговому або позачерговому засіданні законодавчого (представницького)органу державної влади суб'єкта РФ дві третини від загальної кількості їїдепутатів не проголосують проти відбулося призначення.

Відповідно до нового закону члени Ради Федерації, якіє такими за своєю посадою, будуть продовжувати виконувати своїповноваження до вступу в силу рішень про обрання (про призначення) встатутному законі 2000 порядку нових членів Ради Федерації.

Одночасно з реформою механізму формування верхньої палати бувзмінений і доповнений федеральний закон "Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в РФ ". Ці зміни та доповнення дали правопрезидентові країни, як і керівникам вищих виконавчих органівдержавної влади суб'єктів РФ, достроково отрешать з посади (абописьмово попереджати про можливість вжиття заходів) глав муніципальнихутворень. Підставою для таких дій є рішення судів. Достроковоможе бути розпущений представницький орган місцевого самоврядування ввипадку, якщо їм не скасовані нормативні правові акти або окремі йогоположення, що визнані судом такими, що суперечать Конституції РФ.

Глави столиць та адміністративних центрів РФ можуть бути усунені відпосади тільки лише президентом країни і тільки в разі вчинення абопротиправних дій, що встановлені судом.

І реформа Ради Федерації, і зміни в системі місцевогосамоврядування, доповнені введенням семи федеральних округів на чолі зпризначаються повноважними представниками президента, спрямовані напідвищення рівня та ефективності управління країни, створення в ній єдиногоправового поля.

Щоб не усувати губернаторів та інших керівників виконавчихорганів країни від вирішення загальнодержавних завдань Указом Президента РФ
В. Путіна від 1 вересня 2000 р. було утворено Державну раду РФ,що є, як сказано в ст.1 Положення про нього, "дорадчим органом,сприяючою реалізації повноважень глави держави з питаньзабезпечення узгодженого функціонування і взаємодії органівдержавної влади ". Представником Держради є президенткраїни, а членами - за посадою вищі посадові особи (керівникивищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів РФ.

Для вирішення оперативних питань формується президія Держради вскладі семи його членів. Персональний склад президії визначається
Президентом РФ і підлягає ротації один раз на півроку.

Завдання, склад і організація, а також порядок роботи Держрадивизначаються Положенням про цей орган, затвердженим Указом Президента РФвід 1 вересня 2000

Перше засідання Держради відбулися 29 вересня 2000 р. На ньомуобговорювалися питання регламенту самого Держради і його Президії, Концепціябюджету на 2001 рік і принципи міжбюджетної політики.

І реформа Ради Федерації, і зміни в системі місцевогосамоврядування, і створення Держради - все це свідчить про те, щовиборча система в сучасній Росії ще не усталилася і знаходиться встані перманентних перетворень, спрямованість яких залежить взначною мірою від політичної волі вищого керівництва країни.

Ці перетворення, судячи з усього, будуть продовжуватися і в наступніроки.

Список літератури:

1. Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав
Російської Федерації "//Політика і право. Хрестоматія дляучнів загальноосвітньої школи. Єкатеринбург. 2003 С. 26-30.

2. Білоцерківський В.А. За нинішньої виборчої системи в Росії демократії не буде.// Независимая газета. М. 2001 р. 2 листопада. C.1.

3. Любарський К.О. і Собянін А.Є. Фальсифікація - 3// Журнал

"Новий час" № 15, М. 2001 р. С. 6-13.

4. Мостовщіков В. Вибори 1999 року: проблеми, перспективи, рішення.

// Обласна газета. Єкатеринбург. 1999 рік. 20 січня. С.4.

5. Размустов В.Б. Історія прийняття закону про вибори в Думу.//

Независимая газета. М. 2001 р. 29 листопада. С. 1-3.

6. Слізінов С.А. і Усольцева А.Є. Від виборів до виборів: прокурорська практика.

// Журнал "Законність". М. 1999 р. № 6. С.18-22.

7. Чугаев С. П. Електронна система "ВИБОРИ" не виключає маніпуляції з виборами в Росії.// Известия. 2002 рік. 10 лютого. С.1-

8. Шілобод М.І. Партійні системи.// Політика і право. М. "Дрофа" 2002 р.

С. 258-261.