Зміст
Вступ 3
Освіта Конституційного Суду Російської Федерації. 4
Принципи конституційного судочинства. 10
Організаційні форми і структура конституційного судочинства. 13
Повноваження Конституційного Суду. 17
Загальні правила конституційного судочинства. 21
Висновок 25
Список використаної літератури. 27
Введення
Одним з елементів держави, яка претендує на те, щоб називатисяправовим, що прагне до створення міцного суспільно-політичного ладу,системи законності і захисту інтересів громадян повинен бути конституційнийконтроль.
Конституційний контроль як спеціальний вид державної діяльностіпокликаний забезпечувати правильність застосування Конституції та обумовлені неюзаконів, охороняти політичні, економічні, соціальні та моральніцінності суспільства, грунтуючись на Конституції.
Держава створює для цих цілей спеціальні органи - органиконституційного контролю. У нашій країні це Конституційний Суд
Російської Федерації.
Створення Конституційного Суду Росії і поява конституційногосудочинства, як форми конституційного контролю - одне з важливихдосягнень судово-правової реформи в Росії. Саме ця обставинадало поштовх до формування незалежної судової влади, що займаєсамостійне місце в системі гілок державної влади РФ.
Вперше в історії Росії, багатою «традиціями» беззаконня інесправедливості, створений орган, покликаний захищати права людини відсвавілля влади. Треба врахувати, що це найбільш досконалий сучаснийінститут з усіма його плюсами і мінусами, який здійснює не простоправосуддя, а конституційне правосуддя. Його наявність - одна з умовформування правової держави, де панує Закон, рівний для всіхгромадян.
Освіта Конституційного Суду Російської Федерації.
Діяльність Конституційного Суду в період з 1991 по 1993 рік.
На початку 90-х років на місці Союзу РСР було утворено СНД. Розпочався
«Парад суверенітетів» і назріла необхідність в захисті Конституції.
Росія стала розвиватися як незалежна держава, якасамостійно продовжило проведення реформ, у тому числі в областіконституційного контролю. Це було закономірним процесом, якийпроходив в умовах гострої політичної боротьби на тлі глибокогокризи. Шульженко Ю.Л. відзначає, що найбільш гострою була проблемавирішення виниклих суперечностей між законодавчою і виконавчоювладою, безпосередньо пов'язана з процесом формування інститутуконституційного контролю. [1]
Однозначно було ясно, що необхідно створити орган конституційногоконтролю (конституційний суд). З цього приводу 15 грудня 1990 року в
Конституції Української РСР були включені положення про створення Конституційного суду.
12 липня 1991 був прийнятий перший Закон Української РСР «Про Конституційний суд
РСФСР »[2], а 30 жовтня 1991 п'яту З'їзд народних депутатів РРФСРобрав перших 13 членів Конституційного Суду.
Цей Закон визначав Конституційний суд як орган судової влади,вищий судовий орган конституційного контролю, що здійснює судовувлада у формі конституційного судочинства (ст.1 ч.1.). Це бувспеціалізований орган судового конституційного контролю. Він був створенийз метою охорони суверенітетів народів РРФСР, захисту конституційного ладу
РРФСР, основних прав і свобод людини, визначених Конституцією РРФСР,підтримка верховенства і безпосередньої дії Конституції РРФСР навсій території Російської Федерації (ст.2 ч.1) .. Закон визначив чисельнийскладу Конституційного Суду у кількості 15 суддів, які обиралися
З'їздом народних депутатів РРФСР шляхом таємного голосування, більшістюголосів.
Конституційний Суд за законом 1991 року був створений як орган з усіманеобхідними повноваженнями для захисту Конституції. Конституційні основидіяльності Суду поступово розширювалися. Були прийняті Закон РФ: від
21.04.1992 р. «Про зміни та доповнення Конституції (Основного Закону)
РРФСР ». [3] Він розширив компетенцію Конституційного Суду за рахунок повноваженьвирішувати справи про конституційність політичних партій та інших громадськихоб'єднань, спори про компетенцію між державними органами; Закон РФвід 9.12.1992 р. «Про зміни та доповнення Конституції (Основного
Закону) РФ - Росії », за яким Верховна Рада на підставі висновку
Конституційного Суду міг скасовувати не тільки укази Президента, а й йогорозпорядження. [4]
Цей Конституційний Суд проіснував до 7 жовтня 1993 року та прийнявряд важливих рішень. Всього їм було прийнято 30 актів, 24 з яких сталирезультатами розгляду конкретних справ. Він провів значну роботу всфері конституційного контролю, особливо скрупульозно перевіряючиконституційність правозастосовної практики. У політичнійситуації (протистояння законодавчої і виконавчої влади)
Конституційний Суд був залучений у політичну боротьбу. З позицій права вінпоступово перейшов у політичну сферу, все, більше перетворюючись «з органуправосуддя в орган політики ».
У кінцевому підсумку це призвело до того, що 7 жовтня 1993 року був прийнятий
Указ Президента РФ № 1612 «Про Конституційний Суд РФ», який практичноприпинив активну діяльність суду. [5] А указом від 24.12.1993 року
Закон «Про Конституційний Суд» 1991 року був визнаний не чинним. [6]
Що діяла тоді Конституція Української РСР не передбачала права Президентана призупинення діяльності Конституційного Суду. Стаття 121 п.6навпаки говорила, що «повноваження Президента РФ не можуть бути використанідля розпуску, або призупинення діяльності будь-яких законно обранихорганів державної влади ». [7] Діяльність Конституційного Судубула перервана.
Конституційний Суд за Законом від 21 липня 1994 року.
Прийнята в грудні 1993 року нова Конституція РФ внесла зміни досистему організації і діяльності конституційного контролю. Почаласярозробка нового закону про Конституційний Суд, який був підписаний
Президентом 21 липня 1994. [8] Це був перший в історії Росіїфедеральний конституційний Закон, в якому було враховано досвід роботи колишнього
Конституційного Суду і усунені багато недоліків колишнього закону.
В даний час організація і діяльність Конституційного Судурегулюється Конституцією 1993 року, вищеназваним законом та низкою правовихактів парламенту, внутрішня діяльність здійснюється відповідно до
Регламентом Конституційного Суду.
Стаття 1 Закону «Про Конституційний Суд РФ» визначає його як «судовийорган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснюєсудову владу, за допомогою конституційного судочинства ».
Формулювання цієї статті визначає юридичну природу Конституційного
Суду, його призначення, місце в механізмі державної влади, вонавизначає функції Конституційного Суду, визначає його статус,основоположні принципи діяльності, і процесуальну формудіяльності. Чітко визначені цілі та завдання його діяльності. Згідно
Закону про Конституційний Суд РФ від 1994 року - це захист «основконституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина,забезпечення верховенства і прямої дії Конституції РФ на всійтериторії РФ »(ст.3 ч.1). Відразу після прийняття Закону Рада Федераціїпочав призначати відсутніх суддів. Цей процес розтягнувся до лютого 1995року, після чого, нарешті, Конституційний Суд зміг приступити до виконаннясвоїх обов'язків. Відповідно до ч.1 ст.125 і ч.1 ст.128 Конституції,ст.4 Закону «Про Конституційний Суд РФ» визначено його чисельний склад укількості 19 суддів (а не 15 як було раніше). Вони призначаються заподанням Президента Радою Федерації. Якщо за старим законом
Конституційний Суд міг почати працювати за наявності 2/3 від загальноїскладу, то тепер потрібно не менше ѕ від загального складі суддів. Термін йогоповноважень також не обмежений. Стаття 9 Закону встановлює, щокандидатури на посаду суддів Конституційного Суду можуть бутипредставлені Президенту РФ членами (депутатами) Ради Федерації,
Державної Думи, Законодавчими (представницькими) органамисуб'єктів Федерації, вищими судовими органами і федеральними юридичнимивідомствами, юридичними науковими та навчальними закладами. Законпред'являє високі вимоги до суддів. Вони перераховані в ст. 8. Суддеюможе бути тільки громадянин РФ, який досяг 40 років, з бездоганною репутацією,вищою юридичною освітою та стажем роботи за юридичноюспеціальністю не менше п'ятнадцяти років, що володіє визнаною високоюкваліфікацією в галузі права. Старий Закон містив менш суворівимоги до суддів Конституційного Суду. Тепер, згідно зі ст. 12 Закону про
Конституційний Суд від 1994 року вікова межа - 70 років, а не 65 по
Закону 1991 року. Підвищено також обов'язковий стаж роботи за юридичноюспеціальності з 10 до 15 років. Всі ці вимоги потрібні для того, щобгарантувати, що особа, призначена суддею Конституційного Суду, будевідповідати статусу та соціальної значущості цього органу.
Особа, призначена на посаду судді має принести присягу. Цеобумовлено в ст. 10 Закону, де наводиться її текст. Суддя присягає навірність Конституції як символу державності та законності, а не якконкретного юридичного тексту.
Ст. 11 перераховує дії, несумісні з посадою судді. Суддя
Конституційного Суду не може бути членом Ради Федерації, депутатом
Державної Думи, інших представницьких органів, займати або зберігатиза собою інші державні і громадські посади, мати приватнупрактику, займатися підприємницькою діяльністю, іншою оплачуваноюдіяльністю крім викладацької, наукової або творчої, заняттяякої не повинно перешкоджати виконанню обов'язків судді
Конституційного Суду. Суддя так само не має права здійснювати захист абопредставництво, крім законного представництва в Суді, арбітражномусуді, інших органах, надавати кому-небудь участь в отриманні правабо звільнення від обов'язків. Важливий момент відзначений у ч.3 ст.11. У ньомуйдеться про неможливість судді Конституційного Суду належати до будь -або політичним партіям і рухам, матеріально їх підтримувати,брати участь у політичних акціях, вести політичну пропаганду абоагітацію, брати участь в кампаніях по виборах до органів державноївлади та місцевого самоврядування, бути присутнім на з'їздах і конференціяхполітичних партій і рухів, займатися іншою політичною діяльністю.
Суддя так само не може входити до керівного складу різних громадськихоб'єднань, навіть якщо вони не переслідують політичних цілей. Врегулюванняданого питання має велике значення, але до цих пір він є предметомгострих дискусій. Навіть за таких строгих обмеженнях Конституційний Судне може бути неполітичних, так як він захищає політико-правову ідею,закладену в конституції. Не можна заперечувати політичну функцію
Конституційного Суду. Разом з тим ця стаття гарантуєнеупередженість, незалежність та непідкупність суддів Конституційного
Суду, перешкоджає можливим зловживанням суддів своїм становищем іавторитетом. Треба сказати, що обмеження, які містяться у статті 11, єі в інших державах, де діють конституційні суди.
Закон визначає гарантії незалежності Судді Конституційного Суду.
Однією з перших записана незмінюваність судді. Ст. 14 говорить, щоповноваження судді Конституційного Суду можуть бути припинені абоприпинені лише в порядку і на підставах, встановлених цим
Законом у ст. ст. 17-19, де наведено повний перелік для призупиненняабо припинення повноважень судді. Якщо раніше термін повноважень судді бувнеобмеженим відповідно до ст.15 Закону 1991 року, то тепер він призначається напосаду на 12 років (ст.12 Закону 1994 р.). При цьому повторне призначенняне допускається. Дана гарантія забезпечує певну змінюваністьсуддів. Поряд з цим передбачено: недоторканність, рівність правсуддів, особливий порядок призначення i припинення повноважень судді, їхправо на відставку; обов'язковість встановленої процедури конституційногосудочинства, заборона втручання в судову діяльність.
Принципи конституційного судочинства.
Закон перераховує принципи діяльності Конституційного Суду. В якостіосновних тут розглядаються принципи незалежності, колегіальності,гласності, змагальності та рівноправності сторін. Принципи усноїрозгляду, мови конституційного судочинства, безперервностісудового засідання не є основними.
Першим у ст. 29 Закону 1994 наведено принцип незалежності - найбільшважливий. Ця стаття втілює в собі вимоги ст. 120 Конституції, денаведені конституційні принципи здійснення конституційногосудочинства. Цей принцип безпосередньо пов'язаний з принципом поділувластей і суттю самого правосуддя. Гарантії незалежності суддів,наведені вище, необхідні, щоб забезпечити незалежність
Конституційного Суду при прийнятті рішень. У ч. 1 ст. 29 записано, щопри здійсненні своїх повноважень, судді Конституційного Судукеруються тільки Конституцією та цим Законом. Це специфічнірамки їх процесуальної незалежності. Більше вони не повинні підкорятисянікому і нічому. Незалежність потрібна Конституційного Суду, перш за вседля того, щоб вільно оцінювати конституційність нормативно-правовихактів. Судді мають право висловлювати свою позицію по порядку дослідженняпитань (ст. 60), вільно висловлюватися під час наради суддів;забезпечується відповідний порядок голосування і таємниця наради (ст.
15 ч. 4, ст. 70).
Наступний принцип - колегіальність. Так як у Конституційному Суді справине можуть бути розглянуті одноосібно, а тільки колегіально (навітьбільшість організаційних та кадрових), то для Конституційного Судупринцип колегіальності має більш універсальне значення. Він більшерозширений у новому Законі: у ст. ст. 40-42, 47, 49, 54. Принципколегіальності пов'язаний з принципом незалежності, тому що не можнагарантувати колегіальність без рівності прав суддів та їх незалежності.
Ч.ч. 2 і 3 ст. 30 встановлюють кворум, при якому суд може прийматирішення. У пленарних засіданнях це - не менше двох третин від загальної кількостісуддів, а в засіданні палати - не менше трьох чвертей. Але стаття 4 Закону
1994 містить більш жорсткі вимоги. Вона говорить, що визнаєконституційність суду як колегіального органу лише за наявності неменше трьох чвертей від повного складу. Щоправда, тут на відміну від ст. 30,враховуються і ті судді, повноваження яких припинені.
Наступний принцип - це принцип гласності, він приведений у статті 31. Цезагальний конституційний принцип. У Конституції він міститься в ст. 123 ч.1.
Цей принцип покликаний забезпечувати соціальний контроль за здійсненнямправосуддя і відповідальність суддів перед суспільством. Важливим є той факт,що у конституційному судочинстві рішення не переглядаються. Над
Конституційним судом крім соціального контролю немає ніякого іншого.
Тому принцип гласності дуже важливий (і для громадян, і для державнихорганів і посадових осіб). Він передбачає вільний доступ до залисудового засідання. Гласність виражається у проведенні відкритих засідань
(ст.54). Ст. 31 визначає, що закриті засідання проводяться тільки попідставах, передбачених у ст. 55. Принцип гласності потрібен, щобдодати авторитету виносяться рішень.
Наступний принцип - змагальність і рівноправність сторін - наводиться встатті 35 Закону. Раніше біля Конституційного суду принципу змагальностіне було. У конституційному судочинстві змагальність така ж, які в інших судочинства. Змагальність у конституційномусудочинстві має ту особливість, що стороною у справі нерідко буваєорган державної влади. У розгляді взагалі може не бутиспору, якщо це, наприклад, розгляд на запит про тлумачення
Конституції. Рівноправність сторін припускає, що сторони користуютьсярівними правами та можливостями з відстоювання своєї позиції.
У статті 32 йдеться про принцип усної розгляду. У ходізасідання Конституційний Суд заслуховує пояснення сторін, показанняекспертів і свідків, оголошує наявні документи. Цей принцип тіснопов'язаний з гласністю судочинства. Він забезпечує суддям і учасникампроцесу безпосереднє сприйняття відомостей про факти і обставинисправи. Але допускається і не оприлюднення документів, якщо вони були представленідля ознайомлення суддям і сторонам або їх зміст містилося назасіданні у цій справі.
Мова конституційного судочинства - такий принцип, позначенийу статті 33 Закону. Виробництво в Конституційному Суді РФ ведеться наросійською мовою. Якщо учасник процесу не володіє російською мовою, він можедавати пояснення на іншій мові і забезпечується послугами перекладача.
Принцип безперервності судового засідання (ст.34). Він важливий дляоб'єктивного, своєчасного і всебічного аналізу справ, що розглядаються
Конституційним Судом. Його мета забезпечити вирішення справи без тяганини і внайбільш сприятливих умовах для суддів. Закон встановлює, щозасідання по кожній справі відбуваються безперервно за винятком часу навідпочинок або на підготовку учасників процесу до подальшого розгляду,або для усунення обставин що заважають нормальному ходу засідання. Цейпринцип виключає паралельне проведення судових засідань за участю тихж суддів по декількох справах.
Організаційні форми і структура конституційного судочинства.
Закон 1994 року про Конституційному Суді РФ істотно зміниворганізаційні форми конституційного судочинства. Число суддів булозбільшено з 15 до 19 осіб. Це, а також накопичений досвід роботи,зміни в повноваженнях визначили принципові зміни в структуріта організації діяльності Конституційного Суду. За новимзаконодавству Конституційний Суд розглядає і вирішує справи напленарних засіданнях та засіданнях палат. Створено дві палати - по 10 і 9суддів у кожній. Таким чином, тепер Конституційний Суд можездійснювати конституційне виробництво у складі трьох колегій. Створенняпалат не завдає шкоди статусу Конституційного Суду як єдиного органу.
Це нововведення спирається на досвід інших країн, який показуєпереваги даної організаційно-правової форми здійснення
Конституційним Судом своєї компетенції.
У пленарних засіданнях беруть участь усі судді Конституційного суду, взасіданнях палат - тільки ті, які входять до складу даної палати.
Персональний склад палат визначається шляхом жеребкування, порядок проведенняякої встановлений Регламентом Конституційного Суду. Голова ізаступник Голови не можуть входити до складу однієї і тієї ж палати.
Персональний склад палат має змінюватися кожні три роки. Всі ці питаннявідносяться до організаційних форм конституційного судочинства інаведені в статті 20 закону.
У статті 21 перераховуються питання, які можуть бути розглянуті впленарних засіданнях суду. Взагалі, на пленарному засіданні може бутирозглянуто будь-яке питання, що входить до компетенції Конституційного Суду. Цепідкреслює провідну роль повного складу Суду у вирішенні справ. Упленарному засіданні Конституційний суд вирішує найбільш важливі іактуальні питання. Виключно ж у пленарному засіданні Конституційного
Суд:
1. Дозволяє справи про відповідність Конституції РФ конституцій республік і статутів суб'єктів РФ;
2. Дає тлумачення Конституції РФ;
3. Дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину;
4. Приймає послання Конституційного Суду РФ;
5. Вирішує питання про виступ із законодавчою ініціативою з питань свого відання.
Вибір перерахованих вище питань не випадковий. Причина - рівень актів,прийнятих Російською Федерацією та її суб'єктами і підлягають оцінці
Перелік, наведений у статті 21 - не повний. Ряд інших статейвстановлює інші повноваження Конституційного Суду, які він реалізуєтільки у пленарних засіданнях. Наприклад, вирішення питання про надання згоди напритягнення судді до кримінальної чи адміністративної відповідальності,накладаються в судовому порядку, на його арешт, застосування іншихпроцесуальних заходів (ст.15). Або винесення попередження судді, що маєзаняття або вчиняє дії, не сумісні з посадою судді
Конституційного Суду (п.7 ч.1 ст.18). Ці та ряд інших питань такожвирішуються виключно на пленарних засіданнях.
Стаття 22 Закону встановлює коло питань, які розглядаються взасіданнях палат Конституційного суду. Це повноваження Конституційного
Суду, перераховані в статті 3 ч.ч. 1,2,3 Закону. Ці питання визначені зазалишковим принципом щодо тих повноважень, які здійснюються впленарних засіданнях. Тим не менше, вони також надзвичайно важливі, томутут діє принцип, що будь-яке питання, зазначений у статті 22 може бутитакож розглянуто і в пленарному засіданні. Рішення пленарних засіданьі засідань палат юридично рівнозначні.
Голова, заступник Голови, суддя-секретар - це керівніоргани Конституційного суду. Всі вони обираються на пленарних засіданняхшляхом таємного голосування більшістю голосів на три роки. Таємнеголосування гарантує свободу волевиявлення суддів при вирішенні даногопитання. На їхні посади може бути обраний тільки суддя Конституційного
Суду. Допускається їх повторне обрання і можливість достроково скласти зсебе свої повноваження. Для цього достатньо їх особистої письмовоїзаяви. Конституційний Суд не може цьому перешкодити і повиненконстатувати своїм рішенням складання повноважень. Порядок їх обраннярегулюється статтею 23 Закону.
Ця ж стаття передбачає нову процедуру дострокового звільнення
Голови та його заступника, судді - секретаря. Це ставатиможливим за ініціативою не менше 5 суддів Конституційного Суду, яківважають, що зазначені особи несумлінно виконують свої обов'язки абозловживають своїми правами. Дострокове звільнення зазначених осібможливо за рішенням більшості від загальної кількості суддів, але не менше 2/3.
Це питання вирішується таємним голосуванням.
Стаття 24 Закону 1994 говорить про наступні повноваження Голови
Конституційного Суду:
1. Він керує підготовкою пленарного засідання Конституційного суду, скликає їх і головує на них;
2. Вносить на обговорення суду питання, які підлягають розгляду в пленарних засіданнях і засіданнях палат;
3. Представляє Конституційний суд у відносинах з державними та громадськими органами, уповноважена виступати із заявами від імені Суду;
4. Здійснює загальне керівництво роботою апарату Суду, подає на затвердження пленарного засідання суду кандидатури керівників секретаріату та інших підрозділів апарату, інших служб Суду, а також Положення про Секретаріат та штатний розклад;
5. Видає накази та розпорядження і здійснює інші повноваження відповідно до цього закону та Регламенту Конституційного
Суду.
Заступник Голови виконує функції, які покладені на нього
Головою або Конституційним Судом у відсутності Голови.
Суддя-секретар відповідає за ряд питань, пов'язаних з організаційнимзабезпеченням діяльності суду в цілому. Він керує роботою апарату
Конституційного Суду, організаційно забезпечує підготовку та проведеннязасідань Суду, доводить до відома органів, організацій та осіб, прийнятірішення та інформує суд про їх виконання і здійснює іншіповноваження, покладені на нього цим законом та Регламентом
Конституційного Суду.
Організаційне, науково-аналітичний, інформаційно-довідкове та іншезабезпечення Конституційного Суду здійснює апарат Суду, що складається з
Секретаріату та інших підрозділів (ст. 111). На Секретаріат так же покладеноприйом відвідувачів, розгляд звернень на адресу Конституційного Суду упопередньому порядку і у випадках, коли вони не торкаються питань,що вимагають вивчення суддями, сприяння суддям у підготовці справ і іншихпитань, вивчення і узагальнення діяльності державних органів ззабезпечення виконання рішень Конституційного Суду.
Повноваження Конституційного Суду.
Конституція 1993 р. і Закон «Про Конституційний Суд РФ» 1994 р.істотно змінили повноваження Конституційного Суду. У ст. 3 Закону вониподілені на кілька груп і докладно розглядаються в розділі 3 Закону.
Перша група повноважень відноситься до контролю Конституційного Суду завідповідністю Конституції інших правових актів. У ст. 84 наведено чіткийперелік суб'єктів порушення справ у Конституційному Суді. Це Президент
РФ, Рада Федерації, Державна Дума, одна п'ята членів Ради
Федерації або депутатів Державної Думи, Уряд, Верховний Суд,
Вищий Арбітражний Суд РФ, органи законодавчої і виконавчої владисуб'єктів. Ст. 3 ч. 1 визначає обсяг конституційного контролю. З точкизору відповідності Конституції Конституційний Суд перевіряє актифедерального рівня: федеральні закони, нормативні акти Президента,
Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ; акти суб'єктівфедерації: конституції республік, статути, закони і інші акти суб'єктів
Федерації. Ч.2 ст.85 передбачає, що перевірка конституційності законів іінших нормативно-правових актів суб'єктів Федерації допустиме лише попитань, що належать до відання органів державної влади РФ іспільного відання органів державної влади РФ та органівдержавної влади її суб'єктів. Далі, згідно зі ст.3 ч.1 п.п. «В» і
«Г» Конституційний Суд перевіряє на відповідність Конституціївнутрішньодержавні та внутріфедератівние договори РФ і міжнароднідоговори РФ. Конституція РФ має вищу юридичну силу, пряму діюі застосовується на всій території РФ, тому закони та інші правові акти РФне повинні їй суперечити.
До другої групи повноважень належить розгляд справ у спорах прокомпетенції між різними органами. Ч.2 ст.3 Закону визначає рівеньцих органів. Конституційний Суд вирішує спори про компетенцію міжфедеральними органами державної влади, між органамидержавної влади федерації та органами державної владисуб'єктів, між вищими державними органами суб'єктів. Розбурхуватисправи про врегулювання суперечок про компетенцію може будь-яка сторона в спорі,зазначена в ч.3 ст.125 Конституції. Це - федеральні органидержавної влади, органи державної влади суб'єктів федерації.
Президент РФ має це право так само у випадку, передбаченому ст. 85 ч. 1
Конституції, коли узгоджувальна процедура, застосована їм для вирішеннярозбіжностей між органами державної влади, нічого не дала, аданий спір підвідомчий Конституційному Суду.
Звернення до Конституційного Суду про вирішення спору про компетенціюпередбачається у формі клопотання. Клопотання також допустимі, якщозаявник вважає видання акта або вчинення дії правового характеру,або ухилення від того і від іншого порушенням встановленого Конституцією
РФ розмежування компетенції між органами державної влади; якщозаявник раніше звертався до органів державної влади, зазначеним устаттею 125 ч.3 Конституції, з письмовою заявою про порушення нимивизначеної Конституцією РФ і договорами компетенції заявника, або проухиленні цих органів від здійснення що входить в їх компетенціюобов'язки; якщо протягом місяця з дня одержання письмової заявизгаданого в попередньому пункті не були усунуті зазначені в ньомупорушення; якщо у разі звернення відповідного органу державноївлади до Президента РФ з проханням про використання погоджувальних процедур,передбачених ст.85 Конституції РФ, Президент РФ протягом місяця з днязвернення не використав ці процедури, або вони нічого не дали.
Третя група - це повноваження з розгляду справ про конституційністьзаконів за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян.
Відповідно до ст. 96 скарга може бути індивідуальною і колективною. Звертатисязі скаргою мають право громадяни, чиї права і свободи порушені законом,вживаним або таким, що підлягає застосуванню в конкретній справі. Ст. 97 визначаєумови допустимості скарги. Їх два:
1. Якщо закон зачіпає конституційні права і свободи громадян;
2. Якщо закон застосований або підлягає застосуванню в конкретній справі, розгляд якої завершено або розпочато у суді чи іншому органі, застосовувати закон.
При цьому Конституційний суд не встановлює фактичні обставини,що підтверджують порушення прав і свобод громадян, він перевіряєконституційність закону і вирішує виключно питання права.
Ст. 98 визначає наслідки прийняття скарги до розгляду.
Конституційний Суд повідомляє про це суд або інший орган, який розглядаєдану справу, в якому застосований або підлягає застосуванню оскаржуваний закон.
При цьому виробництво у справі може не припинятися. Але суд або інший орган,розглянутий дану справу право призупинити виробництво до рішення
Конституційного Суду. Ст. 100 визначає, що якщо Конституційний Судвизнав закон, застосований у конкретній справі, що не відповідає
Конституції, справа в будь-якому випадку має бути переглянута компетентниморганом у звичайному порядку
Четверта група повноважень - це повноваження з розгляду справ проконституційності законів за запитами судів. Стаття 101 говорить, що судбудь-якої інстанції, прийшовши до висновку про невідповідність Конституції РФ закону,застосованого або що підлягає застосуванню в конкретній справі, може звернутисяв Конституційний Суд із запитом про перевірку його конституційності. Стаття
102 визначає допустимість даного запиту: він допустимо, якщо законзастосований або підлягає застосуванню в даному справі. Юридичнінаслідки внесення запиту визначені у статті 103: з того моменту, колисуд вирішив звернутися до Конституційного Суду і до прийняття постанови
Конституційного Суду провадження у справі або виконання вже винесеногорішення призупиняється.
Закон про Конституційний Суд 1994 року в п. 4 ст. 3 грунтуючись на ч.3ст.125 Конституції вперше наділив Конституційний суд правом тлумачення
Конституції. Це наступна важлива група його повноважень. Ст.105 Законупередбачає, що Конституційний суд не може самостійно тлумачити
Конституцію. Для цього потрібен запит Президента РФ, або Ради Федерації,
Державної Думи, Уряду РФ або органів законодавчої владисуб'єктів РФ. При цьому стаття 106 говорить, що проведене в такому порядкутлумачення Конституції є офіційним і загальнообов'язковим для всіхпредставницьких, виконавчих і судових органів державної влади,органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій,посадових осіб, громадян та їх об'єднань.
Шоста група повноважень - це повноваження з розгляду справ про дачувисновку щодо додержання встановленого порядку висунення звинувачення
Президента РФ в державній зраді або скоєння іншого тяжкогозлочину. Ст.107 каже, що звернутися із запитом щодо вищезгаданогопитання може Рада Федерації. Ст.108 перераховує ряд умов допустимостіданого запиту: звинувачення має бути висунуте Державною Думою іповинен бути висновок Верховного Суду про наявність в діях Президентаознак передбаченого злочину. Запит про надання висновку, згідно зст.109 ч.1, повинен бути направлений до Конституційного Суду не пізніше ніжчерез місяць з дня прийняття Державною Думою рішення щодо висуненнязвинувачення. Далі Конституційний Суд протягом 10 днів має дативисновок, або про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення,або про його недотримання. Цим обмежується його компетенція в даномупитанні.
До сьомій групі повноважень відносяться повноваження Конституційного Судупов'язані з його правотворчість - правом на законодавчу ініціативу.
Стаття 104 п.1 Конституції і стаття 3 п.6 Закону про Конституційний Судговорять про те, що Конституційний Суд може виступати із законодавчоюініціативою тільки з питань свого відання. Тим самим дані повноваженняв цьому законі багато в чому обмежені.
Конституційний Суд має й інші повноваження, наведені в п.7 ст.3
Закону про Конституційний Суд 1994 року. Ці повн?? мочія надаються
Конституційному Суду Конституцією РФ, Федеративним договором іфедеральними конституційними законами. Наприклад, відповідно до ч.3 ст.100
Конституції Конституційний Суд повинен направляти палатам Федерального
Зборів послання. Вони виступають як організаційна форма взаємодіїсудової та законодавчої влади.
Загальні правила конституційного судочинства.
Стадії провадження у справах у Конституційному Суді.
Важливе значення має те, що в новому законодавстві детальноврегульовані загальні правила конституційного судочинства упідвідомчим суду справах. Це сприяє більш ефективноїдіяльності Конституційного суду.
Закон у ст. 36 встановлює приводи і підстави до розгляду справи всуді. Дана стаття проводить відмінність між поняттями «привід» та
«Підстава». Приводом для розгляду справи є звернення. Воно можебути у формі запиту, клопотання, скарги. Стаття 37 наводить загальнівимоги до обігу. Взагалі, вимоги до звернень у цьому законіспрощені. Незважаючи на це звернення як правило складаються з порушеннямцих вимог, що є підставою для відмови у провадженні заповодженню. Звернення повинні бути обов'язково у письмовій формі за підписомуповноваженої особи, там повинні бути обов'язково зазначені точні дані прозаявника, зазначені норми Конституції та цього Закону, який даєправо на звернення до Конституційного Суду, конкретні, зазначені в цьомузаконі підстави для розгляду звернення і т.д. у відповідності зі ст.37.
Стаття 38 перераховує документи, які необхідно додати до обігу.
Отримані звернення підлягають обов'язковій реєстрації, їх розглядає
Секретаріат Суду. Стаття 41 визначає порядок попереднього вивченняобігу: Голова Конституційного Суду доручає це одному абокільком суддям. Висновок про результати попереднього вивченнязвернення доповідається в пленарному засіданні Конституційного Суду. Стаття
43 встановлює підстави для відмови у прийнятті звернення до розгляду:якщо вирішення питання не підвідомча не суду, якщо звернення неє допустимим і якщо по предмету звернення Судом раніше винесенопостанову, що зберігає свою силу. Виробництво може бути припинено,якщо акт, конституційність якого оскаржується, було скасовано чи втративчинності до початку або в період розгляду справи. Виняток становлять випадки,коли в результаті дії цього акту були порушені конституційні праваі свободи громадян.
Наступна стадія пов'язана з діяльністю Конституційного Суду зрозгляду конкретних справ у пленарних засіданнях та засіданнях палат. Уобох випадках існує єдиний порядок їх розгляду. Пленарнізасідання скликаються Головою Конституційного Суду, а засіданняпалати - Головуючим в палаті. Спочатку Конституційний Судприймає рішення про призначення справи до слухання. Це повинно відбутися непізніше ніж через місяць після приняти
