Введення

Сполучене Королівство Великої Британії та Північної Ірландії (скороченозване Великобританією, а іноді, на ім'я основної частини, - Англією)традиційно відіграє істотну роль у світовій політиці, хоча після розпаду
Британської імперії ця роль значно знизилася. Великобританія --розвинуте індустріально-аграрна капіталістична держава. За розмірамитериторії вона в 40 разів менше США, по населенню - майже у 5 разів менше (58млн. людину 1997 р.). Вона займає восьме місце в світі за обсягом ВВП, але
16-е - за часткою ВВП на душу населення (поряд з Італією та Фінляндією).

Глава 1. Форма правління та державний режим у Великобританії

§ 1. Форма правління

Великобританія являє собою конституційну монархію. Монархія --найстаріший політичний інститут Великобританії. Спадковий король абокоролева - глава держави, і в цій якості вони персоніфікуютьдержава. З теоретичної точки зору монарх є главоювиконавчої, складовою частиною законодавчої і головою судової влади,командувачем збройними силами і світським главою англіканської церкви. Напрактиці в результаті тривалої еволюції під впливом політичноїборотьби величезна влада монарха була сильно обмежена, і зараз своїмипрерогативами монарх володіє лише номінально; фактично повноваженнямонарха здійснюються Урядом, і випадки, коли монархи втручалисяв ухвалення рішень, дуже і дуже нечисленні.
Негативні наслідки збереження монархії досить очевидні івизнаються навіть англійськими авторами (пряме вторгнення в політичне життяпри виборі Прем'єр-міністра, коли в Палаті громад відсутній більшість убудь-якої партії; непрямий вплив монархії як уособленняконсервативності, відсутності прогресу, небажання змінювати багатовіковітрадиції). Вигоди від збереження монархії для правлячих кіл єбільшими, ніж наслідки її недоліків. Монархія - ідеологічне знаряддявпливу на населення. Його політична мета також очевидна. Присоціальних потрясінь у країні можливе застосування королівських прерогатив.

§ 2. Державний режим
Великобританія относістся до країн з демократичним державнимрежимом, оскільки характеризується такими демократичними рисами як:

- визнання політичних прав і свобод в такому обсязі, який забезпечує можливості самостійного і активної участі громадян у визначенні державної політики і дозволяє легально і на рівних умовах діяти не тільки партіям, відстоюють урядову політику, а й опозиційним партіям, що вимагає проведення іншої політики;

- політичний плюралізм і перехід політичного керівництва від однієї партії до іншої, а отже, формування основних вищих органів держави (парламенту, глави держави) шляхом загальних і вільних виборів громадянами; всі партії, громадські об'єднання, громадяни мають при цьому юридично рівні можливості;

- поділ влади, рольова автономія різних гілок влади

(законодавчої, виконавчої, судової та ін .) при системі їх здеру-жек і противаг і забезпечення взаємодії;

- обов'язкова і реальну участь у здійсненні державної влади загальнодержавного представницького органу, причому тільки він має право видавати закони, визначати основи зовнішньої і внутрішньої політики держави, його бюджет; рішення приймаються більшістю при захисті прав меншості та прав політичної опозиції;

- свобода пропаганди будь-якої політичної ідеології, якщо її послідовники не закликають до насильницьких дій, які не порушують правил моралі і суспільної поведінки, не посягають на права інших громадян.

Основи правового статусу особистості
Оскільки у Великобританії немає чітко вираженого юридичногоподілу конституційних та інших норм, немає і розподілу прав, свобод іобов'язків особистості на конституційні (основні) та інші. На практицізміст основних прав визначається не стільки законами (хоча прийнято низкуспеціальних законів, починаючи з Білля про права 1679 р.), скільки судовимипрецедентами і конституційними звичаями. Головний з принципів, що склавсяв результаті цього, свідчить, що громадяни мають право робити все, що незаборонено правовими нормами.

Після другої світової війни, коли при владі перебувала Лейбористськапартія, в законодавстві були зафіксовані певні гарантіїсоціально-економічних прав, хоча самі ці права ніде чітко НЕзакріплені. Мова йде про допомоги з безробіття, безкоштовну освіту вшколі, право на страйк, державної медицини і т.д. Політичніправа (свобода слова, зібрань, мітингів, демонстрацій) регулюються восновному звичаями, у законодавстві ці свободи передбачаютьсяприродно існуючими, і воно встановлює лише певні вимогидля їх здійснення, наприклад повідомлення або дозвіл поліції напроведення демонстрацій, право поліції заборонити на певний термінмітинги в районах, де можливі заворушення на соціальній або етнічноїоснові, і т.д. Особисті права регулюються деякими законами (наприклад,згаданим Хабеас корпус актом), але конкретне регулювання цих правзазвичай пов'язано з актами про процесуальні дії (наприклад, при обшуку),з судовими прецедентами.
В останні десятиліття, коли при владі перебувають консерватори, деякіположення законодавства про права громадян посилені - щодопрофспілкових свобод і страйків, деякі обмеження особистих прав введеніу зв'язку з актами про боротьбу з тероризмом.
У Великобританії діє кілька парламентських уповноважених
(комісарів, омбудсманів), у тому числі уповноважений у справахадміністрації, який стежить, зокрема, за дотриманням прав громадянорганами управління.

Правове регулювання суспільних об'єднань

Як і в США, величезне значення для діяльності державногомеханізму у Великобританії має двопартійна система, але на відміну від СШАодин з двох партій, що змінюють одна одну при владі, вважається трудової,робітничою партією. В останні десятиліття ця система зазнаєпевні зрушення. Оскільки в парламентських виборах беруть участь зазвичайблизько десяти традиційних і новоутворених партій, ні один з двохосновних партій (Консервативна і Лейбористська) не може отримати і врідкісних випадках отримує явна більшість у палаті громад. У зв'язку з цимможе виникнути необхідність у коаліції однієї з двох головних партій збудь-якої невеликою партією, щоб забезпечити більшість в парламенті дляформування уряду. Правда, поки застосування мажоритарної системивідносної більшості виключає це.
Консервативна партія (2 млн. членів) є спадкоємицею партії торі,виражала інтереси поміщиків і великої духовенства, але в даний часбільшість у ній складають робітники і фермери. Партія не маєперспективної програми, статуту, хоча існує фіксоване членство.
Вищий орган партії - щорічна національна (тобто загальнодержавна)конференція. Її основний склад не обирається, а включає членів обохпалат парламенту - консерваторів, а також 150 місцевих представників.
Конференція не відіграє суттєвої ролі у визначенні політики партії, вонаскликається перш за все для затвердження лідера партії, який визначаєїї діяльність і обирається фракцією цієї партії в палаті громад (алетеоретично на конференції може виставити свою кандидатуру на пост лідерапартії будь-який її член). Не грає великої ролі і виконком партії - групапартійних функціонерів, об'єднуються навколо лідера партії.
Партія утворює більше десятка регіональних організацій, в якихстворюється місцева рада партії, виконком і є оплачувана партійнийапарат (його співробітники призначаються центральними органами партії). У кожномувиборчому окрузі утворюється місцева організація партії - асоціація,об'єднує членів партії на чолі з місцевим партійним функціонером. При
Консервативної партії діє кілька об'єднань - молодіжнаорганізація (Спілка молодих консерваторів), жіноча організація, а такожособливе установа - політичний центр. Всі ці об'єднання мають місцевіорганізації, що примикають до місцевих партійних організацій.
Всередині Консервативної партії є декілька політичних течій, але вцілому партія виступає за обмеження державного регулювання,розвиток приватної ініціативи, реорганізацію економіки за рахунок скороченнянеефективних виробництв, скорочення державних субсидій, заденаціоналізацію деяких галузей, раніше націоналізованих лейбористами
(наприклад, залізниць), за паралельні з державнимиальтернативні приватні об'єкти з метою підвищення ефективності перше.
Лейбористська партія значно більші Консервативної (у ній 6,5 млн.членів), але завдяки колективним членам, якими є профспілки такооперативні товариства (близько 6,2 млн. членів), індивідуальних членів упартії тільки близько 300 тис. Щоправда, чисельність партії постійно змінюється.
Лейбористська партія була створена для обрання робочих до парламенту. Головнуроль у ній також відіграє парламентська фракція в палаті громад, і першза все її лідер, який на ділі визначає політику партії, підбираєпартійне керівництво. За процедурою лідер обирається на щорічнійконференції партії (крім парламентської фракції у колегії виборцівберуть участь представники профспілкових організацій та місцевих відділеньпартії). Конференція обирає виконком, який відіграє більшу роль, ніж уконсерваторів, але теж не дуже значну. Оскільки діяльність партіїпристосована перш за все до виборів, місцеві партійні організаціїдіють у виборчих округах, ними керують обрані комітети, а напрактиці основну роль грає місцевий лідер.
Соціал-демократична партія створена в 1981 р. і докоріннореорганізована в 1988 р. Всупереч назві по своїх позиціях вона ближче доконсерваторам, ніж до лейбористів. У 1988 р. створена Партія соціал -ліберальних демократів. За своїм економічним вимогам вона також ближчедо консерваторів, але в політиці вимагає запровадження пропорційноївиборчої системи та посилення ролі парламенту. Як і Соціал -демократична партія, це партія центристська. Загальнодержавнимипартіями є Комуністична партія Великобританії (близько 7 тис.членів), Комуністична партія Британії (менше 2 тис.) і Партія зелених.
Кількість членів останньої партії постійно змінюється, але вплив «зелених»падає, оскільки її екологічні гасла перехоплюють і трансформують усвоїх інтересах інші, особливо два головні партії.
Кілька партій мають місцевий характер. У Шотландії діє
Шотландська національна партія (80 тис. членів), в Уельсі - Уельськанаціональна партія (Плайд Камрі). Перша виступає за незалежність
Шотландії, а в якості перехідної заходи - за дуже широку автономію,другий - за самоврядування Уельсу, але виборці цих регіонів нареферендумі 1979 не підтримали ні ту, ні іншу партію. У Північній
Ірландії діють Юніоністська партія Ольстера, Народна юніоністськапартія Ольстера і ін
У Великобританії немає закону про партії, законодавчі акти уникають навітьзгадки про них, оперуючи поняттями «уряд його (її) Величності» і
«Опозиція його (її) Величності». Партії діють на основіконституційного звичаю про право на об'єднання.
Основною організацією британських підприємців є Конфедераціябританської промисловості. Теоретично її членами, як і в США, єпідприємства, але їх представляють керівники-власники. До складу
Конфедерації входять близько 10 галузевих об'єднань підприємств, членамицих об'єднань є близько 300 тис. фірм, на яких зайнятаприблизно половина працюючого населення. Конфедерація має своїхчленів у парламенті (вони виступають як депутати від партій), у комітетахпарламенту; її представники беруть участь у різних робочих групах якуряду, так і опозиції. Керівники Конфедерації, її органівформулюють завдання економічної політики, відстоюють вимогипідприємців у парламенті і уряді, ведуть переговори зпрофспілками. Діє Конфедерація британської промисловості на основіконституційного звичаю про свободу асоціацій.
У Великобританії практично існує організаційне, але не ідейнеєдність профспілкового руху, оскільки більше 90% членів профспілок (7,3млн. чоловік) перебувають у Британському конгресі тред-юніонів, який єколективним членом Лейбористської партії. Діють також Загальнаконфедерація тред-юніонів (230 тис.) і Шотландський конгрес тред-юніонів
(940 тис.).
На відміну від США британські профспілки численною (у них перебуває близько
40% всіх працюючих), активніше і виступають більш згуртовано. Однакчисельність профспілок зменшується і в цій країні з тих же причин - взв'язку з падінням чисельності промислового пролетаріату, збільшенням числапрацівників розумової праці і сфери обслуговування, зміною технології,що сприяє зростанню індивідуальних контрактів.
У Великобританії немає спеціального закону про профспілки, але діютьрізні акти, що стосуються їх правового положення. Одні з них даютьпредставникам профспілок право брати участь у засіданнях спеціальнихкомітетів палати громад поряд з представниками уряду тапідприємців, інші обмежують права профспілок. Особливо цевідноситься до законодавства, прийнятого при уряді консерваторів
(обмеження можливості страйків, заборону деяких видів страйківнеполітичного характеру, примусовий арбітраж за певнихумовах, можливість арешту за судовим наказом страйкових фондівпрофспілок та ін.)
Засоби вираження громадської думки. Засоби вираження громадськоїдумки спираються на конституційні звичаї свободи слова, інформації. У
Великобританії є потужні державні засоби масової інформації (радіо,телебачення, перш за все Бі-бі-сі), видаються партійні і профспілковігазети і журнали, існують незалежні періодичні видання. Щоднявидається близько 100 загальнонаціональних і регіональних газет і журналів.

Правове регулювання інститутів безпосередньої демократії

Як і в США, у Великобританії існує принцип поділу влади, але вйого іншому варіанті, оскільки прийнята концепція верховенства парламенту.
Вибори в нижню палату - палату громад (верхня - палата лордів - необирається, як і глава держави монарх) - мають вирішальне значення длякраїни, бо палата громад формує уряд. Обираються такожпредставницькі органи на місцях - ради. У Великій Британії, як і в США,немає призначаються на місця представників центру, що контролюють діяльністьорганів місцевого самоврядування.
Вибори здійснюються на основі принципів загального, рівного, прямоговиборчого права при таємному голосуванні. Ці принципи не сформульованіяк конституційні, але на ділі з них виходять різні акти, що регулюютьвибори. Активне виборче право надається громадянам
Великобританії, що досягли 18 років (з 1983 р.), а також громадянам Ірландської
Республіки і громадянам британської Співдружності, які постійно проживають в
Великобританії. Громадяни, які постійно проживають за кордоном, мають правобрати участь у виборах до парламенту тільки протягом 5 років після того, яквони покинули країну. Реєстрація виборців у списках виборців
(реєстраційних списках) обов'язкове, списки складаються чиновником -реєстратором не на основі даних муніципальних органів, а за данимидомовласників. Оскаржити неточностей у списках можна двічі, включаючиапеляційний суд. Складання списків закінчується 16 січня, і вонидіють протягом року для всіх виборів. Через рік списки складаютьсязаново (періодичні списки).
Активним виборчим правом не володіють: пери і пересси, що мають титулне нижче барона (баронеси), оскільки вони засідають в палаті лордів; особи,відбувають покарання у вигляді позбавлення волі за вироком суду; напевний строк-10-15 років-позбавляються цього права особи, засуджені зашахрайство на виборах.
За законом для висунення кандидатів до парламенту (палату громад) доситьзаяви самого кандидата, підтрижанного підписами 10 виборців. Напрактиці ж кандидатури висуваються партіями (в Лейбористської партії в цьомуберуть участь і місцеві організації, але спочатку кандидати пропонуютьсяцентральним керівництвом). Реєстрація кандидатів здійснюється при сплатівиборчого застави у 500 ф. ст., який не повертається, якщо кандидатне збере хоча б 5% голосів виборців, що буває вкрай рідко, тому щосамі кандидати обачні, а партії при їх відборі враховують такийфактор, як їх популярність серед населення. Приблизно з 2500кандидатів, що висуваються, за статистикою, на парламентських виборах,виборчу заставу втрачають близько 150.
Округа по виборах до парламенту (їх 651) Одномандатні. За законом 1949вони повинні бути приблизно рівними за чисельністю населення, але їхкордону переглядаються раз на 10-12 років, тому бувають ситуації, колинайбільший виборчий округ у 4 рази більше самого малого.
Спеціальних виборчих комісій з проведення виборів ні в центрі, ніна місцях у Великобританії не створюється. У масштабах держави виборамикерує міністерство внутрішніх справ, на місцях - чиновники з виборів.
Ці обов'язки покладаються або на шерифів графств - посадових осіб,відповідальних за громадський порядок, або на голів місцевихрад; їм допомагають муніципальні чиновники і неоплачувані активістипартій. Інституту дострокового відкликання депутатів, так само як і народноїзаконодавчої ініціативи (права запропонувати проект закону за підписамипевного досить великої кількості виборців), у Великобританії неіснує.
У зв'язку з концепцією верховенства парламенту довгий час відкидавсятакож інститут референдуму. Вперше в історії країни він був застосований у 1975м. На голосування виборців було винесено питання про продовження членства
Великобританії в Європейському співтоваристві (рішення виборців булопозитивним). У 1979 р. були одночасно проведені (також на основіспеціального закону для даного випадку) два регіональні референдуму -
Шотландії та Уельсі - з питання про автономію цих регіонів. Однакпропозицію про автономію не підтримали виборці - не було отриманонеобхідних 40% голосів зареєстрованих виборців, хоча в Шотландії заавтономію висловилися більшість тих, хто прийшов голосувати.

Глава 2. Вищі органи влади

§ 1. Законодавча влада

Законодавча влада у Великобританії належить парламенту, але заточному змістом британської конституції парламент - триєдине установа: воновключає главу держави (монарха), палату лордів (історично - палатузнаті й вищого духовенства) і палату громад (історично - палатупростолюдинів). Це поняття пов'язане з тим, що закон стає таким,якщо він прийнятий двома палатами (є деякі винятки з цього правила вкористь нижньої палати) і підписаний монархом. На ділі ж під парламентомрозуміються лише дві палати, а в звичайному слововживанні - нижня, яказдійснює законодавчі функції. Король підписує всі закони, і напідставі конституційного звичаю майже 300 років не застосовує що належитьйому права вето. Вето палати лордів може бути подолано нижньою палатоюпростою більшістю голосів, але на іншій сесії парламенту, що означає,що при скликанні сесії раз на рік верхня палата може на рік відтермінувативступ закону в силу. На практиці палата лордів, як правило,заперечення проти законопроектів, прийнятих палатою громад, висуває дужерідко.
Хоча глава держави по конституційній доктрині є складовоючастиною парламенту, з точки зору концепції поділу влади він відноситьсявсе-таки до виконавчої влади.
Палата громад складається з 651 члена. Вона обирається в одномандатнихвиборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості.
Депутати (у Великобританії їх прийнято називати членами парламенту) маютьіндемнітетом і обмеженим імунітетом, причому тільки під час сесії, атакож 40 днів до початку і після завершення сесії. Вони мають трьохоплачуваних державою помічників. Їм відшкодовуються транспортні,канцелярські, поштові витрати. Платня, що виплачується депутатам (31 тис.ф. ст. на рік), вважається чи не найнижчим у світі. Депутати активнопрацюють у своїх виборчих округах, так як їх переобрання в кінцевомурахунку залежить від виборців, навіть якщо керівництво партії знову висунеїхні кандидатури. За вихідні дні організовуються зустрічі з виборцями.
Депутати приймають їх заяви для передачі парламенту і т.д. Місцевіпартійні організації надають допомогу депутатам своєї партії.
Керує засіданнями палати та її обслуговуючим персоналом спікер,що має трьох заступників, які, зокрема, керують засіданнями,якщо палата перетворює себе в комітет усієї палати. Спікер обирається навесь термін повноважень палати і виходить зі складу своєї партії (вважаєтьсябезпартійним), так як має бути особою безстороннім (він не має права навітьобідати разом з депутатами, щоб ті не чинили на нього впливу). Спікерне може голосувати, він подає вирішальний голос тільки в тому випадку, якщоголоси членів палати розділилися порівну. Він не має права коментувативиступи членів палати і виступати сам. Обирається спікер з дотриманнямконституційного звичаю: він опирається, коли йде до головуючогомісця, і його як би силою ведуть два дужих депутата. У період абсолютизмудійсно ніхто не хотів бути спікером, тому що він повинен бувпередавати королю рішення парламенту, які аж ніяк не завжди подобалисямонарху, що нерідко спричиняло сумні наслідки для спікера.
Як і в інших парламентах, в палаті громад Великобританії утворюютьсяпостійні та тимчасові комітети. Вони заздалегідь обговорюютьзаконопроекти, контролюють діяльність адміністрації, проводятьпарламентські розслідування і т.д. До реформи 70-х років в палатііснували тільки неспеціалізовані комітети, що відрізняло внутрішнюструктуру британського парламенту від більшості інших парламентів світу.
Вони мали буквену нумерацію-А, В, С і т.д. Такі комітети існують ізараз. Їх персональний склад визначається пропорційно чисельностіпартійних фракцій спеціальним комітетом палати з відбору. Ці комітетидосить численні (до 50 осіб). Спікер передає їм законопроекти посвій розсуд, оскільки спеціалізації немає.
На додаток до неспеціалізованим комітетам тепер в палаті громадстворені спеціалізовані комітети - з оборони, внутрішніх справ,сільського господарства та ін Їх близько 15, але вони менші за чисельністю. Цікомітети також попередньо обговорюють законопроекти, займаютьсяпарламентськими розслідуваннями, але їх основна діяльність пов'язана зконтролем за управлінням, за роботою міністерств.
У парламенті створюються партійні фракції (тепер чотири фракції єнавіть в палаті лордів). Їх очолює лідер. «Головний батіг» і «батоги»забезпечують явку членів фракції на голосування в палаті. На відміну від СШАв нижній палаті парламенту Великобританії існує сувора партійнадисципліна (можливі санкції), але депутат залежить також і від підтримкивиборців, низових організацій партії, які можуть мати іншу думку,ніж її керівництво. Тому буває, що депутати, особливо
«Заднескамеечнікі», голосують разом з іншою фракцією. Організацією роботипарламенту, посвідченням його актів відають клерки палати, що маютьпідлеглий їм невеликий апарат.
Наприкінці 60-х років створена посаду парламентського уповноваженого
(омбудсмана) у справах адміністрації. Він призначається урядом додосягнення 65-річного віку і проводить розслідування правонарушающейдіяльності органів виконавчої влади. Скарги громадян на діїміністерств і відомств передаються уповноваженому через депутата даноговиборчого округу. Уповноважений розслідує їх тільки в тому випадку,якщо за характером справи не можна звернутися до загального або адміністративний суд.
Уповноважений при призначенні ним розслідування має право вимагатиподання документів, викликати свідків, експертів, але ніякихзобов'язують рішень приймати не може. Він лише складає доповідь, якапередає депутатові з цього округу (останній може поставити питання впалаті), або представляє його в спеціальну парламентську комісію у справахуповноваженого парламенту і та приймає свої заходи (зокрема, можливообговорення питання на пленарному засіданні). Кворум для засідання нижньоїпалати (але не для прийняття закону) - 40 депутатів.
Палата лордів, склад і чисельність якої змінюється, формується восновному по спадковому ознакою.
Близько 2/3 палати складають пери (чоловіки і жінки, що успадкувалидворянський титул не нижче барона), близько 1/3 - довічні пери (титулприсвоюється королем за рекомендацією прем'єр-міністра за видатнізаслуги і не передається у спадщину). Крім того, до складу палати входять:
26 духовних лордів (архієпископи і єпископи) англіканської церкви, 20довічно призначаються королем (за порадою прем'єр-міністра) «лордів поапеляції »(Апеляційний комітет - по суті, найвища судова інстанціякраїни з цивільних справ), кілька десятків осіб, які обираютьсяшотландськими і ірландськими лордами. Нині більшість палати лордів --представники фінансових кіл, великих фірм, але бувають і лорди-бідняки, вСеред них були два комуністи, один лорд був рубачі м'яса.
У палаті лордів головує лорд-канцлер. Кворум в палаті - 3лорда, засідання відбуваються на основі саморегулювання.
У Великобританії неодноразово піднімалося та обговорювалося в палаті громадпитання про ліквідацію палати лордів або її реорганізації, але безуспішно.
Законодавчий процес. Хоча проект закону (білль) може бути внесений добудь-яку палату, на практиці законопроект спочатку розглядається палатоюгромад і лише потім передається в палату лордів. На відміну від США главадержави (монарх) володіє законодавчою ініціативою, але від його іменізаконопроекти представляють міністри. Переважна більшістьзаконопроектів, як і в інших країнах, приймається за ініціативоюуряду (у Великобританії - 95%), для обговорення законопроектівчленів парламенту виділяється лише один день на тиждень. Законопроектрозглядається у трьох читаннях, але на відміну від США в першому читанні клеркпалати лише зачитує його заголовок, у другому читанні обговорюються основніположення законопроекту, після чого він передається в один, а іноді вкілька суміжних парламентських комітетів, де проходить постатейнеобговорення з поправками і голосуванням. Після повернення з комітетудруге читання в палаті триває, можуть бути внесені поправки,приймаються шляхом голосування. Перед цією стадією і в процесі неїпроводиться особливо активна робота: узгодження позицій членів комітету,що представляють різні партії, підготовка експертних висновків з важливихзаконопроектів і т.д. Спікер використовує різні прийоми для скороченнядебатів: «гільйотину» - припинення дебатів в призначений час «кенгуру» - вінвибирає і ставить на голосування лише деякі поправки, і ін Як і в
США, спікер користується великими повноваженнями. Третє читання полягає взагальної дискусії за проектом з пропозиціями за його прийняття або проти, аленерідко замість такої дискусії спікер просто ставить проект на голосування
( «За» і «проти»). Для дискусій за проектом необхідна присутність 40членів палати, але для ухвалення закону потрібна більшість голосів загальноїчисла членів палати, у зв'язку з чим саме в такі періоди «батоги» розвиваютьособливо бурхливу діяльність, забезпечуючи участь у голосуванні членівсвоєї партії.
Якщо проект прийнятий, він передається в палату лордів, де відбуваєтьсяаналогічна процедура.
Традиційно до повноважень палати громад відносять фінансові повноваження,виходячи з того, що оподаткування неможливо без представництванароду, бо податки спочатку платить населення, а представництвом народувважається нижня палата. Закон про бюджет завжди приймається спочатку нижньоїпалатою. Його вносить тільки уряд, поправки депутатів можливі лишеза погодженням з відповідним міністром. Повноваження палати щодозакону про бюджет обмежені. Вони обмежені і щодо інших фінансовихі «грошових» біллей (між цими поняттями є певна різниця, арішення про те, яким є білль - фінансовим або «грошовим», береспікер палати громад). Ці закони також обговорюються спочатку в нижній палатіі повинні бути прийняті верхній протягом місяця. Після закінчення цього термінузакон вступає в силу без згоди палати лордів.
Парламент Великобританії (практично палата громад) здійснює контрольза управлінням, за діяльністю уряду. Однак більшістьпарламенту і уряду, за винятком рідкісних ситуацій, на відміну від
США завжди належить до однієї і тієї ж партії, а лідер партії єлідером фракції більшості в парламенті (іноді тільки фактично) іодночасно прем'єр-міністром. Тому спрямовує роботу парламенту, насуті, уряд.
Юридично уряд несе колективну відповідальність передпарламентом (тільки перед палатою громад). Палата громад може зажадативідставки міністра, але прем'єр-міністр вирішує, чи піде у відставку всеуряд чи тільки винний міністр, якщо мова йде про упущенняпевного міністра, а частіше за все про його неетично поведінці. Питання провотум недовіри буває тільки зв'язаним, тобто він ставиться самимурядом у зв'язку із запропонованим ним законопроектом: урядзаявляє, що якщо білль не буде прийнятий, то він піде у відставку, надаючитим самим тиск на палату громад.
Застосовується цей інститут дуже рідко, в XX в. було лише два такихвипадку.

Резолюція осуду пропонується опозицією і вноситься досить часто, алемайже завжди відхиляється партійною більшістю. У поодиноких випадках вонаприймається, якщо частина депутатів від правлячої партії голосує разом зопозицією, складаючи таким чином парламентська більшість.
Найбільш частою формою контролю палати громад є питання до прем'єр -міністрові (для них відводиться спеціальний час один раз на тиждень) і доміністрам ( «годину питань» буває чотири дні на тиждень - це зазвичай 40-50хвилин відразу після відкриття пленарного засідання). На засіданні в середньомузадається 20-25 усних і письмових запитань, міністр встигає відповістиприблизно на 8-9 з них. Він може відмовитися відповідати з питаньгромадської безпеки, комерційної таємниці, особистого характеру. Але якщопитання стосується передбачуваного неетичної поведінки міністра і заданий йомубез будь-яких ганьблять натяків, він повинен відповідати. Міністр можевідмовитися відповідати не питання, якщо вважає, що для підготовки відповідінеобхідні витрати, що перевищують 200 ф. ст.
Формою контролю є дебати, з загальних питань політики, якізазвичай пропонуються опозиції. У зв'язку з цим прем'єр-міністр регулярновиступає перед парламентом і кожен міністр кабінету виступає раз намісяць. Загальної політиці уряду присвячені також щорічні дебати взв'язку з тронною промовою монарха в парламенті при його відкритті сесії.
Контроль за діяльністю міністрів здійснюють також парламентськіспеціальні комітети: з 1979 р. міністри запрошуються ними (і ненасмілюються не з'явитися) для пояснень. Про контроль за управлінням,здійснюваним уповноваженим парламенту у справах адміністрації, вжеговорилося вище. Крім нього існують і інші уповноважені парламенту
(парламентські комісари, омбудсмен-ни) - з охорони здоров'я, місцевимсамоврядуванню і т.д., які здійснюють контроль у своїх сферах.

§ 2. Виконавча влада
Монарх. Теоретично монарх у Великобританії вважається джереломзначної частки державної влади, він - глава держави. Йому жтеоретично належить також виконавча влада. Крім того, якзгадувалося, монарх - складова частина парламенту. На ділі він не бере участі взаконодавстві (право вето не застосовує), виконавчою владою неволодіє. Країною керує «уряд його (її) Величності», точніше,його вузька частина - кабінет міністрів, в якому головну роль відіграє прем'єр -міністр. Уряд, як зазначалося, в силу британської двопартійноїсистеми значною мірою контролює і парламент.
Глава держави у Великобританії займає свій пост не шляхом виборів,як у США, а у спадок. Застосовується кастільская система успадкування:трон покійного короля з династії Віндзорів переходить до старшого сина, якщосина немає - до старшої дочки.
Монарх у Великобританії - це символ єдності нації, спадкоємностідержави. Він розглядається як гарантія стабільності в суспільстві.
Якої-небудь серйозного руху за заміну монархії республіки неіснує.
Монарх - особа недоторканна, він не підлягає кримінальній,адміністративної, цивільної відповідальності, не може бути затриманий іт.д. (хоча мало місце осуд і страта короля Карла 1 під час англійськоїреволюції). Монарх політично нейтральний, не є членом будь-якоїпартії, не підлягає політичної відповідальності у зв'язку з керуваннямдержавою: за монарха відповідають його міністри.
Юридично британський монарх володіє значними повноваженнями, яків сукупності називаються королівської прерогативою. Це винятковіправа, встановлені традицією, конституційними звичаями, інодізакріплені судовим прецедентом і не залежати від волі парламенту. Підвзаємовідносинах з парламентом ці права, так само як і деякі інші своїповноваження, монарх здійснює за вказівкою уряду (конкретно --прем'єр-міністра). Він підписує закони і має право вето (хоча невикористовує його з 1707 р.). Монарх - складова частина парламенту, але відвідуватийого засідання він може лише за спеціальним запрошенням. Він відкриваєщорічну сесію парламенту, виступаючи з тронною промовою на спільномузасіданні палат. У цій промові викладається програма дій на майбутнійрік. Але оскільки монарх лише зачитує текст, підготовлений прем'єр -міністром, він не може змінити в ньому ні слова. Монарх має право розпуститипалату громад з призначенням дати нових виборів, це він робить тільки повказівкою уряду.
До повноважень монарха в області взаємин з урядомналежить призначення прем'єр-міністра. Фактично їм стає лідерпартії, яка перемогла на виборах до палати громад, бо уряду потрібноотримати вотум довіри - голоси більшості членів палати для йогозатвердження. Тому на ділі монарх лише оформляє волю партійногобільшості в парламенті. Правда, бували випадки, коли правляча партія всилу розбіжностей в ній не могла висунути єдиного кандидата або колипартія не мала в своєму розпорядженні явним більшістю і рішення приймав монарх (1957,
1963, 1974 рр..). Уряд видає свої акти від імені монарха (зазвичайце «наказ в раді», хоча рада включає не тільки членів уряду),прем'єр-міністр зобов'язаний інформувати монарха про стан справ.
Монарх має зовнішньополітичними повноваженнями. Він є головоюбританської Співдружності, представленим у деяких його країнах генерал -губернатором, і як такий промульгірует конституції цих країн і країн,отримали незалежність. Він є також головнокомандувачем збройнимисилами (юридично), призначає вищих воєначальників, присвоює військовізвання і сам має військове звання (царююча нині королева Єлизавета II
- Полк