Історичні особливості розвитку держави зумовили нестандартнийхарактер британської конституції. Великобританія не знає одноразовоствореного акту як конституції. Особливості конституції відносятьсядо форми, але не стосуються її змісту або суті. За формою британськаконституція має комбінований, несистематизированный характер; вонаскладається з двох частин - писаної і неписаної. Такий характер мають усігалузі англійського права, а тому конституційне законодавство здаєтьсяне дуже чітким, визначеним. Британську конституцію часто називаютьнеписаної, маючи на увазі ту обставину, що вона ніколи не була "записана"в єдиному акті, писала і неписана її частини мають, у свою чергу,різні, досить різноманітні джерела.

писана частина включає в себе статусне право, тобто прийняті врізні роки і навіть епохи парламенту, що регулюють питанняконституційного характеру, але жоден з цих законів не є основнимзаконом, і судові рішення (прецеденти), що мають своїм предметом питання,що носять той же конституційний характер. Хоча судові рішення об'єктивномають писаний, тобто зафіксований на папері, характер, тим не меншедоктрина відносить їх до неписаної частині права. вираз "писаний" законозначає закон, формально прийнятий парламентом, неважливо зафіксований він напапері чи ні, а термін "неписаний" закон вживається для позначеннязакону, непрінімавшегося парламентом. Судові рішення становлять систему
"Загального права"; вони зачіпають головним чином права і свободи громадян, атакож відносини різних державних органів. Судових прецедентівбезліч; найбільше значення з них мають рішення вищихсудових інстанцій, особливо палати лордів - верховної судової інстанціїкраїни. Її рішення обов'язкові для всіх судів.

До власне неписаної частини відносяться конституційні угоди,ніде юридично не зафіксовані, але регулюють, як правило,найважливіші питання державного життя. Ці угоди, або системазвичаєвого права, розглядаються у Великобританії як основаконституційного права. Звичай представляють що склалися на практиціправила, які не користуються судовим захистом. Королівські прерогативи,наприклад, становлять частину звичайного права. Вони включають норми, що регулюютьпризначення міністрів, колективну відповідальність кабінету міністрів,розпуск парламенту, укладення міжнародних договорів, оголошення війни іін На практики ці прерогативи здійснюються короною (монархом) поотриманні схвалення уряду, що знаходиться при владі. Суверенітетпарламенту - фундаментальний принцип британського конституційного права --також є принципом звичаєвого права. Він неодноразово визнававсясудами; зокрема, в 1840 р. судом було підтверджено право парламентусудити своїх членів за порушення своїх прав і привілеїв, у 1884 р. судомбуло підтверджено повне право парламенту розпоряджатися своїми внутрішнімисправами.

Історично конституційні угоди мають різне походження.
Вони виникають в силу обставин в результаті міжпартійної боротьби; граєроль і повільна еволюція існуючої практики, пристосування її домінливих умов. Ніхто не може змусити дотримуватися конституційнийзвичай; для цього немає якого - або спеціального органу. Парламент --теоретичний хранитель суверенітету - в будь-який момент може запропонуватинове правило, скасувавши або скасувавши попередній звичай. Не існуєточного списку конституційних угод. Практично вони діють увсіх елементах британської політичної системи.

статусне право носить фрагментальний характер; парламентських актів зконституційних питань налічується близько чотирьох тисяч, і це числопостійно збільшується. Деякі акти парламенту можуть розглядатисяяк суто конституційні, цілком присвячені будь - якого питанняконституційного регулювання. До них, зокрема, відносяться кільказаконів про склад, взаєминах і повноваженнях палат парламенту (законипро парламент 1911 і 1949 рр.., Акт про перах 1963 р.), закони про правовийстановищі особистості, - наприклад, Хабеас корпус акт 1679, Білль про права
1689 р., (щоправда, ці акти тепер носять скоріше історичний характер,оскільки були поступово майже повністю замінені пізнішими законами вгалузі кримінального та кримінально - процесуального права), закони провиборчому праві (акти про народне представництво 1949, 1969, 1974 рр..та ін); закони про місцеве управління (акти про місцеве управління 1972 і 1985рр..). Конституційні норми містяться і в законах, в яких регулюванняподібних норм є частиною акта нарівні з іншими питаннями, Наприклад, у
Акт про міністрів корони 1975 нарівні з питаннями конституційногохарактеру міститься багато положень, що відносяться до адміністративногоправу. Конституційні норми можуть міститися і в акта делегованогозаконодавства.

Своєрідна система англійського конституційного права в цілому,безумовно, охоплює всі сторони цього регулювання, але кожен зщо входять в це право компонентів - судові рішення, закон або який - абозвичай - не претендує на роль загальних принципів, усі вони, як правило,зобов'язані своїм походженням окремих випадків, окремим потребам,що викликав необхідність у додатку, пристосуванні існуючого порядкувирішення тих чи інших питань до нових обставин.

Названі джерела конституції, однак, поступово еволюціонують:помітно слабшає роль прецедентного права, казуїстичний партикуляризмякого перешкоджає створенню однакових правових норм. У той же частакі переваги судових прецедентів, як гнучкість і еластичність,пояснюють зацікавленість правлячих кіл у збереженні загального права.
Безсумнівно, що британська конституція за формою дуже відрізняється від іншихконституцій капіталістичних країн, хоча і не є абсолютноунікальною. Подібну форму має новозеландська конституція. Основний закон
Канади 1982 р. з виданням Акту про Канаду придбав систематизованийхарактер, включивши в себе 25 актів, починаючи з 1867 р. регулюють якконституційні, так і не конституційні питання, і залишивши за своїмимежами деякі норми чисто конституційного характеру (наприклад,що стосуються виборчого права).

Особливості британської конституції пояснюються умовами політичногорозвитку країни. Вона формувалася під впливом боротьби міжбуржуазією, яку представляв парламент (точніше, його нижня палатагромад), і дворянством, інтереси якого висловлював монарх. Після приходу довлади буржуазії на формуванні конституції відбивається політична боротьбаробітничого класу за свої права та інтереси. Конституція Великобританіїмістить ряд поступок вимогам трудящих.

Своєрідна форма британської конституції тягне за собою ряд наслідків;перш за все, що входять до неї компоненти виключають який - або особливийпорядок їх прийняття, зміни або скасування. Іншими словами, конституціяналежить до гнучких, тобто змінних з додержанням звичайної процедури впарламенті чи в умовах звичайного судочинства. Наступна особливість
- Відсутність органів конституційного контролю, так як неможливозіставляти видаються акти, прийняті судові рішення з ужеіснуючими парламентськими законами та чинними судовими рішеннями,якщо ці закони і рішення не мають підвищену юридичну силу. Тимбільше не можна визначити, чи відповідає видається акт конституційнимугодами, ніде юридично не зафіксованих.

З характеру конституції витікає і те, що роботи вчених - юристіввизнаються за джерело конституційного права, оскільки вони містятьнеобхідні узагальнення, аналіз писаних і неписаних норм конституції.
Тлумачення законів, прецедентів і звичаїв є не первинним, апохідним джерелом права. Названа роль юристів підтверджуєтьсясудовою практикою. Так, палата лордів в 1920 р. у справі Attorney - Generalv. De Keyser v. Royal Hotel Ltd. прямо сприйняла запропоноване видатниманглійською державознавець кінця минулого століття А. В. Дайсі визначеннякоролівської прерогативи. "Раніше існувало створене практикою правило,що за життя автора не можна посилатися в суді на його роботу. Це правило,яке, за - мабуть не мало жодних логічних підстав, тепер неособливо береться до уваги, і деякі автори, навіть автори статей уперіодичної преси, ще за життя отримують задоволення від того, що доїхню думку приєднуються судді ".

Найважливіша частина будь-якої писаної конституції - хартія, білль абоокремий розділ, присвячений основним правам людини. У британськійконституції такого узагальнюючого розділу або акта немає; кільказаконодавчих текстів містять лише окремі права і свободи, регулюютьголовним чином питання, пов'язані з довільним арештом, з правами сторінв судочинстві. Політичні права встановлюються кількома актамипарламенту (про народне представництво 1983 р. і ін), багато прав ісвободи визначаються судовими прецедентами.

Для британської конституції в більшій мірі, ніж для інших основнихзаконів капіталістичних країн, властивий формалізм, розрив здійсністю. Цьому сприяє і та обставина, що багатонорми, інститути, органи, створені дуже давно, іноді кілька столітьтому, офіційно продовжують діяти, не будучи скасованими. Названаособливість була помічена англійськими вченими ще в середині минулого століття.
Найбільший представник англійської державно - правової науки
В. Беджгот писав: "Письменник, який намагається дати зображення сучасної йомуконституції, поставлений в глухий кут і збентежений: предмет його спостережень з кожнимвдень змінюється; він повинен зобразити його таким, яким він був в якій --небудь певний момент часу, інакше він з'єднає в своєму зображенніте, що насправді ніколи не існувало одночасно ". Найбільшяскраво цей розрив помітний в положенні центральних органів державноївлади. Будучи конституційною монархією, Великобританія формальноуправляється монархом з досить великими юридичними повноваженнями. Примонарха полягає таємний рада, що знову ж таки за конституцією допомагаєйому керувати країною. Усі законодавчі, виконавчі та судовіоргани формально отримують свою владу від монарха, Фактично ж країноюкерує уряд, а точніше прем'єр - міністр, у підпорядкуванні якогознаходиться і парламент. Таємна рада існує й донині, але монарх неє "господарем" навіть цього органу, його склад формується кріммонаршої волі.

Уряд Великобританії має строкатий склад; на чолі йогознаходиться прем'єр - міністр, формально призначається монархом, а фактичноїм завжди стає лідер політичної партії, що отримала на виборахбільшість місць у палаті громад. Займаючи виняткове місце в системідержавних органів, прем'єр - міністр володіє величезною компетенцією,що дозволяє йому впливати на всі сторони політичного життя країни. Прем'єр --міністр (є одночасно першим лордом казначейства і міністром усправах цивільної служби) має у своєму розпорядженні великими повноваженнями за призначеннямвищих посадових осіб у державі: підбирає членів кабінету іміністрів, які затверджуються монархом відповідно до йогохарактеристиками, дає рекомендації, а фактично самостійно формуєвищий склад англіканської церкви, висуває вищих судових осіб, вищихчиновників цивільної адміністрації. На відміну від інших капіталістичнихкраїн у Великій Британії існує особливе поняття уряду. Воноохоплює два органи: сам уряд, що включає всіх міністрів, втакому складі ніколи не збираються разом, і кабінет, в який входитьблизько 20 членів уряду, як пов'язаних з процесом управлінняокремими галузями народного господарства, так і не мають до цього ніякоговідносини. Названа структура уряду склалася в силу історичнихпричин. Особливості структури анітрохи не впливають на розвитоксталої тенденції, спрямованої на згортання колегіальних форм удіяльності уряду на користь однієї особи - прем'єр - міністра івідображає організаційну консолідацію і вдосконаленнядержавного апарату.

Законодавча влада згідно з британської конституції належитьпарламенту, що складається з монарха, палати лордів та палати громад. Формалізмпронизує і цю "гілку" державної влади. Родоначальник всіхбуржуазних парламентів - британський парламент в цілому і палата громад, якнайважливіша його частина, - втратили свою колишню залежність у вирішеннідержавних справ; більшість його повноважень здійснюється підкерівництвом кабінету міністрів через механізм партійного контролю.

Уявний уособленням малорухливості, консерватизму, зберігачемсередньовічних традицій британський парламент, проте, постійнопристосовується до мінливих умов. Це твердження, зокрема,відноситься до його внутрішній структурі. У 1967 р. була введена посадапарламентського комісара з контролю за діяльністю адміністрації
(різновид омбудсмана), на якого покладено функції з розглядускарг на "погане" управління, коли того вимагають члени палати громад.
Розслідування стосуються заходів, вжитих центральними органамиуправління країни, але не політичних питань (юридично останніпідконтрольні парламенту). У 1979р. палата громад провела значнуреформу своїх комітетів. Майже всі існуючі комітети були скасовані,за винятком декількох (з привілеїв, юридичної документації,наприклад), і було створено 12 нових комітетів, що відповідають основнимнапрямками діяльності міністерств.

Верхня палата парламенту - палата лордів - один з найбільш яскравихпережитків середньовіччя, фактично виконує роль гальма щодозаконопроектів, прийнятих палатою громад. Ще в Акті про парламент 1911говорилося про намір "замінити палату лордів ... іншою палатою, заснованоїна початку народного представництва і не спадкової більше ".
Г. С. Гумпіловіч, видатний радянський державознавець, писав ще в 1927 р.:
"Громадська думка стверджувало, що палата громад представляє всіх, тодіяк палата лордів не представляє нікого. Відношення між ними повинні булискладатися, очевидно, цілком мирно, бо важко уявити собі сваркуміж усіма і ніким. У дійсності, однак, схема ця ускладнилася тим,що ... палата лордів цілком ототожнити з консервативною партією ". З тихпір ситуація не змінилася. У червні 1984 з 1190 членів палати лордів 460вважали себе консерваторами, 133 - лейбористами, 39 - лібералами, 38 --соціал - демократами, 2 - комуністами, 209 - незалежними - безпартійними,
50 - не належать до будь - якої партії, 259 - не заявили про своюпартійної приналежності. У 80 - х роках палата продовжує відігравати помітнуроль у державному механізмі. Хоча зареєстровано не дуже багатовипадків, коли палата лордів відкрито виступала проти нижньої палати (в 1900
- 1979 рр.. - Всього 21, причому після другої світової війни тільки 9, аостанній випадок мав місце 22 листопада 1976), тим не палата робитьбезсумнівну вплив на законодавчий процес, не тільки затримуючийого, а й впливаючи по суті на розглянуті законопроекти.

На початку нинішнього століття обидві палати парламенту мали рівні повноваження;з тих пір, однак, верхня палата неодноразово реформувалася. З цієюметою видавалися закони, що стосуються складу палати та її повноваження (актипро парламент 1911, 1949 рр.., Акт про довічне перство 1958 р., Акт про перах
1963 р.) або робилися інші заходи відносно цієї палати.
Політичні партії мають різні погляди на долю палати лордів.
Комуністи, наприклад, давно ратують за її ліквідацію. Останнє за часом інайбільш рішуче судження було сформульовано лейбористської партією наконференції 1977 р., коли вона зажадала "невідкладного" скасуванняверхньої палати і реформи парламенту в дійсний однопалатнийзаконодавчий орган. І незважаючи не те, що саме лейбористи в той часперебували при владі, вони не здійснили своєї погрози. Основна причина,заважає скасувати парламентську структуру - зацікавленість правлячихпартій в існування палати лордів. Основна позиція консервативноїпартії завжди була однією і тією ж: захист цього недемократіческогпро елементав системі державної влади країни. Пропозиції консерваторів завждизводилися до мінімальних реформам, не загрожують існуванню палати.

Панування двопартійної системи призводить до того, що одна з партій --консервативна або лейбористська - має більшість місць в палатігромад. Уряд, що контролює цю більшість, фактичноздійснює повноваження парламенту. Практично тільки урядволодіє законодавчою ініціативою і жоден законопроект, що виходить віддепутатів не може бути прийнятий, якщо він не користується урядовоїпідтримкою. Прийняте в широких масштабах делегованезаконодавство, майже не схильної до парламентського контролю, безсилляпарламенту у фінансовій та бюджетній сферах, як і у сфері контролю задіяльністю уряду, - все це говорить про занепад британськогопарламенту, "матері парламентів", який знав в минулому найкращі часи.

Монархія - найдавніший політичний інститут Великобританії.
Спадковий король або королева - глава держави, і в цій якостівони персоніфікують держава. З теоретичної точки зору монархє головою виконавчої, складовою частиною законодавчої і головноюсудової влади, командувачем збройними силами і світським главоюангліканської церкви. На практиці в результаті тривалої еволюції підвпливом політичної боротьби величезна влада монарха була сильнообмежена, і зараз своїми прерогативами монарх володіє лише номінально;фактично повноваження монарха здійснюються урядом, і випадки,коли монархи втручалися в процес прийняття рішень, досить нечисленні.

Негативні наслідки збереження монархії досить очевидні івизнаються навіть англійськими авторами (пряме вторгнення в політичне життяпри виборі прем'єр - міністра, коли відсутня в палаті громад більшістьу будь-якої партії; непрямий вплив монархії, як уособленняконсервативності, відсутності прогресу, небажання змінювати багатовіковітрадиції). Вигоди від збереження монархії для правлячих кіл єбільшими, ніж наслідки її недоліків. Монархія - ідеологічне знаряддявпливу на населення. Його політична мета також очевидна. Присоціальних потрясінь у країні можливе застосування королівських прерогатив.

Великобританія, будучи по територіального устрою унітарноюдержавою, є багатонаціональною країною. Ще Ф. Енгельс відзначав,що в Англії "... на двох островах живе чотири нації і, незважаючи наєдність парламенту, існують один біля одного три системизаконодавства ". Великобританія як унітарна держава склалося в 16
- 17 ст. в результаті приєднання "кельтських" територій; в правовомувідношенні чергове приєднання оформлялося як "унія" (Акт про унію з
Шотландією 1707 р., акти про Уельсі 1536 і 1542 рр.., Акт про унію з Ірландією
1901 р.).

Незважаючи на спроби англійської буржуазії протягом декількох столітьпридушити національний рух, розколоти його, але що проводилися активнізаходи з асиміляції в мовній, культурній та інших галузях, до теперішньогочасу у Великобританії збереглися суттєві національні відмінності убагатьох сферах суспільних відносин. Національні проблеми залучили досебе особливу увагу в 60 - 70-і роки на тлі кризи, що загостриласяекономічної та політичної системи Великобританії. Ці проблеми завждиіснували, і реформи, спрямовані на надання самостійностішляхом передачі влади вищими органами країни органам в Шотландії, Уельсі та
Ірландії (так звана "деволюції" - від англійського слова devolution --передача), в минулому неодноразово обговорювалися. Останній проект,вироблений лейбористським урядом і передбачав створення в
Шотландії та Уельсі парламентів з дуже обмеженими повноваженнями, а такожзатвердження власних органів виконавчої влади, відповідальних передцими парламентами, повинен був привести до розширення автономії національнихрайонів країни. Однак на референдумі 1979 р. і в Шотландії і в Уельсі цейпроект не отримав підтримки потрібних 40% зареєстрованихвиборців.

Хоча розширення самостійності Шотландії та Уельсу до своїхвнутрішніх справах не відбулося, тим не менше в існуючому державномууправлінні цими територіями виявляються деякі елементи автономії,особливо в Шотландії. Для кожної з них встановлена спеціальна квота місцьв палаті громад, на центральному рівні визначено систему виконавчихорганів, покликані враховувати їх специфіку, створені спеціальні комітети впарламенті. У 1967 р. був прийнятий закон про зрівняння у правах валлійськогомови з англійською. Шотландія має власну судову систему,відмінною від англійської. Для Шотландії видається загальнонаціональним парламентомспеціальне законодавство. Що ж до Уельсу, то у нього немає своєїсудової системи, а спеціальні закони для нього - дуже рідкісні.

В результаті національно - визвольного руху Ірландії вдалосязвільнитися від колоніальної залежності. Однак в 1921 р. Великобританіявідібрала від Ірландії шість північних графств (Ольстер), які залишилися вїї складі і користувалися певною автономією. Загострення становища в
Північної Ірландії, викликаний головним чином протиріччями міжкатолицьким та протестантських населенням, привело до громадянської війни, С
1972 Ольстер практично постійно перебуває під "прямим" управліннямбританського уряду, хоча воно і намагається виробити для Північної
Ірландії самостійний статус (Акт про Північної Ірландії 1973 р.).

МОСКОВСЬКИЙ ВІДКРИТИЙ СОЦІАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Р Е Ф Е Р А Т студента 1-го курсу юридичного факультету < p> Кудіна Олексія Анатолійовича

ТЕМА: "Конституція Великобританії - джерела, структуру, зміст,

принципи".

Малаховка

1998