1. Розкрийте порядок розгляду Конституційним Судом РФ справ у спорах про компетенцію.
Відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним
Конституційним Законом «Про Конституційний суд» Конституційний Суд РФ узасіданнях палат вирішує спори про компетенцію:
. між федеральними органами державної влади;
. між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ;
. між вищими державними органами суб'єктів РФ.
Принципами конституційного судового устрою є: незалежність,колегіальність, гласність, усність розгляду, мову конституційногосудочинства - російська (учасникам процесу, що не володіють російськоюмовою, надається право давати пояснення на іншій мові ікористуватися послугами перекладача), безперервність судового засідання,змагальність і рівноправність сторін.
Правом на звернення до Конституційного Суду РФ з клопотанням провирішенні спору про компетенцію володіє будь-який з беруть участь у суперечціорганів державної влади, зазначених у ст. 125 ч.3 Конституції РФ, а
Президент РФ також у випадку, передбаченому ст. 85 ч. 1 Конституції РФ.
Президент може використовувати узгоджувальні процедури для вирішеннярозбіжностей між органами державної влади РФ та органамидержавної влади суб'єктів РФ, а також між органами державноївлади суб'єктів РФ. У разі недосягнення узгодженого рішення він можепередати вирішення спору на розгляд відповідного суду.
Клопотання органу державної влади допустимо, якщо:
. оскаржується компетенція визначається Конституцією РФ;
. суперечка не стосується питання про підвідомчість справи судам або підсудності;
. спір не був або не може бути вирішена іншим способом;
. заявник вважає видання акта або вчинення дії правового характеру або ухилення від видання акта або здійснення такої дії порушенням встановленого Конституцією РФ розмежування компетенції між органами державної влади;
. заявник раніше звертався до зазначених в ст. 125 ч. 3 Конституції
РФ органам державної влади з письмовою заявою про порушення ними визначеної Конституцією РФ і договорами компетенції заявника або про ухилення цих органів від здійснення входять в їх компетенцію обов'язків;
. у місячний термін з дня отримання письмової заяви, органами державної влади не були усунуті зазначені в ньому порушення;
. у разі звернення відповідного органу державної влади до Президента РФ з проханням про використання погоджувальних процедур, Президент РФ у місячний термін з дня звернення не використав ці погоджувальні процедури або такі процедури не привели до вирішення суперечки.
Клопотання Президента РФ, винесене в порядку застосування ст. 85 ч.
1 Конституції РФ, припустимо, якщо:
. Президент РФ використовував погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади;
. розбіжності між органами державної влади є підвідомчим Конституційному Суду РФ спором про компетенцію.
Конституційний Суд РФ розглядає спори про компетенціювиключно з точки зору встановлених Конституцією РФ поділудержавної влади на законодавчу, виконавчу і судову ірозмежування компетенції між федеральними органами державноївлади, а також з точки зору розмежування предметів ведення і повноваженьміж органами державної влади РФ та органами державної владисуб'єктів РФ, між вищими державними органами суб'єктів РФ,встановленого Конституцією РФ, Федеративним та іншими договорами пророзмежування предметів ведення і повноважень.
Розгляд справи про відповідність нормативного акта, який єпредметом спору про компетенцію, Конституції РФ за змістом норм, формі,порядку його підписання, прийняття, опублікування або введення в діюможливо тільки на підставі окремого запиту і згідно з порядкомрозгляду справ про конституційність нормативних актів.
Засідання палати Конституційного Суду РФ скликаютьсяголовуючим в палаті.
У пленарних засіданнях Конституційного Суду України та засіданнях йогопалат застосовується єдиний порядок розгляду питань, якщо інше невстановлено Федеральним Конституційним Законом або Регламентом
Конституційного Суду.
Рішення про призначення справ до слухання у пленарному засіданні чизасіданнях палат приймається Конституційним Судом РФ в пленарному засіданніне пізніше ніж через місяць після прийняття звернень до розгляду. Урішенні вказується черговість слухання справ.
Розгляд кожної справи утворює предмет особливого засідання.
Конституційний Суд РФ може поєднати в одному провадженні справи зазвернень, що стосуються одного і того ж предмета.
Для підготовки справи до слухання, складання проекту рішення
Конституційного Суду РФ, а також викладу матеріалів у засіданні
Конституційний Суд РФ призначає одного або декількох суддів-доповідачів.
Вимоги Конституційного Суду РФ про надання текстівнормативних та інших правових актів, документів, їх копій, справ, відомостей таінших матеріалів; про завірення документів і текстів, нормативних актів; пропроведення перевірок, досліджень, експертиз; про встановлення певнихобставин, про залучення фахівців; про надання роз'яснень, консультаційі про виклад професійних думок з розглянутих справ,обов'язкові для всіх органів, організацій та осіб, яким вони адресовані.
Вимоги Конституційного Суду РФ повинні бути розглянуті і відповідь порезультатами їх розгляду повинен бути спрямований у місячний термін з дняодержання, якщо інший термін не вказаний Конституційним Судом РФ.
Повідомлення про засідання Конституційного Суду РФ направляються суддямта учасникам процесу не пізніше ніж за 10 днів до початку засідання.
Оголошення про засіданнях Конституційного Суду РФ поміщаються вдоступних для громадян місцях займаного ним будівлі, а також у засобахмасової інформації.
Учасниками процесу в Конституційному Суді РФ вважаються боку, їхпредставники, свідки, експерти, перекладачі. Кожна зі сторін можемати не більше трьох представників. Сторони мають рівніпроцесуальними правами. Сторони та їх представники мають право знайомитися зматеріалами справи, викладати свою позицію у справі, задавати питання іншимучасникам процесу, заявляти клопотання, в тому числі про відвід судді.
Сторона може представляти на звернення письмові відгуки, які підлягаютьзалученню до матеріалів справи, знайомитися з відгуками іншої сторони.
Сторони та їх представники зобов'язані з'явитися на виклик
Конституційного Суду РФ, дати пояснення і відповісти на питання. Неявкасторони або її представника на засідання Конституційного Суду РФ неперешкоджає розгляду справи, за винятком випадку коли сторонапорушує клопотання про розгляд справи за її участю і підтверджує поважнупричину своєї відсутності.
Засідання Конституційного Суду РФ проходять відкрито, за виняткомвипадків, передбачених Федеральним Конституційним Законом.
Конституційний Суд РФ призначає закрите засідання у випадках, колице необхідно для збереження охороняється законом таємниці, забезпеченнябезпеки громадян, захисту суспільної моралі. Справи в закритихзасіданнях розглядаються з дотриманням загальних правил конституційногосудочинства.
У призначений час головуючий, впевнившись у наявностікворуму, відкриває засідання Конституційного Суду РФ і повідомляє, якесправа підлягає розгляду. Головуючий засвідчується в явціучасників процесу, перевіряє повноваження представників сторін.
Головуючий роз'яснює сторонам та їх представникам їх права іобов'язки, а іншим учасникам процесу - їх права, обов'язки тавідповідальність.
Головуючий керує засіданням, приймаючи необхідні заходидо забезпечення встановленого порядку розгляду. Заперечення будь-когоз учасників процесу проти розпоряджень і дій головуючогозаносяться до протоколу засідання. Розпорядження і діїголовуючого можуть бути за пропозицією сторін або будь-якого з суддівпереглянуті Конституційним Судом РФ в тому ж засіданні.
У засіданні Конституційного Суду РФ ведеться протокол, вимоги дояким встановлюються Регламентом Конституційного Суду РФ. Сторонимають право знайомитися з протоколом засідання і приносити на них своїзауваження. Інші учасники процесу мають право знайомитися з протоколомзасідання з дозволу Конституційного Суду РФ.
Дослідження по суті розглянутого у засіданні справипочинаються з повідомлення судді-доповідача про приводи та підстави до йогорозгляду, сутність питання, зміст, наявних матеріалів та заходи, щозроблених з підготовки справи до розгляду. Судді-доповідачу можуть бутизадані питання іншими суддями Конституційного Суду РФ. По закінченнівиступу судді-доповідача Конституційного Суду РФ заслуховує пропозиціїсторін і приймає рішення про порядок дослідження питань справи.
Встановлений рішенням суду порядок розгляду може бути змінений тількисамим судом.
Заявлені в ході розгляду справи пропозиції суддів
Конституційного Суду розглядаються невідкладно.
Відповідно до порядку, встановленого рішенням Конституційного
Суду РФ, головуючий у засіданні пропонує сторонам датипояснення по суті розглянутого питання і привести правовіаргументи на обгрунтування своєї позиції. У випадку, коли позиція сторонивідстоюється кількома її представниками, послідовність і обсяг їхвиступів визначаються даною стороною. Сторони та їх представники немає право використовувати свої виступи для політичних заяв тадекларацій і не повинні допускати образливих висловлювань на адресудержавних органів, громадських об'єднань, учасників процесу,посадових осіб і громадян. Пояснення боку вислуховується Конституційним
Судом РФ в повному обсязі. Після пояснення боку їй можуть бути заданіпитання суддями Конституційного Суду РФ і іншою стороною, а з дозволу
Суду - експертами.
Питання, по яких експертом повинно бути дано висновок,визначаються суддею-доповідачем або Конституційним Судом РФ. Експертперед виступом приводиться до присяги і попереджається провідповідальність за дачу завідомо неправдивих висновків. Після викладувисновку експерт зобов'язаний відповісти на додаткові запитання.
При необхідності дослідження фактичних обставин,встановлення яких віднесено до відання Конституційного Суду РФ, взасідання можуть бути викликані як свідки особи, які маютьвідомостями матеріалами про такі обставини. Свідок передзаслуховуванням його показань приводиться до присяги і попереджається провідповідальність за дачу завідомо неправдивих показань. Свідок зобов'язанийповідомити Конституційному Суду РФ обставини, що стосуються істотисправи, що розглядається, які відомі йому особисто і відповісти надодаткові питання. При необхідності він може користуватися письмовиминотатками та іншими матеріалами.
У засіданні Конституційного Суду РФ можуть бути оголошені тільки тідокументи, достовірність яких не викликає сумнівів. Дослідженідокументи підлягають залученню до матеріалів справи.
Після закінчення судового дослідження заслуховуються заключнівиступи сторін. У своїх заключних виступах сторони не в правіпосилатися на документи і обставини, не досліджені Конституційним
Судом РФ.
Якщо після заключного виступу сторін Конституційний Суд
РФ визнає необхідність з'ясувати додаткові обставини, що маютьістотне значення для вирішення справи або досліджувати новідокази, він виносить рішення про поновлення розгляду питання. Зазакінчення додаткового дослідження сторони мають право на повторнізаключні виступи, але лише у зв'язку з новими обставинами ідоказами.
Після визнання Конституційним Судом РФ дослідження питань справизавершеним головуючий у засіданні оголошує про закінченняслухання справи.
Підсумкове рішення по даній справі приймається
Конституційним Судом РФ в закритій нараді, в якому беруть участь тількисудді, які розглядають цю справу.
Підсумкове рішення Конституційного Суду РФ з питань про суперечки прокомпетенції іменується постановою. Постанови виносяться іменем
Російської Федерації.
За підсумками розгляду спорів про компетенцію Конституційного Суду РФвиносить одне з таких рішень:
. підтверджує повноваження відповідного органу державної влади видати акт або вчинити дію правового характеру, що послужили причиною суперечки про компетенцію;
. що заперечує повноваження відповідного органу державної влади видати акт або вчинити дію правового характеру, що послужило причиною суперечки про компетенцію.
У випадку, якщо Конституційний Суд РФ визнає видання акта нещо входять до компетенції який його видав органу державної влади, актвтрачає чинність з дня, зазначеного в рішенні.
Рішення Конституційного Суду України приймається відкритим голосуваннямшляхом поіменного опитування суддів, більшістю голосів. Рішенняпроголошується в повному обсязі у відкритому засіданні негайно після йогопідписання. Рішення Конституційного Суду РФ остаточно, не підлягаєоскарженню і набирає чинності негайно після його проголошення. Рішенняпідлягає негайному виконанню після його опублікування або вручення йогоофіційного тексту, якщо інші строки спеціально в ньому не обумовлені. Рішення
Конституційного Суду РФ може бути офіційно роз'яснено тільки самим
Конституційним Судом РФ у пленарному засіданні чи засіданні палати,яка прийняла це рішення, за клопотанням органів або осіб, які мають право назвернення до Конституційного Суду РФ, інших органів та осіб, яким вононаправлено.
2. Які вимоги пред'являються до проведення агітації з питань, винесених на референдум Російської Федерації?
Відповідно до Закону РФ «Про референдум Російської Федерації»громадяни РФ, громадські об'єднання має право у будь-яких допускаються закономформах і законними методами безперешкодно вести агітацію за або протипроведення референдуму РФ, за або проти участі в референдумі РФ, за чипроти законопроекту, чинного закону чи іншого питання, що виноситься нареферендум РФ.
Не допускаються пропаганда чи агітація, що збуджують соціальну,расову, національну або релігійну ненависть і ворожнечу. Забороняєтьсяпропаганда соціального, расового, національного релігійного чи мовногопереваги.
Забороняється проводити агітацію, поширювати будь-які агітаційніматеріали:
. федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування, а також їх посадовим особам при виконанні службових обов'язків;
. військовим частинам, військовим установам і організаціям;
. благодійним організаціям і релігійним об'єднанням;
. членам виборчих комісій, членам комісій з проведення референдуму РФ.
Агітація закінчується в нуль годин за місцевим часом напередоднідня, що передує дню проведення референдуму РФ. В день проведенняреферендуму і в день передує йому агітація забороняється.
Агітація може проводитися:
. через засоби масової інформації;
. шляхом проведення різних заходів;
. шляхом випуску і розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів;
. в інших не заборонених законом формах.
Забороняється проведення агітації, що супроводжується наданнямгромадянам безоплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, цінних паперів,а також виплатою грошових коштів.
Всі агітаційні друковані матеріали повинні містити інформацію проорганізаціях та осіб, відповідальних за їх випуск. Розповсюдження анонімнихагітаційних матеріалів заборонено.
Вивішування агітаційних матеріалів на пам'ятниках, обелісках,будівлях, спорудах та в приміщеннях, що мають історичну, культурну абоархітектурну цінність, а так?? е в приміщеннях комісій з проведенняреферендуму РФ і в приміщеннях дільниць референдуму РФ забороняється.
Засоби масової інформації, одним із засновників яких єдержавні органи, підприємства, установи та організації або якіповністю або частково фінансуються за рахунок державних коштів абокоштів місцевого самоврядування, зобов'язані забезпечити рівні можливості дляагітації за чи проти питання, винесеного на референдум РФ.
3. Хто і яким чином може висувати кандидатів у депутати
Державної Думи Федеральних зборів РФ?
На підставі Закону РФ «Про вибори депутатів Державної Думи
Федеральних Зборів Російської Федерації », прийнятого Державною
Думою 9 червня 1995, депутати Державної Думи Федеральних Зборівобираються громадянами Російської Федерації досягли на день виборів 18-тирічного віку, на основі загального рівного та прямого виборчогоправа при таємному голосуванні. Участь громадянина РФ у виборах єдобровільним.
Державна Дума складається з 450 депутатів - 225 депутатівобираються по одномандатних (один округ - один депутат) виборчихокругах на основі єдиної норми представництва виборців наодномандатний виборчий округ і 225 депутатів обираються зафедеральному виборчому округу пропорційно кількості голосів,поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунутівиборчими об'єднаннями, виборчими блоками.
Право висування кандидатів у депутати належить безпосередньовиборцям і виборчим об'єднанням, виборчим блокам. Висуненнякандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах та федеральногосписку кандидатів у депутати для балотування на виборах по федеральномувиборчому окрузі виробляється на з'їзді (конференції) виборчогооб'єднання з зазначенням виборчого округу, в якому будебалотуватися кожен кандидат. Виборче об'єднання, виборчийблок має право висувати в одному виборчому окрузі не більше одногокандидата.
Рішення про висунення кандидатів та федерального списку кандидатівприймається таємним голосуванням.
. Виборче об'єднання, виборчий блок має право висуватикандидатами в депутати і у федеральний список кандидатів осіб, які не єчленами входять до них громадських об'єднань.
Склад федерального списку кандидатів і порядок розміщення в ньомукандидатів визначаються виборчим об'єднанням, виборчим блоком.
Після подання федерального списку до Центральної виборчоїкомісію Російської Федерації його склад і порядок розміщення в ньомукандидатів не можуть бути змінені, за винятком змін, що викликаютьсявибуттям кандидатів.
Загальна кількість кандидатів, висунутих виборчим об'єднанням,виборчим блоком по федеральному списку, не може перевищувати 270чоловік.
Федеральний список кандидатів і список кандидатів, висунутихвиборчим об'єднанням, виборчим блоком по одномандатнихвиборчих округах, подаються уповноваженим представникомвиборчого об'єднання, виборчого блоку в Центральнувиборчу комісію Російської Федерації.
Центральна виборча комісія Російської Федерації розглядаєу триденний строк подані документи і видає представникувиборчого об'єднання, виборчого блоку завірені копії списківкандидатів або мотивоване рішення про відмову у видачі таких.
Виборче об'єднання, виборчий блок, які висунули кандидатівв одномандатних виборчих округах, здійснюють збір підписіввиборців відповідного одномандатному виборчому округу впідтримку кожного кандидата у кількості не менше одного відсотка від загальноїчисла виборців даного виборчого округу. На підтримку федеральногосписку кандидатів необхідно зібрати не менше 200 тисяч підписіввиборців.
Підписи, зібрані на підтримку кандидата, висунутого поодномандатному виборчому округу і зареєстрованого окружнийвиборчою комісією, включаються Центральною виборчою комісією вкількість підписів на підтримку федерального списку кандидатів.
Право висунути свою кандидатуру для балотування на виборах депутатівв Державну Думу по одномандатному виборчому округу має коженгромадянин РФ, який на день виборів 21 року, а також виборці помісцем роботи, навчання та проживання на території даного виборчогоокругу.
Ініціатори збору підписів на підтримку висування кандидата поодномандатному виборчому округу повідомляють у письмовій формівідповідну окружну виборчу комісію про свою ініціативу.
На підтримку кандидата повинно бути зібрано не менше одного відсоткапідписів виборців від загальної кількості виборців даного виборчогоокругу.
4. Подружжя Зотова, які є громадянами РФ, подали заяву до органу внутрішніх справ за місцем проживання про вихід з громадянства РФ в порядку реєстрації. В обгрунтування своєї заяви вони представили документи, що підтверджують приналежність до громадянства Бразилії своєї внучки, що досягла 18-ти річного віку. Розглянувши заяву та інші представлені документи, орган внутрішніх справ виніс 18.11.1995 року висновок про відмову у виході з громадянства в порядку реєстрації на тій підставі, що подружжя Зотова були позбавлені батьківських прав у 1975 році.
Дайте оцінку дій подружжя Зотова, які подали заяву 12.05.1995року, а також органу внутрішніх справ. Що слід зробити заявникам дляприпинення громадянства РФ?
Відповідно до Закону РФ «Про громадянство» від 28 листопада 1991 року,вихід з громадянства РФ в порядку реєстрації можливий у тому випадку, якщо уособи, що заявив про намір вийти з громадянства РФ, хоча б один збатьків, чоловік чи дитина має інше громадянство або якщо особа виїхалона постійне місце проживання в іншу державу у встановленому закономпорядку. Таким чином подружжя Зотова в даному випадку не мають підставдля виходу з громадянства РФ.
Орган внутрішніх справ в даному випадку порушив термін розглядузаяв з питань громадянства, тому що він не повинен перевищувати шестимісяців. Також їм невірно дано обгрунтування відмови у виході з громадянства,тому що вихід з громадянства РФ не допускається або може бути відхилений:
. після отримання повістки про призов на строкову або альтернативну службу;
. якщо громадянин, клопоче про вихід з громадянства РФ, притягнуто як обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно нього є набрав законної сили і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду.
. якщо громадянин, клопоче про вихід з громадянства РФ проживає або має намір оселитися в країні, не пов'язаної з РФ договірними зобов'язаннями про правову допомогу, але має або майнові зобов'язання перед фізичними або юридичними особами, або невиконані обов'язки перед державою.
У даному випадку подружжя Зотова можуть оскаржити порушення строківрозгляду заяви та рішення органу внутрішніх справ вищому органу,або до суду. Для виходу з громадянства вони можуть:
. подати клопотання на ім'я Президента РФ;
. виїхати на постійне місце проживання в Бразилію та подати заяву про вихід з громадянства РФ в дипломатичне представництво РФ в
Бразилії.
Література:
1. Конституція Російської Федерації.
2. «Про Конституційний Суд Російської Федерації». Федеральний
Конституційний Закон від 24 червня 1994 року.
3. «Про референдум Російської Федерації». Федеральний Конституційний
Закон від 07 липня 1995 року.
4. «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів
Російської Федерації». Федеральний закон Російської Федерації від 09 червня 1995 року.
5. «Про громадянство Української РСР». Закон Української Радянської
Соціалістичної Республіки (зі змінами на 06 лютого 1995 року).
6. «Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської
Федерації» від 10 квітня 1992 року.
