Всеросійська державна ПОДАТКОВА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ

СЛУЖБИ РФ

Друга вища освіта

Юридичний факультет

РЕФЕРАТ < p> на тему № 26: "Конституційні засади місцевого самоврядування РФ»

за курсом: Конституційне право РФ

Слухач Семенов В.Г.

Викладач проф. Альхіменко В.В.

Москва

1999 рік.

ЗМІСТ

Стор.

1. Введення. 3
2. Що таке "місцеве самоврядування"? 4
3. Визначення "загальних принципів" місцевого самоврядування 9
4. Фінансові основи місцевого самоврядування 10
5. Місцеве самоврядування і Федерація 14
6. Висновок 15
7. Список використаної літератури 16

1. ВСТУП.

Ніхто не стане заперечувати, що роль місцевого самоврядування неухильнозростає і набуває загальнодержавне значення. Муніципальні органисьогодні не тільки самі вирішують нагальні життєві проблеми людей, вониє найважливішою складовою у справі формування громадянського суспільства всучасної Росії, складають одну з основ демократичного ладу.

Прийняття Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації "і вступ його в силу з 1 вересня
1995-го стало новим етапом у процесі формування місцевого самоврядуванняв сучасній Росії. Накопичений до цього часу досвід показав, що на шляхуреалізації Федерального закону виникає багато проблем, пов'язаних не тількизі створенням необхідної матеріально-фінансової бази місцевогосамоврядування, але і з оцінкою Закону, тлумаченням його окремих положеньі норм, розумінням самої концепції місцевого самоврядування, що лежить воснові Закону, нарешті, змісту Загальних принципів організації місцевогосамоврядування.

Становлення місцевого самоврядування - одна з центральних питаньрозвитку конституційного ладу і всього державного механізму нашоїкраїни.

Необхідність поділу влади є прямим наслідкомрозділення і протистояння індивідуального та соціального інтересу, сподіваньв житті малих, так чи інакше спаяних (наприклад, об'єднаних проживаннямна одній невеликій території) груп населення і великих соціальнихутворень. Наявність двох фундаментів і рівна опора на них, тобто баланс іподіл громадських свобод (часто званих громадськимиобов'язками) і індивідуальних свобод, баланс і поділ законів, балансгілок влади та їх функцій - ось основний принцип, відповідно до якого маєбудуватися будинок суспільного життя. Тільки в такому випадку цей будинок можевстояти у часи потрясінь, витримати згубний для будь-якої жорсткоїсоціальної конструкції напір технологічних нововведень, змін середовищапроживання, честолюбних задумів окремих представників політичної таінтелектуальної еліти, конкуренції етнічних та регіональних груп.

Усілякі дефініції місцевого самоврядування - у його Радянськомуваріанті, в муніципальному, або в будь-якому іншому, - повинні виходити з наявностідвох підстав будівлі суспільного життя. Це, по-перше, облік свого,місцевого інтересу. Має реалізовуватися саме місцеве самоврядування.
Поради (муніципалітети, або будь-які інші органи місцевогосамоврядування) повинні господарювати в інтересах людей, а не клянчити уцентральної влади. Ці органи повинні одержувати більше свободи, більшематеріальних засобів, вони повинні правити разом з населенням, використовуючи всіформи прямої демократії. Повинна бути велика і ретельно оберігаємо сферакомпетенції цих органів. Проте і, по-друге, місцеве управління повиннебути провідником загального інтересу, має діяти в єдиній зв'язці з
Центром і бути вписаним в структуру Федеральної влади. З цієї точкизору, слід говорити про місцеве УПРАВЛІННІ.

Неоднозначність місцевого самоврядування породжує подвійність йогоідеалів. Воно покликане і захищати права (і волі) населення від диктату
Центру, і доводити до населення впорядкує волю цього Центру. Говорячикоротко, ідеалами місцевого самоврядування є свобода що проживають наодній території громадян і громадський порядок.

Для Російської Федерації це прагнення її суб'єктів привласнити собімаксимум суверенітету завжди було чревато серйозними конфліктами, а заразще й загрожує цілісності Росії. Єдиним "протиотрутою" відцентровихтенденцій є самостійність невеликих компактних територійпроживання населення - місцеве самоврядування. Повинні бути гарантіїмісцевого самоврядування проти республік, проти областей і країв. Тільки втакому випадку можна зупинити розпад Федерації. [1]

2. ЩО ТАКЕ "МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ"?

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування "від №-ФЗ (у ред. від 17.03.97 р. № 55-ФЗ) відповідно до
Конституцією України визначає роль місцевого самоврядування вздійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові засадимісцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення,встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнається ігарантована Конституцією Російської Федерації самостійна і під своювідповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або черезоргани місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи зінтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Місцевийсамоврядування як вираження влади народу становить одну з основконституційного ладу Російської Федерації (ст.2).

Місцеве самоврядування здійснюється відповідно до Конституції
Російської Федерації, цим Законом, іншими федеральнимизаконами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації, законамисуб'єктів Російської Федерації.

Законодавче регулювання суб'єктами Російської Федерації питаньмісцевого самоврядування здійснюється відповідно до Конституції
Російської Федерації та цим Законом.

Федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації,встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити
Конституції Російської Федерації та справжньому Федеральному закону,обмежувати гарантовані ними права місцевого самоврядування.

У разі суперечності норм муніципального права, що містяться взаконах, положенням Конституції Російської Федерації, справжнього
Федерального закону застосовуються положення Конституції Російської Федерації,цього Закону.

Громадяни Російської Федерації здійснюють своє право на місцевесамоврядування в міських, сільських поселеннях та інших муніципальнихутвореннях відповідно до федеральних гарантіями виборчих правгромадян шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, атакож через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Громадяни Російської Федерації мають рівні права на здійсненнямісцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїхпредставників незалежно від статі, раси, національності, мови,походження, майнового і посадового становища, ставлення дорелігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань.

Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними дооргани місцевого самоврядування.

Громадяни Російської Федерації мають право звертатися до органів місцевогосамоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевогосамоврядування зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення здокументами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободилюдини і громадянина, а також можливість отримання громадянами та іншоїповної і достовірної інформації про діяльність органів місцевогосамоврядування, якщо інше не передбачено законом.

Предмети ведення місцевого самоврядування (ст.6):
1. У віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення,а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятисяоргани місцевого самоврядування.
2. До питань місцевого значення відносяться:
1) прийняття та зміна статутів муніципальних утворень, контроль за їхдотриманням;
2) володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю;
3) місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевогобюджету, встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансовихпитань місцевого значення;
4) комплексний соціально - економічний розвиток муніципальногоосвіти;
5) зміст та використання муніципальних житлового фонду та нежитловихприміщень;
6) організація, зміст і розвиток муніципальних установ дошкільного,основної загальної та професійної освіти;
7) організація, зміст і розвиток муніципальних установохорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення;
8) охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальнихорганів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їхдіяльністю;
9) регулювання планування та забудови територій муніципальнихутворень;
10) створення умов для житлового та соціально - культурного будівництва;
11) контроль за використанням земель на території муніципальногоосвіти;
12) регулювання використання водних об'єктів місцевого значення,загальнопоширених родовищ корисних копалин, також надр длябудівництва підземних споруд місцевого значення;
13) організація, зміст і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло -та водопостачання і каналізації;
14) організація постачання населення і муніципальних установ паливом;
15) муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевогозначення;
16) благоустрій та озеленення території муніципального утворення;
17) організація утилізації та переробки побутових відходів;
18) організація ритуальних послуг і утримання місць поховання;
19) організація та утримання муніципальних архівів;
20) організація транспортного обслуговування населення та муніципальнихустанов, забезпечення населення послугами зв'язку;
21) створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі,громадського харчування та побутового обслуговування;
22) створення умов для діяльності установ культури в муніципальномуосвіту;
23) збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальнійвласності;
24) організація та утримання муніципальної інформаційної служби;
25) створення умов для діяльності засобів масової інформаціїмуніципального утворення;
26) створення умов для організації видовищних заходів;
27) створення умов для розвитку фізичної культури і спорту вмуніципальному освіту;
28) забезпечення соціальної підтримки та сприяння зайнятості населення;
29) участь в охороні навколишнього середовища на території муніципальногоосвіти;
30) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальній освіті,організація муніципальної пожежної служби.
Муніципальним утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансовасамостійність у відповідності з розмежуванням предметів відання міжмуніципальними утвореннями. Підпорядкованість одного муніципальногоосвіти іншому не допускається.

Положення цього Федерального закону рівною мірою поширюютьсяна республіки, краї, області, міста федерального значення, автономнуобласть, автономні округи.

Муніципальне освіта має Статут, в якому зазначаються:
1) межі та склад території муніципального утворення;
2) питання місцевого значення, які належать до відання муніципальногоосвіти;
3) форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенніпитань місцевого значення;
4) структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;
5) найменування та повноваження виборних, інших органів місцевогосамоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
6) термін повноважень депутатів представницьких органів місцевогосамоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування,виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
7) види, порядок прийняття і вступу в силу нормативних правових актіворганів місцевого самоврядування;
8) підстави і види відповідальності органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування;
9) порядок відкликання, висловлення недовіри населенням або достроковогоприпинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування та виборнихпосадових осіб місцевого самоврядування;
10) статус та соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органівмісцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування,підстави та порядок припинення їх повноважень;
11) гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування;
12) умови та порядок організації муніципальної служби;
13) економічна і фінансова основа здійснення місцевогосамоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядженнямуніципальною власністю;

Статут муніципального освіти розробляється муніципальнимосвітою самостійно. Статут приймається представницьким органоммісцевого самоврядування або населенням безпосередньо.

Статут муніципального освіти підлягає державній реєстраціїв порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації.

Федеральні органи державної влади, органи державноївлади суб'єктів Російської Федерації зобов'язані створювати необхідніправові, організаційні, матеріально - фінансові умови для становленнята розвитку місцевого самоврядування, і сприяють населенню вздійсненні права на місцеве самоврядування (ст.9).

Муніципальні освіти має право мати власну символіку (герби,емблеми, іншу символіку), що відображає історичні, культурні, соціально
- Економічні, національні й інші місцеві традиції (ст.11).

До органів місцевого самоврядування відносяться:
1. Виборні органи, утворені відповідно до цього Федеральнимзаконом, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальнихутворень.
2. Інші органи, утворені відповідно до статутів муніципальнихутворень.

Наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальнихутворень є обов'язковим.

Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутівмуніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питаньмісцевого значення.

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органівдержавної влади. Здійснення місцевого самоврядування органамидержавної влади та державними посадовими особами недопускається.

Структура органів місцевого самоврядування визначається населеннямсамостійно.

Органи місцевого самоврядування:
1. Представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів,обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права притаємному голосуванні у відповідності з федеральними законами і законамисуб'єктів Російської Федерації.

Чисельний склад представницького органу місцевого самоврядуваннявизначається статутом муніципального утворення.

У винятковому веденні представницьких органів місцевогосамоврядування знаходяться:
1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципальногоосвіти, передбачених статутом муніципального утворення;
2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3) прийняття планів і програм розвитку муніципальної освіти,затвердження звітів про їх виконання;
4) встановлення місцевих податків і зборів;
5) встановлення порядку управління та розпорядження муніципальноївласністю;
6) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадовихосіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальнихутворень.

В окремих поселеннях статутом муніципального утворення ввідповідно до законів суб'єктів Російської Федерації може бутипередбачена можливість здійснення повноважень представницьких органівмісцевого самоврядування зборами (сходами) громадян (ст.15).
2. Виконавчий орган - статутом муніципального утворення можуть бутипередбачені посаду глави муніципального утворення - виборчогопосадових?? го особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевогосамоврядування на території муніципального утворення, а також посадиінших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

Глава муніципального освіти і інші виборні посадові особимісцевого самоврядування наділяються власною компетенцією за рішеннямпитань місцевого значення відповідно до статуту муніципальногоосвіти.

Глава муніципального освіти та інші виборні посадові особимісцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального утворенняпідзвітні населенню безпосередньо, а також представницького органумісцевого самоврядування.

У статуті муніципального освіти крім представницьких органів івиборних посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути передбачені йінші органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевогосамоврядування.

Найменування органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого самоврядування, порядок формування органів місцевогосамоврядування, компетенція, строки повноважень, підзвітність, питанняорганізації та діяльності органів місцевого самоврядування та посадовихосіб місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утвореньвідповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

Освіта органів місцевого самоврядування, призначення посадовихосіб місцевого самоврядування органами державної влади тадержавними посадовими особами не допускаються.

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевогосамоврядування з питань ведення свого приймають (видають) правові акти.
Найменування і види правових актів органів місцевого самоврядування,виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження повиданню зазначених актів, порядок їх прийняття і вступу в силувизначаються статутом муніципального освіти відповідно до законівсуб'єктів Російської Федерації.

Форми здійснення місцевого самоврядування:

З питань місцевого значення може проводитися місцевий референдум
(ст. 22).

У місцевому референдумі мають право брати участь усі громадяни,проживають на території муніципального утворення, що володіютьвиборчим правом. Громадяни беруть участь у місцевому референдумібезпосередньо і на добровільній основі.

Голосування на місцевому референдумі здійснюється таємно - контроль заволевиявленням громадян не допускається.

Рішення, прийняте на місцевому референдумі, не потребує затвердженнябудь-якими органами державної влади, державними посадовимиособами або органами місцевого самоврядування. Якщо для його реалізаціїпотрібно видання нормативного правового акта, орган місцевогосамоврядування, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язаний прийнятитакий акт. Прийняте на місцевому референдумі рішення та підсумки голосуванняпідлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Муніципальні вибори (ст. 23): вибори депутатів, членів інших виборнихорганів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевогосамоврядування здійснюються на основі загального рівного і прямоговиборчого права при таємному голосуванні при забезпеченні встановленихзаконом виборчих прав громадян.

Порядок проведення муніципальних виборів визначається законамисуб'єктів Російської Федерації.

Федеральні органи державної влади та органи державноївлади АР Крим гарантують проведення муніципальнихвиборів.

У муніципальному освіту для вирішення питань місцевого значенняможуть скликатися збори (сходи) громадян (ст.24).

Порядок скликання і проведення зборів (сходу) громадян, прийняття ізміни його рішень, межі його компетенції встановлюються статутоммуніципального освіти у відповідності з законами суб'єктів Російської
Федерації.

Населення відповідно до статуту муніципального утворення маєправо на правотворчу ініціативу (ст.25) в питаннях місцевого значення.
Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населеннямдо органів місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду навідкритому засіданні за участю представників населення, а результатирозгляду - офіційного опублікування (оприлюднення).

Громадяни мають право на індивідуальні та колективні звернення дооргани місцевого самоврядування і посадових осіб місцевогосамоврядування (ст.26).

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевогосамоврядування зобов'язані дати відповідь по суті звернень громадян протягомодного місяця.

Територіальне громадське самоврядування (ст.27) - цесамоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині територіїмуніципального утворення (територіях поселень, які не ємуніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів іінших територіях) для самостійного і під свою відповідальністьздійснення власних ініціатив в питаннях місцевого значеннябезпосередньо населенням або через створювані ним органи територіальногогромадського самоврядування.

Поряд з передбаченими цим Законом формамиучасті населення у здійсненні місцевого самоврядування громадяни мають правобрати участь у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах (ч.2ст.27), що не суперечать Конституції Російської Федерації, справжньому
Федеральному закону й іншим федеральним законам, законам суб'єктів
Російської Федерації.

Гарантії місцевого самоврядування:
1. Обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією
Російської Федерації, цим Законом, іншими федеральнимизаконами, забороняється (ст.43).
2. Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органівмісцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятів межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованимина території муніципального утворення підприємствами, установами іорганізаціями незалежно від їх організаційно - правових форм, а такожорганами місцевого самоврядування та громадянами (ст.44).
3. Невиконання або неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямоговолевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування тягне за собою відповідальністьвідповідно до законів.
4. Громадяни, які проживають на території муніципального утворення, органимісцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування мають правопред'являти в суд або арбітражний суд позови про визнання недійснимиякі порушують права місцевого самоврядування актів органів державноївлади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ іорганізацій, а також громадських об'єднань (ст.46).
5. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевогосамоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципальногоосвіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідноз законом (ст.47).
А. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого самоврядування перед населенням настає в результаті втратидовіри населення. Порядок та умови відповідальності органів місцевогосамоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в результатівтрати довіри населення визначаються статутами муніципальних утворень.
Б. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого самоврядування перед державою настає в разі порушення ними
Конституції Російської Федерації, конституції, статуту суб'єкта Російської
Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Російської Федерації,статуту муніципального утворення.
В. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами настає впорядку, встановленому федеральними законами, законами суб'єктів Російської
Федерації, статутами муніципальних утворень.
Г. Прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд за виконаннямфедеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації та статутівмуніципальних утворень органами місцевого самоврядування та посадовимиособами місцевого самоврядування.

3. ВИЗНАЧЕННЯ ЗАГАЛЬНИХ ПРИНЦИПІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.

У Конституції відсутнє поняття загальних принципів організаціїмісцевого самоврядування.

Однак системний і взаємопов'язаний аналіз відповіднихконституційних положень дозволяє прийти до висновку про те, що такепоняття повинно охоплювати, принаймні, дві групи норм [2].

Перша з них покликана гарантувати реалізацію закріплених у
Конституції засад самоврядування і відповідних прав громадян насамоврядування: самостійність місцевого самоврядування в межахнаданих йому повноважень (ст.12); самостійне рішення населеннямпитань місцевого значення шляхом референдуму, виборів, інших форм прямоговолевиявлення, через виборні органи місцевого самоврядування (ст.130);здійснення місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевихтрадицій (ст. 131); заборону на обмеження прав місцевого самоврядування,встановлених Конституцією (Ст.133); здійснення республіками, краями,областями, містами федерального значення, автономної областю таавтономними округами власного правового регулювання, включаючи прийняттязаконів та інших нормативних правових актів, поза межами ведення Російської
Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської
Федерації (ч.4 ст.76).

Друга група норм має забезпечити здійснення ряду положень
Конституції, що складають основи конституційного ладу Російської
Федерації та гарантують права і свободи людини і громадянина. До неївідносяться конституційні положення про обов'язок держави визнавати,дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина (ст.2); про правонароду здійснювати свою владу через органи місцевого самоврядування (ч.2ст.3); про заборону кому б то не було привласнювати владу в Російській
Федерації (ч.4 ст.3); про право громадян України брати участь ууправлінні державою як безпосередньо, так і через своїхпредставників (ч.1 ст.32); про право громадян України обирати ібути обраними до органів місцевого самоврядування (ч.2 ст.32).

Оскільки згідно ч.4 ст.15 Конституції загальновизнані принципи інорми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федераціїє складовою частиною її правової системи, то що встановлюютьсяфедеральним законодавством загальні принципи організації місцевогосамоврядування повинні відповідати міжнародно-правовим нормам заданого питання, що є обов'язковими для виконання Російської
Федерацією. Одна з таких норм міститься в ч.3 ст.21 Загальної Деклараціїправ людини, яка встановлює, зокрема, що воля народу маєзнаходити собі виявлятися у періодичних виборах. Інша - в ст.25
Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, де вказується,що кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації ібез необгрунтованих обмежень право і можливість голосувати і бутиобраним на справжніх періодичних виборах, що забезпечують вільнийволевиявлення виборців.

Європейська хартія про місцеве самоврядування, прийнята Радою Європи
(ратифікована Федеральним законом від 11.04.98 р. № 55-ФЗ), надаючимісцевим органам влади можливість самим визначати свої внутрішніадміністративні структури з тим, щоб вони відповідали місцевим потребам ізабезпечували ефективне управління, також підкреслює, що вони повинніробити це, "не порушуючи більш загальних законодавчих положень" (ч.1 ст.6).

Обидві групи конституційних та міжнародно-правових норм, що складають,загальні принципи організації системи органів місцевого самоврядування,отримали в тій чи іншій мірі відображення в Законі "Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в РФ ".

4. ФІНАНСОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.

Федеральний закон" Про основи місцевого самоврядування в Російській
Федерації "від 25.09.97 р. № 126-ФЗ визначає основні принципиорганізації місцевих фінансів, встановлює джерела формування інапрями використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування,основи бюджетного процесу в муніципальних утвореннях і взаєминиорганів місцевого самоврядування з фінансовими інститутами, а також гарантіїфінансових прав органів місцевого самоврядування.

Місцеві податки і збори - податки і збори, що встановлюютьсяпредставницькими органами місцевого самоврядування самостійно ввідповідно до федеральних законів;

Місцеві фінанси - сукупність грошових коштів, що формуються абовикористовуваних для вирішення питань місцевого значення;

Місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету, державні тамуніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування,та інші фінансові засоби (ст.2).

Формування та використання місцевих фінансів грунтуються напринципах самостійності, державної фінансової підтримки тагласності.

Права власника щодо місцевих фінансів здійснюються відімені населення муніципального утворення органами місцевого самоврядуванняабо безпосередньо населенням муніципального освіти відповідно достатутом муніципального утворення.

Формування та використання місцевих фінансів здійснюються ввідповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом "Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації ", цим Законом, іншими федеральними законами,конституціями, статутами і законами суб'єктів Російської Федерації, статутамимуніципальних утворень, іншими правовими актами органів місцевогосамоврядування.

Органи державної влади Російської Федерації та органидержавної влади суб'єктів Російської Федерації сприяють розвиткумісцевих фінансів у порядку, передбаченому законодавством Російської
Федерації й законодавством суб'єктів Російської Федерації.

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право наодержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів зфедерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації ввідповідно до цього Закону і законами суб'єкта Російської
Федерації.

Формування і виконання місцевого бюджету здійснюються органамимісцевого самоврядування самостійно відповідно до статутумуніципального утворення.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації впроцесі здійснення бюджетного регулювання та органи місцевогосамоврядування у процесі формування місцевих бюджетів керуютьсядержавними мінімальними соціальними стандартами, соціальними нормами,нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості.

Глава муніципального освіти, інші посадові особи місцевогосамоврядування несуть відповідальність за виконання місцевих бюджетів увідповідно до федеральних законів, законами суб'єктів Російської
Федерації, статутами муніципальних утворень.

I. Доходна частина місцевих бюджетів складається з:

Власні доходи місцевих бюджетів - сюди відносяться місцеві податки ізбори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податківі частки податків суб'єктів Російської Федерації, закріплені за місцевимибюджетами на постійній основі. Ці податки і збори перераховуютьсяплатниками податків до місцевих бюджетів. До місцевих податків і зборів відносятьсяподатки і збори, встановлені відповідно до федеральних законів.

До інших власних доходах місцевих бюджетів належать:
1) доходи від приватизації та реалізації муніципального майна:
2) не менше 10 відсотків доходів від приватизації державногомайна, що знаходиться на території муніципального утворення,що проводиться відповідно до державної програми приватизації;
3) доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи орендунежитлових приміщень, і муніципальних земель;
4) платежі за користування надрами та природними ресурсами, встановлені?? ввідповідно до законодавства Російської Федерації;
5) доходи від проведення муніципальних грошово - речових лотерей;
6) штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно дофедеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
7) державне мито, встановлена відповідно дозаконодавством Російської Федерації;
8) не менше 50 відсотків податку на майно підприємств (організацій);
9) прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькоюдіяльністю без створення юридичної особи.

До власних доходів місцевих бюджетів належать також часткифедеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів тазакріплені за муніципальними утвореннями на постійній основі.

До вказаних доходів відносяться:
1) частину прибуткового податку з фізичних осіб у межах не менше 50відсотків в середньому за суб'єктами Російської Федерації;
2) частина податку на прибуток організацій у межах не менше 5 відсотків усередньому за суб'єктами Російської Федерації;
3) частину податку на додану вартість по товарах вітчизняноговиробництва (за винятком дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння,відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінногокаменів Російської Федерації) в межах не менше 10 відсотків у середньому посуб'єкту Російської Федерації;
4) частину акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби в межах неменше 5 відсотків в середньому за суб'єктами Російської Федерації;
5) частину акцизів на інші види підакцизних товарів (за виняткомакцизів на мінеральні види сировини, бензин, автомобілі, імпортніпідакцизні товари) в межах не менше 10 відсотків у середньому по суб'єкту
Російської Федерації.

До власних доходів місцевих бюджетів можуть ставитися також іншіплатежі, встановлені законодавством Російської Федерації тазаконодавством суб'єктів Російської Федерації.

Важливою гарантією фінансових прав місцевого самоврядування єположення п.6 ст.9 - фактичне збільшення власних доходів місцевихбюджетів у поточному фінансовому році, що стало результатом фінансово --господарської діяльності на території муніципального утворення, неможе служити підставою для зниження на наступний фінансовий рік органамидержавної влади суб'єкта Російської Федерації нормативів відрахувань
(у відсотках) від регулюючих доходів до місцевих бюджетів, а також часток (увідсотках) коштів муніципальних утворень, що виділяються з фондуфінансової підтримки муніципальних утворень.

Органи державної влади Російської Федерації та органидержавної влади суб'єктів Російської Федерації має право здійснюватиконтроль за витратою коштів, виділених ними муніципальнимутворень на виконання федеральних цільових та регіональних програм, атакож у формі субвенцій.

II. Видаткова частина місцевих бюджетів включає:
1) витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановленізаконодавством Російської Ф