ПЛАН:
1). ПОНЯТТЯ І ПРИНЦИПИ МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ 2
2). МУНІЦИПАЛЬНИЙ СЛУЖБОВЕЦЬ. МУНІЦИПАЛЬНА ПОСАДУ 6
3). ПРОХОДЖЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ 9
Список використаної літератури: 15

ПОНЯТТЯ І ПРИНЦИПИ МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ

Поняття «муніципальна служба» порівняно нове для нашогозаконодавства.

До переходу до організації місцевої влади на засадах самоврядування істановлення місцевого самоврядування, в якості самостійної формиздійснення влади народу поняття «муніципальна служба» взаконодавстві не використовувалося, тому що в ньому не було необхідності:службовці місцевих органів державної влади - місцевих Рад івиконавчих комітетів - були державними службовцями. Закон РСФСР
«Про місцеве самоврядування в Україні» від 6 липня 1991 також не використовувавпоняття «муніципальна служба» Служба в органах місцевого самоврядуваннятрактувалася спочатку як частина державної служби.
Державний службовець і муніципальний службовець розглядалися якрівнозначні поняття. Відповідно до такого погляду муніципальний службовець - цедержавний службовець, який працює в органі місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації, прийнята в 1993 р., встановила, щооргани місцевого самоврядування не входять до системи органів державноївлади. Відповідно до Конституції Російської Федерації Федеральнийзакон «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня
1995 р., розмежував державну службу і муніципальну службу,визначивши державну службу як професійну діяльність ззабезпечення виконання повноважень державних органів (ст. 2).
Державний службовець - це громадянин Російської Федерації, виконуючийобов'язки щодо державної посади державної служби за грошовувинагорода, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету абокоштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації (ст. 3).

Таким чином, муніципальна служба не входить в системудержавної служби, не є її структурною частиною і вимагає свогоправового регулювання. Муніципальна служба - це самостійнийінститут місцевого самоврядування, інститут муніципального права. Витрати,пов'язані з утриманням органів і посадових осіб місцевого самоврядування,здійснюються за рахунок місцевого бюджету. Разом з тим даний інститут тіснопов'язаний з інститутом державної служби, тому що час роботи напосадах в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу,обчислюваний для надання пільг і гарантій відповідно дозаконодавством про державну службу. Це положення статті 21
Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р. не тільки прирівнюємуніципальних службовців до державних службовців у частині надання їмпільг і гарантій, а й створює можливість для «безболісного» переходуз однієї системи служби в іншу, що має важливе значення для кар'єрислужбовця, його професійного зростання. А це в свою чергу служитьпідвищення ефективності як муніципальної, так і державної служби.
Слід також враховувати, що органи місцевого самоврядування можутьздійснювати відповідно до закону окремі державні повноваження.

Отже, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »дає у статті 1 визначеннямуніципальної служби, під якою закон розуміє професійнудіяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування завиконання їх повноважень.

Основними завданнями муніципальної служби є: [1] а) забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людиниі громадянина на території муніципального утворення; б) забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевогозначення; в) підготовка, прийняття, виконання та контроль рішень в межахповноважень органів місцевого самоврядування; г) захист прав і законних інтересів муніципального освіти.

Муніципальна служба заснована на принципах: [2] а) законності, верховенства Конституції Російської Федерації,федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації надіншими нормативно-правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні муніципальними службовцями посадових обов'язків ізабезпечення прав муніципальних службовців; б) пріоритету прав і свобод людини і громадянина, що визначають змісті зміст діяльності органів місцевого самоврядування; в) рівного доступу громадян до посад муніципальної служби ввідповідно до професійної підготовки, здібностями, досягненнями послужбі; г) підконтрольності посадових осіб місцевого самоврядування, їхвідповідальності перед населенням муніципального утворення; д) гласності у здійсненні муніципальної служби, тобто припускаєвідкритість законодавства про муніципальну службу, доступністьмуніципальних органів; е) професіоналізму та компетентності муніципальних службовців - основнийкритерій, що використовується при відборі кандидата на вакантнумуніципальну посаду; ж) соціальної і правової захищеності муніципальних службовців; з) позапартійності муніципальної служби, - в муніципальних органах неутворюються структури політичних партій і рухів, муніципальні службовціне можуть при виконанні посадових повноважень керуватися рішеннямиполітичних партій і рухів, інших громадських і релігійнихоб'єднань.

Відповідно до статті 7 Федерального закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »,законодавчу основу місцевого самоврядування становлять: Конституція РФ,федеральні закони, конституції, статути суб'єктів РФ, закони суб'єктів РФ.
При цьому, федеральні закони, закони суб'єктів РФ, що встановлюють нормимуніципального права не можуть суперечити Конституції РФ, Федеральнимзакону «Про загальні засади ...», обмежувати гарантовані ними правамісцевого самоврядування.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »встановлює загальні принципиправового регулювання муніципальної служби.

Закон передбачає, що на федеральному рівні повинен бути прийнятийзакон про засади муніципальної служби (ст. 4). У ньому мають бутивстановлено загальні принципи організації та діяльності муніципальної служби,визначено її завдання, роль і основні функції щодо здійснення місцевогосамоврядування, основи правового статусу муніципальних службовців у
Російської Федерації, а також повноваження суб'єктів Російської Федерації тамуніципальних утворень в області муніципальної служби.

Відповідно до статті 21 Федерального закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »правоварегламентація муніципальної служби, що включає вимоги до посад,статус муніципального службовця, умови та порядок проходженнямуніципальної служби, визначається статутом муніципального утворення ввідповідно до законів суб'єктів Російської Федерації і федеральнимзаконом.

МУНІЦИПАЛЬНИЙ СЛУЖБОВЕЦЬ. МУНІЦИПАЛЬНА ПОСАДУ

Важливе значення для розуміння природи муніципальної служби маєвизначення посадової особи, яка міститься в ст.1 Федеральногозакону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російськійфедерації ». Під посадовою особою Закон розуміє виборна особа, що працюєза контрактом (трудовим договором), особа, яка виконує організаційно -розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування і не відноситьсядо категорії державних службовців.

Стаття 7 Закону «Про основи муніципальної служби в Російській
Федерації »від 8 січня 1998 визначає, хто є муніципальнимислужбовцями: це особи, які здійснюють службу на посадах в органах місцевогосамоврядування.

Таким чином, можна зробити висновок: муніципальний службовець - громадянин
Російської Федерації, що досяг віку 18 років, виконуючий впорядку, визначеному статутом муніципального освіти відповідноз федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації,обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби загрошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів місцевогобюджету.
Особи, які не заміняють муніципальні посади муніципальної служби тавиконуючі обов'язки по технічному забезпеченню діяльностіорганів місцевого самоврядування, не є муніципальнимислужбовцями. [3]

Муніципальне освіту у відповідності до закріплюються в його статутіструктурою муніципальних органів має штатний розклад муніципальнихпосад.
Під посадою розуміється заснована в установленому порядку первиннаструктурна (організаційна) одиниця, отражающаям зміст і обсягповноважень займає її обличчя.
Муніципальна посаду - посаду, передбачена статутоммуніципального освіти відповідно до закону суб'єкта
Російської Федерації, з встановленими повноваженнями на рішенняпитань місцевого значення та відповідальністю за здійсненняцих повноважень, а також посаду в органах місцевогосамоврядування, утворених відповідно до статуту муніципальногоосвіти, з встановленими колом обов'язків по виконанню ізабезпеченню повноважень даного органу місцевого самоврядування тавідповідальністю за виконання цих обов'язків. [4]

Муніципальні службовці згідно із законодавством про муніципальноїслужбі повинні класифікуватися по групах. До осіб, що заміщаємуніципальну посаду, пред'являються відповідні кваліфікаційнівимоги. Серед муніципальних службовців Федеральний закон «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »виділяє дві категорії посадових осіб місцевого самоврядування: а) виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадоваособа, обрана населенням безпосередньо або представницьким органоммісцевого самоврядування зі свого складу, наділена згідно зі статутоммуніципального утворення повноваженнями щодо вирішення питань місцевогозначення (це може бути глава муніципального освіти або інша особа,наділене статутом муніципального освіти відповіднимиповноваженнями); б) посадова особа місцевого самоврядування, що заміщає муніципальнупосаду шляхом укладення контракту (трудового договору) та наділена попосаді організаційно-розпорядчими повноваженнями (наприклад,керівники структурних підрозділів адміністрацій.

Федеральний закон «Про основи муніципальної служби в Російській
Федерації »від 8 січня 1998 підрозділяє муніципальні посади на:а) виборні муніципальні посади, заміщає у результатімуніципальних виборів (депутати, члени виборного органу місцевогосамоврядування, виборні посадові особи місцевогосамоврядування), а також заміщуються на підставі рішеньпредставницького або іншого виборного органу місцевогосамоврядування щодо осіб, обраних до складу зазначенихорганів в результаті муніципальних виборів;б) інші муніципальні посади, що заміщаються шляхом укладеннятрудового договору.

Штатний розклад муніципальних посад включає і інші муніципальніпосади. Крім того, з метою технічного забезпечення діяльностіорганів місцевого самоврядування їх штатний розклад може включатипосади, що не відносяться до муніципальних посадам.
Муніципальні посади муніципальної служби встановлюютьсянормативними правовими актами органів місцевого самоврядування ввідповідно до реєстру муніципальних посад муніципальної служби,затверджується законом суб'єкта Російської Федерації. Законами суб'єкта
Російської Федерації встановлюється співвідношення муніципальнихпосад муніципальної служби та державних посаддержавної служби Російської Федерації з урахуванням кваліфікаційнихвимог, що пред'являються до відповідних посад муніципальної тадержавної служби.

ПРОХОДЖЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ
Надходження на муніципальну службу здійснюється відповідно дозаконодавством України про працю з урахуванням особливостей,передбачених Федеральним законом «Про основи муніципальної служби в
Російської Федерації ». Порядок проходження муніципальної служби,управління муніципальної службою, вимоги до муніципальнихпосадам муніципальної служби визначаються статутоммуніципального освіти відповідно до законів суб'єкта
Російської Федерації.
Права та обов'язки муніципального службовця встановлюються статутоммуніципального утворення або нормативними правовими актами органівмісцевого самоврядування. [5] Муніципальний службовець, наприклад, має правона просування по службі, пенсійне забезпечення, внесення пропозицій добудь-які інстанції і т.д. Але зобов'язаний - виконувати накази вищестоящихкерівників, сумлінно виконувати посадові обов'язки,підтримувати рівень кваліфікації та ін
Федеральний закон «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації»від 8 січня 1998 передбачає цілий ряд обмежень для муніципальнихслужбовців. Муніципальний службовець не має права:
1) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крімпедагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
2) бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської

Федерації, депутатом законодавчого
(представницького) органу суб'єкта Російської Федерації,депутатом представницького органу місцевого самоврядування, членом іншихвиборних органів місцевого самоврядування, виборним посадовимособою місцевого самоврядування;
3) займатися підприємницькою діяльністю особисто або черездовірених осіб;
4) складатися членом органу управління комерційної організації, якщоінше не передбачено законом або якщо в порядку, встановленому статутом муніципального освіти відповідно до федеральнихзаконами та законами суб'єкта Російської Федерації, йому не дорученобрати участь в управлінні цією організацією;
5) бути повіреним або представником у справах третіх осіб в органімісцевого самоврядування, в якому він перебуває на муніципальнійслужбі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому;
6) використовувати в неслужбових цілях коштиматеріально - технічного, фінансового та інформаційногозабезпечення, інше майно і службову інформацію;
7) отримувати гонорари за публікації та виступи в якостімуніципального службовця;
8) отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг,відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди), пов'язані звиконанням ним посадових обов'язків;
9) виїжджати у відрядження за рахунок коштів фізичних таюридичних осіб, за винятком відряджень, здійснюваних навзаємній основі за домовленістю органів місцевого самоврядуваннямуніципального утворення з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, а також з органамидержавної влади та органами місцевого самоврядуванняіноземних держав, міжнародними та іноземниминекомерційними організаціями;
10) брати участь у страйках;
11) використовувати своє службове становище в інтересахполітичних партій, релігійних та інших громадськихоб'єднань.
Муніципальні службовці не вправі утворювати в органах місцевогосамоврядування структури політичних партій, релігійних та іншихгромадських об'єднань, за винятком професійних спілок.
Муніципальний службовець зобов'язаний передавати в довірче управлінняпід гарантію муніципального утворення на час проходженнямуніципальної служби що знаходяться в його власності частки (пакети акцій)в статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленомустатутом муніципального освіти відповідно до федеральнихзаконами та законами суб'єкта Російської Федерації.
За невиконання або неналежне виконання муніципальним службовцямпокладених на нього обов'язків (посадовий проступок) намуніципального службовця можуть накладатися дисциплінарні стягнення,передбачені нормативними правовими актами органів місцевогосамоврядування відповідно до федеральних законами, законамисуб'єкта Російської Федерації.
За результатами кваліфікаційного іспиту або муніципальним службовцямможуть бути присвоєні кваліфікаційні розряди. [6] Вони вказують навідповідність рівня професійної підготовки муніципальних службовцівкваліфікаційним вимогам, що пред'являються до муніципальних посадамимуніципальної служби відповідно до класифікації муніципальнихпосад муніципальної служби. Кваліфікаційні розряди, порядок їх присвоєння та збереження при перекладі або надходження муніципальнихслужбовців на інші муніципальні посади муніципальної службиабо державні посади державної служби суб'єктів
Російської Федерації, а також при звільненні муніципальнихслужбовців з муніципальної служби встановлюються законами суб'єкта
Російської Федерації відповідно до федеральних законів.
Крім того, Федеральний закон «Про основи муніципальної служби в Російській
Федерації »від 8 січня 1998 передбачає для муніципальних службовцівбезліч гарантій.
1) умови роботи, що забезпечують виконання ним посадовихобов'язків;
2) грошове утримання та інші виплати;
3) щорічну оплачувану відпустку;
4) медичне обслуговування його і членів його сім'ї, в тому числіпісля виходу його на пенсію;
5) пенсійне забезпечення за вислугу років та пенсійнезабезпечення членів сім'ї муніципального службовця в разі йогосмерті, що настала у зв'язку з виконанням ним посадовихобов'язків;
6) обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадовихобов'язків;
7) обов'язкове державне соціальне страхування на випадокзахворювання або втрати працездатності в період проходження ниммуніципальної служби або після її припинення, але що наступили в зв'язку звиконанням ним посадових обов'язків;
8) захист його та членів його сім'ї у порядку, встановленому законами,від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням нимпосадових обов'язків.
У разі ліквідації органу місцевого самоврядування, скороченняштату працівників даного органу муніципального службовцюнадаються гарантії, встановлені законодавством
Російської Федерації про працю для працівників у разі їх звільнення у зв'язку з ліквідацією підприємств, установ, організацій,скорочення штату працівників. Законами суб'єкта Російської Федерації та статутом муніципального утворення можуть бути передбаченідодаткові гарантії для муніципального службовця.
Муніципальним службовцям встановлюється щорічна оплачуванавідпустку тривалістю не менше 30 календарних днів. Для окремихкатегорій муніципальних службовців федеральними законами і законамисуб'єктів Російської Федерації встановлюється щорічна оплачуванавідпустку більшої тривалості. Понад щорічної оплачуваноївідпустки муніципального службовця за вислугу років надаєтьсядодаткову оплачувану відпустку. Щорічний оплачувану відпустку ідодаткову оплачувану відпустку підсумовуються і за бажанняммуніципального службовця можуть надаватися по частинах. При цьомутривалість однієї частини надається відпустки не може бутименше 14 календарних днів .. Муніципальним службовцям може бутинадано відпустку без збереження заробітної плати на термін не більшеодного року, якщо інше не передбачено законом.
Що стосується пенсійного забезпечення, то в цій облас на муніципального службовця в повному обсязі поширюються правадержавного службовця в Російській Федерації. Визначення розмірудержавної пенсії муніципального службовця здійснюється ввідповідно до встановленого законом суб'єкта Російської Федерації співвідношенням муніципальних посад муніципальної служби тадержавних посад державної служби. Максимальний розмірдержавної пенсії муніципального службовця не може перевищуватимаксимальний розмір державної пенсії державногослужбовця по відповідній державній посаді. У разісмерті муніципального службовця, пов'язаної з виконанням нимпосадових обов'язків, у тому числі що настала після звільнення його змуніципальної служби, члени сім'ї померлого мають право на отриманняпенсії у зв'язку з втратою годувальника. [7]
До стажу муніципальної служби муніципального службовця включаєтьсячас роботи на муніципальних посадах муніципальної служби, виборних посадах муніципальних і державних посадах, але, ввідповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської
Федерації, можуть включатися й інші періоди трудової діяльності. Стажмуніципальної служби муніципального службовця прирівнюється достажу державної служби державного службовця. Час роботина муніципальних посадах муніципальної служби зараховується до стажу,обчислюваний для надання пільг і гарантій відповідно дозаконодавством України про державну службу.
До муніципальному службовцю можуть бути застосовані заохочення. Вони застосовуютьсяза успішне та сумлінне виконання муніципальним службовцям своїхпосадових обов'язків, тривалу і бездоганну службу, виконаннязавдань особливої важливості і складності. Це - важливий засіб вихованнямуніципальних службовців і зміцнення службової дисципліни. Це можуть бути,наприклад, оголошення подяки, видача премії, нагородження ціннимподарунком і ін
Муніципальна служба припиняється при звільненні муніципального службовця,в тому числі з виходом на пенсію. Звільнення проводиться на підставізаконодавства України про працю.
Крім підстав, передбачених законодавством Російської
Федерації про працю, звільнення муніципального службовця може бутиздійснено також з ініціативи керівника органу місцевогосамоврядування у випадках: [8]
- Досягнення граничного віку, встановленого для заміщеннямуніципальної посади муніципальної служби;
- Припинення громадянства Російської Федерації;
- Недотримання обов'язків і обмежень, встановлених длямуніципального службовця цим Законом;
- Розголошення відомостей, що становлять державну та іншуохоронювану законом таємницю.
Вихід на пенсію муніципального службовця здійснюється в порядку,встановленому федеральним законом. Граничний вік для перебування намуніципальної посади муніципальної служби - 60 років. Допускаєтьсяпродовження терміну перебування на муніципальній службі муніципальнихслужбовців, які досягли граничного для муніципальної службивіку. Одноразове продовження терміну перебування на муніципальнійслужбі муніципального службовця допускається не більше ніж на один рік.

Список використаної літератури:

1). О. Е. Кутафін, В. І. Фадєєв «Муніципальне право Російської Федерації» -
М., МАУП, 1997
2). М. А. Васильєв «Місцеве самоврядування». М., 1998
3). ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» від
28.08.1995
4). ФЗ «Про основи муніципальної служби в РФ» від 08.01.1998
5). Статут Свердловської області

-----------------------< br>[1] М. А. Васильєв «Місцеве самоврядування». М., 1998; стор.24
[2] ФЗ «Про основи муніципальної служби в РФ» від 08.01.1998
[3] ФЗ «Про основи муніципальної служби в РФ» від 08.01.1998
[4] М. А. Васильєв «Місцеве самоврядування». М., 1998; стр 25
[5] ФЗ «Про основи муніципальної служби в РФ» від 08.01.1998
[6] О. Е. Кутафін, В. І. Фадєєв «Муніципальне право Російської Федерації» -
М., МАУП, 1997; стор.221

[7] О. Е. Кутафін, В. І. Фадєєв «Муніципальне право Російської Федерації» -
М., МАУП, 1997; стр.220

[8] ФЗ «Про основи муніципальної служби в РФ» від 08.01.1998