Конституційно-правове регулювання політичної системи.

План:

1. Конституція і політична система: коло об'єктів та межі конституційного регулювання.

2. Органічне і звичайне законодавство. Конституційні звичаї.

Законодавче санкціонування корпоративних норм.

3. Конституційне право та політичний режим.

4. Політична та правова культури.

5. Конституційно-правове регулювання завдань організації і порядку функціонування публічної влади в політико-територіальних одиницях і на залежних територіях.

6. Конституційно-правовий статус політичних партій, неполітичних громадських об'єднань та засобів масової інформації.

7. Поняття політичного процесу, його види і стадії. Політичний процес і політичний режим.

Конституція і політична система: коло об'єктів та межі конституційного регулювання.

1. Політична влада і політична система. Політичні відносини,що утворюють у своїй сукупності політичну систему, - це відносини,пов'язані з функціонуванням політичної влади в суспільстві,концентрованим виразом якої є державна влада.

Взагалі влада - це такі суспільні відносини, щохарактеризується здатністю і можливістю одних людей чи груп
(пануючих) домагатися здійснення своєї волі іншими людьми абогрупами (підвладними). Дане відношення спостерігається у всілякихспільнотах людей - від усього суспільства в цілому до сім'ї, дружній компанії іт.п. У сім'ї, дружній компанії владу лідера ніяк не оформлена іспирається виключно на його особистий авторитет. У комерційній фірмі ^влада глави її отримує відоме оформлення і спирається на його частку вкапіталі, а влада менеджера - на уповноваження власників капіталу.
Влада церкви над парафіянами чітко оформлена і спирається на їхконфесійну приналежність, на їх твердість у вірі. Владакерівників партії, профспілки тощо громадського об'єднанняпо відношенню до його членів, звичайно, також оформлена і спирається, крім особистогоавторитету, на відповідним чином (наприклад, за допомогою виборів)видане уповноваження членів громадського об'єднання. • 1й). ' Політичнавлада - це влада певної групи людей (еліти) над усім суспільством,характеризується використанням у разі непокори насильницькихпримусових заходів. Здійснюється політична влада за посередництвомряду політичних інститутів, які регулюються зазвичай в тій чи іншій міріконституційним правом. Детальніше ці інститути розглядаються в наступнійчолі, а зараз відзначимо лише, що головний з них - це держава, владаякого легітимно (законно) поширюється на все суспільство і якеволодіє монополією на застосування у встановлених випадках, встановлених способами і у встановленій ступеняфізичного насильства до підвладних. У демократичних країнах важливим такимінститутом є також система місцевого самоврядування. Поширенау нас до прийняття чинної Конституції Російської Федерації 1993розуміння держави, державної влади було таке, що готове булоохопити і місцеве самоуправленіе43, проте в зарубіжних країнах більшоючастиною, як тепер і у нас, місцеве самоврядування не розглядається якскладовий елемент держави. Держава і система місцевогосамоврядування (часом також іншого самоврядування, наприкладпрофесійного) в сукупності своїй суть інститути публічної влади **.
У здійсненні політичної влади беруть участь також правлячі партії іблизькі до них інші громадські об'єднання.

Опозиційні до правлячих або нейтральні громадські об'єднання тимне менше надають в різних формах вплив на формування іфункціонування інститутів публічної влади. Велико такий вплив і збоку засобів масової інформації.

Усі ці інститути утворюють інституційний кістяк політичноїсистеми - механізм здійснення політичної влади. У відношенні структуриполітичної системи в літературі висловлено дуже багато думок яквзаємно протилежних, так і співпадаючих в більшій чи меншій частині.
Одні вважають, що політична система вичерпується зазначеними вищеінститутами та встановленим або сформованим порядком відносин між ними,інші вважають, що політична система складається з політичнихінститутів, політичних норм, засобів політичної комунікації,політичної свідомості, третє, погоджуючись в основному з другими, переконані,що політична свідомість - це частина істотної середовища, в якомуфункціонує політична система, і т.д. Аргументи за і проти позиціїкожного автора можна знаходити без кінця, але це - справа політології. Ми жконстатуємо, що політичні інститути та норми, що регулюють відносиниміж цими інститутами, визнаються в якості компонентів політичноїсистеми практично всіма дослідниками. Інститути - це структурнахарактеристика політичної системи, а норми відносин - функціональна.
Правовий статус інститутів і правові норми відносин між ними зазвичай втією чи іншою мірою входять в предмет конституційного права. Нижче цебуде показано.

Спочатку конституції регулювали два-три блоки громадськихвідносин.

Перший блок - це права і свободи людини і громадянина. По сутіданий блок був, як уже зазначалося, головний сенс створенняконституцій як основних законів. Адже конституції засновувалися перш за вседля того, щоб гарантувати людини від сваволі держави. Їх вищаюридична сила була покликана захистити проголошені права і свободи відможливого обмеження шляхом видання звичайних законів та інших правових актів.

Другий блок - організація вищої влади. Ця організація, заснованана принципі народного суверенітету, покликана реалізувати випливають з ньогопринципи представницького правління і поділу влади. Принциппредставницького правління означає, що влада, по крайней мерезаконодавча, обирається народом, виражає і формує його волю. Принципподілу влади передбачає, що законодавча, виконавча ісудова влада буде здійснюватися різними державними органами,які один одного врівноважувати, щоб тим самим уникнути сваволібудь-якого з них. Конституції з самого початку встановлювали основні принципиформування влади держави, їх компетенцію та взаємовідносини міжними. Третій блок обов'язково включався в конституції федеративнихдержав, а нерідко і унітарних. Цей блок - політико-територіальнийпристрій: види територіальних структур, їх відносини з центральноювладою і між собою.

Вже з середини минулого століття досить помітне місце в конституціяхстали займати норми, що регулюють зовнішньополітичні функції держав,їх міжнародно-правову позицію. Можна виділити кілька великих проблем,отримали відображення в більшості конституцій. До них відносяться:встановлення принципів зовнішньополітичної діяльності держави;регулювання питань, пов'язаних з оголошенням війни та укладанням миру;регулювання співвідношення міжнародних і внутрішньодержавнихзаконоположень; визначення повноважень органів держави щодо укладення,ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів; нарешті, встановленняправил, що визначають співробітництво в галузі захисту прав людини --громадянство, права і свободи людини, екстрадиція та право притулку та ін

Розвиток змісту конституцій обумовлене розвитком суспільства ввідповідних країнах. Зміни, що відбуваються в економічній, соціальнійі політичного життя, знаходять своє відображення в еволюції конституційногозаконодавства. Її тенденції досить виразно проглядаються у всіхблоках регулювання.

В області прав і свобод відбувається перш за все розширення їх колашляхом включення в конституції нових прав і свобод. Так, в багатоконституції включалися право на охорону навколишнього середовища, на отриманняінформації, на вживання мов меншин, на участь в розвитку наукита культури, на охорону материнства і ін Розвиток прав і свобод йде такожшляхом їх деталізації, уточнення, більш докладного регулювання ранішевідомих прав і свобод і, нарешті, по шляху свого роду їх уніфікації.
Поява будь-якої конституційної свободи в одній країні рано чи пізноспричиняє появу такої ж або подібної в іншій країні. «Старі»конституції, які діють з минулого або початку цього століття, зазвичай неє винятком із загального правила, вони підрівнюють під нові іновітні основні закони. У той же час деякі права і свободи,відомі на зорі конституціоналізму (право на повстання, на опірпригнічення і т.п.), майже зникли з конституційних текстів.

Еволюція у взаєминах вищих державних органівхарактеризується тенденцією до посилення виконавець ної влади. У конституціях, однак, цей процес прямолінійність непростежується. Він досить суперечливий. Поряд з посиленням повноваженьуряду конституції стали більш чітко і виразно регулювативідносини законодавчої і виконавчої влади. Встановлюютьсядеталізовані положення про відповідальність уряду в умовахпарламентарних форм правління, спостерігаються виникнення нових і розвитоквідомих форм цієї відповідальності. У післявоєнних конституціях отримуютьширокий розвиток норми про делеговане законодавстві, про надзвичайнийположенні (конституції Франції 1946 і 1958 рр.., Італії 1947 р., Німеччини
1949 р., Іспанії 1978 р., Португалії 1976 р. і ін.)

З'являються норми, спрямовані на забезпечення стійкостіурядів. Так, за довоєнним конституцій, щоб змусити урядпіти у відставку, звичайно досить було в парламенті (найчастіше в нижнійпалаті) отримати негативне голосування більшості членів (присутніхабо обраних - у різних країнах по-різному) без висунення новоїкандидатури на посаду голови уряду, то є так званийдеструктивний вотум недовіри. А ось Основний закон для Федеративної
Республіки Німеччини 1949 передбачив конструктивний вотум:
Федеральний канцлер (глава уряду) може бути зміщений тільки шляхомобрання нового Федерального канцлера (ст. 67). Це істотнообмежує право парламенту звільняти голову уряду. У Франції та в
Іспанії з чинним конституціям стійкість урядівзабезпечується інакше: вимоги до більшості голосів членів нижніх палатпарламентів, необхідному для висловлення недовіри уряду, більшжорсткі, коли ініціатива вотуму виходить не від самого уряду, а відпарламентарів, та й процедура в цьому випадку більш складна, ніж будь-колиуряд сам ставить питання про довіру до себе.

У конституціях XX століття, особливо в післявоєнних, стали в більшій мірі,ніж раніше, зустрічатися норми, що регулюють статус економічних ісоціальних органів держави, її економічну і соціальнудіяльність. Це відображало посилення регулюючої ролі держави всуспільного життя, зумовлене негативними наслідками стихійногорозвитку на даному етапі, необхідністю боротьби проти руйнівнихекономічних криз, можуть призвести до важкими соціальними потрясіннями. Уконституції включалися зобов'язання держави перед суспільством уекономічній і соціальній сферах, чого повинні були служити спеціальнідержавні органи та установи, у тому числі ті, які призначенідля врегулювання можливих соціальних конфліктів. Так, Конституція
Французької Республіки 1946 містила спеціальну главу про
Економічній раді; Конституція 1958 має розділ Х «Про
Економічному і соціальному раді », а також передбачає повноваження
Парламенту приймати програмні закони, що визначають цілі економічної ісоціальної діяльності держави. Конституція Італії містить норми про
Національну раду економіки і праці (ст. 99), а Основний закон Німеччини --положення про участь Федерації у здійсненні спільних інтересів (ст. 91-а),зокрема, і в економічній, і соціальній сферах. У Іспанськуконституцію 1978 включена цілий розділ про основні засади соціальногота економічної політики. ' "^ Особливо великий внесок у цьому відношеннівнесли конституції «соціалістичних» країн. Які в них містятьсярегулювання (воно і нині таке в країнах, що продовжують іменувати себесоціалістичними) покликане було гарантувати під виглядом забезпеченняінтересів трудящих економічну основу тоталітарної політичної влади,а також замаскувати дійсну соціальну структуру суспільства --створити видимість того, що «соціалістичне» суспільство складається з такихкласів і соціальних верств, між якими немає і не може бути скільки -небудь істотних протиріч.

Слід, однак, мати на увазі, що нова епоха, до якої вступаєсуспільство найбільш розвинених країн вже приблизно з 70-х років, - епохаінформатизації - спричинить, судячи з усього, певне звуження громадськоїролі держави, що, мабуть, відіб'ється і на конституційномурегулювання суспільних відносин. Оскільки в найбільш розвинених країнахнові конституції останнім часом не приймалися, а діючіістотно не реформувалися, сказане залишається поки що лише прогнозом.

Тенденція посилення виконавчої влади, що виявилася в конституціяхряду країн, тягне за собою часом спотворення принципу поділу влади, по -як і раніше, а часом у більшій мірі, ніж раніше, що демонструються вконституційному законодавстві. Це виражається в обмеженні повноваженьпарламенту на користь виконавчої влади. Найбільшою мірою названатенденція знайшла відображення у французькій Конституції 1958 року, де точновизначено коло питань, з яких тільки й може законодательствовать
Парламент (ст. 34). Французькому примі ру пішов ряд країн, що розвиваються, які раніше були колоніями Франціїі прийняли її конституційну модель. Так, Конституція Марокко 1972року (ст. 45), перерахувавши подібно до французької Конституції 1958 року областізаконодавчого регулювання, залишила всі інші на розсуд Реглями -ментарной влади, яка здійснюється Королем та Урядом. Подібним жечином визначила обсяг законодавчої влади і Конституція Республіки
Сенегал 1963 року, предусмотревшая як глава держави не короля,а Президента (ст. 56).

Еволюція структури парламентів виявила тенденцію до відмови віддвопалатності (бікамералізму): у парламентах ряду країн скасовуютьсяверхні палати. Так, у грудні 1950 року скасовано Законодавчої ради в
Парламенті Нової Зеландії, Конституція Держави Данії 1953 заснувалаоднопалатний Фолькетинг, в 1971 році ліквідовано верхня палата шведськогопарламенту, Конституція Португальської Республіки 1976 передбачилаоднопалатне Збори Республіки, той же передбачено Конституціями Греції
1952 і 1975 років. Однопалатні парламенти засновані в багатьох державах
Азії та Африки. Вони були характерні і для унітарних «соціалістичних»держав. Втім, в даний час у Польщі, Румунії, Чехіївідновлені (засновані) верхні палати.

Там же, де верхні палати продовжують існувати, спостерігаєтьсявідносне зменшення їх повноважень. Слабкі верхні палати заснованічинними конституціями в Німеччині, Франції, Іспанії, Польщі та ін
Нижні палати в цих країнах можуть долати при встановлених умовахзаперечення верхніх палат проти законопроектів та інших рішень.

Нова тенденція, яка проявилася в конституційному законодавствівідносно недавно, вказує на відверте підпорядкування верхніх палатінтересам уряду. Так, у французькому Парламенті за Конституцією 1958року обидві палати рівноправні в законодавчій області. У випадку розходженняв позиціях палат багаторазове рух законопроекту між ними ( «човник»)продовжується до тих пір, поки палати не дійдуть згоди або поки його незупинить Уряд, який має право після проведеної за його ініціативоюпогоджувальної процедури вимагати, щоб нижня палата - Національнезбори - взяла по законопроекту остаточне рішення. Таким чином,верхня палата - Сенат - потрібна Уряду, тому що вона може гальмуватиприйняття небажаних законопроектів і тим самим служити знаряддямурядової політики в Парламенті (зрозуміло, у випадку, якщопартійна більшість в Сенаті збігається з партійним складом
Уряду). У Німеччині Федеральний уряд за допомогою верхньоїпалати - Бундесрат - може забезпечувати в деяких ситуаціях прийняттязаконів минаючи нижню палату - Бундестаг.

У конституціях багатьох демократичних країн, особливо в повоєннийчас, знаходить місце регулювання інституту конституційного контролю
(нагляду). У європейських країнах поступово виробляється власнамодель цього інституту, що відрізняється від традиційної американської, приякої нагляд здійснюється звичайними судами при дотриманні звичайних правилсудочинства. У Європі стало нормою створення спеціального органуконституційного контролю, відокремленого від органів загальної та адміністративноїюстиції. Причому орган конституційного контролю, як правило, вдержавній ієрархії стоїть вище інших судових органів, будучиєдиним в країні. Цей інститут отримав конституційне оформлення в
Франції в 1946 і 1958 роках, в Італії в 1947 році, в Німеччині в 1949 році,у Португалії в 1976 році, в Іспанії у 1978 році, в Польщі в 1982 році, в
Угорщини в 1989 році, в Болгарії і Румунії в 1991 році і т.д. Йогопоширення в зазначений період пояснюється необхідністю забезпеченняконституційної законності в умовах досить широкої правовоїурегульованості суспільного життя, що робить систему законодавства,а особливо урядового правотворчості, труднообозрімой, породжуючискладні проблеми тлумачення і застосування конституційних принципів і норм.

Отримують помітний розвиток як по колу регульованих питань, так іпочасти за обсягом, конституційні норми, пов'язані з міжнароднимивідносинами. Це насамперед стосується положень про зовнішньополітичнудіяльності держави. У конституціях, прийнятих після другої світовоївійни, нерідкі положення, які декларують миролюбний зовнішньополітичнийкурс. Найбільш помітні в цьому відношенні зберегла свою дію преамбулафранцузької Конституції 1946 року, згідно з якою «Французька
Республіка ... не вживатиме ніякої війни з метою завоювання і ніколи невживати своїх сил проти волі якого-небудь народу », а також ст. 11італійської Конституції і ст. 9 японської, де обидві країни, потерпілі піддругій світовій війні поразку, відмовилися від війни як засобу політики.

Ця тенденція поширилася і на що продовжують діяти "старі"конституції. У Федеральний конституційний закон Австрії 1920 року вредакції 1929 року поряд з вже існуючим положенням ч. 1 ст. 9
( «Загальновизнані норми міжнародного права діють в якості складовоїчастини федерального права. ») був інкорпорований в якості складової частини
Державний договір 1955 року щодо нейтралітет країни. Подібну формулуоголошення принципів своєї зовнішньої політики обрала і Республіка Мальта,проголосила свій нейтралітет в Декларації 1981 року.

Республіка Індія у керівних принципах політики дала розгорнутухарактеристику свого миролюбного поведінки на міжнародній арені (ст. 51
Конституції). Подібні зовнішньополітичні принципи декларують, хоча й урізній формі, що діють конституції Греції, Португалії, Іспанії, Болгаріїта ін Слід зазначити, що «соціалістичні» конституції післявоєнногоперіоду також проголошували прихильність до миру та мiжнароднимспівпраці, однак при цьому часто наказували різне ставленнядержави до інших держав в залежності від того, до якої системи тіналежать.

миролюбна тенденція в сучасних конституціях є безперечнийрезультат прогресивних зрушень у суспільній свідомості, що наступили в XXстолітті не в останню чергу внаслідок створення таких коштів війни,які здатні знецінити сенс будь-якої військової перемоги: втрати обов'язковобудуть настільки великі, що подолання противника не призведе практично до їхсуттєвої компенсації, не кажучи вже про те, що застосування зброїмасового знищення загрожує загибеллю всьому людству.

Розвиток співробітництва між державами і, як наслідок цього,різке збільшення числа міжнародних договорів та міжнародних організаційпризвели до того, що конституційне право змушений реагувати на цейпроцес. У конституціях все частіше з'являються норми про співвідношенняміжнародно-правових положень і норм внутрішнього права. Загальна тенденціяполягає у визнанні примату міжнародного права по відношенню довнутрішнього.

Після другої світової війни позначилася ще одна тенденція вконституціях країн, що беруть участь в регіональних інтеграційних процесах.
Так, у конституціях країн Європейського союзу і деяких іншихпередбачені можливості передачі національними органами владивизначених повноважень на користь наднаціональних організацій. Про цеговорять конституції Франції 1946 року (преамбула), Німеччини (ст. 24-25),
Італії (ст.10-11), Данії (§ 20), Греції (ст. 28), Іспанії (ст. 93) та ін;ці норми іноді дозволяють обмежувати на добровільній основі суверенітетдержави на користь таких організацій.

Дія конституції. Зазвичай конституція вступає в дію (в силу)з моменту, який вказаний в її прикінцевих положеннях або, рідше, усупроводжує її прийняття особливому законі. Перехідні положення конституціїможуть передбачати, що окремі її норми починають застосовуватися пізніше
- Зазвичай по настанні якої-небудь події (виборів тощо).

Як правило, конституція набуває чинності на всій територіїдержави. У випадку подальшого приєднання до цієї державибудь-яких нових його частин з цього чи з іншого встановленого особливим актоммоменту конституція починає діяти і на їх територіях. Наприклад,
Основний закон ФРН, прийнятий в 1949 році, відповідно до його ст. 23діяв спочатку на територіях тодішніх західнонімецьких земельі повинен був набути чинності в інших частинах Німеччини після їх входженнядо складу Федеративної Республіки; в 1990 році після того, як колишня НДРувійшла до складу ФРН, зазначена стаття, повністю реалізована, буласкасована.

Конституція має обов'язкову силу для всіх державних органів.
Вона обов'язкова і для всіх осіб, установ та організацій на територіїданої держави, а також для його громадян, юридичних осіб, установ таорганізацій за кордоном. Іноземні держави і міжнародніурядові організації повинні поважати конституцію, за виняткомположень, що суперечать загальновизнаним принципам і нормам міжнародногоправа (що дозволяють вести агресивні війни, що порушують права людини ітощо).

Дуже важливе значення має питання про безпосередній діїконституційних норм. У «соціалістичних» країнах конституція часторозглядається як політико-правовий документ, тобто практично якдекларація принципів, безпосередньо державні органи та посадовихосіб не зобов'язують. Не випадково у нашій країні було безглуздо звертатисядо суду, посилаючись тільки на Конституцію: якщо немає будь-якого закону, указуабо, ще краще, наказу міністерства з цього питання, суд справа неприймав, так і в судових рішеннях посилань на Конституцію не бувало.
Демократичний ж режим передбачає судовий захист конституційних прав,і тому в кожному випадку важливо з'ясувати, чи можна конституційну нормузастосувати безпосередньо.

Є такі конституційні норми, щодо яких сумнівів у їхбезпосередній застосовності не виникає. Візьмемо, наприклад, ст. 23японської Конституції, яка встановлює: "Гарантується свобода науковоїдіяльності ». У разі будь-якого переслідування наукового працівника заобраного ним напрямок досліджень або за опублікування їх результатівнауковий працівник може звернутися за захистом до суду, посилаючись на своюконституційну свободу. Або інший приклад з тієї ж Конституції. Згідноїї ст. 6, частини другої, «Імператор призначає Головного суддю Верховного судуза поданням Кабінету ». Ця норма для своєї реалізації не потребує нів якій конкретизації і може бути застосована безпосередньо.

Але ось згідно зі ст. 47 тієї ж Конституції, «виборчі округи,спосіб голосування та інші питання, що відносяться до виборів членів обохпалат, визначаються законом ». Ця норма має чисто відсильний характер, іочевидно, що без відповідного закону визначити, в якому порядкуобираються члени Парламенту, неможливо. Неможливі, отже, івибори. Чи діє ця конституційна норма безпосередньо? Якщомати на увазі, наприклад, регулювання відносин між виборцями такандидатами в члени Парламенту, то безумовно ні. Якщо ж врахувати, що воназобов'язує законодавця видати відповідний закон, то безумовно так (тимбільше, що в частині другій ст. 100 встановлюється термін для виконання цієїобов'язки).

Трапляються, проте, більш складні випадки. Наприклад, частина друга ст.
19 іспанської Конституції встановлює, що іспанці «мають право в'їжджати в
Іспанію і вільно залишати її на встановлених законом умовах ».
Виникає питання: до прийняття закону, про який йде мова, чи можливоздійснення іспанськими громадянами зазначеного конституційного права?
Питання спірне. Видається, однак, що запізнення законодавця звиданням закону і взагалі відсутність процедури реалізації права не можеслужити підставою для заперечення за будь-яким громадянином можливостіздійснювати право, оскільки воно гарантоване Конституцією. З цієї точкизору примітно положення ч. 3 ст. 1 Основного закону Німеччини,згідно з яким «нижченаведені основні права зобов'язують законодавство,виконавчу владу і правосуддя як безпосередньо діюче право ».
А ст. 19, ч. 1 і 2, встановлює, що передбачений Основним законом іобмежує ці права закон повинен носити загальний характер і не можезачіпати істотне зміст основного права.

Органічне і звичайне законодавство. Конституційні звичаї.

Законодавче санкціонування корпоративних норм.

Об'єктивні причини (джерела) виникнення та існуванняконституційного права кореняться в матеріальних умовах життя суспільства.
Правовий же наукою вироблено поняття юридичних джерел права. Підджерелом права в юридичному сенсі розуміються ті форми, в якихзнаходять своє вираження правові норми. Основними видами джерелконституційного права є нормативно ^ гщавовие а ^ ти, судебние_прецеден -ти і ^ ^ 1ВОВИЕ-_обичаІд_ а також іноді міжнародні та внутрішньодержавнідоговори. • Нормативно-правові акти кон-стітуціонного права звичайнопідрозділяються на закони, нормативні, акти виконавчої ^ ласти,норматівние_акть1_ ^ ^ ^ ганів онстітуціодногд ^ онтролд (нагляду), парламентськірегламенти, акти місцевого самоврядування. """""~~'

Закони приймаються зазвичай законодавчими зборами, іноді іншимивищими органами влади - монархами в абсолютних монархіях, вузькимипостійно діючими колегіальними органами в деяких
«Соціалістичних» країнах (наприклад, Постійним Комітетом Всекитайських
Зборів Народних Представників), народом на референдумах і т.д.

За ступенем важливості і характером регульованих суспільних відносинзакони поділяються на конституційні, органічні _і звичайні.

~~~"

Конституційні закони мають вищу юридичну силу. "Серед нихслід перш за все виділити такі, які іменуються конституціями іпроголошують основні права і свободи людини і громадянина, регулюютьоснови суспільного ладу, форму держави, встановлюють принципиорганізації та діяльності державних органів. В окремих країнах вонирегулюють не всі зазначені суспільні відносини. Іноді їх називаютьосновними законами, проте в деяких країнах поняття основного закону незбігається або не цілком збігається з поняттям конституції. Але до цього ми щеповернемося в наступному розділі.

Конституційні закони як джерела права мають різне значення врізних країнах. У Чехо-Словаччині, наприклад, було прийнято, щоконституційні закони доповнюють Конституції, яка й сама вважаласяодним з конституційних законів; часом конституційні закони містять ненорми, а одноразові розпорядження (наприклад, про зміну одноразовому --продовження або скорочення - терміну повноважень представницьких органів). У
Італії конституційні закони видаються по окремих зазначеним в Конституціїнайбільш важливих питань і мають вищу юридичну силу, ніжзвичайні закони, але меншу, ніж Конституція, це аналог розглянутихнижче органічних законів. У Югославії прийнято видавати конституційнізакони одночасно з прийняттям нової Конституції або групи поправок доній; в конституційних законах містяться перехідні положення (у свій часконституційними законами іменувалися в Югославії основні закониавтономних країв).

Органічні закони в ряді країн (зазвичай романської системи права)визначають статус органів держави та процедури народного голосування наоснові бланкетний статей конституцій. Наприклад, Конституція Франціїпередбачає врегулювання органічними законами статусу такихдержавних органів, як Конституційна рада (ст. 63), Високий судправосуддя (ст. 67), Суд правосуддя Республіки (ст. 68-2), Економічна ісоціальна рада (ст. 71), Вища рада Магіс тратури (ст. 65), порядку виборів палат Парламенту (ст. 25) та ін
Поряд з відсилання до органічних законів у французькій Конституціїмістяться відсилання і до звичайних законів (наприклад, у ст. 72 з питання проорганізації місцевого самоврядування). У літературі іноді органічниминазивають всі закони, до яких відсилає конституція, однак до Франції, якбачимо, це не застосовується. У Бразилії подібного роду закони іменуютьсядодатковими (доповнюють Конституції).

Р ^) ичние_ закони в тих країнах, де є також конституційні,органічні і їм подібні закони з підвищеною юридичною силою,регулюють менш важливі суспільні відносини, що утворюють предметконституційного права.

Конституції, конституційні, органічні та їм подібні закони завждив повному обсязі є джерелами конституційного права, звичайні жзакони - або в повному обсязі, або частково, залежно від місця,яке в них займають конституційно-правові норми.

Ту ж юридичну силу, що й закони, мають в деяких країнах
^ шрматівниеакти, цздаваемие ^ & ^ злорядке заміщення парламентів (декрети -закони Державної ради на Кубі, значна частина указів
Державної ради у В'єтнамі, законодавчі декрети і декрети -закони Уряду в Іспанії і т.п.). Вони найчастіше підлягають подальшомузатвердження парламентом і є джерелами конституційного права, якщомістять відповідні норми.

До но'рматівно - ^ правовим актам виконавчої влади відносяться
"нормативні а ^ ти глав рт (^ аротв ^ Укаялі ^ Т7 ~ 7Гекр ^ накази і т.п.) інпрматівцьте акти урядів, а іноді й. відомств, (ордонанс, декрети,постанови тощо). Зазначені акти служать джерелами конституційногоправа лише в тій частині, в якій містять його норми. Між ними існуєпевна субординація: нормативні акти нижчестоящих державнихорганів не повинні суперечити актам вищих. Нормативні акти голівдержав та урядів мають найбільш широку сферу дії.

до нормативно-правових ^ лл ^ там органів конституційного контролю
(нагляду) відносяться рішення Конституційного ради. _вс) ' "ранці,
^ Конституційних судів в Італії, Німеччині, Болгарії, Угорщини, "
Конституційних трибуналів в Польщі, Іспанії, Верховних судів у США,
Японії, Індії тощо Нормативно-правовий характер мають такі рішення цихорганів, які містять конституційно-правові норми - проконституційності законів та інших нормативних актів, про компетенціюдержавних органів, про тлумачення конституції і т.п. У Франції,наприклад, подібне значення мають і деякі рішення Державногоради - найвищого органу адміністративної юстиції. Фактично багато актіворганів конституційного контролю (нагляду) мають ту ж юридичну силу,що і конституційні норми.

Регламенти палат парламентів як джерела конституційного правамістять норми, що визначають порядок діяльності палат і їх внутрішніхструктур. Іноді таке ж значення мають парламентські п?? ецеденти --поведінку в конкретних ситуаціях, яке вважається обов'язковим у разіповторення таких ситуацій.

Рішення органів місцевого самоврядування (наприклад, місцеві статути,статути) є джерелами конституційного права, коли регулюютьсуспільні відносини, пов'язані зі здійсненням публічної влади.

У деяких країнах джерелом конституційного права виступаєсудовий прецедент, тобто рішення суду по конкретній справі, якавизнається обов'язковим при розгляді в подальшому аналогічних справ.
Особливо широко він застосовується у Великобританії, США, Індії та низці іншихкраїн, що сприйняли англо-саксонську систему права. У цих країнах суддямистворена ціла система норм, яка іменується загальним правом на відміну відстатутного права, тобто законів, прийнятих парламентами. Нормипрецедентного конституційного права дуже численні і різноманітні.
Вони значною мірою визначають правове становище громадян ігромадських об'єднань, а також взаємовідносини між органамидержави. Так, у Великобританії саме судовий прецедент обгрунтувавневідповідальності монарха ( «король не може бути неправий»), санкціонувавінститут контрасигнатури ( «король не може діяти один »).

Визнання судового прецеденту джерелом конституційного праваозначає, що судові органи здійснюють не тільки юрисдикційну функцію
(вирішення конфліктів на основі права), а й правотворчу. Достатокпрецедентів, які накопичилися за сотні років і, природно, не завжди міжсобою узгоджуються, вимагає дуже високої кваліфікації беруть участь упроцесах адвокатів і дає суддям значну свободу вибору припостанові рішення.

Практично в кожній країні існують конституційно-правові звичаї,однак лише в окремих країнах вони вважаються офіційними джереламиконституційного права. Це правила поведінки, ніде в офіційних виданнях не записані вяк такі, однак протягом тривалого часу вживані імовчазно санкціоновані державою. Втім, судом вони в будь-якому разіне захищаються.

Широке поширення звичай отримав в конституційному праві
Великобританії (конституційні угоди). Багато положень британськоїконституції існують нині саме в цій формі: «король повинен погодитисяз Біллом, що пройшли через обидві палати Парламенту »;« лідер партії більшості
- Прем'єр-Міністр »;« міністри виходять у відставку, якщо перестаютькористуватися довірою Палати громад »;« Палаті лордів не належитьініціатива фінансових біллей »та ін

Міжнародні договори служать джерелами конституційного права ввипадках, коли регулюють конституційні проблеми і передбачено їхбезпосереднє застосування. У сучасних конституціях багатьох державмістяться положення про примат міжнародного права передвнутрішньодержавним. Це породжене процесом подальшоїінтернаціоналізації економіки та інших сторін суспільного життя. У
Західній Європі формується