Місцеве самоврядування

Петрозаводський Державний Університет

Реферат

Петрозаводськ 1999

План реферату
| | Стор. |
| | |
| Вступ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. | 2 |
| 1. СТРУКТУРА, ФУНКЦІЇ І МЕТОДИ РОБОТИ МІСЦЕВОГО | |
| САМОВРЯДУВАННЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... | 3 |
| Формування органів місцевого самоврядування ... ... ... ... ... | 3 |
| Організаційні форми здійснення місцевого | |
| самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... | 7 |
| | |
| 2. СТАНОВЛЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РЕСПУБЛІЦІ | |
| КАРЕЛІЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. | 10 |
| 2.1 Принципи місцевого самоврядування в Республіці Карелія ... .. | 10 |
| 2.2.Правовие основи місцевого самоврядування в Карелії ... ... ... .. | 11 |
| 2.2.1.Законодательство Республіки Карелія, що регулює вибори до | |
| органи місцевого самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. | 11 |
| 2.2.2. Територія місцевого самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... | 11 |
| 2.3. Рада як найвищий представницький орган місцевого | |
| самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. | 11 |
| 2.4 Повноваження глави місцевого самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... | 12 |
| | |
| 3. ФОРМИ ТА ПРИНЦИПИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, СТРУКТУРА ОРГАНІВ | |
| МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ | |
| У г.ПЕТРОЗАВОДСКЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 14 |
| | |
| 4. З ДОСВІДУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РЕСПУБЛІЦІ | |
| КАРЕЛІЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... | 16 |
| | |
| Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. | 21 |
| | |
| Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 22 |

ВСТУП

В умовах поглиблення соціально-економічної реформи зростаєроль місцевого самоврядування як чинника демократизації суспільного життя,необхідної передумови становлення громадянського суспільства. Заразстає все більш очевидним, що з наявними численними проблемаминаше суспільство не справиться, якщо не буде справжнього місцевогосамоврядування, розвиток якого має велике практичне значення длявирішення завдань, пов'язаних з організацією територіального управління.
Місцеве самоврядування є найважливішим елементом конституційного ладудемократичних країн. Воно являє собою ту специфічну "гілкувлади ", яка, з одного боку, бере участь у здійсненні волідержави, а з іншого - найбільш повно враховує інтереси населення.
Органи місцевого самоврядування зміцнюють державну владу, роблячи їїбільш гнучкою і ефективною. вони найбільш доступні для людей, максимальнопристосовані до використання ресурсів для задоволення потребнаселення. Місцеве самоврядування сприяє формуванню громадянськогосамосвідомості. Об'єднуючи зусилля людей для вирішення локальних проблем, воноє важливою умовою забезпечення соціального світу.

Розвиток місцевого самоврядування - необхідна передумова длязбереження соціокультурних комплексів. Воно виховує почуття любові дорідного краю, оберігає культурні традиції, скріплює населення міцнимидуховними узами.

У Росії свій менталітет, своя політична культура, тому мизобов'язані облаштовувати свою державу виходячи з глибинних коренівсуспільного розвитку та традицій нашого народу.

1. СТРУКТУРА, ФУНКЦІЇ І МЕТОДИ РОБОТИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

1.1 Формування органів місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування-форма народовладдя, що забезпечує організаціюдіяльності населення для самостійного і під свою відповідальністьвирішення питань місцевого значення. Місцеве самоврядування організується вмістах, районах, селищах та інших територіях.

Правову основу організації місцевого самоврядування становлять:
Конституція РФ; федеральне законодавство, що регулює питання місцевогосамоврядування; обласне законодавство; статути (положення) про місцевесамоврядування.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять: природніресурси (земля, її надра, води, ліси, рослинний і тваринний світ);рухоме і нерухоме майно, що входить до складу муніципальноївласності; кошти місцевого бюджету; державна власність,передана місцевому самоврядуванню для здійснення окремихдержавних функцій; інша власність, яка служить джерелом одержаннядоходів місцевого самоврядування та задоволенню потреб населеннявідповідній території.

Фінансову основу місцевого самоврядування складають кошти місцевогобюджету, позабюджетних і валютного фондів; кошти на компенсаціюдодаткових витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятихорганами державної влади; отримані кредитні ресурси, дотації ісубвенції від органів державної влади, а також кошти органівтериторіального громадського самоврядування.

Основними принципами організації місцевого самоврядування є:

- приналежність права на самоврядування населенню в межах населених пунктів, територій та їх асоціацій;

- наявність достатніх власних матеріально-фінансових ресурсів;

- організаційна відособленість органів місцевого самоврядування від органів державної влади;

- законність в організації та діяльності місцевого самоврядування;

- різноманіття форм організації місцевого самоврядування і самостійне визначення населенням структури органів місцевого самоврядування;

- виборність органів місцевого самоврядування; відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і державою за належне виконання своїх функцій;

Гарантії місцевого самоврядування полягають в наступному:
- повноваження місцевого самоврядування не можуть бути вилучені або обмежені в односторонньому порядку органами державної влади; органи місцевого
- самоврядування мають право на судовий захист законних прав та інтересів місцевого самоврядування;
-- ніхто не має права втручатися у здійснення діяльності місцевого самоврядування, в тому числі приймати акти, що обмежують його компетенції;
- правові акти ОМС1, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та організаційно-правових форм та громадянами.

Для реалізації представницьких, виконавчих і розпорядчихфункцій населення утворює виборні та інші органи місцевого самоврядуванняі наділяє їх відповідно до законодавства відповіднимиповноваженнями для вирішення питань місцевого значення.

виборними органами МС1 в містах, районах та інших поселеннях можутьбути міські, районні, сільські (селищні) Зборів (Поради).

Іншими органами МС можуть бути адміністрації відповіднихтериторій, утворені відповідно до статутів муніципальних утворень.

Сутність відносин органів МС з підприємствами, установами іорганізаціями, що перебувають у муніципальній власності полягає внаступному:
- Органи МС визначають цілі, умови і порядок діяльності підприємств, установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності;
- здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію (послуги);
- затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств,
- заслуховують звіти про їх діяльність.
- Органи МС сприяють розвитку підприємницької діяльності на підвідомчій території.
- Органи МС не має права встановлювати обмеження на ввіз і вивіз продукції і товарів за межі відповідної території чи інші обмеження господарської діяльності за винятком випадків, передбачених законодавством.
- З питань, що не входять до компетенції органів МС, їх відносини з підприємствами,
- не знаходяться в муніципальній власності, а також з фізичними особами будуються на основі договорів.

Органи місцевого самоврядування мають право:
- Передавати що перебуває в муніципальній власності
- об'єкти у володіння та використання (постійне або тимчасове), здавати їх в оренду, продавати, відчужувати в порядку і на умовах, передбачених законодавством та правовими актами представницького органу.
- Розпоряджатися коштами місцевого бюджету, позабюджетними і валютними фондами.
- Самостійно встановлювати зовнішньоекономічні зв'язки.
- Створювати спільні підприємства з випуску товарів народного споживання і наданню послуг населенню , організовувати прикордонну торгівлю.
- Користуватися на договірних засадах кредитами на виробничі і соціальні цілі.
- Випускати місцеві позики для розвитку соціальної та виробничої інфраструктури1.

Постійно діючим виконавчим органом МС є адміністраціямуніципального утворення.

Місцева адміністрація є юридичною особою, а тому:
- має відокремлене майно, власні джерела фінансування з місцевого бюджету;
- може від свого імені набувати і здійснювати майнові та немайнові права і обов'язки;
- має гербову та інші печатки, штампи, бланки, розрахункові та інші рахунки в банківських установах.

Структура адміністрації затверджується представницьким органом МС поподанням голови адміністрації.

У структурі виконавчих органів самоврядування важливе значеннязаймають колегії адміністрації (консультативний дорадчий орган,який утворюється при голові місцевої адміністрації у складі керівниківструктурних підрозділів або іншому складі).

організуючою основою діяльності адміністрації є плани роботи.
Вони розробляються усіма структурними підрозділами адміністраціями наквартал з урахуванням комплексного вирішення проблем життєдіяльностімуніципального утворення. Адміністрацію муніципального освітиочолює голова адміністрації. Голова адміністрації (голова МС) євищою посадовою особою, яка очолює діяльність щодо здійсненнямісцевого самоврядування на території муніципального утворення.

Вибори голови місцевої адміністрації проводяться відповідно до
Конституцією РФ, Федеральним законом "Про основні гарантії виборчихправ громадян РФ ", статутом і відповідним законом суб'єктів РФ.

Глава адміністрації не має права:
- перебувати в керівних органах зареєстрованих політичних партій, рухів, клубів або груп;
- перебувати в правліннях або інших органах управління підприємств, установ, організацій;
- отримувати будь-які доходи, у тому числі одноразова або регулярне винагороду від підприємств, установ, організацій, що знаходяться в муніципальній власності або діючих на відповідній території або пов'язаних з місцевим бюджетом отриманням з нього коштів для своєї діяльності, податковими чи іншими фінансовими пільгами, крім авторського гонорару, винагороди за науково-педагогічну та іншу творчу діяльність;
- брати участь у підприємницькій діяльності;
- займати оплачувані посади в інших державних органах, громадських об'єднаннях, а також на підприємствах, в установах, організаціях.
- Функції голови місцевої адміністрації наступні:
- організовує розробку і виконання місцевого бюджету, здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні бюджету;
- організовує підготовку генерального плану розвитку території муніципального утворення;
- організовує розробку і виконання програми екологічної безпеки;
- визначає структуру, штати адміністрації та вносить їх на затвердження представницького органу МС;
- від імені адміністрації укладає договори та угоди з різними структурами;
- не рідше одного разу на рік представляє населенню і представницького органу МС звіт про
- діяльності адміністрації;
- вживає заходів щодо забезпечення правопорядку, координує заходи з боротьби із злочинністю;
- керує цивільною обороною муніципальних утворень, здійснює заходи щодо захисту населення і території від надзвичайних ситуацій;
- призначає і звільняє інших керівників адміністрації і муніципальних підприємств;
- видає постанови і розпорядження;
- здійснює інші виконавчо-розпорядчі функції в межах своєї компетенції.
-- Голова місцевої адміністрації відповідно до статуту муніципального утворення має своїх заступників. Їхнє число залежить від рівня муніципального освіти (місто, село, район).

Функціональним органам місцевої адміністрації є її апарат.

Основними структурними підрозділами апарату адміністра-ції, якправило, є: загальний відділ; організаційний відділ; контрольний відділ;юридичний відділ; міжвідомчий архів; управління ЗАГС.

Керівник апарат адміністрації в межах своїх повноваженьорганізовує, контролює і направляє діяльність всіх його структурнихпідрозділів.

У систему органів МС крім виконавчих органів входять іпредставницькі органи. Представницький орган МС складається з депутатів
, що обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права притаємному голосуванні.

Правову основу формування представницького органу МС становлятьфедеральні закони і закони суб'єктів РФ.

Рада депутатів має право представляти інтереси населення іприймати від її імені рішення, що діють на території муніципальногоосвіти. Муніципальний Рада депутатів не мають права втручатися воперативну, фінансово-господарську і виконавчу розпорядчудіяльність місцевої адміністрації.

Місцева адміністрація підконтрольна у своїй діяльності Раді тазобов'язана на запит Ради, комісії та депутатів представляти необхіднуінформацію та документи.

Нормативні акти місцевої адміністрації, прийняті в межах їїкомпетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на територіїмуніципального утворення підприємствами, установами, організаціями,посадовими особами та громадянами.

Контроль за виконанням постанов і розпоряджень місцевоїадміністрації здійснюють голова адміністрації, його заступники,технічні секретарі приймальних, керівники структурних підрозділівадміністрації та уповноважені ними особи. Дані про результати контролю завиконанням документів періодично аналізуються контрольним отделом1.

1.2. Організаційні форми здійснення місцевого самоврядування

Представницький орган місцевого самоврядування

У ФЗ 154 дається наступне визначення поняття представницького органумісцевого самоврядування - це виборний орган місцевого самоврядування,який має право представляти інтереси населення і приймати від її іменірішення, що діють на території муніципального утворення.

Дане визначення, інші положення зазначеного ФЗ і в ціломумуніципальна політика Російської держави свідчать про те, щопредставницький орган місцевого самоврядування займає провідне місце середта посадових осіб місцевого самоврядування в РФ. Це підтверджуєтьсяобставинами:

- по-перше, представницький ОМС - це виборний орган, а наявністьвиборного органу місцевого самоврядування муніципального освітиє обов'язковою вимогою закону. Інші ОМС, посадові особимісцевого самоврядування можуть створюватися, а можуть не створюватися. Цейпитання відноситься до компетенції населення муніципального утворення, по -друге, саме представницький ОМС має право представляти всенаселення муніципального утворення, виражати його інтереси, виступати відйого імені; по-третє, тільки представницький орган має певнийоб'ємом виняткових повноважень на вирішення питань місцевого значення.
Ніякі інші ОМС та посадові особи не можуть володіти винятковимиповноваженнями, у тому числі будь-яким шляхом привласнювати собі винятковіповноваження представницького органу місцевого самоврядування; по-четверте,серед інших ОМС та посадових осіб місцевого самоврядування самепредставницький ОМС має правотворчої функцією, тобто має правоприймати загальнообов'язкові, локальні нормативні правові акти по всіхпитань, що віднесені статутом відповідного муніципального освіти допредметів відання останнього; по-п'яте, предста?? ітельний ОМС контролюєдіяльність всіх інших ОМС та посадових і посадових осіб місцевогосамоврядування, що діють на території відповідного муніципальногоосвіти. І нарешті, представницький ОМС-це колегіальний орган, вінприймає свої рішення тільки в колегіальному порядку.

Представницький ОМС складається з депутатів, які обираютьсягромадянами РФ, що володіють виборчим правом і проживають натериторії відповідного муніципального утворення, на основі загальногоі прямого виборчого права при таємному голосуванні. Чисельний складпредставницького ОМС визначається статутом муніципального утворення.
Однак, відповідно до ФЗ 154 (ст. 58), чисельний складпредставницького ОМС, що обирається вперше, встановлюється законодавчим
(представницьким) органом відповідного суб'єкта РФ.

Як відомо, в нашій країні існують різні види муніципальнихутворень. Це безумовно, необхідно враховувати при визначеннічисельного складу представницьких ОМС різних муніципальнихутворень. Назвемо тут кілька основних критеріїв, за якими, на нашпогляд, необхідно визначати чисельний склад того чи іншогопредставницького ОМС.

По-перше, це кількість населення, що проживає на територіївідповідного муніципального утворення. Прийнятий ФЗ від 23.10.96 138 "Прозабезпечення конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними дооргани місцевого самоврядування ".

По-друге, чисельний склад представницького органу місцевогосамоврядування залежить від обсягу тих повноважень, які відповідно дочинним законодавством та Статутом муніципального освітиналежить здійснювати. Обсяг же цих повноважень визначається, першза все, соціально-економічним потенціалом відповідного муніципальногоосвіти, різноманітністю його інфраструктури, наявністю або відсутністювідповідних виконавчо-розпорядчих ОМС і ін

По-третє, наявністю в місцевому бюджеті на утримання того чи іншого почисельного складу представницького ОМС, тим більше, якщо якась частинайого депутатів повинна працювати на звільненій (оплачуваної) основі.

По-четверте, важливе значення у визначенні чисельного складупредставницького ОМС грає територія відповідного муніципальногоосвіти; її просторові межі, географічні та кліматичніумови і т.п. Безумовно, що у вирішенні цього питання можуть враховуватися іінші специфічні особливості, умови та традиції конкретнихмуніципальних утворень.

Законодавство суб'єкта РФ з питань місцевого самоврядування маєнадавати населенню муніципальних утворень можливість виборунайменування ОМС, не пов'язуючи їх яким-небудь одним найменуванням.
Діючі в даний час в різних регіонах нашої країнипредставницькі органи місцевого самоврядування мають найрізноманітнішінайменування (дума, збори представників, муніципальні ради,комітети, земські збори і т.п.). ФЗ 154 в п. б ст.15 фіксує положенняпро те, що в окремих поселеннях (нам представляється у нечисленних покількості населення) Статутом муніципального освіти відповідно дозаконами суб'єктів РФ може бути передбачена можливість здійсненняповноважень представницьких ОМС зборами (сходами) громадян. Такіосновні характерні ознаки і риси організаційно-правового положенняпредставницьких ОМС в РФ1.

2. СТАНОВЛЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РЕСПУБЛІЦІ КАРЕЛІЯ 2.1

Принципи місцевого самоврядування в Республіці Карелія
Першим правовим актом з реформи місцевого самоврядування в республіці булопостанова Верховної Ради Республіки Карелія "Про реформу місцевогосамоврядування ", прийняте в листопаді 1993 р., яка затвердила" Основні положенняреформи місцевого самоврядування в Республіці Карелія ".
Положення цього акту були закріплені новою редакцією Конституціїреспубліки, прийнятої у січні 1994 р., закріпила основні принципи іконституційні гарантії місцевого самоуправленія.Ст.78 Конституції
Республіки Карелія визнає і гарантує місцеве самоврядування, якесамостійно у своїх повноваженнях і, відповідно до Закону Республіки
Карелія, наділяється власною компетенцією. Таким чином, ще доприйняття Федерального Закону "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації ", у республіці вже були створенівідповідні законодавчі гарантії. Не менш важлива наявність вреспубліці безперервної традиції існування представницьких органіввлади на місцях. На відміну від інших регіонів Росії, де не булопредставницьких органів місцевого самоврядування, або вони були розпущені,
Республіка Карелія реформувала органи влади і сформувала органисамоврядування на основі Закону республіки Карелія "Про місцевесамоврядування в Республіці Карелія ", прийнятого 20 січня 1994 р. УНині в республіці існують 19 самоврядних територій.
Законодавчу основу місцевого самоврядування в республіці складають:
-Конституція Республіки Карелія;
-Закони Республіки Карелія: "Про місцеве самоврядування в Республіці
Карелія "," Про статус депутата представницького органу місцевогосамоврядування в Республіці Карелія "," Про вибори до органів місцевогосамоврядування Республіки Карелія "," Про муніципальної служби в Республіці
Карелія "," Про територіальний громадському самоврядування в Республіці
Карелія ", Положення" Про порядок Реєстрації Статуту місцевого самоврядування ",
Положення "Про оцінку можливостей окремихнаселених пунктів (групи населених пунктів) по створеннюсамоврядної території ".
Конституція РК (ст.3, 78,80) гарантує самостійність МС в межахсвоїх повноважень, причому структури останнього не входять до системи органівдержавної влади. Функції державного управління на місцяхздійснюють територіальні структури республіканських органівдержуправління або їх представники. Для вироблення системи взаємодіїміж органами державного і місцевого самоврядування розпорядженням
Голови Уряду РК була створена комісія з місцевимсамоврядуванню. Наділення повноваженнями, відповідно до законодавства,передбачає передачу необхідних для здійснення матеріальних іфінансових ресурсів.

Це надзвичайно важлива умова, що гарантує, по-перше,самоздійснення повноважень, а, по-друге, продовження виконання місцевимсамоврядуванням притаманних йому основних функцій.

2.2. Правові основи місцевого самоврядування в Карелії
2.2.1. Законодавство Республіки Карелія, що регулює вибори до органівмісцевого самоврядування
Республіка Карелія як суб'єкт РФ здійснює власне правоверегулювання організації та проведення виборів і референдумів у форміприйняття республіканських законів, формуючи власну правову базу.
На відміну від російського законодавства, Конституція і Закон РК "Промісцеве самоврядування в Республіці Карелія "(в ред. від 9 лютого 1996 р.)передбачають необхідність згоди органів МС при передачі їмдержавних повноважень.

2.2.2. Територія місцевого самоврядування
Ст.2 Закону РК "Про внесення змін і доповнень в Закон РК" Про місцевесамоврядування в РК "визначає, що місцеве самоврядування здійснюєтьсяна відповідних територіях.
Проблема територій має особливе значення для формування існуючоїоподатковуваної бази (завдяки наявності власності та природних ресурсів
- Найважливіших елементів фінансової забезпеченості органу місцевогосамоврядування).
Ведеться підготовка проекту нового Закону республіки-о волосному діленні. Уйого основу закладено критерії, що дозволяють створювати місцеве самоврядуванняна більш керованих територіях, а державне-об'єднати на більшвеликих. Як наслідок цього, виникають умови для здійсненнягромадянами своїх конституційних прав у галузі місцевого самоврядування.
Перший (причому, позитивний) досвід отриманий при утворенні вепськанаціональної волості.
2.3. Рада як найвищий представницький орган місцевого самоврядування
Республіка Карелія одна з перших розробила і прийняла в квітні 1994 рокузакон «Про місцеве самоврядування в Республіці Карелія», який забезпечуєпроведення виборів до місцевих органів влади на альтернативній ідемократичній основі.

Компетенція міської Ради

Міська Рада:

- приймає Статут місцевого самоврядування, Регламент Ради і вноситьдо них зміни і доповнення;

- затверджує бюджет міста, здійснює контроль за його виконанням;

- затверджує звіт про виконання бюджету;

- встановлює місцеві податки і збори;

- затверджує плани і програми розвитку міста, звіти про їхвиконання;

- утворює робочі органи Ради та обирає їх керівників;

- обирає Голову місцевого самоврядування у випадках, передбаченихзаконодавством Республіки Карелія;
Більш детально функції міської Ради перераховані в ст. 25 "Статуту МС р.
Петрозаводська »(Зареєстрований Палатою Республіки ЗС 24.12.98 р.)
Контрольні функції Ради

Рада має право створювати постійну контрольну комісію та іншітимчасові комісії для здійснення контрольних функцій за діяльністю
Глави місцевого самоврядування та підпорядкованих йому структур, для контролю іперевірки рішень Ради та розпоряджень Голови самоврядування.

Контрольна комісія Ради формується з числа депутатів,висунутих від кожної депутатської комісії, і затверджується рішенням Ради.

Засідання постійної контрольної комісії проводяться не рідше одногоразу на квартал з доповіддю про результати роботи на сесіях Ради.

Механізм здійснення контрольних функцій визначається Положенням пропостійної контрольної комісії Ради.

Регламент міської Ради
Порядок проведення засідань, прийняття рішень міською Радоювизначається його Регламентом, який приймається міською Радою.

Міська Рада є юридичною особою, має свій розрахунковийрахунок, печатку, штамп. Інформаційне та матеріально - технічнезабезпечення міської Ради здійснюється адміністрацією міста.

2.4 Повноваження глави місцевого самоврядування

Глава місцевого самоврядування - посадова особа, яказдійснює безпосередньо або через утворені органи (адміністрації)виконавчо-розпорядчі функції місцевого самоврядування.
Здійснює керівництво управлінням справами, інформаційно-аналітичнимвідділом, контрольним управлінням; курирує управління внутрішніх справ м.
Петро-заводська, управління у справах цивільної оборони і надзвичайнихситуацій, військово-мобілізаційний відділ.

Глава МС обирається населенням міста терміном на 4 роки. Порядокпроведення виборів Глави місцевого самоврядування визначаєтьсязаконодавством Республіки Карелія.

У разі необрання Глави МС населенням міста або в разідострокового припинення його повноважень Голова місцевого самоврядування можебути обраний Радою зі свого складу.

Права і обов'язки Глави місцевого самоврядування докладно відображенів ст.37 "Статуту МС м. Петрозаводська» (Зареєстрований Палатою Республіки ЗС
24.12.98 р.)
Акти Глави МС, прийняті в межах його компетенції, є обов'язковими длявиконання всіма розташованими на території міста підприємствами,установами, організаціями, посадовими особами, громадянами і набуваютьчинності з моменту їх підписання, якщо інше не визначено самим актом.

Постанови Глави місцевого МС, що зачіпають права громадян, маютьбути опубліковані у засобах масової інформаціі1.
Закріплені в законодавстві Республіки Карелія механізми контролю задіяльністю органів місцевого самоврядування щодо виконання нимидержавних функцій дозволяють органам державного управлінняробити конкретні кроки щодо становлення місцевого самоврядування,удосконалюючи систему державного управління територіями.

3. ФОРМИ ТА ПРИНЦИПИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ,

СТРУКТУРА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

У м. Петрозаводськ.

Поняття і форми місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування в місті Петрозаводську - форма народовладдя,що забезпечує можливість населенню самостійно і під своювідповідальність вирішувати питання місцевого значення. Компетенція місцевогосамоврядування встановлюється законодавчими та іншими актами Російської
Федерації та Республіки Карелія.

Місцеве самоврядування в місті здійснюється населенням:
- безпосередньо через референдуми, вибори, збори (сходи) і конференції городян, а також органи територіального громадського самоврядування;
- через створювані згідно з чинним законодавством і цим Статутом органи місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування здійснюється в межах міста.
Законодавство про місцеве самоврядування

Органи місцевого самоврядування здійснюють свою діяльність увідповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом "Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації ", Конституцією Республіки Карелія, Законом Республіки Карелія" Промісцеве самоврядування в Республіці Карелія "і цим Статутом та іншимиправовими актами.
Принципи місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування здійснюється на принципах:

- захисту прав і охоронюваних законом інтересів громадян;

- соціального захисту населення;

- законності;

- створення умов для широкої участі жителів у виробленні, прийняттіта реалізації рішень з найважливіших питань місцевого самоврядування;

- систематичного інформування населення про роботу органів місцевогосамоврядування та врахування громадської думки;

- самостійності та незалежності органів місцевого самоврядування вмежах їх компетенції;

- підзвітності та підконтрольності населенню органів місцевогосамоврядування, їх посадових осіб;

- відповідальності органів місцевого самоврядування за вирішення завданьдуховного, соціального та економічного розвитку міста і станправопорядку;

- поєднання місцевих і державних інтересів.

Органи місцевого самоврядування в місті Петрозаводську

На території міста формуються загальні для всієї території органимісцевого самоврядування.

Повноваження місцевого самоврядування здійснюють: представ-нихорган місцевого самоврядування - Петрозаводський міська Рада (далі
Рада); місцева адміністрація.

Цей Статут дає вичерпний перелік органів місцевогосамоврядування в м. Петрозаводську.

Інші органи місцевого самоврядування в м. Петрозаводську можутьстворюватися лише після внесення змін до цього Статуту.

Компетенція органів місцевого самоврядування

Компетенція органів місцевого самоврядування визначається
Конституціями Російської Федерації та Республіки Карелія, законами та іншиминормативними актами Російської Федерації та Республіки Карелія.
Розподіл і закріплення компетенції між органами місцевогосамоврядування здійснюється цим Статутом.

Структура органів місцевого самоврядування

Структура органів місцевого самоврядування затверджується на сесіїміської ради і в якості додатку вноситься до цього Статуту.
Зміни до структури органів місцевого самоврядування вносяться на сесії
Ради.

Структура органу представницької влади в місті Петрозаводськувключає в себе: перелік всіх структурних одиниць, що входять до Ради;функції структурних одиниць Ради і систему підпорядкованості між ними;штатний розклад апарату Ради.

Структура місцевої адміністрації міста включає в себе: перелік всіхструктурних одиниць, що входять в місцеву адміністрацію; функції і системупідпорядкованості між структурними одиницями місцевої адміністрації; штатнийрозклад місцевої адміністрації затверджується Головою місцевогосамоврядування.

Адміністрація міста в системі місцевого самоврядування

Адміністрація міста є виконавчо - розпорядник-виморганом місцевого самоврядування в місті.

Адміністрація міста здійснює свою діяльність відповідно дозаконодавчими та іншими нормативними актами Російської Федерації і
Республіки Карелія, цим Статутом, рішеннями міської Ради та Головимісцевого самоврядування.

Усі підрозділи пекломіністраціі знаходяться в підпорядкуванні голови місцевогосамоврядування. Комітети, управління та відділи адміністрації містасамостійно вирішують питання управління, віднесені до їх відання,керують підпорядкованими їм муніципальними підприємствами, організаціями таустановами при дотриманні самостійності цих підприємств, установта організацій, встановлених законодавством. Повноваження підрозділівадміністрації, а також організація і порядок їх діяльності визначаютьсяположеннями про ці підрозділи, які затверджуються головою місцевоїсамоврядування і регламенту роботи адміністрації міста. Структурніпідрозділу адміністрації можуть мати права юридичної особи.

4. З досвіду місцевого самоврядування в Республіці Карелія

Безробіття в республіці стала одним з негативних елементів соці -альний життя, а пошук оплачуваної роботи - показникомекономічної активності населення.

У 1998 році кардинальних змін на республіканському ринку праці невідбулося. Уповільнення темпів скорочення обсягів виробництва і навітьдеяке зростання випуску продукції на підприємствах чорної металургії, вмашинобудуванні і в харчовій промисловості не зробили істотного впливуна створення додаткових робочих місць. Ситуацію на ринку праці Кареліївизначає, перш за все, тривалий вплив таких негативних факторів,як відсутність інвестицій у промисловість, будівництво, транспорт ісільське господарство, неплатежі до бюджету і позабюджетних фондів, значнескорочення штатів на багатьох провідних підприємствах і організаціях республікипротягом останніх років. Криза неплатежів, а також відсутність реальноїфінансової підтримки з боку Федерального центру призвели до збільшеннязатримки виплат з безробіття, серйозним обмеженням у проведенніактивної політики зайнятості.

На початок 1998 року за даними Держкомстату Республіки Карелія уреспубліці було зайнято 338,8 тисяч чоловік, або 87,3 відсотка економічноактивного населення.

На великих і середніх підприємствах і в організаціях муніципальної -бюджетної сфери працювали 297,4 громадян республіки. Частково їх зайнятістьпідтримувалася за рахунок трансфертів, що направляються з Федерального центру. Участини працівників відсутність доходів за основним місцем роботикомпенсувалося можливостями витягу доходів від побічних занять івторинної зайнятості.

На відміну від ситуації на великих і середніх підприємствах, у сферізайнятості підприємницької діяльності без створення юридичноїособи спостерігається інтенсивний обіг робочої сили, більш жорстка орієнтація на фінансові результати і комерційний успіх.

Протягом року більше 73 тисяч людей залишили виробництво, з нихпонад 10 тисяч позбулися роботи у зв'язку з вимушеним звільненням. Напідприємствах республіки лише на 82 відсотки вибуття працівниківкомпенсувалося прийомом нових кадрів.

Відносна стабілізація ринку праці обумовлена цілою низкою причин,в числі яких найбільше значення має реалізації