ВИКОНАВЧА ВЛАДА:
ЇЇ МІСЦЕ І ФУНКЦІЇ
В СИСТЕМІ РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ
ЗМІСТ
1. ВСТУП
2. Розділ I. Поділу влади: ІДЕЯ стримувань
і противаг.
3. Розділ II. Виконавчої влади Російської Федерації.
4. ВИСНОВОК.
5. БІБЛІОГРАФІЯ.
ВСТУП
Структура влади являє собою сукупність інститутів,що здійснюють вплив, що реалізують домінування, що забезпечуютьманіпулювання в процесах розгортання владних відносин.
Багатоаспектність даного поняття обумовлює і відповідну типологіюелементів структури: законодавчі, виконавчі, судові.
По своїй суті виконавча влада - влада правозастосовна, взавдання якої входить виконання законів. Саме поняття виконавчоївлади виникло в ході розробки концепції поділу влади. Однак цене означає, що раніше в структурі влади цей елемент був відсутній. Підчасів Стародавнього світу та середньовіччя в монархічних державах функціївиконавчої влади виконували глави цих країн, що були одночасно іджерелами законодавчого нормотворчості. У республіках ждоіндустріальною епохи виконавча влада здійснювалася різнимивищими посадовими особами (консули в Древньому Римі, дожі у Венеції,державний капітани в Генуї, посадники і архієпископи в Новгороді). У
Нове і Новітній час склалася конституційна практика, відповідно до якоїв президентських республіках виконавча влада належить президентові: вконституційних монархіях і парламентських республіках главою виконавчоївлади номінально вважається монарх або президент, але реально цю рольвиконує глава уряду.
По природі виконавча влада нерозривно пов'язана з процесомповсякденного управління країною, що зумовлює певний ідинамічний характер її діяльності, що вимагає відповідної нормативноїбази у вигляді численних підзаконних актів, що видаються в межах їїкомпетенції. Ефективність функціонування виконавчої влади можливалише за умови, якщо створена стійка, централізована, жорсткоієрархічна її вертикаль, яка дозволяє точно і вчасно проводити вжиття прийняті рішення.
ГЛАВА I.
поділу влади: ІДЕЯ стримувань і
ПРОТИВАГУ
У сучасну епоху фундаментальний принцип поділу владиє одним з найважливіших підстав пристрої та функціонуваннядержавного механізму переважної більшості країн. Проте визнанняцього принципу ні в теоретичному, ні в практичному плані не веде дозаперечення такого розуміння влади, згідно з яким вона являє собоюструктурно упорядковану цілісність. Тому сформульовану Монтеск'є іуточнену Кантом концепцію поділу влади можна розглядати лише якідеальну конструкцію, що грає роль методологічної моделі. Влада засвоєю природою єдина. І навіть якщо припустити, що її відсіки діютьсамостійно, незалежно один від одного, асинхронно переслідуючи різнімети, то результатом подій стане не доктринерський реалізаціятеоретичного принципу, а повне руйнування влади, хаос, анархія. Історіязнає достатньо прикладів, коли жорстке протистояння однієї гілки владиінший призводило зрештою до розколу суспільства, громадянським війнам,смути, безладдя.
Проблема поділу влади виникає тільки в умовах гетерогеннихсоціумів, де є різні незалежні господарські та політичнісуб'єкти, де є в наявності (не важливо: у ембріональному або щодорозвиненому стані) елементи громадянського суспільства. Саме в цихобставинах з'являється гостра необхідність в функціональномувідокремленні, спеціалізації гілок влади, сприяє підтримці всуспільстві певного балансу. Мова йде не стільки про технічнийвідокремленні для додання процесу соціального управління більшоюефективності, скільки про політико-правові основи цього явища. А вонизводяться до двох принципових моментах:
1. У справі управління державою не можна покладатися лише на благі наміри, чесноти правителів, так як можливість необмеженої влади здатна перетворити на тирана будь-якого, навіть самого мудрого, доброго лідера, що загрожує порушенням балансу у взаємовідносинах влади і суспільства і в остаточному підсумку руйнуванням цілісності політичної системи.
2. Принцип поділу влади нерозривно пов'язаний з ідеєю права кожного громадянина на здійснення влади.
Таким чином, він є невід'ємною частиною проблеми демократії ідемократичного устрою суспільства.
Концепція поділу влади, що стала непорушним принципомконституційного устрою всіх демократичних держав, буласформульована в епоху кризи феодально-абсолютистських режимів у Західній
Європі 17-18 ст. Локком і Монтеск'є. У той час широкий розвиток векономіці ринкових відносин та вільного підприємництва з усієюнеобхідністю поставили питання про глибокі зміни в структурі влади.
Теоретичним джерелом цієї політико-правової доктрини були отрималишироке поширення в 17-18 ст. концепції природного права тасуспільного договору.
Виступаючи за синхронність, узгодженість дій усіх відсіківвлади, Монтеск'є намічає контури системи взаємних стримувань і противагміж різними гілками влади. Локк пише про право виконавчої владискликати і розпускати законодавчий орган; Монтеск'є говорить про наділеннявиконавчої влади правом скасування рішень представницького установи, прозаборону законодавцями втручатися у безпосередню діяльністьвиконавчого органу.
Теоретичні моделі Локка і Монтеск'є, вироблені на основіаналізу британської політичної системи кінця 17 - першої половини 18 століття,лягли в основу всіх конституцій кінця 18-19 ст. З цього моменту проблемаструктури влади переміщується переважно в сферу державно -правових досліджень і розробок. Увагу спеціалістів в областіконституційного права концентрується на створенні конкретних правовихмеханізмів взаємних стримувань і противаг у взаємовідносинах міждержавними органами, що представляють різні гілки влади.
Розробка цієї проблеми як в теоретичному, так і в практичному планіздійснювалася з урахуванням конкретних політичних, соціальних, правових,духовних, культурних особливостей різних держав.
Так у французькій державної теорії проблема поділу владирозглядалася крізь призму розподілу функцій державної влади, ав німецькій - через визначення компетенції різних органів держави.
При цьому в конституційних монархіях, як правило, монарх не нісполітичної відповідальності за свої дії.
Настільки ж різними виявилися інтерпретації універсального принципуподілу влади в конституційній і політичній практиці держав
Європи та Північної Америки. З найбільшою послідовністю ідеї Монтеск'єз характерним для них тяжінням до максимальної віддаленості один від одногозаконодавчої, виконавчої та судової влади, їх взаємноїврівноваженості, реалізувалися в Конституції США. Ця обставина,однак, не привело до загального ослаблення цілісності державної влади в
Сполучених Штатах, а, скоріше, навпаки, що може бути поясненодекількома причинами.
По-перше, порівняльної однорідністю американської політичноїеліти, яка не знала в силу відсутності в країні реакційних феодальнихелементів гострих внутрішніх протиріч на момент прийняття Конституції ввідміну, скажімо, від європейського політичного «істеблішменту». По-друге,зміцненням двопартійної системи, у рамках якої істотна відмінністьзмагаються між політичними партіями поступово стиралися. По -третє, тривалим періодом, протягом якого безпеки США нічого незагрожувало.
Але навіть американська Конституція не змогла в принципі в повному обсязіреалізувати ідею Монтеск'є про рівновагу влади. На першому етапі історії
США намітився явний ухил у бік пріоритету законодавчої влади, алевже в другій половині 19 століття під впливом об'єктивних процесів,набули характеру загальносвітової тенденції, бере гору тенденція посиленнявпливу виконавчих органів.
Не випадково вже в 19 столітті видатні європейські юристи, узагальнюючи досвідконституціоналізму в Старому і Новому Світі прийшли до однозначного висновку:принцип рівності влад в чистому вигляді на практиці важко здійснимо.
Батьківщина концепції поділу влади - Англія - продемонструвала всвоєї конституційної та політичній практиці другий варіант, для якогохарактерна якраз інша тенденція - максимальне зближення законодавчої
(парламенту) і обирається їм виконавчої влади (кабінету). Такамодель одержала розвиток і в більшості скандинавських країн, а такожпочасти в Бельгії і Нідерландах.
У більшості країн континентальної Європи становлення системиподілу влади відбувалося в умовах гострих соціальних катаклізмів,щодо частої зміни політичних режимів (Франція, Іспанія). Підвпливом цих факторів склалися системи з сильним переважаннямвиконавчої влади, представленої інститутом президентства або тандемом
«Корони» і кабінету і наділена досить широкими повноваженнями.
Хоча концепція поділу влади в Росії активно обговорювалася вже зпочатку 19 століття, на практиці вона стала здійснюватися лише в результатіреволюції 1905-1907 рр.. Що ж до законодавчої та виконавчоївлади, то їх взаємодія в нашій країні нагадувало розвиток аналогічнихполітико-правових механізмів у Німецькій та Австро-Угорської монархіях в
19-початку 20 століття. Оскільки створення першого російського парламентубуло вимушеною поступкою абсолютистської влади окремим соціальним верствам,добився політичних свобод, то і в що виникла системі спостерігавсяочевидний перекіс на користь виконавчої (імператорської) влади,зберегла крім широких повноважень у своїй сфері, значнізаконодавчі функції і повністю контролювала діяльністьуряду, фактично не підзвітної думським законодавцям.
Ефективність законодавчої роботи Думи була вкрай низькою; першимросійський парламент так і не став центром законотворчості, перетворившисьфактично в політичну трибуну боротьби з імператорської (виконавчої)владою та урядом. Причину цього треба шукати в слабкій соціальноїбазі російського парламентаризму, представленої в основному досить вузькимишарами міської інтелігенції, орієнтованими на постійну боротьбу зіснуючим режимом, а також маловпливовими групами інших утворенихкласів. Зрештою жорстке протиборство між виконавчоювладою, що не бажала йти на компроміси з Думою і вперто відстоювалазбанкрутілий політичний і соціально-економічний курс, з одногобоку, і мало здатним до нормальної законотворчої діяльностіросійським парламентом, з іншого, зумовило неефективність всьогодержавного механізму Російської імперії в цілому, що стало однією зголовних причин його краху.
У сучасному світі синхронність дій різних владнихінституцій забезпечується розумним балансом відносин «між владою ..,повноваженнями (правами застосування влади в обумовлених межах) івідповідальністю (обов'язком відповідати перед організацією за правильністьзастосування влади) », [1] що встановлюється в конституційних нормах.
Найважливішими чинниками ефективної взаємодії різних гілок владиє наявність загальнонаціонального консенсусу з питання про цілі і шляхирозвитку даного суспільства, а також згуртованість і стабільність пануючоїеліти. Відсутність цих умов зумовлює порушення балансу влад,призводить до їх протистояння, що в кінцевому підсумку виявляється в постійнихкоригування чинної конституції і зниження професійного рівняопрацювання конституційних норм (россійская ситуація після серпня 1991року).
Конституційним правом розвинених демократичних держав дотеперішнього часу вироблена ефективна система стримувань і противаг увзаєминах трьох гілок влади.
Так, законодавча діяльність «перша влади» - парламенту --контролюється інститутами конституційного нагляду; представницькіоргани не мають права втручатися в оперативну роботу уряду;деякі закони можуть бути припинені правом veto, що накладаютьсявиконавчою владою. У свою чергу виконавча влада нерідконаділяється повноваженнями видавати деякі нормативні актизаконодавчого характеру, які, однак, можуть бути заблокованізаконодавцями за умови кваліфікованої більшості в дві третинидепутатських голосів. У той же час глава виконавчої влади може бутиусунутий з посади парламентом за відповідної санкції
Конституційного суду. Цей інститут також не є органом, що знаходятьсяпоза контролем з боку інших владних інститутів. (У США, наприклад,президент має право «доукомплектувати» склад Верховного суду,зрозуміло, вводячи в нього своїх прихильників).
Розділ II.
виконавчої влади Російської Федерації
Виконавча влада - це здатність і можливість надавативизначальний вплив на діяльність, поведінку, а також право іможливість підкоряти своїй волі інших. Відмітною ознакою цієї гілкивлади є те, що вона реалізується у відношенні як до колективних такта індивідуальним елементів державно-організованого суспільства, тобтов загальнодержавному масштабі і як специфічної державноїфункції правопріменітель-ного (правоісполнітельного) характеру. Цеє найважливішою характеристикою виконавчої влади, оскількирозкриває її особливу державно-правову природу, дозволяєрозмежувати виконавство такого роду і виконавство, властиве будь-якийорганізованою комірці соціуму як засіб управління власнимисправами (самоорганізація).
Будучи гілкою єдиної державної влади, виконавча влада нетотожна виду державної діяльності. Відповідний вид такоїдіяльності - не сама ласощі, а лише форма її практичної реалізації. Атому виконавча влада не тотожна виконавчої діяльності:влада - сутнісне вираження цієї діяльності, її функціональноїспрямованості і компетенційний визначеності, то є категоріябазового характеру. Отже, виконавча влада не тотожнадержавного управління, оскільки воно виступає певним видомдержавної владної діяльності.
Принципова якість і призначення виконавчої влади виражаютьсяв особливий вид державної діяльності, у правозастосовчій її суті.
Причому на відміну від правозастосовної судової влади (де виконаннявимог закону здійснюється переважно в негативні випадки) длявиконавчої влади характерно в основному правозастосування позитивногохарактеру, тобто пряме виконання вимог законодавства з метоюнормальної і ефективної роботи що знаходяться під її впливом об'єктівекономіки, політики, права, культури і т.п.
Виконавча влада реалізується через діяльність спеціальнихсуб'єктів, наділених виконавчої компетенцією. У державно -владному механізмі вона представлена органами виконавчої влади. Черездіяльність державних органів - суб'єктів виконавчої влади,виконавча влада набуває динамічні якості. Відповідно до ст. 77
Конституції Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади таоргани виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину системувиконавчої влади в Російській Федерації. Такими є чітко визначеніконституційні межі, необхідні для розуміння суб'єктноїхарактеристики виконавчої влади. Однак ст. 110 Конституції РФ зводитьвсю виконавчу владу виключно до діяльності Уряду
Російської Федерації, що викликає певні сумніви.
Відповідно до Конституції РФ виконавча влада організується іздійснюється на засадах федералізму, тобто законодавчим шляхомпроводиться розмежування предметів ведення і повноважень мечекаю федеральнимиі виконавчими органами та аналогічними органами суб'єктів федерації.
Провідна роль при цьому належить федеративного договору та іншими договорами пророзмежування предметів ведення і повноважень (ст. 11).
Це розмежування проводиться сумарно, тобто стосовно дозаконодавчим та виконавчим органам державної влади (ст. 71 -
72). Конкретизація цього розмежування між відповідними суб'єктамивиконавчої влади здійснюється при оформленні організаційно -правового статусу тих чи інших суб'єктів.
Слід особливо підкреслити неправомірність ототожненнявиконавчої та адміністративної влади. Адміністративна влада пов'язана зреалізацією повноважень позасудового, тобто адміністративного примусу,яке є лише одним із засобів досягнення цілей, що стоять передвиконавчої діяльністю. Але зміст виконавчої влади невичерпується застосуванням в необхідних випадках суто примусових заходів.
Більшість юридично владних повноважень, якими наділені всі суб'єктивиконавчої влади, реалізується саме в позасудовому порядку. Утакому ж порядку реалізуються повноваження органів законодавчої влади,але це не означає, що вони здійснюють адміністративну владу.
У розпорядженні суб'єктів виконавчої влади знаходяться всі найбільшістотні атрибути державної влади: фінанси, армія і іншівійськові формування, міліція, найважливіші засоби комунікації,виправно-трудові установи, служба внутрішньої і зовнішньої безпекиі т.п. Незважаючи на те, що в Конституції Російської Федерації немаєзгадок про державне управління, проте вона - реальність, безякої не може працювати державно-владний механізм. Але Конституціяі чинне законодавство Російської Федерації не запропонували синонімадержавного управління, у них нічого не говориться про виконавчудіяльності; суб'єкти цієї діяльності в наявності, а характер її невизначений. Проте система розподілу влади виходить з того, що кожнагілка єдиної державної влади реалізується в діяльності їхніхсуб'єктів. Тому державне управління за своїм призначеннямявляє собою не що інше, як вид державної діяльності, урамках якого практично реалізується виконавча влада.
Державне управління здійснюється і в рамках системидержавної влади, заснованої на засадах поділу влади.
Виконавча влада як прояв єдиної державної влади,набуває реальний характер у діяльності особливих ланокдержавного апарату, що іменуються виконавчими органами, які єорганами державного управління. У цьому сенсі державнеуправління розуміється як виконавчо-розпорядча діяльність і непротиставляється реалізації виконавчої влади, що розуміється якдіяльність суб'єктів цієї гілки влади.
Необхідно підкреслити, що поняття «державне управління»більш широке в порівнянні з виконавчою владою. У відомому сенсіостання похідна від державного управління. Вона покликанавизначити обсяг і характер державно-владних повноважень, що реалізовуютьсяв процесі державно-управлінської діяльності. З іншого боку,державне управління - це і є той вид діяльності, якийспрямований на практичну реалізацію виконавчої влади. Виконавчавлада складає зміст діяльності з державного управління,висловлюючи насамперед його функціональну (виконавчу) спрямованість.
Зараз відбуваються процеси, що свідчать про зменшення питомоїваги державного управління деякими областями життя, перш за всеекономікою. Це не зменшує ролі виконавчої влади та державно -управлінської діяльності в цілому. Навпаки все наполегливіше звучить тезапро необхідність сильної виконавчої влади, здатної забезпечити належнийрівень керованості суспільних відносин у всьому їх різноманітті.
Виконавча влада в її державно-управлінському розумінні впевною мірою «відмовляється» від функцій безпосереднього управління,настільки характерного для умов безроздільного панування державноївласності, тобто майже повного усуспільнення всіх сфер життя. Націй основі проявляється тенденція становлення системи державногорегулювання, що особливо помітно в економічній галузі. Головніорієнтири керуючого впливу зв'язуються з самостійністю тих чиінших структур, з їх відомим відокремленням.
В даний час функціями виконавчої влади є наступні:
1. Розробка та реалізація політики, що виражається у державних програмах загальнофедеральних та регіонального масштабів (наприклад, демонополізації, приватизації, інвестиційна, енергетична, житлова і т.д.).
2. Встановлення та ефективне проведення в життя правових і організаційних основ господарського життя (наприклад, забезпечення рівноправності всіх форм власності, державне стимулювання підприємництва, охорона прав споживачів, припинення монополізму і недобросовісної конкуренції, захист прав власника тощо). < p> 3. Управління установами та підприємствами державного сектора.
4. Регулювання функціонування різних об'єктів недержавного сектору.
5. Координація функціонування націоналізованого і денаціоналізованою секторів господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного будівництва.
6. Забезпечення реалізації прав та обов'язків фізичних та юридичних осіб у сфері державного управління.
7. Здійснення державного контролю та нагляду за роботою керованою і регульованою сфер.
Суспільні відносини, що виникають, розвиваються і припиняються всфері державного управління, тобто у зв'язку з організацією тафункціонуванням системи державної влади на всіх національно -державних і територіальних рівнях Російської Федерації регулюютьсяадміністративним правом. Адміністративне право, здійснюючи регулятивнуфункцію, використовує певну сукупність правових засобів або способіврегулюючого впливу своїх норм на управлінські відносини, наповедінку їх учасників.
ВИСНОВОК
Виконавча влада являє собою відносно самостійнугілку (вид, різновид) єдиної державної влади Російської
Федерації, тісно взаємодіє з законодавчої і судової їївладою. Поділ влади не можна абсолютизувати, доводячи справу довизнання повної незалежності кожної гілки. Всі вони взаємозалежні.
Виконавча влада самостійна, але тільки у функціонально -компетенційний сенсі. Її функції пов'язані з практичною реалізацієюзаконів у загальнодержавному масштабі (виконавство), для чоговикористовується певна частина державно-владних повноважень. Іншачастина таких повноважень припадає на частку законодавчої і судовоївлади. Отже, виконавчу владу можна характеризувати вяк підсистеми в рамках єдиної системи державної влади або жїї механізму.
Однак необхідно враховувати, що чинним законодавством
Російської Федерації фіксуються функції і компетенція не самоювиконавчої влади, як державно-правового інституту, а лишесуб'єктів, що реалізують її на тому чи іншому рівні державноїорганізації (наприклад, статус федеральних і регіональних органіввиконавчої влади).
Виконавча влада - необхідний атрибут державно-владногомеханізму, побудованого на поділ влади. До прийняття Конституції
Російської Федерації 1993 законодавча влада здійснювалася тількина федеральному і республіканському рівнях. Поділ влади в буквальномусенсі мало відомі формальні обмеження. Зараз такі відсутні,тому що всі суб'єкти федерації мають право здійснювати власне правоверегулювання, включаючи прийняття законів (ст. 76). Природно, що назазначених рівнях здійснюється виконавча і судова влада. Там же,де відсутні три гілки державної влади, виконавча влада вїї державно-правовому (конституційному) значенні не функціонує.
Наприклад, її немає на рівні окремих державних підприємств іустанов, негосудапрст-ських формувань.
БІБЛІОГРАФІЯ
1. Бребан Г. Французьке адміністративне право. М., 1988.
2. Відомості Верховної Ради України. М., 1995.
3. Конституція Російської Федерації. М., 1996.
4. Зібрання актів Президента та Уряду Російської Федерації.
5. Філіппов Г.Г. Соціальна організація і політична влади. М., 1985.
6. Токвіль А. Про демократію в Америці. М., 1897.
7. Лазарєв Б.М. Компетенція органів управління. М., 1972.
8. Нікітін А.Ф. Політика і право. М., 1995.
9. Локк Дж. Вибрані твори. М., 1960.
10. Монтеск'є Ш.Л. Указ. соч., СПб., 1900.
11. Новгородцев П. Кризис современного правосвідомості. М., 1909.
12. Біхарі М. Парламентаризм// Світ політики. Судження і оцінки західних політологів. М., 1992.
13. Блондель Ж. Політичне лідерство. М., 1992.
14. Нерсесянц В.С. Правова держава: історія і сучасність.//
Питання філософії. 1989. № 2.
15. Бюлетень нормативних актів Російської Федерації.
16. В. Адміністративне право./Под ред. Ю. М. Козлова. М., 1985.
17. Грачов Г.Д. Російська Дума. М., 1991.
-----------------------< br>[1] Філіппов Г.Г. Соціальна організація та політична влада. М., 1985,с. 110.
