Уральський юридичний інститут

МВС РФ

Контрольна робота з муніципального права

по темі: Гарантії та відповідальність місцевого самоврядування

Виконав :

загально Студент юридичного факультету

(екстернату)

Голембовский Є.Ю.

№ залікової книжки 600 < p> Каменськ-Уральський

2001р.

План:
1. Гарантії місцевого самоврядування: поняття і система
2. Судові та інші форми захисту місцевого самоврядування
3. Відповідальність органів місцевого самоврядування: поняття, види, підстави
4. Губернатор області делегував чолі муніципальної освіти,розташованого в територіальних межах цієї області, частину своїхдержавних повноважень. Оцініть законність його дії. Якінорм законодавства України мають бути дотримані при делегуванніорганам місцевого самоврядування окремих державних повноважень?

Бібліографія

1. Гарантії місцевого самоврядування: поняття і система

Поняття «місцеве самоврядування» включає в себе комплексне ірізноманітне представлення про організацію життєдіяльності суспільства ідержави, що природно припускає різні підходи до йоготлумачення. Зазвичай під місцевим самоврядуванням розуміється конституційнозакріплена організація влади на місцях, що передбачає самостійнерішення населенням питань місцевого значення. Отже, місцевийсамоврядування є: а) основою конституційного ладу країни; б) правом населення на самостійне вирішення питань місцевого значення; в) формою народовладдя.

Конституція Російської Федерації, визначаючи російську державу якдемократичне, закріплює найважливіші підвалини його демократизму, що знаходятьвираз, перш за все в народовладдя, поділ влади назаконодавчу, виконавчу і судову, ідеологічному і політичномурізноманітті, а також місцевому самоврядуванні. Місцеве самоврядування (признається і гарантується в статтях 3 (п.2), 12, 130-133 та ін Конституції,а в Законі «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »у статті 2 прямо вказується:
«Місцеве самоврядування, як вираження влади народу становить одну зоснов конституційного ладу Російської Федерації ».

Визнання місцевого самоврядування як одну з основконституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системиуправління, закріплення інших основ взаємовідносин органів федеральнихдержавної влади, органів державного влади суб'єктів Російської
Федерації та органів місцевого самоврядування. Відповідно до статті 12
Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органівдержавної влади. Отже, вони не можуть розглядатися якструктурний підрозділ управління державної системи. Федеральнийзакон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації »визначає предмети відання місцевого самоврядування, потімрозмежовує повноваження органів державної влада РФ (ст.4) іорганів державного влади суб'єктів РФ (ст.5) в галузі місцевогосамоврядування.

Статті 32 (п.2) і 130 Конституції РФ визначають місцеве самоврядуванняяк право населення на самостійне вирішення питань місцевого значенняшляхом формування органів місцевого самоврядування і через пряму участь
(референдуми, вибори та інші форми волевиявлення) громадян в інтересахвсього населення. Російське законодавство визнає основним суб'єктомправа на самоврядування населення міських і сільських поселень.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »закріпив:« Населення міського, сільського поселеннянезалежно від її чисельності не може бути позбавлена права на здійсненнямісцевого самоврядування »(ст.12).

Право населення на місцеве самоврядування забезпечується правомкожного громадянина РФ на здійснення місцевого самоврядування. Це правозакріплено у статті 3 Федерального закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації ». Громадяни мають рівніправа на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так ічерез своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови,походження, майнового і посадового становища, ставлення дорелігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань.

Право населення на здійснення місцевого самоврядування припускаєтакож і інші форми його реалізації. Це, перш за все територіальнегромадське самоврядування, під яким закон розуміє самоорганізаціюгромадян за місцем проживання на частині території муніципального утворення,
(це може бути і територія поселення, що не є муніципальнимосвітою, і території мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів) длясамостійного і під свою відповідальність здійснення власнихініціатив в питаннях місцевого значення.

І, нарешті, відповідно до статті 3 Конституції РФ народ здійснює своювлада:а) безпосередньо (тобто шляхом референдумів, виборів);б) через органи державної влади;в) через органи місцевого самоврядування.
Таким чином, місцеве самоврядування (це одна з форм реалізації народомналежної йому влади.

Визначення місцевого самоврядування, що характеризує його як формународовладдя, міститься в Законі «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». Стаття 2даної Закону сказано: «Місцеве самоврядування в Російської Федерації (визнається і гарантується Конституцією Українисамостійна і під свою відповідальність діяльність населення завирішення безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питаньмісцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та іншихмісцевих традицій ".

Хоч законодавець констатує той факт, що місцеве самоврядуванняавтономно не тільки у вирішенні питань місцевого значення, але і в несеннівідповідальності за свої дії, слід зазначити, що місцевийсамоврядування не є замкнутим для держави освітою, як би
«Державою в державі». Відповідно до статті 132 Конституції РФоргани місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державнимиповноваженнями, брати участь у здійсненні державних функцій.
Державні органи мають право у цьому випадку здійснювати контроль за їхреалізацією, а також здійснювати контроль за відповідністю Конституції,законодавству РФ, суб'єктів РФ дій місцевого самоврядування та їхніхорганів при рішенні ними різних питань місцевого значення.
Державна гарантія місцевого самоврядування.

Здійснення розглянутого принципу означає, перш за все,створення системи правових гарантій захисту прав місцевого самоврядування.
Держава встановлює правові основи організації та діяльностімісцевого самоврядування, правові гарантії фінансової, економічної іорганізаційної самостійності місцевого самоврядування, принципивзаємодії органів місцевого самоврядування з органами державноївлади. Крім цього, держава в рамках Федеральної програмидержавної підтримки місцевого самоврядування взяло на себе створеннясистеми підготовки та перепідготовки кадрів для органів місцевогосамоврядування.
Держава (Росія), визнавши місцеве самоврядування як однуіз форм здійснення влади народу на місцях, зобов'язана забезпечитигарантованість прав місцевого самоврядування.
Можна зробити висновок про те, що гарантії місцевого самоврядування,забезпечуються державою поділяються на:
1. Гарантії, що забезпечують організаційну самостійність місцевого самоврядування.
Ці гарантії закріплені:

- перш за все, в положенні про те, що органи місцевого самоврядуванняне входять до системи органів державної влади;

- в праві населення муніципальних утворень самостійнобезпосередньо або через виборні органи місцевого самоврядуваннявизначати форми та шляхи реалізації місцевого самоврядування, йогоорганізаційну структуру і процедури діяльності;

- в тому, що контроль державних органів за діяльністюорганів місцевого самоврядування має обумовлені законом межі (ст. 5, 6закону «Про місцеве самоврядування в Республіці Хакасія »);

- і в тому, що для вирішення місцевих питань і покладених на нихзавдань органи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією.
2. Гарантії, що забезпечують фінансово-економічну самостійність місцевого самоврядування.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »закріплює в якості обов'язкових атрибутівмуніципального утворення муніципальну власність і місцевий бюджет
(ст.1). При цьому Закон встановлює, що муніципальним освітою повинназабезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідноз розмежуванням предметів відання між муніципальними утвореннями.
3. Гарантії, що забезпечують судові та інші правові форми захисту місцевого самоврядування. Особливу роль у системі гарантій, що забезпечують правовий захист місцевого самоврядування, грає право місцевого самоврядування на судовий захист. Гарантією правового захисту місцевого самоврядування є також обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування всіма розташованими на відповідній території підприємствами, організаціями, установами, незалежно від форм власності, органами місцевого самоврядування та громадянами.

До гарантій правового захисту місцевого самоврядування належить і правозвернення органів і посадових осіб місцевого самоврядування до органівдержавної влади і до державним посадовим особам, підприємствам,установам і організаціям.

До числа, якщо можна так висловитися опосредованних1 гарантій місцевогосамоврядування необхідно віднести і гарантії депутатів представницькихорганів місцевого самоврядування, що здійснюють свою діяльність напостійній основі, виборним посадовим особам місцевого самоврядування тамуніципальним службовцям.

Правова основа місцевого самоврядування.

Правову основу місцевого самоврядування становлять: Конституція
Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російської Федерації », інші федеральні закони;конституції, статути суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів
Російської Федерації, а також статути муніципальних утворень і іншінормативні правові акти, що регулюють питання організації та діяльностімісцевого самоврядування. Наприклад, Закон Республіки Хакасія «Про місцевесамоврядування в Республіці Хакасія »від 17 листопада 1998 р. у статті 2встановлює, що правовою основою місцевого самоврядування в Республіці
Хакасія є:

Конституція Російської Федерації; закони та інші нормативно-правові акти
Федерації;

Конституція Республіки Хакасія; закони та інші нормативні правові акти Республіки Хакасія; статути муніципальних утворень.

Крім того, складовою частиною правової основи місцевого самоврядуванняв РФ можна по суті вважати Європейську Хартію про місцеве самоврядування,оскільки, як вказувалося раніше в цій роботі, її основні принципи іположення лягли в основу російського законодавство про місцевийсамоврядування.

Необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування (статутмуніципального утворення, який є абсолютно новим поняттям уюридичній практиці та теорії в нашій країні. Федеральний і республіканськийзакони про місцеве самоврядування встановлюють, що кожне муніципальнеосвіта має свій статут. Стаття 8 зазначених законів визначає колоосновних питань, які регулюються статутом муніципального утворення,принципи його розробки, прийняття та порядок державної реєстрації. УВідповідно до Закону, статут муніципального освіти розробляєтьсямуніципальним освітою самостійно відповідно дозаконодавством. Порядок його розробки, прийняття і зміни знаходиться введенні муніципального освіти. Практично статут (це місцевазаконодавство, розроблене самим населенням безпосередньо або черезвиборні органи муніципального освіти, а не закон, як було раніше,
«Спущений» державою зверху. Держава має право втрутитися впроцедуру створення статуту тільки у випадку, якщо положення статутусуперечать законодавству РФ або її суб'єктів. Для цього передбаченапроцедура державної реєстрації статуту муніципального утворення.
Статут може прийматися представницьким органом місцевого самоврядуванняабо безпосередньо населенням, тобто місцевим референдумом або на сходігромадян і набувати чинності тільки після державної реєстрації таофіційного опублікування (оприлюднення).

2. Судові та інші форми захисту місцевого самоврядування

У Російській Федерації діє система державних гарантіймісцевого самоврядування, включаючи право на судовий захист. Тому органимісцевого самоврядування, взаємодіючи з державними та іншими органамита організаціями в різних сферах місцевого життя, повинні відстоювати іінтереси захищати населення муніципальних утворень, активно використовуватисвої конституційні повноваження на судові та інші форми захисту інтересів іправ місцевого самоврядування у разі їх ігнорування або порушення. Крімтого, органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися дооргани державної влади, до адміністрації підприємств, установ іорганізацій, у тому числі і з питань дотримання прав місцевогосамоврядування, врахування інтересів населення муніципального утворення.
Дані звернення підлягають обов'язковому розгляду.

Захист інтересів місцевого самоврядування, більш ефективнездійснення своїх прав та інтересів муніципальні утворення можутьпроводити через створювані ними асоціації та муніципальних спілкиутворень.
За допомогою судових органів, на підставі рішення яких органидержавної влади суб'єктів РФ можуть прийняти рішення про припиненняповноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборногопосадової особи місцевого самоврядування, а також здійснюєтьсязабезпечення законність в організації та діяльності місцевогосамоврядування.

Необхідно також зазначити, що дотримання законності в організації тадіяльності місцевого самоврядування забезпечується контролемпредставницького органу місцевого самоврядування за діяльністю органівмісцевого самоврядування та посадових осіб, передбачених статутамимуніципальних утворень. В свою чергу, статути місцевого самоврядуваннядо свого вступу в силу підлягають обов'язковій юридичній експертизі ідержавної реєстрації.

3. Відповідальність органів місцевого самоврядування: поняття, види,підстави

Найважливішою ознакою місцевого самоврядування, що відображає його специфікущо форми здійснення влади, є власна відповідальністьмуніципальних утворень. Федеральний Закон від 28.08.1995г.передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування перед державою.
У разі незадовільного вирішення питань місцевого життя претензіїнаселення муніципального утворення повинні бути звернені до органів іпосадовим особам місцевого самоврядування, а також до себе, бо населеннясамостійно формує муніципальні органи, а також безпосередньовирішує відповідно до Закону питання місцевого життя «під своювідповідальність ». Відповідальність органів місцевого самоврядування переднаселенням настає внаслідок втрати довіри з боку населеннявідповідного муніципального утворення і реалізується через вираженнянедовіри, право відкликання депутатів представницького органу і посадовихосіб місцевого самоврядування.

Порядок і умови відповідальності органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування в результаті втрати довіринаселення визначаються статутами муніципальних утворень.

4. Губернатор області делегував чолі муніципального утворення,розташованого в територіальних межах цієї області, частину своїхдержавних повноважень. Оцініть законність його дії. Якінорм законодавства України мають бути дотримані при делегуванніорганам місцевого самоврядування окремих державних повноважень?

Відповідно до п. 4. ст. 6 Федерального Закону від 28.08.1995 р. "Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ ", наділенняорганів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнямиздійснюється лише федеральними законами, законами суб'єктів Російської
Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансовихкоштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
Умови та порядок контролю за здійсненням органами місцевогосамоврядування окремих державних повноважень визначаютьсявідповідно федеральними законами і законами суб'єктів Російської
Федерації.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 43 Обласного Закону "Про місцеве самоврядування в
Свердловської області "в редакції Закону від 18.11.1997 р., однією з основнихформ взаємодії органів державної влади Свердловської області іорганів місцевого самоврядування муніципальними утвореннями єнаділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями.
Дане наділення може бути здійснено лише Обласним законом.

Таким чином, згідно з федеральним законодавством,наділення державними повноваженнями суб'єкта федерації органів місцевогосамоврядування здійснюється при дотриманні наступних умов:

- наділення здійснюється законами суб'єктів федерації;

- при наділення обов'язкове передача необхідних для здійснення цих повноважень матеріальних і фінансових коштів.

Наділення державними повноваженнями Свердловської області органівмісцевого самоврядування регламентується Обласним Законом від 24 грудня
1996 року "Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальнихутворень в Свердловській області окремими державнимиповноваженнями ".

Відповідно до ст. 2 зазначеного Закону, наділення органів місцевогосамоврядування муніципальних утворень державними повноваженнямигрунтується на наступних принципах: а) законності; б) передачі органам місцевого самоврядування державних повноважень,які можуть бути ефективно реалізовані без шкоди для вирішення питаньмісцевого значення; в) створення громадянам можливості для участі в державномууправлінні; г) сполучення обласних та місцевих інтересів; д) сприяння державної влади органам місцевого самоврядуваннямуніципальних утворень у реалізації ними державних повноважень; е) відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядуваннямуніципальних утворень перед державою в реалізації переданих їмдержавою повноважень

Частиною 2 цієї статті встановлені підстави вилучення у органів місцевогосамоврядування муніципальних утворень державних повноважень. Прицьому підкреслюється наділення державними повноваженнями органівмісцевого самоврядування відповідно до бажання цих органів. Так однимз підстав для вилучення повноважень є рішення представницькихорганів місцевого самоврядування про відмову виконання переданих органаммісцевого самоврядування державних повноважень. Крім того,забезпечується вимога передачі матеріальних і фінансових коштів длявиконання повноважень. Так при неможливості забезпечення ранішепереданих окремих державних повноважень необхідними матеріальнимиі фінансовими коштами, дані повноваження можуть бути вилучені у органумісцевого самоврядування. І, нарешті, передбачається примусове (напідставі рішення суду) вилучення повноважень при неналежному виконанні чиневиконання органами місцевого самоврядування переданих державнихповноважень.

Органи місцевого самоврядування наділяються державними повноваженнямив наступному порядку. Цей порядок встановлений ст. 3 Закону. Наділенняорганів місцевого самоврядування муніципальних утворень державнимиповноваженнями здійснюється обласними законами шляхом передачі органаммісцевого самоврядування всіх або окремих муніципальних утворень натериторії Свердловської області одного або кількох державнихповноважень з одночасним визначенням порядку передачі на місцяматеріальних і фінансових коштів, необхідних, для реалізації переданихповноважень.

Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень,зацікавлені у передачі їм окремих державних повноважень, вносятьпроект обласного закону в Законодавчі Збори Свердловської області, апорядку законодавчої ініціативи.

Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень має правозвернутися до Уряду Свердловської області з відповіднимипропозиціями про передачу їм окремих державних повноважень.

У пропозиції про передачу окремих державних повноваженьвказується перелік переданих повноважень, обгрунтовують необхідністьїх передачі та можливість належного виконання, вказується обсягнеобхідних для їх виконання фінансових коштів. Уряд
Свердловської області зобов'язано в місячний термін розглянути надійшлипропозиції і, за згодою з ними, підготувати проект обласного закону пронаділення органів місцевого самоврядування муніципальних утвореньокремими державними повноваженнями, а в разі незгоди зпропозиціями органів місцевого самоврядування муніципальних утвореньповідомити їм про це з обгрунтуванням неможливості або недоцільностіпередачі державних повноважень.

Вилучення в органів місцевого самоврядування муніципальних утвореньдержавних повноважень здійснюється обласними законами.

Державні повноваження передаються органам місцевого самоврядуваннямуніципальних утворень обласним законом на певний строк або беззазначення строку.

В обласному законі про наділення державними повноваженнями і про їхвилучення при необхідності може передбачатися перехідний період дляпередачі повноважень від одних суб'єктів іншим.

Статтею 4 Закону визначено перелік державних повноважень, якіможуть бути передані органам місцевого самоврядування. Такими є:

1. У галузі землекористування участь у розробці та реалізації програм
Свердловської області, розробка та реалізація програм муніципальногоосвіти щодо раціонального використання земель, підвищення родючостігрунтів, охорони земельних ресурсів у комплексі з іншими охороннимизаходами на території муніципального утворення, здійсненняконтролю за їх виконанням; захист прав власників землі,землекористувачів і орендарів, ведення земельного кадастру і моніторингуземель муніципального освіти.

2. В області надрокористування участь у розробці та реалізації програм
Свердловської області, розробка та реалізація програм муніципальногоосвіти з розвитку і використання мінерально-сировинної бази, участь ускладанні обласних балансів запасів і кадастрів родовищ іпроявів корисних копалин та облік ділянок надр, що використовуються длябудівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням кориснихкопалин, здійснення контролю за їх виконанням; захист інтересівнечисленних народів, прав надрокористувачів, участь в укладанніугод про розподіл продукції суб'єктами господарської діяльності поїкористуванні ділянками надр місцевого значення.

3. В області природоохоронної діяльності - ведення державногокадастру і моніторингу особливо охоронюваних природних територій, що знаходятьсяна території муніципального утворення, проведення науково -дослідних робіт в галузі організації, охорони та використання,особливо охоронюваних природних територій, участь в організації природно -заповідної справи.

4. У галузі освіти - участь у розробці та реалізації програм
Свердловської області, розробка та реалізація програм муніципальногоосвіти з урахуванням місцевих соціально-економічних, екологічних,культурних, демографічних м інших особливостей, підготовка,перепідготовка і підвищення кваліфікації педагогічних працівників,інформаційне забезпечення освітніх установ, участь у виданнінавчальної літератури, розробці примірних навчальних планів і програм курсів тадисциплін.

5. У галузі культури - участь у розробці та реалізації програм
Свердловської області, розробка та реалізація програм муніципальногоосвіти щодо збереження та розвитку культури, інформаційне та науково -методичне забезпечення культурної діяльності, ведення статистичногообліку в галузі культури на території муніципального утворення,підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації працівників культури.

6. В області охорони здоров'я забезпечення санітарно-епідеміологічногоблагополуччя населення і виявлення в цих цілях факторів, несприятливощо впливають на здоров'я громадян, інформування про них населення та проведеннязаходів щодо їх усунення, здійснення профілактичних санітарно -гігієнічних, протиепідемічних заходів, реалізація заходів,спрямованих на порятунок життя людей і захист їх здоров'я при надзвичайнихситуаціях, інформування населення про обстановку в зоні надзвичайноїситуації та вжиті заходи; участь в організації діяльності зпідготовці кадрів в області охорони здоров'я громадян, регулярнеінформування населення, в тому числі через засоби масової інформації, пропоширеності соціально значущих захворювань, які становлять небезпекудля оточуючих, участь у розробці та реалізації програм Свердловськоїобласті, розробка та реалізація програм муніципального освіти зрозвитку охорони здоров'я, профілактики захворювань, надання медичноїдопомоги, медичної освіти населення.

7. В області реєстрації актів цивільного стану - реєстраціяактів цивільного стану на території муніципального утворення.

8. В області державного архітектурно-будівельного контролюздійснення державного контролю за використанням земельнихділянок на території муніципального утворення, за будівництвом івведенням в експлуатацію об'єктів, видача дозволів на будівництвооб'єктів.

Бібліографія

1. Конституція Російської Федерації.

2. Коментар до Конституції РФ. Від. ред. Окуньков Л.А. -М, БЕК, 1996;

3. Торшенко А.А. Муніципальне право Російської Федерації: курс лекцій.

Єкатеринбург, 1994;

4. Кутафін О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації.

-М, ЮРИСТ, 1997;

5. Писарєв А.Н. Муніципальне право Росії. - М, 1997.

6. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

7. Цивільний кодекс Російської Федерації.

8. Федеральний закон «Про основи муніципальної служби в Російській

Федерації» від 8 січня 1998

9. Коментарі до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» під редакцією Ю.А.

Тихомирова. (М.: Видавнича група НОРМА (ИНФРА (М, 1999 р.

(Тут і далі всі посилання на закони про муніципальному праві будутьпроводиться на нині діючі закони як федеральні так іреспубліканські, тому після вказівки закону не буде вказуватися датайого опублікування.
1 Для людей обраних, призначених або прийнятих на роботу в органи місцевогосамоврядування робота в цих органах не тільки виконання обов'язку івиправдання довіри, наданого їм населенням, але і трудова діяльність,яка, в силу її специфіки, має відповідним чином оплачуватися ідавати людині певні соціальні гарантії, і які в свою чергубудуть стимулом для приходу в органи місцевого самоврядування людейгідних, освічених і висококваліфікованих.