НОВОСИБІРСЬК ДЕРЖАВНА АКАДЕМІЯ

ЕКОНОМІКИ ТА УПРАВЛІННЯ

Контрольна робота по Вітчизняної історії

«Національно-державне будівництво в Росії в 1917-1924 рр..»

тема № 15

Виконав студент1 курсу заочного відділення

Групи ЕУП22

Спеціальності економіка і управління на підприємствах

Попов Ю.Е.

залікова книжка № 022856

Г. Новосибірськ 2002р.

Зміст

Стор.
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 2

1. Національно-державне будівництво на основі «Декларації правнародів Росії »... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3

2. Передумови об'єднання республік до Союзу Дискусії в РКП (б) попитання об'єднання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5

3. I з'їзд Рад СРСР. Декларація і договір про утворення
СРСР ... ... ... ... ... ... ... ... .11

4. Підсумки та суперечності національної політики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... .15

Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 16

ВСТУП

Іменем Республіки Російської

Голова Ради Народних Комісарів В. Ульянов (Ленін)

Народний комісар у справах національностей Йосип Джугашвілі (Сталін)

2 листопада 1917

ДЕКЛАРАЦІЯ ПРАВ НАРОДІВ РОСІЇ

Жовтнева революція робітників і селян почалася під загальним прапоромрозкріпачення.
Розкріпачується селяни від влади поміщиків, бо немає більше поміщицькоївласності на землю - вона скасована. Розкріпачується солдати і матросивід влади самодержавних генералів, бо генерали відтепер будуть виборними ізмінюється. Розкріпачується робочі від капризів і свавілля капіталістів,Віднині бо буде встановлено контроль робітників над заводами і фабриками. Всіживе і життєздатне розкріпачується від ненависних кайданів.

Залишаються лише народи Росії, терпіли і терплять гніт і свавілля, дорозкріпаченню яких має бути злочини негайно, звільненняяких має бути проведене рішуче і безповоротно.

В епоху царизму народи Росії систематично нацьковували один наодного. Результати такої політики відомі: різанина і погроми, з одногобоку, рабство народів - з іншого.

Цій ганебній політиці нацьковування немає і не повинно бути повернення.
Відтепер вона повинна бути замінена політикою добровільного та чесного союзународів Росії.

У період імперіалізму, після лютневої революції, коли владаперейшла в руки кадетської буржуазії, неприкрита політика нацьковуванняпоступилася місцем політиці боязливого недовіри до народів Росії, політикупричіпок і провокацій, що прикриваються словесними заявами про "свободи" і
"рівність" народів. Результати такої політики відомі: посиленнянаціональної ворожнечі, підрив взаємної довіри.

Цією негідною політиці брехні та недовіри, причіпок і провокаціїмає бути покладено край. Відтепер вона повинна бути замінена відкритою ічесною політикою, яка веде до повного взаємній довірі народів Росії.
Тільки в результаті такої довіри може скластися чесний і міцний союзнародів Росії.
Тільки в результаті такого союзу можуть бути спаяні робітники і селянинародів Росії в одну революційну силу, спроможну встояти проти всякихзамахів з боку імперіалістичної-анексіоністської буржуазії.

З'їзд Рад у червні цього року проголосив право народів Росії навільне самовизначення.
Другий з'їзд Рад у жовтні цього року підтвердив це невід'ємне правонародів Росії більш рішуче та виразно.
Виконуючи волю цих з'їздів. Рада Народних Комісарів вирішив покласти воснову своєї діяльності з питання про національності Росії наступніпочатку:

1. Рівність і суверенність народів Росії.

2. Право народів Росії на вільне самовизначення, аж до відокремлення та утворення самостійної держави.

3. Скасування всіх і всяких, національних і національно-релігійних привілеїв і обмежень.

4. Вільний розвиток національних меншин та етнографічних груп, що населяють територію Росії.
Що випливають звідси конкретні декрети будуть вироблені негайно післяконструювання комісії у справах національностей.

1. Національно-державне будівництво на основі «Декларації правнародів Росії »

Історія" збирання "Росії після розпаду 1917-1918 рр.. показує, щокерівники Радянської держави важливість національної політикиоцінювали правильно. Про це говорять і інтенсивність дискусій іекспериментів, і навіть триватиме у цих дискусіях. Теоретичнопитання, однак, був не розроблений, і рішення приймалися виходячи зтактичних міркувань. Основи національно-державної політики
Радянської держави були сформульовані у "Декларації прав народів
Росії "від 2 листопада 1917 р., в якій закріплювалося: рівність ісуверенність народів Росії, право народів Росії на вільнесамовизначення, аж до відокремлення і утворення самостійнихдержав, скасування всіх і всяких національно-релігійних привілеїв таобмежень, вільний розвиток національних меншин та етнографічнихгруп, що населяють територію Росії. Правом відділення, перш за все,скористалася Фінляндія. У грудні 1917 р. Радянський держава визналаїї незалежність. Радянський уряд визнав і що відбулося при
Тимчасовому уряді відділення Польщі. У Фінляндії відбулася коротка,але запекла громадянська війна, в якій ще стояли там радянськівійська підтримали робоче уряд. Питання було вирішено введенням німецькихвійськ. У червні 1918 р. зі складу Росії вийшла Тува, приєднана до Росіїна її прохання в 1914 р. Коли в державах України, Білорусії, Естонії,
Латвії та Литви існувала Радянська влада, ці республіки вступали міжсобою і Української РСР в тісні стосунки, допомагаючи один одному у вирішенні військових,економічних та інших проблем. За декретом BЦІK "Про об'єднання радянськихреспублік: Росії, України, Латвії, Литви, Білорусії для боротьби зі світовоюімперіалізмом "підлягали об'єднанню республіканські органи військовоїорганізації і військового командування, СНХ, наркомати фінансів, праці, шляхівповідомлення. Для керівництва цими галузями створювалися єдині колегії. У
1919 р. в Литві, а в 1920 році в Естонії та Латвії, була втрачена Радянськавладу. У Закавказзі в квітні 1920 р. проголошується Азербайджанська РСР,у листопаді 1920 р. Вірменська РСР, а в лютому 1921 р. - Грузинська РСР.
Далекий Схід був окупований японськими військами. Щоб уникнутизіткнення, Радянська держава пішла на створення в 1920 р. буферногодержави - Далекосхідної республіки (ДСР) з територією на схід від
Байкалу до Тихого океану, включаючи Сахалін і Камчатку. 27 квітня 1921
Установчі збори прийняли Конституцію ДСР. Багато в чому повторювалася
Конституція РРФСР, але з демократичними добавками (були проголошенісвободи: зібрань, друку, створення спілок і товариств; особистість, житло ілистування громадян оголошувалися недоторканними, ніхто не міг бути покаранийбез суду). Коли Червона Армія визволила Далекий Схід від військінтервентів і білогвардійців (25 жовтня 1922 р.), Народні збори ДВР 14Листопад 1922 постановив передати владу Радам, скасував Конституцію івсі закони ДВР і звернулося до ВЦВК з проханням приєднати Далекий Східдо РРФСР. 15 листопада ВЦВК об'єднав Далекий Схід з РРФСР. У 1920 р. натериторіях Хівінського ханства і Бухарського емірату, що знаходилися дореволюції під протекторатом Російської імперії, виникли Хорезмськанародна радянська республіка і Бухарська народна радянська республіка, зякими РРФСР підтримувала тісні зв'язки. У першій половині 1918 р. сталистворюватися автономні республіки на території Української РСР. З'явилися
Туркестанська, Таврійська, Донська, Кубано-Чорноморська, Терськареспубліки. Виникали вони з ініціативи місцевих радянських і партійнихорганів у рамках колишніх адміністративно-територіальних одиниць. Чіткогоправового статусу цих республік не було. Більша частина їх пересталаіснувати в результаті захоплення їх територій інтервентами ібілогвардійцями. Після звільнення вони не відновлювалися), ркестанскаяреспубліка існувала до 1924 р.).

В кінці 1918 р. з'являється Трудова комуна німців Поволжя. У 1919 р.
- Башкирська і Кримська автономні республіки. У 1920 р. були утворені: 8Червень Карельська Трудова Комуна, 24 червня Чуваська автономна область, 26Серпень Киргизька (пізніше Казахська) АРСР, 4 листопада Калмикская і Марійськаавтономні області та Автономна область Вотякского народу.

Це - фактична формальна сторона справи. Більш важливо зрозуміти тіпринципи, що були реально покладені в основу національно-державногопристрої Радянської Росії, а потім і СРСР. РРФСР, будова якої поставило
"матрицю" для всього подальшого національного будівництва, створювалася внадзвичайних умовах революції та громадянської війни. Потім ця створенапід тиском обставин структура була закріплена в не меншнадзвичайних умовах форсованої індустріалізації та Другої світовоївійни. Вважати, що в цих умовах центральна влада виходила з якихось
"концепцій" Маркса, Леніна чи Сталіна, щонайменше наївно. Посилання навождів, якими виправдовувалися ті або інші практичні рішення, служили,як правило, просто ідеологічним прикриттям. Вирвавши з контекстуконкретної обстановки, у класиків марксизму можна знайти взаємовиключнізаяви по національному питанню. Наприклад, Сталін у потрібний моментговорив, що право робітничого класу на владу вище права народів насамовизначення.

Зрозуміло, аналіз основних поглядів на національне питаннястановить інтерес, але прямого відношення до даного курсу не має. Підусякому разі, ні Маркс, ні Ленін, не були "ворогами націй". Зближення ізлиття націй бачилося ними як стан далекого майбутнього і ніколи неставилися як практичне завдання. З іншого боку, більшовики в принципібули за сильне, велике, централізована держава, так щосамовизначення розглядалася Леніним як недоцільна право.

Розглянемо хід радянського національно-державного будівництва іпричини вибору того чи іншого варіанта рішень. Треба одразу відвестиспекуляції останніх років, які представляють дії радянських військ у
1918-1920 рр.. на території "незалежних держав" як агресію або частину
"міжнаціональної війни". Самі ці державні новоутворення 1917-1918р. були наслідком політичної нестабільності, а не виразом "народнийсподівань ". У межах колишньої Російської імперії йшла (не враховуючи війни з
Польщею) типова громадянська війна - політична боротьба за допомогою зброї.
Жодна сторона, чи то на Україні, на Кавказі чи в Середній Азії, реальноне сприймала її як агресію. Створення РРФСР і потім СРСР не булоприєднанням "переможених націй".

Установа РРФСР було проголошено 25 жовтня 1917, при цьомупоняття "федеративна республіка" не було роз'яснено. У "Декларації правтрудящого і експлуатованого народу "вже сказано точніше: РРФСР
"засновується на основі вільного союзу вільних націй як федерація
Радянських національних республік ". Якщо відставити убік романтичнепоняття "вільні нації", то сенс полягає в офіційному сполученніфедералізму з національністю. Тобто, "ненаціонального" території зобласті федеративних відносин виключалися. Оскільки національніутворення у складі РРФСР на початку 1918 р. займали дуже невеликемісце, мова йшла про те, що Росія як федерація на ділі являла собоюунітарна держава з етнічними автономіями. Термін "федерація" бувпривабливим як символ, що підкреслює відмінність нового держави від
Імперії, а крім того, він був досить неясним, щоб не обмежуватицентральну владу в пошуку типу нової державності. Саме поняттяфедерації на початку століття було розроблено дуже мало, воно стало об'єктомтеоретичних досліджень лише після Другої світової війни, коли і сталискладатися нинішні федеративні держави. У Республіці Радвідносини центру з губернськими Радами не були федеративними, підфедерацією розумівся, скоріше, коммуналізм - місцеве самоврядування. Однаксаме уявлення про РРФСР як федерації, що включала численнінаціональні автономії, стало стереотипом, який багато в чому вплинув наподальше державне будівництво - було покладено початок створеннюетно-територіальних утворень. У цій політиці Наркомат посправах національностей (нарком І. В. Сталін) відчував сильний тиск іправоруч, і ліворуч. "Інтернаціоналісти" вимагали розширення прав автономій, астарі більшовики звинувачували наркомнац в тому, що він "створює національності"і розпалює національні почуття, яких об'єктивно немає. У травні 1920 р.була проведена "реорганізація" наркомату. З представників народів бувстворена Рада Національностей, який був поставлений "на чолі" наркомнац істав "свого роду парламентом національностей". Обсяг функцій наркоматушвидко розширювався - від політичних і культурних завдань до економічних. Уньому, крім національних відділів з'явилися і функціональні управління --сільського господарства, лісництва, армії і т.д., що викликало наростаючітертя з іншими наркоматами. У цілому наркомнац виконав своє завдання --забезпечити підтримку Радянської влади з боку неросійських народів, залучитиїх у державне будівництво з поступовим посиленням центральноївлади і підготувати об'єднання республік до Союзу. Після утворення СРСР
Наркомнац було ліквідовано, а Рада Національностей став другою палатою
ВЦВК.

Підхід до самовизначення націй і федерації може бути зрозумілим лише вконтексті громадянської війни. Головна встановлення Радянської держави булав тому, що породжений лютим націоналізм не може бути пригнічений.
Єдиний вихід - оволодіти цією стихією, з'єднати з соціальнимиінтересами мас через ідею "пролетарського федеративної держави" іперетворити на зброю у війні проти білих і інтервентів. Як мінімум --нейтралізувати. Для цього були прийняті вимоги самовизначення,висунуті рядом національних рухів, а також Всеросійським мусульманськимз'їздом (травень 1917 р.). Ця мета була досягнута, що стало однією з важливихпричин перемоги Рад у громадянській війні. Навпаки, білі відштовхнули масуселян (своєю позицією з питання про землю) і одночасно відновиливсіх, в кому прокинулося національне почуття. Нечутливість білих донаціональному почуттю була вражаючою. На клопотанні бурятів просамоврядування колчаківському міністр В. пепелящая наклав резолюцію: "Відшмагатиб вас ". Навпаки, гірські народи Північного Кавказу увійшли в УРСР безвійни. Сталін, виступаючи в 1920 р. на З'їзді народів Дагестану, сказав:
"Радянський уряд вважає шаріат таким же правомочним звичайнимправом, яке є й у інших народів, що населяють Росію ". Завершившигромадянську війну, Радянський уряд приступив до возз'єднаннянародів Росії у вигляді СРСР.

На ранньому етапі розвитку СРСР (до середини 20-х років) була зробленаспроба зупинити процес одержавлення національностей - кампанія,відома як "районування". Ініціатором її був Держплан (до нього --комісія ГОЕЛРО), завданням - змінити старе адміністративний поділ,доставлений у спадок від Російської Імперії відповідно до завданьгосподарського будівництва і планування. Побічною завданням булоукрупнення територіальних одиниць з метою підвищити керованість і знизитивитрати на держапарат.

Спроба поділу території не по національних кордонів, а наекономічні райони, відразу змінила б адміністративний устрій такимчином, що тенденція до одержавлення етносів виявилася б різкоослабленою (пропонувалося навіть змінити назву Ради національностей на
Рада економічних районів). Виявилося, однак, що ця спроба булапередчасною: опір республік (особливо України) і автономійбуло таким сильним, що Держплан зазнав поразки

2. Передумови об'єднання республік до Союзу Дискусії в РКП (б) попитання про об'єднання.

Ідеї об'єднання утворилися після революції на території, що ранішестановила Російську Імперію, нових держав виникли в більшовицькихколах незабаром після Жовтневої революції. Одним з перших "пробних каменів"об'єднавчих тенденцій стала підготовка Генуезької конференції,наміченої н?? квітень-травень 1922 Згідно з рішенням Верховної Ради Ліги
Націй до Генуї запрошувалася і Росія. Став питання про єдність дипломатіїнових республік. Уже в цей час у партійному керівництві виявилисярізні підходи до об'єднання зовнішньої політики радянських республік. Приобговоренні питання про делегацію на Генуезьку конференцію деякікерівники ЦК РКП (б) висували пропозиції об'єднання в найкоротший термінвсіх незалежних республік з РСФРР на засадах автономіі.Развернуласьборотьба. Член ЦК РКП (б), нарком фінансів Г. Я. Сокольников наполіг навключення в РРФСР, крім інших республік, Хіви і Бухари. Цьому різкочинив опір нарком з закордонних справ Г. В. Чичерін, який звернув увагуна те, що РРФСР визнала повну незалежність Бухарського емірату і
Хівінського ханства, раніше колишніх лише васальними державами Російської
Імперії. Включення ж їх в УРСР могло бути розглянуте як проявнового імперіалізму. Різко заперечував проти підпорядкування зовнішньої політикирадянських республік Наркомінсправ РРФСР член ЦК РКП (б), голова Ради
Народних Комісарів і комісар із закордонних справ УРСР Х. Г. Раковський.
Проект такого роду, писав він, йде в розріз з лінією ЦК за національноюпитання і формально скасовує незалежні радянські республіки. Разом зтим, вважав Раковський, для Генуезької конференції цілком достатньопідписання угоди між республіками, згідно з яким Радянська
Росія оголошується солідарної з усіма радянськими республіками і разом зними складає єдину делегацію, члени якої можуть виступати від іменіусього Союзу Радянських Республік, а не від імені якої б то не булоокремої радянської республіки. Тобто РРФСР не мала б права виступатині від свого імені, ні представляти будь-яку республіку. Однак цезаяву про неприпустимість замаху на суверенітет республік не буловраховано. 20 січня 1922 в Москві було проведено нараду представників
РРФСР, АзербССР, АрмССР, БРСР, Бухарської Народної Радянської Республіки,
Грузинської РСР, Далекосхідної Республіки, УРСР та Хорезмська Радянської
Республіки, на якому представники восьми республік підписали протокол проРРФСР передачу повноважень щодо захисту їх інтересів. Їй вони доручали укладатиі підписувати на Генуезької конференції всі договори і угоди як здержавами, представленими на конференції, так і з іншими країнами. Ускладу делегації увійшли видатні дипломати, представники радянських республік,профсоюзов.Уже після рішення Політбюро Г. В. Чичерін фактично підтримавідею Х. Г. Раков ського про неприпустимість підпорядкування республіканськихНаркомінсправ російському. Це "було б імперіалізмом". І разом з тим небачив, як вирішити завдання, поки немає загальнофедеральних з'їзду рад.
Опір унітаризму виявилося на практиці. Раднарком України підголовуванням Раковського протестував проти поширення дійторгових договорів, укладених РРФСР з іноземними державами, наінші республіки. Грузинське керівництво без відома ЦК РКП (б) далозгоду на відкриття в республіці Оттоманського банку (англо-французькийкапітал). Батумський нафтові резервуари Наркоматом комунального господарства
Грузії були здані в концесію фірмі "Стандард ойл". Все це викликалоневдоволення центрального більшовицького керівництва і кваліфікувалосяяк "сепаратизм" і "націонал-ухильництві".

Відповідно до лінією на об'єднання радянських республік бувздійснено ряд заходів. Перед Народним комісаріатом у справахнаціональностей ставилися нові завдання. Якщо раніше в центрі його увагибуло національне будівництво в рамках Російської Федерації, то згідно знового положення, прийнятого ВЦВК влітку 1922 р., він був зобов'язаний, крім того,забезпечувати співпрацю всіх республік. Колегія наркомнац висунулавимогу, згідно з яким всі наркомати повинні надавати нависновок наркомнац законопроекти і постанови, що стосуються різнихнаціональностей. У його обов'язки входила за бота про економічніінтересах національних областей і районів, сприяння розвитку всіхнаціональностей з урахуванням специфіки їх економічного стану, культури,побуту і традицій. Питання про об'єднання вирішувалося в дуже складних умовах.
Розставання з суверенітетом або з надією на такій в майбутньому, де-не-де вреспубліках викликало бурхливу реакцію. Яскравим прикладом стала боротьба запитання об'єднання Закавказзя. Без підготовчої роботи серед населенняцентральне партійне керівництво виявило прагнення форсуватиоб'єднання республік Закавказзя, щоб потім прискорити об'єднання всіхрадянських республік. Це викликало сильну протидію з бокузначної частини ЦК КП (б) Грузії. Фактично це була боротьба засуверенітет республік і вона знайшла свій відгомін не тільки тут, але і на
Україні і в деяких інших регіонах. Багато хто з дискусій і суперечок тихчасів мають аналогію з тими процесами, які відбуваються в наші дні.

При об'єднанні республік, як говорилося в проекті одного зкерівників компартії Грузії Б. Мдівані, "носієм суверенітету єкожна з республік у межах своєї території, а виразниками її правверховенства - лише її вищі органи ". Союз республік, вважав Мдівані,може утворюватися тільки на грунті угоди або договору верховнихорганів окремих республік і то в межах, точно визначених удоговорі, а федеративні установи, будучи органами з похіднимиправами та здійснюючи тільки ту владу, яка їм делегована окремимисуверенними республіками по відомому колі спільних справ, виконують волю цихреспублік, а зовсім не конкурують і не применшують їх суверенітету "..." Докомпетенції союзних органів можуть бути віднесені лише ті справи, на передачуяких федерації послідувало загальна згода всіх союзних республік ... "Такимчином, був запропонований, по суті, федеративний договір. ФактичноПередбачаючи багато хто з тих принципів, які є в діючому нині в
Російської Федерації Федеративної договорі. З тих же час церозцінювалося як крамола, як "націонал-ухильництві". В іншому проекті,представленому членом ЦК КПГ А. Сванидзе, підкреслювалося, що, вступаючи міжсобою в союз, республіки "не відмовляються від суверенітету і утримують:різні джерела влади (з'їзди рад), окремі державніцентри, що здійснюють законодавчу і виконавчу владу на місцях ...
Вони зберігають за собою всі права, котрі ними ж передані союзної влади ". Якбачимо, останній проект взагалі більш схильний до заперечення верховної влади.
У ньому далі наголошувалося: "Союзна влада ж наддержавна. Вона немає Імперіуму (панування, примусу) над державами союзу ".6 Праваначебто і передані у федеральний орган і разом з тим республіки
"зберігають за собою всі права", котрі ними ж були передані. Загалом, мова вданому випадку йшла про якийсь подобі конфедерації. Ідеї подібного родувисувалися і пізніше.

12 березня 1922 повноважна конференція представників ЦВК АзербССР,
ЦВК АрмССР і ЦВК ГрузССР затвердила договір про створення Федеративного Союзу
Радянських Соціалістичних Республік Закавказзя (ФС ССРЗ). Вищою йоговладою визнана Повноважна конференція представників, що обираються врівному числі урядами республік, а об'єднаним виконавчиморганом - обирається конференцією Союзна рада.
Повноважної конференції республіки делегували свої права в наступнихпитаннях:

. ведення зовнішньої політики;

. організація і керівництво збройними силами республік;

. охорона праці;

. народна зв'язок (телеграф тощо);

. робітничо-селянська інспекція.

У грудні 1922 р. Перший Закавказький з'їзд Рад перетворив ФС ССРЗв єдину Закавказьку Федеративної Радянську Республіку (ЗРФСР), призбереженні самостійності входили до неї республік. Затверджена була і
Конституція ЗРФСР. Отже, вперше була здійснена та апробовано ідеяфедеративного об'єднання радянських республік. Це стало уроком і дляосвіти в подальшому СРСР. Створення Радянського Союзу відбувалосяфорсовано і "зверху". Взагалі В. І. Ленін вимагав обговорення, пропаганди іпроведення лінії "знизу", але Й. В. Сталін іронізував, мовляв, мовляв, Ленін казав,що треба мати "кілька тижнів обговорення", це не термін, треба було б покласти
2-3 місяці. З чим Ленін і погодився. Але що таке три місяці. Це час,за яке теж нереально виявлення справжньої волі народов.Между тимвживалися заходи щодо практичного, поки двосторонньою об'єднання радянськихреспублік з РРФСР. У грудні 1922 р. був підписаний "Союзний договір між
Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республікою та Української
Соціалістичною Радянською Республікою ". У 1920-1921 рр.. Договори проспівробітництво з РРФСР були закріплені також з Азербайджанської РСР,
Білоруської РСР, Грузинської РСР, Вірменської РСР, а також з Хорезмська і
Бухарської народними радянськими республіками. При цьому в договорі з УРСР від
16 грудня 1921, наприклад, об'єднані були наступні наркомати: військовихі морських сил, Вища рада народного господарства, зовнішньої торгівлі,фінансів, праці, шляхів сполучення і пошти і телеграфу.

Об'єднані наркомати обох республік входили до складу Раднаркому РРФСРі мали в Раді Народних Комісарів РРФСР своїх уповноважених,затверджених і контрольованих Білоруським ЦВК і з'їздом Рад. Договору таугоди з Хорезмська і Бухарської народними радянськими республіками маливласні відмінності. Зокрема, цим республікам РРФСР передавалисяфабрики, заводи та інше нерухоме майно. Стимулювалисяекономічні, господарські зв'язки між республіками. Велася лінія наполітичне об'єднання радянських республік. 11 серпня 1922 Оргбюро ЦК
РКП (б) створило комісію для підготовки до пленуму ЦК питання провзаємовідносини РРФСР з незалежними республіками. До її складу включені:
Сталін, Куйбишев, Раковський, Орджонікідзе, Сокольников і представники
Азербайджану - Агамагалі огли, Білорусії - Червяков, України - Петровський,
Грузії - Мдівані, Далекосхідної Республіки (ДСР) - Янсон, Бухари -
Ф. Ходжаєв, Хіви - Абдурахман Ходжаєв.

Дана комісія в резолюції від 24 вересня 1922 визналадоцільним вступ України, Білорусі, Азербайджану, Грузії та
Вірменії до складу РРФСР, залишивши питання про Бухарі, Хорезмі і ДРВ відкритим, іобмежилася договорами з ними у митній справі, зовнішньої торгівлі тавійськових справ. Проект був схвалений партійним керівництвом Азербайджану,
Вірменії та Закавказьким крайкомів РКП (б). ЦК КП Грузії виступив проти. Уцілому, не заперечуючи проти резолюції, Центральне бюро КП Білорусіївисловилися за перевагу договірних відносин між незалежнимисоюзними республіками. ЦК КП України, дізнавшись про негативну позиції Леніна,висловився проти "автономізації", однак це було зроблено в гнучкій, некатегоричній формі.

Отже, як бачимо, мова йшла не про створення нової союзної держави, а провступ республік до Російської Федерації. Хоча проти цього і булизаперечення, але на даному етапі унітарістскіе сили перемогли. У керівництвікраїни разом з тим йшла посилена дискусія з питань об'єднанняреспублік. Тут виділялося чотири тенденції.

Перша - нігілізм в національному питанні, заперечення виділеннянаціональних утворень, відстоювання старого губернського поділу, "єдинаі неподільна республіка ". Ця точка зору була різко розкритикована XIIПартз'їзду, як, по суті, нічим не відрізнялася від денікінського гасла
"єдиної і неподільної Росії".

Друга - "автономізація" радянських республік у складі РРФСР. Вона знайшласвоє відображення в пропозиціях вищезгаданої комісії і існувала середчастини партійного керівництва. Навряд чи правомірно стверджувати, що ця точказору було висунута секретарем ЦК РКП (б) Д. З. Мануїльський і вже потімрозроблена комісією під головуванням Сталіна. Справа в тому, що 13Січень 1922 на адресу Леніна надійшов лист від Сталіна, пов'язане зпитанням про посилку делегатів на Генуезьку конференцію.

Там були рядки: "Деякі товариші пропонують у найкоротший терміноб'єднання всіх незалежних республік з РСФРР на засадах автономії. Цілкомподіляю цю останню точку зору, вважаю, проте, що для проведення їїв життя потрібно серйозна підготовча робота, що вимагає більш -менш тривалого терміну (я маю на увазі особливо ДРВ, Хорезм, Бухару,
Україну). Тим часом як нам потрібно бути готовими вже через місяць ".

У листі ж Сталіну від 4 вересня 1922 Мануїльський лише висловив точкузору, вже поділювану адресатом і імпонують йому. Слова про те, що требадіяти в "напрямі ліквідації самостійних республік і заміни їхширокої реальною автономією ", національний етап революції, мовляв, прошел10,направлялися, і мабуть не випадково, однодумця. Додамо до цьогож, що ідею про унітаризму Сталін висловив ще в січні 1918 р.

Сталінський план "автономізації", який знайшов конкретне втілення врезолюції від 24 вересня 1922 р., отримав подальшу конкретизацію в листі
Леніна: "Або дійсна незалежність і тоді - невтручанняцентру ... або дійсне об'єднання в одне господарське ціле зформальним поширенням влади РНК, ЦВК і економсовети незалежнихреспублік тобто заміна фіктивної незалежності дійсної внутрішньоїавтономією республік, в сенсі мови, культури, юстиції, внудел іінше ".11 Саме в цьому листі, до речі, воно не випадково не було поміщено втворах Сталіна, говориться, що "молоде покоління комуністів наокраїнах гру в незалежність відмовляється розуміти як иг ру, наполегливовизнаючи слова про незалежність за чисту монету і також вимагаючи від наспроведення в життя букви конституції незалежних республік ... "Під цим
"молодим поколінням" розумілися, мабуть, члени ЦК КП Грузії, а такожзначна частина керівників компартії України і Білорусії. Справжнюнезалежність Сталін називав "фіктивною" і, як бачимо, пропонував замінитиїї автономіей.13 Незважаючи на досить сильні позиції авторів,
"автономізація" була піддана критиці з боку Леніна і ряду іншихдіячів. В. І. Ленін направив лист членам Політбюро ЦК РКП (б), в якомувказав на неприпустимість поспіху і адміністрування при вирішеннінаціонального питання. Він писав Каменєву: "По-моєму, питання архіважливе.
Сталін трохи має устремління поспішати. Треба Вам (Ви колись малинамір зайнятися цим і навіть трохи займалися) подумати гарненько,
Зинов'єву теж ".

Одну поступку Сталін погодився зробити. У пункті 1 сказати замість
"вступу в УРСР -" Формальне об'єднання разом з РРФСР до Союзу
Радянських Республік Європи та Азії ". Думка Леніна зробило істотнийвплив на курс партії з об'єднання республік.

У виступах противників "автономізації" зверталася увага на те, щовона ігнорує неоднорідність національних радянських республік. Проектрезолюції, - писав Х. Раковський, - "є поворотним пунктом у всійнаціональній політиці нашої партії. Його проведення, тобто формальнескасування незалежних республік, є джерелом ускладнень як закордоном, так і всередині нашої федерації. Він применшити національно -визвольну роль пролетарської революції. Всередині країни на всіх околицяхнова політика буде врахована, як неп, перенесений в область національнихвідносин. Тим більше, що при страшної убогості, який переживає республікою,всі національні расові почуття загострилися ..."

У ході полеміки проявилися і самі погляди Сталіна на національнуполітику. Вони були суперечливими. 26 грудня 1922 на засіданні фракції
РКП (б) Х Всеросійського з'їзду Рад Сталін каже: "Я самимрішуче протестую проти заяви Султан-Галієва, що у насбула ніби гра і ніби-то вся наша політика зводилася до гри в комедіюв цьому питанні ".16 Мова йшла про національне питання, право національностейна відокремлення і утворення самостійних держав, про незалежністьреспублік.

Під тиском ззовні, особливо Леніна, він змінив свою точку зору, поПринаймні зовні. Розуміючи, що ЦК партії підтримає Леніна, Сталінпогодився з ленінським положенням про утворення Союзу Соціалістичних
Республік, проте заявив, що позиція Леніна - "національний лібералізм".
Час все ж показало, що він не відмовився від своїх поглядів. Так на XIIз'їзді РКП (б) (квітень 1923 р.) він знову каже: "Я розумію нашу політикув національному питанні як політику поступок національних і?? аціональнимзабобонам ".

Автономізація зменшувало права республік, зводила нанівець ті елементинезалежності, які були ними досягнуті, ігнорувала недовіра довеликоруської нації, що сформувалися в умовах Російської Імперії, давалаоколиць привід говорити про "привілейованості" Української РСР, про "русіфікаторстве",
"диктат", і т.п. Вона несла сильний потенційний негативний заряд ішкодила об'єктивним об'єднавчих прагнень. Унітаризм в той час буввідкинутий.

Третя тенденція, що отримала найбільш широке поширення в правлячихколах партії більшовиків - федералістські перебіг. Суть її відображена
В. І. Леніним: "Ми визнаємо себе рівноправними з Української РСР і ін Іразом і нарівні з ними входимо в новий союз, нову федерацію. "Союз
Радянських Республік Європи та Азії ... "Він вважав за необхідне зважати на
"незалежники". "Важливо, щоб ми не давали їжі" незалежники ", незнищували їх незалежності, а створювали ще новий поверх, федераціюрівноправних республік. "

Прихильники федералізму об'єктивно оцінювали те негативне, що можепринести радянської влади відмову від завоювань народів у національномупитанні, надмірний централізм, унітаризм. Зверталася увага на те, що вумовах Росії того часу, при відмінності в рівнях розвитку її областей,регіонів, республік, поки що йдеться лише про формальне, правову рівність.
І Ленін казав, що цього замало, в такому фактичній нерівності необхідноз боку нації, минулого гнобила, більшої турботи по відношенню доменшим, нечисленним націям, здатної відшкодувати минуле нерівність.
Головне - відшкодування недовіри, підозрілості і образи, "які вісторичному минулому нанесені йому урядом "великодержавної" нації.
Краще "пересолити у бік поступливості і м'якості до національнихменшин, ніж недосоліть ". На жаль, подальший розвиток пішоввсупереч духу і букві цієї установки.

Нарешті, існувала і четверта тенденція. Її прихильники пропонуваликонфедеративна об'єднання республік. Суть даної лінії відверто і чітковисловив керуючий справами Раднаркому УРСР П. Солодуб: "... майбутній союзреспублік буде не чим іншим, як конфедерація країн. До неї можуть входитияк соціалістичні, так і несоціалістичні республіки (Хорезм, Бухара).
На основі договору республіки передають частину своїх прав конфедеративномуоргану управління. Органи конфедеративного управління абсолютноізольовані від органів окремих республік ". А Раковський навіть пропонувавперіодичне переміщення конфедеративних органів по суб'єктах федерації.
Солодуб ж вважав, що вони не повинні переміщатися, однак якщо російський
ЦВК буде в Петрограді, то конфедеративний орган - в іншому місті.

Опції конфедерації: конституція союзу, війна і мир, договори зіноземними державами конфедеративного значення, зовнішня частинаторгівлі в частині регулювання.

Наркомати при ЦВК спілки не повинні бути функціональними установами, алише регулюючими та позбавленими права законодавства з