Далекосхідна Академія Державної Служби

Кафедра Державного і муніципального управління

Курсова робота

на тему:

Інформаційна система державного управління.

Виконав:

Ізрапов Р.М., студент 132 групи, факультету ГіМУ.

Перевірив:

Чеусова М.П. , доцент, к.е.н.

Хабаровськ

1999

Зміст.

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .2

Розділ 1. Поняття інформації та її значення для державного управління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3

1. Поняття інформації та її значення для державного управління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

2. Класифікаційні ознаки інформації ... ... ... ... ... ... ... .5

3. Якісний аспект інформації в органах державного управління ... ... ... ... ... ... ... .... ... 12

Розділ 2. Інформація система державного управління ... 15

1. Поняття інформаційної системи державного управління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15

2. Шляхи видозміни та удосконалення інформаційної системи державного управління ... .19

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 23

Список використаної літератури та джерел ... ... ... ... .. ... 25

Введення.

Нам як майбутнім керівникам просто необхідно знати, що такеінформація в системі державного управління, яким чином необхідноїї організовувати, щоб діяльність органів державного управлінняз вироблення, приймання, зберігання та передачі інформації була максимальноефективною, тому, що від цього залежить життя всього суспільства в цілому.

Мета даної курсової роботи - розкриття сутності інформації, всистемі державного управління; розкриття поняття інформаційноїсистеми державного управління, її роль. Для досягнення цієї метинеобхідно вирішити ряд завдань:
- виявити що таке інформація, її роль у державному управлінні;
- дати визначення інформаційної системи державного управління та виявити її особливості;
- розглянути проблеми функціонування інформаційної системи державного управління і виходи з ситуації, що ситуації;

Отже об'єктом даної курсової роботи є інформація, апредметом інформаційна система державного управління.

В даний час ця тема привертає увагу як зарубіжних, такі вітчизняних авторів і добре розкрита в безлічі джерел. Але заоснову даної курсової роботи узяті такі вітчизняні автори як Т.В.
Атаманчук, Е.В. Охотський, А.И. Радченко, М.Я. Клєпцов і т.д. Цеобумовлено тим, що вони набагато повніше і зрозуміліше розкривають дану тему,ніж зарубіжні автори, тому що вони перебувають у тісному зв'язку здійсністю в якій опинилася вся державна система Росії ікраще уявляють собі подолання назрілих проблем, що торкнулися іінформаційну систему державного управління Російської Федерації.

Розділ 1. Поняття інформації та її значення для державного управління.

1. Поняття інформації та її значення для державного управління.

Інформація є одним з основних елементів соціальногоуправління. З позиції кібернетики як науки про загальні принципи управління
«Процес управління завжди і в будь-якому випадку зводиться до передачі і обробціінформації »[1].

У загальновживаним сенсі під інформацією розуміється будь-якаповідомлення, що містить будь-які відомості про предмети, явища, події тат.д. Проте не дивлячись на видиму простоту і очевидність, загальноприйнятоговизначення поняття інформації поки що немає.

У літературі із соціального управління розрізняють поняття «дані» та
«Інформація».

Дані означають первинні відомості, отримані методом прямогоспостереження за подіями в об'єкті управління або процесі, що фіксуються ввигляді чисел, символів, знаків та слів. Під інформацією розуміються відомості,отримані в результаті переробки даних [2]. Іншими словами, поняття
«Дані» та «інформація» є близькими за змістом, але нетотожні. Дані являють собою сигнали, з яких витягуєтьсяінформація. Отже інформація є продуктом управлінськоїдіяльності.

В теорії інформації вона визначається як кінцеві відомості,що є об'єктом зберігання, передачі, перетворення. При цьому теоріяінформації вивчає інформаційні процеси як імовірнісні, використовуючиметоди математичної статистики.

Важливе значення для розуміння сутності соціальної інформації має їїсмисловий зміст. Не всяке знання може розглядатися якінформація.

З точки зору класичної теорії інформації поняття інформаціївизначається через міру зменшення невизначеності знання провдосконалення якої-небудь події.

Інформація виступає сполучною ланкою між об'єктом і суб'єктомуправління, характеризуючи стан об'єкта управління в статиці та динаміці,і забезпечуючи підготовку керуючого впливу у вигляді управлінськогорішення і характеристику результату його реалізації. Чим повніше іоб'єктивніше інформація, тим ефективніше приймаються управлінські рішенняі, отже, результати від їх реалізації.

Інформаційне забезпечення є базою, на якій сроітсяуправлінська діяльність державного апарату. Інформацію тутслід розглядати як певну сукупність різних повідомлень, відомостей,даних про відповідні предмети, явища, процеси, відносини і т.д.
Ці відомості будучи зібраними, систематизованими і перетвореними впридатну для використання форму грають в управлінні виняткову роль.

Як наукова категорія інформація в управлінських структураххарактеризується рядом ознак (властивостей), до числа яких відноситьсявідома самостійність даних; можливість їх багаторазовоговикористання, збереження у що передає або отримує суб'єкта;придатність до обробки, інтеграції та «стиснення» обсягу за рахунок зживаннядублюючої, повторної і паралельної інформації; допустимістьматематичного аналізу; системність, комунікативність.

Інформація, що циркулює в органах державного управління,різнорідна і різноманітна. Вона може відноситься до зовнішньополітичної,економічного, соціально-політичної та екологічної обстановки.
Інформація цих видів має самостійну цінність також длявідповідних регіональних управлінських структур, коли вони виступаютьяк органи, що приймають рішення в межах своєї компетенції. Крім того,вона служить як основа для нормативних документів.

Необхідні відомості можуть міститися законах, інших нормативнихактах, юридичних рішеннях, листах, довідках, зведеннях, оглядах,інформаційних бюлетенях, свідомості працівників держапарату і т.д.

1.2. Класифікаційні ознаки інформації.

Інформацію в органах державного управління можнакласифікувати по різних підставах і ознаками. У літературі вжеробилися спроби класифікації соціально-управлінської інформації прививченні проблем інформатизації та технологізації соціального простору
(Г. Атаманчук, М. Рассолов, Ю. Батурин та інші).

Оскільки управлінська інформація є певноювідображення соціальної дійсності (а також природної в тій мірі, вякою вона втягнута в орбіту суспільної людської діяльності),визнано, що її слід класифікувати насамперед залежно відмірою співвіднесення з цією дійсністю, реальними процесами,що протікають в ній.

Наприклад, інформацію поділяють на офіційну і неофіційну, загальнуі галузеву, горизонтальну і вертикальну, за змістом і цільовимпризначенням, можливим соціальних наслідків, ступеня доступності, а такожна основі її співвідношення з часом (інформація про минуле, сьогодення імайбутньому). В рамках управлінської системи вона розглядається з точкизору актуальності, достатності та адекватності для прийняттявідповідного управлінського рішення.

При розподілі інформації по об'єктах розподілу всередині органууправління на перше місце ставиться інформація для керівника абокерівної ланки (або що виходить від них), на другий - для посадових осіб.
При цьому рекомендується відомості заслуговують особливої уваги, направлятипаралельно або перехресно двом - трьом незалежним один від одногопрацівникам, щоб забезпечити більшу об'єктивність аналізу й оцінки.

Зазначені підходи до проблеми систематизації управлінськоїінформації, незважаючи на їх різну спрямованість і деякувідособленість, можуть бути повністю перенесені на діяльність всіхуправлінських структур. Класифікація інформації в державних органахнеобхідно проводити на основі врахування всіх особливостей, рис, ознак,властивих її різних видів. Природно, що класифікація повинна бутиєдиної, цілісної і грунтуватися на комплексному, системному підході. Цеприпускає виділення розгляду всіх можливих видів і типів соціально -управлінської інформації. Класифікацію слід також орієнтувати навсебічне дослідження проблем регулювання і управління. Тільки в цьомувипадку можна говорити про ефективну інформаційної підготовленості всіхорганів державної влади і управління в країні, і структурнихпідрозділах і співробітників.

Видається, що інформацію, що циркулює в органахдержавного управління, треба класифікувати на початку на рівніструктурних підрозділів. За тим слід виділити і розглянутиспецифічні види соціальних відомостей, даних, повідомлень і фактів, якіхарактеризують інформацію, що проходить через органи управління. Далі,грунтуючись на так званих конкретних, приватних класифікаціях, можнаставити питання про класифікацію інформації на рівні всіх управлінськихструктур.

Головна мета систем інформаційного забезпечення державногоуправління полягає в тому, щоб на базі зібраних вихідних даних отримативторинну, оброблену інформацію, що є основою дляуправлінських рішень. Досягнення цієї мети складається з вирішення низкиприватних завдань, таких, як збір первинної інформації, її зберігання,розподіл між структурними підрозділами органу управління та їхпрацівниками, підготовка до переробки, власне переробка,надання органу управління в переробленому вигляді, забезпечення прямихі зворотних зв'язків у її циркуляції і т.д.

Виходячи з цього інформацію в структурних підрозділах органууправління можна класифікувати за наступними основними ознаками:
. функціональному призначенню і характеру діяльності структурних підрозділів;
. відношенню повідомлення до суб'єкта керуючому структурним підрозділом;
. типу зв'язку структурного підрозділу і зовнішнього середовища. Виділяється інформація, що циркулює в прямій і зворотного зв'язку між відділами органу управління, відділами та самим органом управління, між відділами і зовнішнім середовищем. Аналізуються взаємозв'язку регіональних структур та ЗМІ, органів державної влади і т.д. Наприклад, адміністраціями суб'єктів РФ в ході підготовки заходів встановлюються тісні контакти з представниками провідних вітчизняних, зарубіжних агентств, теле-і радіокомпаній, газет, центрами громадських зв'язків міністерств і відомств. У більшості випадків це дозволяє доводити до громадськості інформацію про діяльність адміністрацій, зміст прийнятих ними рішень. У свою чергу зазначені організації виступають як постійні джерела інформації для самих управлінських структур. Інакше кажучи, здійснюється прямий і зворотній зв'язок з обміну інформацією шляхом налагодження постійних контактів, проведення прес-конференцій, брифінгів, інформаційних зустрічей;
. відношенню до цільової функції структурного підрозділу. З усього обсягу що прийшла до підрозділу інформації необхідно виділити ту, яка найбільш повно відповідає його цілям і завданням;
. логічного змісту. Інформація структурного підрозділу може підрозділятися на три самостійних підмножини - про суб'єктів органу управління, об'єкти його управлінського впливу (регіонах, підприємства і організації, громадян тощо) та притаманних їм властивостей та відносинах;
. фізичній формі представлення (усна доповідь; повідомлення на папері у вигляді тестів, анкет, таблиць, графіків і т.д.; електронний варіант - надходження по електронній пошті, факсу, телексу, з інформаційних систем, на дискетах і т.д.; в вигляді аудіо-та відеокасет, посторінкова, зброшуровані, книги, газети, журнали і т.д.);
. процедурам перетворення (імовірнісні, соціологічні, що моделюють, аналітичні, обчислювальні і т.д.);
. ступеня перетворення (основна, або знову надходить; оброблена в аналітичні та прогнозні записки, теле-радіо-фотоматеріали; згруповано в інформаційні тижневики і бюлетені і т.д.).

З позицій соціального управління має також інші підстави іознаки класифікації інформації в структурних підрозділах держапарату:
. межі фіксації (підлягає що не підлягає реєстрації);
. ступінь додаткової переробки перед використанням;
. сфера застосування (універсальна, яка використовується в усіх управлінських структурах - зведення, довідки, положення, накази керівництва і т.д.; спеціалізована, що застосовується тільки в тих чи інших структурах);
. ступінь комплектності (комплектна документальна, тобто придатна для використання в первинному вигляді; некомплектних, тобто застосовується лише у зв'язку з іншими видами даних та відомостей);
. ємність і стабільність (вичерпна, не потребує додаток; вимагає доповнення; постійна; мінлива; характеризує ймовірність настання події);
. форма і спосіб отримання (що утворюється з органу управління, за допомогою вивчення статей та інших публікацій, проведення моніторингів, дослідження громадської думки, обміну досвідом роботи різних інформаційних підрозділів органів державного управління);
. впорядкованість (систематизована; відомості про нормативно-правових актах, що приймаються державними структурами; строго регламентована в часі, просторі, по обличчях, джерел опублікування та утримання).

Інформація і її потоки в державному управлінні можуть розбиватисятакож залежно від джерел (уряд і державні органи,адміністрації регіонів, представники президента, республіканські ірегіональні державні структури, преса, інформаційні агентства,комерційні структури, населення, зарубіжні інформаційні канали тат.д.); якісного змісту (вичленовування цінного за змістомінформації, від якої залежать певні управляючі дії,які виходять від структурних підрозділів); кількісних характеристик
(доцільно виділяти імовірнісних, семантичні та інші заходи інформації,що використовуються при управлінському регулюванні та забезпеченні іншихуправлінських потреб).

Інформацію можна класифікувати і за ознакою адресності (комуспрямовується і від кого виходить) і характеру носія. Тут доцільнорозрізняти наступні її види: офіційну не для передачі, офіційну дляпередачі, документальну для пошти, документальну для інших засобівзв'язку, що з'являється під час особистого спілкування, горизонтальну і вертикальну,пряму і непряму.

Серед класифікаційних ознак слід також назвати спосібпередачі інформації (телефон, телеграф, людина, пошта, електронна пошта,факс, радіо, телебачення), вид перетворювача (людина, машина, людина імашина), ступінь достовірності (достовірні і недостовірні повідомлення),залученість в обчислювальні процеси (обчислення вихідної, постійною,змінної, проміжної, кінцевої інформації), алфавіт (буквена,цифрова, буквено-цифрова) і інші.

На основі так званих конкретних, приватних класифікацій інформаціїв структурних підрозділах органів управління можлива її систематизаціяна рівні всієї управлінської системи. Підходи тут можуть бути різні - зточки зору диференціації офіційної та неофіційної управлінськоїінформації в структурах держапарату; з позицій аналізу загальних іфункціональних показників; на базі взаємодії підрозділу з іншимиструктурами органу управління і поза його і так далі При цьому треба виходити зтого, що держапарат є складною динамічною системою, що впливаєсильне керуюче впливу не тільки на окремі організації іуста?? ня, але на суспільство в цілому.

В інформації, що циркулює в державному управлінні, можнавиділити відомості, повідомлення та дані, пов'язані з його основних цілей ізавданням.

Важливе підстава для класифікації представляє джерело інформації,причому в цій якості виступають як об'єкт, відображенням якого єінформація, так і суб'єкт, який створює і розповсюджує її.

Залежно від суб'єкта (конкретного органу управління або йогопрацівника, що одержує, розповсюджує і обробляє інформацію)розрізняють аналітичну, прогнозну, довідкову, ознайомчу,рекомендаційну та іншу інформацію.

Підставами для класифікації можуть служити також функції інформаціїу державному управлінні, напрямку руху, періодичністьвиникнення і передачі та інші.

Подібна класифікація дуже відносна. Всі види інформаціївзаємопов'язані, взаємодіють між собою, трансформуються одна в одну.
Одна і та ж інформація часом виступає в різних видах. Вона можеускладнюватися і змінюватися, мати багатоступінчасте будову, причому окремігрупи, виділені в межах основного класифікаційної ознаки, можутьдодатково розбиватися на підгрупи з приватним підставах та властивостями.
Крім того, не завжди можна чітко диференціювати інформацію з тих чиінших підстав і ознаками, а потім зводити її в класи. Ця роботаускладнюється, якщо в ході узагальнення та класифікації буде використовуватисяелектронно-обчислювальна техніка.

Загалом класифікація дозволяє отримувати дуже цінні відомості проінформації, що міститься в структурних підрозділах держапарату,сприяє вирішенню багатьох принципових питань проектуванняінформаційної системи державного управління та аналізувідповідного забезпечення структурних підрозділів. Не маючивичерпними даними про найважливіші властивості та характеристики інформації,не можна оптимізувати її, забезпечувати задану точність, надійність іефективність використання.

1.3. Якісний аспект інформації в органах державного управління.

Особливо треба зупинитися на якісному змісті і кількіснихпотреби в інформації, що циркулює в органах державногоуправління. Ці аспекти мають найважливіше значення для підвищенняефективності інформаційного забезпечення.

Перш за все до інформації, що вимагається державним структурам дляконкретних впливів на об'єкти управління, слід підходити як достратегічного ресурсу. Вона повинна бути повною, актуальною, достовірною,охоплювати весь спектр цікавлять державну структуру проблем,збиратися регулярно, з певною періодичністю і необхідних обсягах.

Її якісність і достовірність дозволяє державній структурімати перед собою дієвий план, визначити реальні та точні ціліуправлінських впливів.

У цьому зв'язку опрацювати механізм взаємодії органу управління зпостачальниками інформації на основі правових норм, раціональної організаціїінформаційних потоків, упорядкування процесів її збору і поширення
(передачі). Поряд з цим слід передбачити відповідальність задостовірність, повноту та оперативність інформації.

Зараз надходять до органів державної влади документирізних служб часто не містять відомостей, достатніх для прийняттяуправлінських рішень. Вони, зазвичай, розрізнені і не систематизовані, недають цілеспрямованого і адекватного уявлення про об'єкти управління,малюють протилежну картину, оскільки утримуються в них,неоднозначно, а часом і різнонаправлено характеризують відбуваютьсяпроцеси. При великій кількості інформації часто відсутня релевантна,державні структури захлиснути потоками документів, що не відповідають іпотребам.

Суттєву роль у підвищенні результативності використанняінформації могли б зіграти її систематизація, обробка, акумулювання таекспертиза. Організацію цієї роботи, а також аналіз інформації, що надходить,її видів, якості та актуальності можна покласти на відповідніоргани, наприклад інформаційно-аналітичний відділ або аналітичнугрупу. Такий підрозділ на ряду з визначенням результативності, що надходить, має прогнозувати її вплив на діяльністьоргану управління.

У функції цієї служби слід було б включити:
. узагальнення інформації з конкретного питання, що надходить з різних джерел;
. систематизацію оцінок конкретної проблеми, надання споживачеві можливих (у необхідних випадках альтернативних) варіантів підходу до вирішення проблеми;
. формування висновків на основі аналізу пропозицій про політичних, організаційних діях органу управління з даного питання

(наприклад, прийняття конкретних заходів або залишення проблеми без уваги).

Ця служба повинна відстежувати що надходить в управлінську структуруінформацію і завчасно організовувати надходження відсутньої
(фактографічної або оцінної), а також готувати короткі документи,включають опис суті проблеми, підходи до її вирішення, оптимальнийваріант рішення, що супроводжується прогнозом позитивних і негативнихнаслідків.

Істотний внесок у забезпечення необхідного якісного рівняінформації повинні внести нормативні акти, що регулюють інформаційніпроцеси в організації влади і управління. Якщо відповідальність особи,знаходиться «внизу» цього процесу, не визначена посадовою інструкцією
(або іншим нормативним документом), то велика ймовірність, що інформація,направляється в управлінську структуру, буде спотворена.

Зараз встановлення обов'язків посадових осіб і введенняпосадових інструкцій щодо збору, обробки, передачі, зберігання інформації,надходить до органів державного управління, передбачаються законом
РФ про інформацію, інформатизації та захисту інформації, що вступив в дію
22 лютого 1995, а також безліччю інших правових норм [3].

Однак з огляду на вимоги до якості та достовірності інформації,надійності і стійкості інформаційного забезпечення назріла необхідністьв указі Президента РФ і законі про інформаційне забезпечення органівдержавної влади і управління, які більш конкретнорегламентували б правове регулювання даних видів інформаційнихвідносин. Оскільки від достовірності, своєчасності і повноти інформаціїзалежить якість прийнятих рішень, ці акти також мають передбачатиконкретну відповідальність за надану інформацію. Введення такихзаходів має дозволити істотно підвищити якість інформаційногозабезпечення і керуючого впливу органів державної влади.

Розділ 2. Інформація система державного управління.

2.1. Поняття інформаційної системи державного управління.

Виходячи з того, що система державного управління являєсобою вид соціальної системи, можна сказати, що ефективність даноїсистеми знаходиться в прямій залежності від накопичення, обробки тавикористанні інформації, налагодженої інфраструктури доведення її дорізного роду споживачів.

Значення інформації у функціонуванні органів державної владивизначається як зовнішніми, так і внутрішніми факторами.

Зовнішні фактори пов'язані з необхідністю підвищення життєздатностісуспільства, забезпечення його стійкості. Для цього необхідно всебічновраховувати інформаційні закони людської цивілізації і направлятистихійні потоки інформації на організацію і творення. У свою чергурішення творчих завдань неможливе без наявності достовірної інформації провсіх процесах, що відбуваються в суспільстві, і свободи використання інформаціїусіма зацікавленими суспільно-політичними силами і рядовимигромадянами. Як заявляв засновник кібернетики Н. Вінер, «дієво жити --це означає жити, маючи в своєму розпорядженні правильну інформацію »[4].

Зовнішні фактори відображають і потреба забезпечення безпекидержави. Про те, яку роль відіграє інформація в забезпеченнідержавної безпеки, можна судити за підсумками програної СРСР
«Холодної» війни з розвиненими країнами Заходу в кінці 80-х років.

Тому слід врахувати те, що у Росії є реальні можливостіперетворити інформацію в потужний фактор захисту національних інтересів.

Внутрішні фактори пов'язані з ієрархічним побудовою органівдержавної влади, управлінським характером їх діяльності,потребою постійного зв'язку між суб'єктами та об'єктами управління, щоі зумовлює значення інформації в управлінні. Відсутність достовірноїінформації призводить до паралічу всю систему державного управління.
Вона починає працювати вхолосту і в результаті помирає як організм, позбавленийкисню.

Все це свідчить про велике значення інформації в системідержавного управління, органів державної влади.

Говорячи про систему державного управління як про інформаційнусистемі, можна сказати що вона являє собою розгалужену мережу лінійкомунікацій і баз даних, що забезпечують циркулювання інформації,надходження її в усі структури, підрозділи державних органів.

У суспільстві в цілому і в державному управлінні зокрема завждиіснувала і в кожен даний момент існує певнаінформаційна система, що охоплює саму інформацію (її сукупниймасив), форми методи і засоби її обробки і людей, включених доінформаційні процеси. Тому коли йдеться про створення тавдосконалення інформаційної системи державного управління, томається на увазі не просто система, функціонування якої пов'язане зформуванням, реєстрацією, збором, обробкою і зберіганням інформації,відображає стан певних об'єктів і суб'єктів у їх динаміці,якісно і принципово нове явище. Проблема не зводиться до простоговпровадження в управління новітньої обчислювальної техніки, створення мереж іпрограм ЕОМ, як це вважали багато вчених і практиків у 60-х роках. Вонанабагато об'ємніший, складніше, глибше і важче в дозволі. Застосуваннямікроелектроніки, інформатики, мікропроцесорів, роботів та іншихсучасних обслуговуючих коштів відкриває можливості переведення всієїроботи з інформацією на нові наукові і технічні рівні, створенняраціональних і ефективних інформаційних технологій.

Як вдало помітив Г.Л. Смолян, «автоматизація є нова,інтелектуальна «технологія», що охоплює всі в принципі можливіоб'єкти управління - операції, ресурси, оцінки. Перехід до цієї нової
«Технології», що використовує комп'ютери, в історичному плані, мабуть,є куди більш революційним, ніж поява поточного виробництва,конвеєрних ліній та систем автоматичного регулювання »[5].
«Нетрадиційність» проблеми полягає в тому, що за допомогою її рішеннязакладаються передумови, основа того майбутнього суспільства, щопозначено поняттям «інформаційного». Без співвіднесення суті цього
(передбачуваного) суспільства та інформаційної системи державногоуправління не можна зрозуміти і сформулювати концепцій останньої.

Створення інформаційної системи державного управління - це недодаток нових технічних засобів до набряклої і бюрократизованідержавної машини, а побудова нової системи державногоуправління, заснованої на плюралізм форм власності, цивільномусуспільстві, широкому розвитку самоуправлінських механізмів, повноту прав ісвобод особистості, торжество закону і інших демократичних принципах іцінностях. У той же час сучасна організація керованих об'єктів і їхвзаємодій, характер інформаційно-обробної техніки, можливостіновітніх засобів зв'язку (супутники, лазери, світлопроводи і т.д.) та іншічинники обумовлюють єдність і всеохопність інформаційної системидержавного управління. Не можна обмежуватися регіональними ігалузевими, кущових та іншими локальними інформаційними системами вуправлінні. У державі повинна бути спільна система державногоуправління з побудованої всередині неї єдиною інформаційною системою. Тодіможна сподіватися на раціональність та ефективність державногоуправління.

Інформаційно-технологічні нововведення в державномууправлінні мають комплексний характер, пов'язані з одночасним іузгодженим використанням інформаційних, організаційних, правових,соціально-психологічних, кадрових, технічних і багатьох інших факторів.
Все це вимагає комплексного підходу, якісної зміни як системироботи з інформацією, так і функціональної та організаційної структуруправління, складу і структури всієї управлінської діяльності, характерута побудови управлінських відносин, так і інших управлінських явищ.

Особливо актуально формування системи змісту інформації, потрібноїдля раціонального і ефективного державного управління. У числіодиниць такої інформації слід виділити:
. відомості, що відображають матеріальні, виробничі, соціальні, технічні та технологічні параметри керованих об'єктів;
. дані про норми, нормативи, стимули, що регулюють виробничу, соціально-обслуговуючу, духовно-культурну, і іншу, що має споживчий характер, діяльність керованих об'єктів;
. матеріали, що визначають діяльність державних органів у сфері управління (законодавчі та інші нормативні правові акти, договірні зобов'язання і планові завдання, вказівки вищестоящих органів, результати контрольних актів і т.д.);
. відомості про кількісний і якісний склад, рівень підготовки

Такі одиниці інформації повинні відповідати рівню і масштабамикеруючих підсистем та їх ланок, закладатися в першу чергу вщо діють в їх рамках інформаційні системи. У них потрібні і дані пророзвитку науково-технічної думки та її новітніх досягненнях, про передовийуправлінському досвіді в країні і за кордоном.

2.2. Шляхи видозміни та удосконалення інформаційної системи державного управління.

Створена раніше система інформаційних зв'язків перестала повною міроювідповідати сучасним вимогам. Це пояснюється, перш за все,тим, що перехід країни до ринкової економіки вимагає нового підходу доінформаційної та інформаційно-аналітичної підтримки в сферідержавного управління. Інформація стала розглядатися як ресурс,без якого не можна використовувати сучасні технології та методиуправління [6]. У зв'язку з цим інформаційна система державногоуправління постійно видозмінюється, вдосконалюється, набуває новогоякість.

Перш за все, це досягається за рахунок використання сучаснихавтоматичних інформаційних систем управління, нової комп'ютерної технікита інших засобів комунікації. У даний момент зрушення в технічномуоснащення робочих місць у системі державного управління, на обличчя, хочаповністю потребу в комп'ютеризації буде задоволена ще не скоро. Узалежно від можливостей технічних засобів виділяють механізовані,автоматичні і автоматизовані інформаційні системи в управлінні.
Поширення одержують комбіновані інформаційні системи, що поєднуютьмеханічні засоби ручного поводження з інформацією, електронно -обчислювальну техніку і людський розум. Є кілька напрямківдіяльності з формування таких систем. Одна - суто техніко -технологічне, які вирішуються кібернетики та іншими фахівцями в областіелектронно-обчислювальної техніки та інформатики. Інше - безпосередньоуправлінське - полягає в стандартизації та уніфікації управлінськоїінформації, і просування по ньому йде поки що повільно. У результатііснують як би дві підсистеми в управлінні, недостатньо пов'язані міжсобою: підсистема управлінської інформації, що обробляється вручну, передається звичайними поштовими, телеграфними та адресноїзасобами, часто виражається в довільній формі і суб'єктивістськоюорієнтованим змістом, інша ж пристосована до умов івимогам електронно-обчислювальної техніки, обробляється і передаєтьсянею. Інформатика як нова механізована технолог?? я збору, передачі,переробки та використання інформації, заснована на новітніх ЕОМ іпериферійних пристроях, засобах комунікації і взаємозв'язках людини зінформацією, займає незначне місце в інформаційному забезпеченнідержавного управління. Третій напрямок пов'язано з тим, щоінформація в державному управлінні при обробці й зберіганні її будь-якимизасобами багато в чому має правовий характер, заснована на правових нормах ічасто служить юридичною підставою для прийняття управлінських рішень.
Сьогодні є можливість не тільки давати інформацію на обробкумашин і потім користуватися підготовленими ними матеріалами, а черезінформаційну систему, точніше, через засоби інформатики виробляти іреалізовувати целеполагающіе, що організують і регулюють дії,отримувати та оцінювати звітну, облікову і контрольну інформацію, вестипряма розмова з іншими керівниками і керованими компонентами. Для цьоготреба юридично вирішити питання про безпосереднє зчленуванні інформаційноїсистеми та системи державного управління, а також про повноваженняпосадових осіб здійснювати юридично значимі дії шляхом введеннявідповідної інформації в інформаційну систему.

По-друге, шляхом диференціації інформаційних потоків і створення наїх основі спеціалізованих банків даних. Важливе значення в цьомувідношенні має Постанова Уряду Російської Федерації від 28лютого 1996 р. № 226, відповідно до якої затверджено «Тимчасовеположення про державному обліку та реєстрації баз і банків даних ». Якзазначається в Положенні, державний облік і реєстрація баз і банківданих здійснюється з метою:
> інформування громадян і організацій про що містяться в базах і банках даних інформаційних ресурсів, а також про порядок доступу до них.
> організації інформаційного забезпечення органів державної влади

Російської Федерації [7].

Відповідно до постанови Уряду проводиться великаробота з систематизації інформаційних ресурсів, накопичення їх погалузями, групами галузей народного господарства в органах державногоуправління, що забезпечує більш ефективне використання інформації.

По-третє, на вдосконалення державної служби якінформаційно-комунікаційної системи великий вплив мають заходиорганізаційного порядку. У країні створюється єдина система федеральних,регіональних і муніципальних інформаційно-аналітичних служб. Нафедеральному рівні таку роль виконує Федеральне агентствоурядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації.
Складніше йде процес створення аналітичних служб на муніципальному рівні взв'язку з незавершеністю їх формування. У 1994-1995 рр.. проведено низкунарад керівників інформаційно-аналітичних служб в Адміністрації
Президента, що сприяло виробленню єдиних принципів та уніфікаціїінформаційного забезпечення органів державної влади [8].