Міністерство загальної та професійної освіти

Російської Федерації

Оренбурзький Державний Університет

Факультет заочний

Кафедра «Історії держави і права та конституційного права »

Курсова робота

За конституційного права зарубіжних держав тема:« Конституція США »

Виконав: Прищепо Ю.А.

курс 1 група 98ЮР-2

Перевірив:

1999

Зміст

Введення

1 . Конституція США

1.1 Прийняття та структура конституції

1.2 Основні риси конституції США

1.3 Зміна конституції

2. Конституційний статус громадянина

3. Вищі органи влади

3.1 Законодавча влада

3.2 Виконавча влада

3.3 Судова влада

4. Американський федералізм

Висновки

Список літератури

ВСТУП

Сполучені Штати Америки - найбільша індустріально-аграрнакапіталістична країна, що досягла високого ступеня економічного ітехнологічного розвитку. Вона посідає перше місце в світі за обсягомвалового внутрішнього продукту (ВВП), друга - за часткою ВВП на душунаселення, п'яте - за розмірами території (після Росії, Канади, Китаюта Бразилії), третє - за чисельністю населення (після Китаю та Індії) -
2б4 млн. чоловік в 1996 р. США мають вирішальний вплив наміжнародні відносини.

Конституція США - сама «стара» з писаних конституцій,що діють в даний час. Вона була вироблена конвентом,засідав при закритих дверях у Філадельфії з 14 травня по 17 вересня
1787 У ній відбилися інтереси соціальних груп, представлених уконвенті, - рабовласників, земельної аристократії, крупної буржуазії, тобто верств населення, чітко розуміли його цілі і завдання створюваної нимиконституційної системи. Склад конвенту не можна назвати доситьпредставницьким; з призначених в нього 74 делегатів лише 55 брали участьв роботі, ряд з них залишив конвент до його закриття, і тільки 39поставили свої підписи під текстом Основного закону. Прийнята 17 вересня
1787 Конституція була передана в Континентальний конгрес, який
28 вересня направив її «законодавчих зборів штатів з тим,щоб вони представили її на розгляд конвентів, що складаються зделегатів, обраних у кожному штаті його народом відповідно дорішеннями Конвенту ».

Конституція була ратифікована конвентами, обраними в кожномуштаті. Першим, що схвалила її 7 грудня 1787, був штат Делавер;дев'ятим штатом, завдяки ратифікації якого 21 червня 1788 цейдокумент вступив в силу, став Нью-Гемпшир. При ратифікації вбільшості штатів була значна опозиція Конституції; тількиконвенту в Делавері, Нью-Джерсі і Джорджії прийняли її одноголосно.
Інші чотири штату ратифікували Конституцію пізніше; останнімбув штат Род-Айленд (29 травня 1790 р.). Шість штатів - Пенсільванія,
Массачусетс, Нью-Гемпшир, Північна Кароліна, Вірджинія і Нью-Йорк - при ратифікації в тій чи іншій формі вимагали включення в неї Білля проправа.

Під час першої сесії Конгресу, скликаного на підставі нової
Конституції, Дж. Медісон, який був автором проекту, покладеного воснову Конституції, і згодом став президентом США (1809 -
1817), взяв на себе ініціативу запропонувати Білль про права. Звнесених на ратифікацію 25 вересня 1789 дванадцяти поправок десятьотримали схвалення штатів 15 грудня 1791 Ці поправки уточнилимежі повноважень Конгресу (поправка 1), підтвердили принципзбереження загальної компетенції, не наданої федерації, заштатами (або за народом - поправка Х) і закріпили низку прав і свобод
(інші поправки).

Конституція США

1.1 Прийняття та структура конституції.

Діюча конституція США була прийнята в 1787 р. у м.
Філадельфії конвентом - свого роду установчими зборами,складався з представників штатів - держав, якимипроголосили себе в 1776 р. в ході боротьби за незалежність британські колонії в Північній Америці. Вони створили конфедерацію США. Їїконституційний документ - Статті конфедерації - був пріінят в 1777 р.і набув чинності в 1781 р. Філадельфійський конвент був «скликаний уобстановці гострого невдоволення народних мас внутрішньою політикоюконфедерації (відбувалися навіть повстання). Головною метою конвентубуло реформування конфедерації, цієї «мотузки з піску, і, першвсього зміцнення державної влади. Однак, на ділі було заснованонова держава - федерація США. Після ратифікації необхіднимбільшістю штатів в 1789 р. набула чинності конституція.

Конституція США включає три компоненти: 1) преамбулу, яка не визнається судами і американською доктриною за складову частину
Основного закону, а розглядається тільки з точки зору джерела, відякого вона виходить, і цілей, заради яких вона вироблена: затвердженняправосуддя, забезпечення внутрішнього спокою, організації спільноїоборони, сприяння загальному добробуту та забезпечення громадянам СШАблаг свободи; 2) сім статей і 3) двадцять сім поправок.

Найважливішими конституційними документами є також
Декларація незалежності 1776 р. і поправки до конституції, якіпозначаються римськими цифрами, Вони не включаються в текст конституції,залишається незмінним, а додаються до неї. До теперішнього часуприйнято 27 поправок, остання з них - у 1992 р.

1.2 Основні риси конституції США.

Конституція США - перша писана конституція, прогресивнийдокумент, який вплинув на конституції багатьох країн світу. Воназакріпила освіта суверенної федеративної держави, що сталосяв результаті осво6одітельной боротьби народу проти британської корони,проголосила принцип народного суверенітету, визначиладемократичні принципи організації державності (представницькеправління, поділ влади тощо), встановила, що федеральний правомає пріоритет над правом штатів. Під впливом цієї конституції усвіті стала поширюватися доктрина конституціоналізму.

Разом з тим Конституція 1787 р. мала історично обмеженийхарактер, пов'язаний з умовами її часу, і реакційні риси,зумовлені інтересами правлячих кіл, в основному плантаторіврабовласників південних штатів і великих підприємців Півночі. УВідповідно до уявлень того часу конституція обмежуваласярегулюванням відносин державної влади і людини (алепереважно у судовій сфері та в рамках деяких особистих правіндивіда), а також встановленням структури і взаємовідносин вищихорганів держави. У тексті конституції не було статей про політичні і соціально-економічні права особистості. Політичні права буливключені першими десятьма поправками, що одержали назву Білля проправа, а положення про багатьох соціальних, економічних, культурнихправах відсутні в тексті конституції і зараз. Конституція мовчазнозакріплювала рабство негрів, дозволяючи голосувати за них їх господарям --плантаторам, позбавляла виборчих прав жінок (останнє обмеженнядіяло до 1919 р.). У багатьох відношеннях (питання безпосередньої демократії, принципи демократичного режиму та ін) конституціябула пробільних. Іноді її формулювання казуістичності, мають недостатньоузагальнюючий характер. Відповідно до конституції США є заформою правління президентською республікою, за формою територіально -політичного устрою - щодо централізованої федерацією,країною з демократичним державним режимом.

Декларація незалежності 177б р. проголошувала право народу наповстання проти гноблення, незалежність від британської корони, виходячи зконцепції природних прав. Декларація, а потім і конституція закріплювали деякі невід'ємні права людини - на життя, свободу іпрагнення до щастя. Багато конституційні питання буливрегульовані поправками до конституції. Поправки в основному носятьхарактер доповнень.

Питання конституційного права регулюються також конституціями і законами окремих штатів, законами конгресу і особливо рішеннями
Верховного суду США. Останній своїми тлумаченнями без змінитексту конституції створює нові конституційні норми, бо акт 1787 був прийнятий в зовсім іншій обстановці і в ряді випадків невідповідає сучасним суспільним відносинам.

1.3 Зміна конституції.

Конституція США - жорстка конституція. Поправки до неї можуть бути прийняті 2/3 членів обох палат найвищого законодавчого органу
- Конгресу - або спеціальним конвентом, скликаними з ініціативи
2/3 штатів (випадків такого скликання не було). Вони підлягають ратифікації
(затвердженню) законодавчими зборами 3/4 штатів або 3/4конвенту штатів, скликаних за рішенням федерального конгресу. УВнаслідок цих складнощів за два з половиною століття, як зазначалося,прийнято лише 27 поправок (було запропоновано понад 5 тис. поправок,конгрес прийняв близько 40 з них, необхідну більшість штатівратифікували 27). Поодинокі поправки не мають принциповогозначення, тому що присвячені порівняно приватним питань, деяківводять, а потім скасовують будь-які положення (наприклад, поправки
XVIII і XXI вводять і скасовують «сухий закон »).

Вперше конституція США була доповнена Біллем про права (першийдесять поправок), прийнятим в 1789 р. і ратифікованим необхіднимчислом штатів у 1791 р. Білль про права закріплює найважливішіполітичні та особисті свободи (розглядаються нижче). З областісоціально-економічних прав у ньому йдеться лише про деякігарантії приватної власності: ніяка власність не можевідбиратимуться для загального блага без справедливого відшкодування.
Принципове значення мають три «післявоєнні поправки», ухвалені після Громадянської війни 1861 - 1865 рр.. Це XIII поправка (1865 р.) провизнання колишніх рабів-негрів громадянами США і про рівність прав громадян,
XIV поправка (прийнята в 1966 р., ратифікована в 1968 р.) про расове інаціональному рівноправність громадян, щодо заборони позбавлення життя, свободи,власності без належної судової процедури, про позбавлення правпевних посадових осіб за участь у заколоті, про деякіпитаннях державного боргу і XV поправка (прийнята в 1869 р.,ратифікована в 1870 р.) про рівність виборчих прав громадян-чоловіків.
ХIХ поправка (прийнята в 1917 р., ратифікована в 1919 р.) надалавиборчі права жінкам, ХХIV - забороняє позбавленнявиборчих прав через несплату податків, ХХVII - забороняє сенаторам іпалаті - представників збільшувати розмір своєї платні. Іншіпоправки стосуються способу обрання президента і сенаторів,наступності влади у разі дострокового припинення своїхповноважень президентом, окремих питань правосуддя і т.д. Поправки, які конституція, багато в чому мають прагматичний характер.

Конституційний контроль здійснюється загальними судами, аостаточне рішення по федеральних актам приймає Верховний суд
США, за актами штатів - звичайно верховні суди штатів, але і в останньомувипадку за скаргою сторони (якщо ця скарга пройде необхідні судовіінстанції) Верховний суд США може ухвалити остаточне рішення. Проособливості конституційного контролю, здійснюваного загальними судами,говорилося в Загальній частині курсу.

Конституційний статус особистості

Концепція прав людини, що лежить в основі конституційногорегулювання, виходить з ідеї про природні і невідчужуванихправа.

Права людини - це природні, невідчужувані права,що належать йому через народження як особистості. Під гасламиневідчужуваних прав людини передові представники "третього стану",революційної буржуазії, виступали проти сваволі абсолютнихмонархів і закріпачення особистості середньовічної церквою. Вимогазахисту прав людини висувається і в даний час різнимирухами, спрямованими проти авторитаризму і тоталітаризму.

До числа невідчужуваних прав людини відносять зазвичай право нажиття, свободу, безпеку, власність, фізичну та психічнунедоторканність, гідність особи, особисту і сімейну таємницю іін В останні роки сюди приєднуються і деякі права «третій» і
«Четвертого» покоління, наприклад право на використання досягненькультури та чисте природне середовище. Вважається, що ці правадержавна влада не може дарувати або відчужувати своїми актами тадіями.

Права громадянина, навпаки, пов'язані з фактом громадянства,приналежності особи до держави, політичної спільноти. Це праваособистості як члена політичної спільноти, вони пов'язані з актами тадіями державних органів. До їхнього числа відносяться, виборчіправа, право на об'єднання у політичні партії, право на участь ууправлінні справами держави і т.д. Сюди відносяться і деякі соціально -економічні права. Політичні права громадянина були включені вконституцію згодом, а про соціально-економічних і культурнихправа в конституційних текстах узагалі не говориться (за виняткомпоправки V про гарантії приватної власності). Ці права не вважаютьсяфундаментальними і не забезпечуються судовим захистом шляхом позовів --захищаються лише похідні від них права, наприклад, право на оплатупраці, а не саме право на працю. Ці прогалини конституційного регулювання заповнюються окремими законами. Мова йде, наприклад, про декільказакони про громадянські права, прийнятих у 50 - 60-і роки, про судовіпрецедентах (особливо про рішення Верховного суду США), конституціяхштатів (багато з них містять хартії цивільних прав), прозаконах штатів. Деякі з цих законів містять новіконституційні положення, наприклад, право на інформацію, на здоровунавколишнє середовище.

Правове положення особи залежить від його статусу: громадянин, іноземець,особа без громадянства, особа з множинним громадянством. Найбільш широкимиправами користуються громадяни держави. Громадяни держави також буваютьнеоднакові за своїм становищем. Розрізняються вроджені і натуралізованийгромадяни, тобто прийняті до громадянства відповідно до встановленоїзаконом процедурою.

Першим конституційним документом, в якому говорилося про праваособистості в США, була згадана вище Декларація незалежності 1776 р.,в якій заявлялося про невід'ємні права людини - про право на життя,свободу і прагнення до щастя. Тут уперше було сформульовано іколективне право народу на повстання проти гноблення (малося на увазі колоніальне гноблення з боку корони Великобританії).

Конституція 1787 р. (з поправками) закріплює особисті свободи нестільки в загальній, скільки в конкретизованої формі. Крімнадзвичайних ситуацій вона забороняє припиняти дію правилаХабеас корпус, наказує розглядати всі справи про злочини зучастю присяжних засідателів, забороняє приймати закони проопалі (покарання без судового розгляду) і закони, що маютьзворотну силу. Конституція забороняє позбавляти громадянських прав членівсімей тих осіб, які засуджені за державну зраду, виключаєперевірку релігійних переконань в якості умови для заняття якою-небудьдержавній посаді.

Білль про права теж виходить з концепції природних прав. Томуйого формулювання носять заборонний характер, тому що забороняютьобмежувати права і свободи, які презюміруются. Це відноситься і дополітичних прав. Білль встановлює, що конгрес не маєвидавати закони, що обмежують свободу слова, друку, зборів (мирнихі без зброї), право народу зберігати і носити зброю, право звертатися доуряду з петиціями. Згідно Білль про права, забезпечуєтьсясвобода совісті, охорона особистості, паперів (документів, листування та ін),майна, передбачається суд присяжних не тільки у кримінальних справах, а й за певної категорії цивільних справ, право обвинуваченого назахист, право відмовлятися від давання свідчень проти самого себе. Чи недопускається подвійне покарання за один і той же злочин, забороняється вимагати великий заставу по судових справах, накладати надмірніштрафи, застосовувати жорстокі і незвичайні покарання.

Крім Білля про права в подальшому було прийнято близько 10 поправок,які стосуються прав і свобод людини. Вище вже були перераховані ціпоправки, починаючи з XIII (1965 р.), що скасувала рабство негрів. Однак уцілому Декларація незалежності, Конституція США та поправки до неї немістять того переліку прав і свобод, який відповідав биміжнародним стандартам - Загальної декларації прав людини, прийнятої
ООН в 1948 р., Міжнародним пактам про права людини, що вступили вчинності в 1976 р. Як зазначалося, ці недоліки, хоча і не повністю, алезаповнюютьсяконституціями окремих штатів, федеральними законами,судовими прецедентами.

Вищі органи влади

3.1 Законодавча влада

Законодавча влада в системі поділу влади.

Конституція США виходить із принципу поділу влади в його
«Жорсткому» варіанті. Стаття 1 конституції присвячена законодавчоївлади (конгрес США), ст. II - виконавчої (президент), ст. III --судової (переважно Верховному суду США). Прагнення забезпечитиїх рівновагу здійснюється шляхом чіткого розподілу повноваженьміж органами держави, встановлення системи стримувань іпротиваг влади, їх взаємозалежності. Діяльність президента і
Верховного суду здійснюється на основі законів, прийнятих конгресом,але, з іншого боку, президент має право відкладеного вето встосовно законів, а Верховний суд може визнати закони і актипрезидента неконституційними і тим самим паралізувати їх дію.
Президентська влада поширюється на Верховний суд: президентпризначає його членів, але за участю законодавчої влади, оскількиці призначення підлягають затвердженню сенату (2/3 голосів). Здопомогою такої системи державний механізм США працюєзлагоджено і ефективно протягом більше двох століть, йому невідомікризи, симптоми перевищення влади будь-якої її гілкою. Однакнагадаємо: ця ефективність багато в чому залежить від двопартійної системи,до якої пристосовані вибори і все функціонуваннядержавного механізму.

Структура і порядок формування конгресу США.

Конгрес США складається з двох палат: палати представників ісенату. Палата представників обирається на два роки в складі 435депутатів по одномандатних округах (зазвичай балотуються двакандидата: від Демократичної та Республіканської партій). Обранимиможуть бути тільки громадяни США, які досягли 25 років, що складаються вгромадянстві США не менше семи років і проживають у тому штаті, девони балотуються по виборчому округу. Сенатори обираються строком на шість років, по два від кожного штату (зазвичай балотується списокз двох осіб від Демократичної і такий же список від Республіканськоїпартії), але діє принцип ротації: третина сенаторів оновлюєтьсякожні два роки (у найпершому складі сенату третину сенаторівобиралася на два роки, ще третина - на чотири роки, так, щоб потім кожен сенатор залишався на цій посаді шість років). Для обраннясенатором необхідні 30-річний вік, стан у громадянстві США неменше дев'яти років, проживання у штаті, від якого він обирається.

Депутати і сенатори є професійними парламентаріями, мають вільний мандат, не можуть бути достроково відкликані виборцями.
Їх депутатський імунітет обмежений: депутати і сенатори користуютьсянедоторканністю тільки під час сесії, на шляху на сесію іназад, але за зраду, тяжкі кримінальні злочини і порушеннягромадського порядку вони можуть бути арештовані і в цей період.
Депутати користуються індемнітетом, не несуть відповідальності за промови і голосування в парламенті. Вони отримують парламентська винагорода:члени нижньої палати - 120 тис. дол на рік, сенатори - 98,4 тис.
Крім того, їм виплачуються додаткові суми залежно відчисельності їх виборчих округів (вони контактують з населенням,доводять потреби населення до відома конгресу). Розмір цих сумколивається від 140 тис. до 400 тис. дол Їм виділяються гроші дляутримання особового штату - секретарів, референтів, помічників (9 -
25 чоловік). Депутати користуються оплачуваними відрядженнями,безкоштовним медичним обслуговуванням, їм оплачуються поштові,телефонні, канцелярські витрати, користування іншими засобамикомунікацій. Конгресмени отримують спеціальну пенсію, розмірякої залежить від стажу перебування в конгресі (вона можестановити більш як 100 тис. дол на рік).

Кожна палата створює свої керівні і внутрішні органи. Засіданняминижньої палати керує спікер (він завжди є представником партіїбільшості), в сенаті головує віце-президент (у періодвідсутності віце-президента може бути обраний також тимчасовий головаз фракції більшості). Спікер, як і в інших країнах англосаксонськогоправа, користується великими повноваженнями: визначає порядок денний, призначаєчленів погоджувальної комісії при розбіжностях палат, керуєдопоміжним апаратом палати; він має право застосовувати заходи стягнення додепутатам і т.д. Однак голосує спікер тільки при рівності голосів, тодійого голос вирішальний. Голова сенату, навпаки, істотних повноваженьне має. Обговорення в сенаті проходять на основі саморегулювання, у зв'язкуз чим нерідко застосовується прийом «флібустьерства» - шляхом нескінченнихвиступі «заговорюють» законопроект іншої партії до закінченнясесії, а після її закінчення вся процедура проходження законопроекту повиннапочинатися з початку (лише рішенням 2/3 сенаторів виступ можнаобмежити одним часом).

Конгрес створює із своїх членів різноманітні комітети:постійні об'єднані комітети обох палат (їх небагато - заекономіці, оподаткування та ін), які координують діяльністьконгресу в зазначених сферах; постійні спеціалізованікомітети кожної з палат (у палаті представників їх 22: ззакордонних справах, за освітою і праці, юридичний та інші, всенаті - 16: закордонних справ, фінансів, сільського господарства та ін),які працюють над законопроектами, організують парламентськіслухання, контролюють діяльність адміністрації і т.д.; тимчасові спеціальні комітети для розслідування окремих питань (частішевсього за повідомленнями преси). Особливу роль грає комітет всійпалати. Ця юридична фікція означає, що палата перетворитьсебе в комітет для обговорення за спрощеною процедурою термінових абобезперечних законопроектів. Погоджувальні комітети (комісії)створюються для подолання розбіжностей між палатами. Важливезначення мають постійні спеціалізовані комітети (комісії).
Крім зазначених повноважень вони мають право викликати свідків ізаслуховувати їх свідчення, міністри відповідного профілю щорічнопредставляють цим комітетам звіти про свою діяльність. Головикомітетів, зазвичай займають цю посаду за старшинством перебування вконгресі, має право створювати підкомітети, які володіють деякимиповноваженнями комітетів (в даний час в конгресі більше 200підкомітетів). Голови комітетів, як і будь-головиколегіальних органів, зборів при системі англосаксонського права,володіють великими повноваженнями: визначають порядок денний, призначають датупарламентських слуханнях, доповідачів на пленарному засіданні палати ззаконопроектів, користуються дисциплінарними повноваженнями. Тільки вонивиступають від імені комітету перед засобами масової інформації.

В обох палатах конгресу є партійні фракції більшості іменшини, очолювані лідерами, обраними на зборах фракцій.
Крім того, у фракціях створюються керівні комітети, зокремаделегуються членів фракції в ті чи інші спеціалізованіпостійні комітети, є партійні організатори ( «батоги"),забезпечують партійну дисципліну в парламенті (зокрема, явкучленів фракції на голосування на пленарних засіданнях). Особливо великароль лідера фракції більшості (в даний час в обох палатахбільшість належить Республіканської партії). Часто від нього залежитьпроходження того чи іншого білля (законопроекту).

При конгресі діє багато адміністративно-технічних ідопоміжних служб. Їх загальний штат перевищує 30 тис. осіб.

Повноваження конгресу.

У конгресу є загальні повноваження, які можуть бути реалізованіпри узгоджене рішення обох палат: тільки так може бути прийнятийзакон, оскільки обидві палати рівноправні й інститут подолання ветоверхньої палати нижньою палатою в США відсутня. З іншого боку, укожної палати є свої, спеціальні повноваження: наприклад, палатапредставників може порушити імпічмент проти федеральних посадовихосіб, а сенат ратифікує міжнародні договори. Повноваження конгресув конституції викладені в значній мірі прагматично, а інодіказуістичності. До числа загальних повноважень конгресу відносяться повноваження:фінансові (встановлення і стягування податків, мит, зборів на території
США, рішення про позики, про сплату державного боргу, карбування монети,тобто регулювання грошового обігу, визначення вартості грошовихзнаків США, встановлення покарань за підробку цінних паперів і монети); вобласті економіки (забезпечення добробуту США, регулюванняпитань банкрутства, торгівлі з іноземними державами і міжштатами, встановлення одиниці мір і ваг, регулювання поштовихслужб, сприяння розвитку науки і ремесел та ін); в галузі оборони
(забезпечення оборони США, оголошення війни, набір армії і флоту івстановлення правил управління ними); в галузі охорони громадськогопорядку (створення міліції для виконання федеральних законів,відбиття вторгнень і придушення заколотів; міліція має право каратиморський розбій і тяжкі злочини у відкритому морі ввідповідно до міжнародного права). У конституції говориться такожі про інші повноваження конгресу: видавати закони про прийом догромадянство (про натуралізації), створювати підпорядковані Верховному судуфедеральні суди, здійснювати виключні законодавчіповноваження для особливого району місцеперебування уряду (вНині це федеральний округ Колумбія, де знаходитьсястолиця держави Вашингтон), а також на територіях, придбаниху будь-якого штату для федеральних складів, арсеналів, доків іт.д. Ряд повноважень конгресу, записаних в конституції (видаватикаперський свідоцтва приватним судам для захоплення ворожихсудів, свідоцтва на право аналогічних репресалій, встановлюватиправила для захоплень на суші і на морі), в даний час невідповідають міжнародним правом і не здійснюються конгресом.
Деякі з них офіційно скасовані міжнародними угодами.

Конституція встановлює для конгресу і ряд заборон: забороняється видавати гроші з казни без відповідного закону, привласнюватидворянські титули, приймати закони про опалі і із зворотною силою,призупиняти дію правил Хабеас корпус у мирний час, неможуть вводитися податки на предмети, що вивозяться зі штату, і не годитьсянадаватися перевагу портам одного штату перед портами іншогоштату.

Діяльність конгресу.

Конгрес працює в сесійному порядку. Щорічно скликається одинсесія, і триває, зазвичай 7 - 8 місяців (з перервами). Під чассесії проводяться пленарні засідання, працюють постійні та іншікомітети, приймаються закони і резолюції, проводяться парламентськіслухання, організовуються дебати з суспільно значущих питаньзовнішньої і внутрішньої політики.

Головною формою діяльності конгресу єзаконодавство. Законодавча ініціатива належить тількичленам обох палат. Для прискорення проходження закону текстзаконопроекту зазвичай вносять до обох палат члени цих палат (звідсиподвійну назву деяких законів - за прізвищами осіб, які вносилизаконопроект, наприклад закон Тафта - Хартлі). Президент має правовносити лише законопроект про бюджет. Члени палат, навпаки, такогоправа не мають. Але на ділі політика в галузі законодавствавизначається щорічними посланнями президента конгресу, а членипарламенту нерідко вносять законопроекти за дорученнями виконавчоївлади. Особливе значення в проштовхуванні законопроектів маєдіяльність вже згадуваних лобістів.

Закони в США поділяються на публічні (загального характеру) іприватні (індивідуальної дії - це звичайно акти про виплати зскарбниці, про імміграцію, натуралізації окремих осіб та ін.) Закониприймаються у трьох читаннях, по тій системі, яка вже була розглянутав Загальній частині підручника. Звичайні закони приймаються простоюбільшістю складу обох палат. Для прийняття конституційнихзаконів (у США це тільки поправки до конституції) потрібні особливіумови, зазначені вище. У разі виникнення розбіжностей міжпалатами створюється погоджувальна комітет. Текст законопроекту,узгоджений їм, палатами не може бути змінений, але може бутивідкинутий. У цьому випадку або створюється новий погоджувальну комітет, або законопроект вважається відкинутим. Понять органічних інадзвичайних законів у США немає.

Конгрес приймає також резолюції; деякі з них за своєююридичній чинності вище звичайного закону: у формі об'єднанихрезолюцій приймаються конституційні поправки. Співпалирезолюції (однаковий текст) приймаються обома палатами, але стосуютьсятільки їх взаємин. Прості резолюції приймаються «кожнійпалатою з питань її діяльності, іноді також з питаньміжнародних відносин. Втім, з цих питань можуть прийматися та спільні резолюції палат, чіткого відмінності між видами резолюційнемає.

3.2 Виконавча влада

Президент, віце-президент і міністри.

Згідно з конституцією, виконавчу владу в федераціїздійснює президент. На відміну від парламентської республіки вінздійснює цю владу самостійно, а не за порадою кабінету міністрів.
Ради або кабінету міністрів в точному значенні цього поняття в СШАні, міністри (крім управління своїми відомствами) виконують рольрадників президента і не утворюють уряду, це кабінет президента,його дорадчий орган. Сказане зовсім не означає, що міністри немають виконавчої влади з питань, віднесених до їх відання.
Однак вони здійснюють таку владу на основі делегування їмвідповідних повноважень президентом. Посади прем'єр-міністра в
США теж немає. Цю роль виконує президент, але він є незаперечнимпрем'єром. У кабінеті президента питання вирішуються не голосуванням:рішення приймає президент. Бували випадки, коли всі міністривисловлювалися проти пропозиції президента, але він брав своєрішення.

Під керівництвом президента окрім міністрів працюють різнівідомства, деякі з них мають важливіший статус, ніжміністерства (наприклад, Рада національної безпеки). Президентбезпосередньо призначає безліч федеральних посадових осіб (одинтільки сенат стверджує понад півтори тисячі таких найбільш важливихпризначень).

Віце-президент (його кандидатура пропонується кандидатом упрезиденти і голосується одночасно з кандидатурою президента відвідповідної партії) істотних повноважень не має. Вінзаміщає президента, головує в сенаті і виконує окремідоручення президента.

Вибори президента і віце-президента. Президент і віце-президент
США обираються непрямим шляхом - виборщики строком на 4 роки.
Одна і та ж особа не може бути обрана президентом більше двох разів (цеавтоматично поширюється і на віце-президента, оскільки, як ужеговорилося, вони балотуються в парі від тієї чи іншої партії). Правда,
Ф. Рузвельт був обраний президентом тричі, але така поправка доконституції, введена спеціально для нього, потім була скасована.

Умови для активного виборчого права при виборах президента івіце-президента ті ж, що і на виборах в конгрес (різними можуть бутитільки терміни осілості), але на відміну від конгресу виборці голосуютьне за кандидата, а за вибірників президента. Для пасивноговиборчого права існують підвищені вимоги в порівнянні звимогами до кандидатів у члени конгресу: кандидат в президентиповинен бути не молодше 35 років, мати громадянство США за народженням (а не натуралізованої громадянство), проживати в США постійно не менше 14років.

Кандидат у президенти спочатку висувається на первинних партійнихвиборах, на цих же виборах висуваються кандидатури на національнийз'їзд тієї чи іншої партії. Кандидат, який отримав більшість голосів уштатах (у більшості штатів), зазвичай висувається офіційно кандидатомв президенти на з'їзді партії, але іноді верховоди партії пропонують і іншу кандидатуру (так звану сіру конячку). Втім, в останнідесятиліття така практика не застосовується. Кандидати реєструються вштатах, але в деяких з них ставляться додаткові умови дляреєстрації кандидатів, які не належать до однієї з двох головнихпартій. Крім того, таким кандидатам (у тому числі так званимнезалежним) виборчі витр?? и відшкодовуються тільки в тому випадку,якщо вони зберуть не менше 5% голосів виборців, що єрідкістю.

У перших числах листопада (у перший вівторок після першого понеділка)високосного року (раз на чотири роки) виборці голосують за вибірників відсвого штату, що представляють ту чи іншу партію (у тому числі завибірників від незалежного кандидата). У кожному штаті має бути обране таке число вибірників, яке відповідає числу конгресменів
(депутатів і сенаторів), що обираються від даного штату. Три виборщикиобираються також від округу Колумбія (усього вибірників 538 осіб).
Кожен штат становить один виборчий округ. Виборцям зазвичайпропонується два списки виборців від двох партій, іноді - третійвід імені незалежного кандидата або третій партії (така ситуація хоч і рідко, але зустрічалася в історії США). При підрахунку голосів, поданихза списки виборців, використовується мажоритарна система відносноїбільшості. При цьому іноді буває, що список виборців від однієїпартії отримує більше голосів виборців в цілому по країні, ніж відіншої партії, але оскільки число виборців від штатів нерівномірно, укандидата в президенти від першої партії може виявитися менше числовибірників (так було, наприклад, у 1984 і 1992 рр. .).

Після того як виборщики обрані, вони голосують за кандидатурупрезидента. Формально виборщик має право голосувати за будь-якукандидатуру, але фактично його голосування зумовлює партійнаналежність: виборщик - активний діяч партії свого кандидата, івід його обрання він очікує певних благ для себе, перш за всепосад по службі. Тому, коли стає відомо кількістьвибірників від тієї чи іншої партії, вважається, що вибори президента вжефактично відбулися, і той, хто програв кандидат по телефону поздоровляєсуперника. Але юридично виборщики ще повинні проголосувати, і вонироблять це в столицях своїх штатів. Документи пересилаються в Вашингтон,голові сенату. Результати підсумовуються і оголошуються у присутностічленів Конгресу. Обраним вважається кандидат, що отримав абсолютнубільшість голосів виборців, тобто 270. Якщо жоден кандидат неотримає абсолютної більшості, палата представників обираєпрезидента, а сенат - віце-президента з числа трьох кандидатів,які отримали більшість голосів виборців (така ситуація була двічі,але давно - в 1820 і 1824 рр. .).

Повноваження президента.

У загальному вигляді конституція встановлює, що президент забезпечуєвиконання законів і визначає повноваження всіх посадових осібфедерації. Це формулювання дозволила розширити повноваженнявиконавчої влади шляхом застосування конструкції що маються на увазі вконституції повноважень. Крім того, конгрес делегує президентунадзвичайні повноваження. Конституція містить також деталізаціюповноважень президента. Президент представляє державу усередині країни і в міжнародних відносинах, має право укладати міжнародні договори
(деякі з них називаються виконавчими угодами і