Калінінградський юридичний інститут МВС Росії

Контрольна робота з курсу "Конституційне право" на тему:

"Конституційно-правовий статус глави суверенної держави"

Слухача 1-го курсу заочного факультету, набору 1998р. група № 4, залікова книжка 2689

Буланцева Олексія Васильовича

Домашня адреса: 236004, Калінінград, Алея Сміливих 72, кв. 26 сл. т. 46 08 26

ЗМІСТ

| 1 | Вступ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 2 |
| | | |
| 2 | Поняття і види глав суверенних держав ... ... | 3 - 7 |
| | | |
| 3 | Конституційно - правовий статус Президента | |
| | Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 8 - 11 |
| | | |
| 4 | Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... | 12 |

Президент - принципово новий для Росії державний інститут,який вніс значні зміни в існуючу в момент йогоустанови колишню радянську форму організації влади. Президентська владабула покликана налагодити дієве державне управління, виконаннязаконів. При створенні інституту президенства в Росії використовувався досвідзарубіжних країн. Цей інститут поширений в світі і має помітніособливості в різних країнах. В одних державах - їх називаютьпрезидентськими республіками - президент очолює державу, а такожуряд, виконавчу владу, фактично грає провідну роль ууправлінні країною, володіючи великим обсягом прав. В інших - цепарламентарні республіки - президентство є значноюмірою формальну структуру. У цьому випадку реальні функції управліннявиконує уряд, а голова його і займає перше місце в системівиконавчої влади.

При встановленні в Росії інституту президенства було дужебагато думок. Одні говорили те, наприклад, що президент це майже те жсаме, якщо не гірше ніж монарх, .... інші говорили, що це все-таки кращеніж ... Генеральний секретар ЦК. І так до нескінченності. Про те, що ж собоюявляє президентська форма правління, (на прикладі США і Росії)представлена ця робота.

Глава суверенної держави. Президентська форма правління наприкладі США.

Президент США за своїм державно-конституційногостатусу виступає одночасно в трьох особах. Він - головадержави, глава уряду (кабінету міністрів) іголовнокомандуючий збройними силами країни
Основні конституційні повноваження президента обумовлені в статті
II конституції. Стаття I присвячена конгресу, якому за задумом
"батьків-засновників", належало стати провідним законодавчим органомвлади федерального уряду. Протягом усього XIX століття, завинятком періоду громадянської війни (1861-1865), саме конгресдомінував над президентом при здійсненні державної влади. Унинішньому столітті ситуація істотно змінилася.

Президент отримує за свою роботу платню (200.000 $ на рік),яке, за конституцією, протягом його чотирирічного перебуванняна посаді не може бути ні збільшена, ні зменшена. Крім цього,президентові виділяється 50.000 $ на додаткові витрати (оподатковуванихподатком) і 100.000 $ (не оподатковуваних податком) на транспортні витрати.
Після відходу з поста президента йому виплачується довічнапенсія в розмірі 63.000 $ на рік, надаються та деякі іншіпільги.

Президенту як главі виконавчої влади підпорядкований громіздкийапарат федеральних міністерств і відомств, що нараховує більше 3 млн. державних службовців. Ця величезна бюрократичнапіраміда складається з верхнього шару, мінялися з приходом до влади іншоїпартії, - адміністрації (нараховує приблизно 600 політичнозначимих посад, кандидати на які призначаються президентом чи його підлеглими з "ради і згоди" сенату або без нього) ічисленної армії федеральних чиновників, постійно перебувають на державній службі. Про них варто сказати докладніше, тому що вонивідіграють важливу роль у здійсненні президентської влади. У США за нимиутвердився термін "кар'єрна бюрократія". Ці чиновники, поступовопросуваючись по посадових сходах з першого до вищих класів,отримують на верхньому рівні щорічне жалування порядку 60.000-80.000 $.
Звільнити або піддати переслідуванню за політичними мотивамикар'єрного чиновника президент або політичні призначенці не мають права відповідно до закону про цивільну службу 1883г. Цей жезакон вимагає від кар'єрного чиновництва політичноїнейтральності по відношенню до що знаходиться при владіадміністрації. Будь-якому федеральному службовцю, включаючипрезидента, законом заборонено використовувати федеральні відомстваз метою будь-якого впливу або впливу на виборчийпроцес, виборчі кампанії і вибори.

В інституціональному плані президенту підпорядковуються: Виконавчеуправління президента, що являє собою систему надвідомчогоорганів (апарат Білого дому, Рада національної безпеки,
Адміністративно-бюджетне управління, Економічна рада припрезидента та ін), 13 федеральних міністерств, керівники якихв основному утворюють кабінет міністрів і юридично підзвітніконгресу, понад 50 незалежних регулятивних агенцій, рад і комісій.
Слід зазначити, що переважна більшість федеральних службовціврозосереджені по всіх штатах. У Вашингтоні та у федеральному окрузі
Колумбія, як правило, знаходяться верхні ешелони кар'єрногочиновництва і центральний апарат міністерств і відомств,нараховує більше 300 тис. службовців.

Формально всі федеральні службовці підпорядковані президенту. УНасправді ситуація набагато складніше. Найвище кар'єрнечиновництво спільно з апаратом конгресу і такзваними "зацікавленими групами" утворює по суті єдинудержавно-бюрократичну єдність, у руках якоїзосереджена значна політико-адміністративна влада, якамає власні корпоративні інтереси і кадровий склад якоїмало змінюється з приходом до влади нової адміністрації. Часто вищакар'єрне чиновництво набагато лояльніше до своїх колег з цього
"троїстого союзу", ніж до перебуває при владі адміністрації.
Іншими словами, воно володіє помітною автономією, і будь-який президент,будь-яка адміністрація, якщо вони мають намір втілити в життя своїполітичні програми, змушені рахуватися з інтересами і владоюцього адміністративно-управлінського шару, і в першу чергу з вищою чиновництвом. Інакше кажучи, неформальна структура владизабезпечує певні «додержання» і «противаги» по вертикалівладних повноважень президента і всередині самого виконавчогофедерального апарату.

Керівництво зовнішньою політикою за конституцією зосереджено в руках президента. Ці повноваження фактично закріплюють за президентом роліголовного дипломата країни. Президент також наділений правом укладатиміжнародні договори у формі виконавчих угод, які не потребують ратифікації сенату. Йому належить право визнаватиабо не визнавати іноземні уряди.

Cосредоточеніе зовнішньополітичних прерогатив в руках федеральногоуряду відповідає одному з основних принципів американської державності - принципом федералізму. Президент привиробленні та здійсненні зовнішньополітичного курсу тісно співпрацює з конгресом. Найчастіше основні зовнішньополітичні рішенняявляють собою складний, багатосторонній компроміс міжінтересами президента, його союзників у конгресі, що конкуруютьміж собою бюрократій різних зовнішньополітичних відомств,політичних угруповань поза урядом і громадською думкою.

Як головнокомандувача збройними силами країнипрезидент уособлює інший важливий термін державності --верховенство цивільних осіб над військовими у сфері оборони. Одним зяскравих проявів цього принципу було звільнення президентом
Г. Трумену генерала Д. Маракурта з поста головнокомандувачавійськам ООН під час війни в Кореї в 1951 р.

Право оголошувати війну, формувати і забезпечувати армію,створювати та утримувати флот, за конституцією закріплено законгресом. Президенти протягом американської історіїбагато разів (близько 200 разів) використовували збройні сили за кордономбез оголошення війни конгресом. Навіть якщо такі акції означалигрубе нехтування міжнародного права та прав людини, але обіцялиабо створювали високу підтримку громадськістю всередині країни,вони без довгих коливань вдавалися до військової сили, ігноруючисвітову громадську думку (до якого так люблять апелювати в Росії),і виправдовували такі дії національними інтересами. Так було під
В'єтнамі, коли заявило про себе ніксоновское "мовчазнебільшість ", і в результаті президент затягнув американське участь увійні ще на кілька років, так було на Гранаді і при бомбардуванні
Лівії, так було і в Панамі ...

Президент, за законом, має право сам, без прохання владиштатів використовувати Національну гвардію і регулярні армійськіпідрозділи на території будь-якого штату, коли, на його думку,
"протизаконні дії організації чи об'єднання або повстанняпроти влади Сполучених Штатів "робить неможливим виконанняфедеральних законів в даному штаті. Крім того, президент має в своєму розпорядженніповноваженнями на власний розсуд використовувати військову силу дляпридушення в будь-якому штаті "будь-якого повстання, внутрішнього насильства,незаконних організацій або змов ", якщо все це перешкоджає здійсненню, як законів штатів, так і федеральних. Якщо якасьчастина населення цього штату позбавляється гарантованих конституцією ізаконом прав, а "офіційна влада цього штату не здатні, не можуть абовідмовляються захистити ці права ". Таким чином, хоча в текстіконституції відсутній у явному вигляді формулювання, що президентвиступає гарантом виконання як федеральних, так і законів штатів, ійдеться лише про те, що він "піклується про сумлінному виконаннізаконів ", фактично відповідно до федеральних законів іконституційною прерогативою бути головнокомандуючим, він і єтаким гарантом.

Іншою важливою функцією президента виступає законодавчапрерогатива. За конституцією, президент не наділений в явній форміправом законодавчої ініціативи, однак у повоєнний періодвідбулося значне посилення його законодавчої ролі. Уобов'язки президента увійшли розробка і внесення проектуфедерального бюджету на розгляд конгресом. Розробку проектубюджету здійснює Адміністративно-бюджетне управління. Зверненняпрезидента до конгресу з бюджетним посланням транслюється навсю країну і відіграє важливу роль у формуванні підтримкивиборцями президентської програми і надання тиску на конгресзнизу

У президентському апараті, як і у всіх федеральнихвідомствах, є спеціальна група помічників зі зв'язків зконгресом, один з основних завдань якої полягає у щоденному контролі за проходженням через конгрес пріоритетних дляадміністрації законопроектів. І коли доля значущого законопроектузнаходиться під питанням, президент і його підлеглі підключають всінеобхідні важелі для досягнення успіху, аж до особистих контактів,бесід, обіцянок надати якісь послуги законодавцям і т.п. Президенті його підлеглі, по суті, в таких випадках виступають головнимколективним лобістом по відношенню до конгресу

Одним з головних умов збереження парламентарному --демократичного режиму в будь-якій країні є надійніконституційні гарантії проти можливості встановлення диктатуривиконавчої влади. Такі гарантії передбачені в американськійконституції у вигляді процедури імпічменту. Надзвичайні ситуації, особливовоєнного часу, в будь-якій демократичній державі чреватішвидким посиленням виконавчої влади аж до встановленнядиктатури. З метою мінімізації такої небезпеки "батьками-засновниками"
США і була передбачена дострокового усунення посадових осіб,включаючи президента, від влади. Воно може бути здійснено "у порядкуімпічменту за державну зраду, хабарництво чи іншісерйозні провини і злочини ". За конституцією, палатіпредставників надано виключне право порушувати імпічмент,вона висуває і стверджує простою більшістю голосів статтіобвинувачення проти посадової особи. Своєрідною судовою інстанцієювиступає сенат. Після розгляду справи він виноситькваліфікований більшістю голосів (дві третини) вердикт - винне чи ні посадова особа. Вирок обмежується простим відстороненнямз посади, після чого воно може бути притягнуто до кримінальноївідповідальності у звичайному порядку.

В історії США процедура імпічменту щодо президентазастосовувалася лише один раз. У 1868 р. до відповідальності було притягнутопрезидент Е. Джонсон. Він обвинувачувався в протизаконної спробі звільнитивійськового міністра. Для визнання його винним не вистачило одного голосу.

Значне посилення президентської влади, явне переміщенняцентру владних повноважень у федеральному уряді до президентавідбулося в нинішньому столітті. Особливо швидко цей процес пішов у 30-тіроки, в період президентства Ф. Рузвельта. В роки "нового курсу"почався швидкий, широкомасштабне розширення федеральноговтручання у соціально - економічну сферу, було створенобезліч нових федеральних міністерств і відомств.

Під час другої світової війни і особливо в післявоєнний періодвідбулося значне розширення фактичних військових ізовнішньополітичних прерогатив президента.

Багаторічна війна у В'єтнамі, що зробила травмуючувплив у 60-і і 70-і роки на громадськість іполітичні кола, піддала ерозії і систему поділу влади.
Разом з тим, відбулося безпрецедентне відсторонення іншихурядових відомств, конгресу, преси, громадської думкивід прийняття цих рішень. Тривала війна у В'єтнамі посилилатенденцію, як до централізації, так і відсторонення. Таким чином,імперське президентство зросла за рахунок конституційного порядку. ... До цього міркування слід додати, що концентрація влади в рукахпрезидента проходила з мовчазного схвалення конгресу ігромадської думки, які саме в силу кризового мисленняактивно підтримали президентську політику в дусі "холодної війни".

В даний час, мабуть, можна говорити про створення будь -то динамічної рівноваги між президентською владою і конгресом, приякому не відбувається посилення однієї влади за рахунок іншої. Кроки внапрямі "імперського президентства" швидко припиняються, ніжзабезпечується збереження демократичного політичного ладу вкраїні. Разом з тим не допускається і серйозне скороченнярегулюючої ролі виконавчої влади всередині країни, що, вкінцевому рахунку, відображає позицію більшості виборців,зацікавлених у захищеності з боку федерального уряду.

Тепер, після розгляду структури президентського правління в
США, розглянемо, як реалізуються президентські форми правління в
Російської Федерації.

Згідно з Конституцією РФ Президент Російської Федерації - головадержави. Це визначає його місце в системі державної влади. Якглава держави, він представляє Російську Федерацію всередині країни і вміждержавних відносинах, виступає в якості вищого представникадержавної влади, вищої посадової особи держави.

Президент РФ обирається безпосередньо народом. У його виборахберуть участь громадяни Російської Федерації на основі загального рівного іпрямого виборчого права при таємному голосуванні. Президентом РФ можебути обраний громадянин Російської Федерації, не молодший 35 років, постійнощо проживає в Росії не менш 10 років. Термін повноважень голови держави 4року; одна й та сама особа не може обіймати цю посаду більше двох термінівпідряд. Президент РФ приступає до виконання своїх повноважень з моментускладення ним присяги та припиняє їх виконання з закінченням терміну йогоперебування з моменту складення присяги новообраним Президентом.
Фінансова сторона Президента РФ (платню, пільги і т.д.) оповита мороком,тому достовірно повідомити про це, не представляється можливим.

Президент РФ володіє важливими повноваженнями в різних сферахдержавного життя. Ряд своїх прав він здійснює в тіснійвзаємодії з палатами Федеральних Зборів, причому право остаточнорішення може залишатися за ним.

Перерахування всіх діючих повноважень Президента РФ, зайняло б неменш 2-аркушів, тому має сенс обмежитися на основних моментахвідправлення влади Президентом Російської Федерації.

Чинна Конституція РФ ставить інститут президентства на першемісце серед федеральних державних органів. Російський президентнаділений великими реальними повноваженнями, які застосовує самостійно,юридично незалежно від інших державних органів, але взаємодіючиз ними. Він не підлеглий і не підзвітний ніякому органу влади, отримуючи своїповноваження від народу на основі Конституції РФ, не несе за свійполітичний курс, проведену політику, за свої законні діїполітичної відповідальності перед парламентом. Виняток становить лишеюридична відповідальність його у випадку звинувачення в державній зрадіабо скоєння іншого тяжкого злочину з дотриманням складної, укілька етапів, процедури відмови, здійснюваної палатами Федеральнихзборів. Глава держави має, таким чином, недоторканністю,що забезпечує підвищену захищеність, стійкість президентськоївлади. Природно, Президент РФ повинен реалізовувати державнувладу відповідно до Конституції РФ, не виходячи за рамки своїхповноважень, виконуючи федеральні закони, у тому числі і при визначенні їмосновних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави.

Перш за все, Президент РФ є гарантом Конституції РФ, прав ісвобод людини і громадянина. У встановленому нею порядку він вживає заходівз охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності тадержавної цілісності. Приносячи президентську присягу, главадержави зобов'язується сам поважати, дотримуватися і захищати ці найважливішідержавні та соціальні цінності, але в нього для їх забезпечення таохорони є реальні правові засоби впливу і на інші органивлади. Президент РФ наділений дієвими конкретними повноваженнями,забезпечують реалізацію цих найважливіших його прав та обов'язків.

Як гарант Конституції РФ Президент може приймати не суперечать
Конституції Росії та федеральним законам нормативні укази по широкомукола питань, що заповнюють прогалини в законодавстві. Він має правоприймати визначені Основним Законом заходів щодо актів,суперечать Конституції РФ, що порушують права і свободи людини ігромадянина. Президент РФ може скасувати постанови і розпорядження
Уряду РФ у разі їх суперечності Конституції РФ, федеральнихзаконами (і указам Президента РФ). У його компетенції призупинятидію рішень органів виконавчої влади суб'єктів Російської
Федерації у разі їх суперечності Конституції РФ і федеральних законів.,міжнародним зобов'язанням держави або порушення прав і свободлюдини і громадянина до вирішення питання відповідним судом. Главадержави може звернутися в Конституційний суд РФ із запитом провідповідності Конституції зазначених в Основному законі РФ (ст. 125)нормативних актів державних органів Федерації та її суб'єктів.
Президент (і також Уряд РФ) забезпечує (відповідно до
Конституцією РФ) здійснення повноважень федеральної державноївлади на всій території Росії, гарантуючи її цілісність і суверенітет.

На президента РФ покладена дуже важлива обов'язок у системі органівдержавної влади: він у встановленому Конституцією РФ порядкузабезпечує узгоджене функціонування і взаємодія органівдержавної влади. Президент може використати погоджувальніпроцедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади
РФ та органами державної влади її суб'єктів.

Президент займає особливе місце у державному механізмі, в системіподілу влади. Він бере участь у формуванні кадрового складу судовихорганів, проте судді незалежні, в тому числі і від Президента. Главадержави зобов'язаний дотримуватися незалежність судової влади, а такожфедеральні закони і тим самим прерогативи парламенту.

Президент тісно пов'язаний з виконавчою владою, займаючи по відношеннюдо неї визначальне, верховне становище і істотно впливаючи на їїздійснення. Основний закон РФ, наділяє Президента РФ вагомими,ефективними повноваженнями щодо формування Уряду РФ, впливу на йогороботу (прі, хоча деякої його самостійності), на виконавчувладу.

Президент РФ відповідно до Конституції РФ і федеральними законамивизначає основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними силами
Російської Федерації.

Глава держави взаємодіє з федеральної законодавчоївладою, використовуючи систему «стримувань» і «противаг», властивихпринципу поділу влади. Він виступає як би «арбітром» міжзаконодавчою і виконавчою владою, забезпечуючи їх взаємодія,необхідне для нормального функціонування державного механізму,сприяючи узгодження їх позицій, вирішення конфліктів і протирічміж ними. Таким чином, Конституція РФ, наділяючи Президентавідповідними правами щодо інших державних органів, разомз тим і його самого орієнтує на взаємодію, узгоджену роботу зними.

Дострокове припинення виконання повноважень Президента відбувається затаких підстав: а) відставка б) стійка недієздатність за станом здоров'я здійснювати ціповноваження в) зречення від посади

Пропускаючи перші дві підстави, оскільки перші представитинеможливо, а в другому абсолютно незрозумілий механізм виконання,зупинимося на третьому.

Порядок відмови включає кілька стадій. Звинувачення висувається
Державною Думою; ця ініціатива повинна виходити від не менш ніж однієїтретини її депутатів. При цьому потрібно висновок спеціальної комісії,утвореної даної палатою парламенту. Рішення про висунення звинуваченняпроти Президента приймається Державною Думою більшістю - не меншяк двома третинами голосів від загальної кількості депутатів. Звинуваченняпідтверджується висновком Верховного суду РФ про наявність в діяхпрезидента ознак злочину і висновком Конституційного суду продотримання встановленого порядку висунення звинувачення. Саме рішення проусунення Президента з посади приймається Радою Федерації не меншеяк двома третинами від загальної кількості членів цієї палати.

Тим самим, перераховані найважливіші моменти, конституційно-правовогостатусу Президента РФ. У зв'язку з цим хочеться додати, що прийняття
Конституції РФ 1993р. означало початок нового етапу в розвитку президентськоївлади в Російській Федерації. В її основі лежить тепер інша концепція, восновному характерна для змішаної форми правління з переважаннямпрезидентських елементів; моменти, властиві радянській формідержавності, були усунені. Внесено великі зміни, нововведення управовий статус Президента РФ, він посилений.

Список використаної літератури:

1. "Верховенство Права: Огляд", Д.М. Мур, Л; Лінгвіст, 1996
2. "Федералізм", А.Е. Дік Ховард, Лондон; Слово, 1997
3. «Основи держави і права» Под ред. академіка О. Е. Кутафина, М;

Юристъ, 1997