Мордовський ГУМАНІТАРНИЙ ІНСТИТУТ
РЕФЕРАТ
на тему:
НОВГОРОДСЬКА РЕСПУБЛІКА:
ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНІВ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ
Виконав: Ганюшкіна І.В.
студент 1-го курсу
факультет юридичний
спеціальність юрист-державознавець
Перевірив : Букін С.В.
Саранськ, 1995
ЗМІСТ
Введення
1. Причини виникнення Новгородської феодальної республіки і її адміністративний устрій
2. Система вічових органів Новгородської феодальної республіки
3. Виконавча влада і вищі посадові особи
Період феодальної роздробленості на більшості території Русізбігся з монголо-татарською навалою. Тому цей період характеризуєтьсявідсутністю самостійної державної влади як такої, не кажучивже про виконання нею законодавчих функцій. Виняток становить
Новгородська ремісничо-торговельна республіка. Через відсутністькнязівської влади і в силу ряду об'єктивних причин соціально-економічногорозвитку саме в Новгороді, як ніде на Русі, проявилася роль віче якзаконодавчого органу влади. В XI-XIII ст. віче мало найбільший набірознак законодавчого органу, що віддалено нагадував законодавчийорган парламентської республіки. [1]
Новгород пройшов тривалий період політичної еволюції, перш ніжвстановився республіканський розвинений лад. На окремих етапах реальнавлада князя, посадника, вічових органів була різною. Лише в XV ст.державність придбала остаточну форму, при цьому вже переживаючикриза демократичних інститутів.
Такий тип організації державної влади, як ремісничо-торговареспубліка, відноситься до числа нетривких і нестійких конструкцій.
Тому подібний тип організації законодавчих органів, незважаючи нависокий рівень розвитку демократії, являє собою глухий кут уісторичному плані і не може розглядатися як закономірність для всієї
Росії.
1. Причини виникнення Новгородської феодальної республіки та їїадміністративний устрій
У питанні про становлення республіканської державності слідвиділити дві причини, пов'язані із специфічною розстановкою соціальних іполітичних сил, що послаблюють одна одну в політичній боротьбі.
Перша причина обумовлена тим, що в давнину Новгород не ставспадковим володінням гілок Рюриковичів. Зайняті боротьбою з кочівникамикнязі були зацікавлені в новгородському данини і там панували абокнязь, або посадник (за відсутності суверенітету Києва). Можливістьчастої зміни князя послаблювала становище Новгорода. З кінця XI ст., Колипочинається боротьба за міські вільності, політичні верхи Новгородапочали активно боротися за «бажаних князів». Іноді навіть встановлювалисвоєрідне «двовладдя»: «князь - посадник». Часта зміна князівперешкоджала розвитку князівського землеволодіння, системи васалітету. У
1126 новгородці отримали право вибирати незалежних посадників згромадян міста, а після заворушень 1136 стали вибирати князів. Ранішепідпорядкована князям адміністрація ставала виборною.
Друга причина пов'язана з потужністю торгово-підприємницьких шарів уекономічної та вічової життя Новгорода. Там існували сприятливіумови для торгівлі, внутрішньої і зовнішньої. Запаси хутра, меду, воску,шкіри стимулювали виробництво, обмін, приплив у місто дорогоціннихметалів. За спостереженнями, з Новгорода щорічно вивозили до півмільйонабілячих шкурок. Така ситуація призвела до створення потужних соціальнихпрошарків власників, від дрібних до великих, які відчувалиекономічну значимість і «смак боротьби» за «потрібних» князів. Особливовиділялося новгородське боярство. 30 найбільших боярських прізвищзосередили у своїх руках політико-економічний потенціал, «тиснули»князів, прагнули до створення олігархічних органів влади. [3]
У ремесло і торгівлю втягувалось величезна кількість вільних городян,незалежних власників, які на вічових зборах представлялизначну силу. І їхні власні позиції, і агітація адміністраціїміста, і мав місце «підкуп» з боку боярства часом направляли цюактивну масу проти політики князів і послаблювали владу. Відносини зкнязями отримали договірно-правову основу.
Велику роль в суспільно-політичному розвитку Новгорода відіграло йогогеографічне положення. Новгород розташовувався в порівняно сувороїприродно-кліматичній зоні, що істотно ускладнювало розвитоктрадиційного на Русі орного землеробства і виробництво хліба. Хліб іінші продукти сільського господарства Новгород змушений був закуповувати всусідніх російських землях, обмінюючи їх на продукти ремесел і товари,ввозяться з Заходу. З одного боку, особливості географічного положення таекономічного розвитку призвели до стримування процесів розвитку сільськогогосподарства феодально-кріпосницького типу з-за відносноїнечисленності селян і безперспективність їх закріпачення. З іншогобоку, розвиток ремесла і торгівлі сприяли економічнійнезалежності і більшою, в порівнянні з Київським державою, соціальноїзначущості ремісників і купців, а також розвитку інфраструктури містта міського самоврядування. Таким чином до IX-XI ст. сформуваласяремісничо-торговельна республіка. [1]
Основним економічним чинником була не земля, а капітал. Цезумовило особливу соціальну структуру суспільства і надзвичайну длясередньовічної Русі форму державного правління. Новгородське боярствоорганізовувало торгово-промислові підприємства, торгівлю із західнимисусідами (містами ганзейского торгового союзу) і з російськими князівствами.
За аналогією з деякими регіонами середньовічної Західної Європи
(Генуя, Венеція) у Новгороді склався своєрідний республіканський
(феодальний) лад. Розвиток ремесел і торгівлі, більш інтенсивніше, ніж уінших російських землях (що пояснювалося виходом до морів), вимагалостворення більш демократичного державного устрою. Основою для такоїполітичної системи став досить широкий середній клас новгородськогосуспільства: жітьі люди займалися торгівлею і лихварством, своеземци
(свого роду хуторяни або фермери) здавали в оренду або обробляли землю,купецтво об'єднувалося в кілька сотень (громад) і торгувало з росіянамикнязівствами і з «закордоном» ( «гості»). [2]
Республіка являла собою державне утворення з центром устолиці, де була зосереджена політичне життя. На великих північнихтериторіях Новгородської землі існували високорозвинені міста з давнімикультурними традиціями - Вологда, Торжок, Городець і т.д. Розкопкиберестяних грамот показали високу ступінь грамотності пересічних громадян, аотже, наявність розвиненої системи шкіл та освіти. Берестяніграмоти відомі з розкопок, що відносяться до XI ст. Писемність гралавелику роль у торговельних операціях громадян республік.
Основна маса торгового населення Новгорода зосереджувалася наторгової стороні міста, на правому березі ріки Волхов, яка ділила містонавпіл. На лівому березі розташовувалася Софійська частина, за назвою храму
Св. Софії. Тут проживала переважна частина боярства і знатних родин. Чи нераз через Волховський міст сходилися в кривавих сутичках розпаленіполітичною агітацією жителі міста. Не одну загублену політикою життяпоглинув Волхов.
Вся територія Новгорода ділилася на п'ять-решт, два - на Торговоїчастини, три на Софійській. Новгородські кінці ділилися на сотні, по дві вкожному. Сотні ділились на вулиці - найдрібніші території. До п'ятиновгородським кінцях належали п'ять п'ятина по всій території держави.
[3]
2. Система вічових органів Новгородської феодальної республіки
Державне управління Новгородом здійснювалося через системувічових органів: у столиці існувало загальноміське віче, окремі частиниміста (сторони, кінці, вулиці) скликали свої вічові зборів. Формальновіче було вищим органом влади (кожне на своєму рівні), що вирішуваланайважливіші питання з економічної, політичної, військової, судової,адміністративної сфер. Віче обирало князя. До зборів готувалипорядок денний, кандидатури обираються посадових осіб. Рішення на зборахмали прийматися одноголосно. Були канцелярія і архів вічовогозборів, діловодство здійснювалося вічовим дяками. Організаційнимі підготовчим органом (підготовка законопроектів, вічових рішень,контрольна діяльність, скликання віча) був боярський рада ( «Оспода»),включав найбільш впливових осіб (представників міськоїадміністрації, знатних бояр) і що працював під головуваннямархієпископа. [2]
Формально-юридично міське віче було вищим органом влади. Йомуналежали вищі права у виданні законів, висновків міжнароднихдоговорів, питання війни і миру, воно стверджувало князів і обирало вищихпосадових осіб, стверджувало податки і т.д. У вічових зборах брали участьдорослі вільні чоловіки.
У діяльності цього органу багато незрозумілого. Вважалося, що вічезбиралося по дзвону дзвони на Ярославському дворище. Проте розкопкипоказали, що на дворище могло поміститися кілька сотень людей, але ніякне всі жителі. Ймовірно, там збиралася якась елітарна частина жителів, іважко розділити її відносини з рештою маси вільних учасників віче.
В.О. Ключевський вважав, що в роботі вічового зборів було багато анархії,усобиць, шуму і крику. Чітких способів голосування не існувало. Тим неменше виступи проходили зі спеціального місця - ступеня (трибуна),керував віче статечний посадник, велося діловодство і був архівдокументів. Але рішення вічових зборів часто «готувалися»міською адміністрацією та інтересів громадян не висловлювали. [3]
Серед істориків немає єдності в оцінці повноважень віча. Причиною тому --нестабільність цього правового інституту. Часто віче само визначалосвою компетенцію, тому в різні історичні періоди, порівняно маловіддалені один від одного, вона була різною. На думку історика В.І.
Сергійовича, діяльність віча в давньоруських містах зазвичай обмежуваласяпокликанням князя, законодавчою функцією, оголошенням війни та укладеннямсвіту. [1] Цю позицію в основному розділяє І.Я. Фроянов, який стверджує,що в XI ст. віче на Русі відало питаннями війни і миру, санкціонувавзбори коштів для військових підприємств, змінювало князів. [2] Однак І.Я.
Фроянов не включає в компетенцію віча таку важливу функцію, якзаконодавча, оскільки, на його думку, літописні дані, що відносяться до
XI ст., Малюють віче як верховний демократичний орган влади,розвивався разом з княжою владою. Очевидно, саме останній авторі приписує виконання законодавчої функції.
О.В. Мартишіну на основі аналізу великого історичного матеріалу усеж вдалося виділити основні найбільш важливі і часто зустрічаються вджерелах повноваження віча:
. укладання та розірвання договору з князем;
. обрання та зміщення посадників, тисяцьких, владик;
. призначення новгородських воєвод, посадників і воєвод в провінції;
. контроль за діяльністю князя, посадників, тисяцьких, владики та інших посадових осіб;
. Законодавство, прикладом якого служить Новгородська судна грамота;
. зовнішні зносини, вирішення питань війни і миру, торговельні відносини з
Заходом;
. розпорядження земельною власністю Новгорода в господарському і юридичному відношенні, дарування земель;
. встановлення торгових правил та пільг;
. встановлення повинностей населення, контроль за їх відбуванням;
. контроль за судовими строками та виконанням рішень; у випадках, які хвилювали все місто, безпосередній розгляд справ; надання судових пільг. [3]
О.В. Мартишін, представляючи переконливі аргументи наявності у вічазаконодавчих функцій (прийняття судової грамоти), доводить, що вічене тільки виконувало законодавчі функції, а й виступало органомвиконавчої та судової влади. Таким чином, можна зробити висновок, що
Новгород в розглянутий період являв собою аналог парламентськоїреспубліки Заходу. [1]
3. Виконавча влада і вищі посадові особи
Вищими посадовими особами «Пана Великого Новгорода» булипосадник, тисяцький, архієпископ, князь.
Посадник - виконавчий орган віча, обраний ним на один-два роки,керував діяльністю всіх посадових осіб, разом з князем відавпитаннями управління і суду, командував військом, керував вічовимзборами і боярським радою, представітельствовал у зовнішніх зносинах.
Тисяцький займався питаннями торгівлі і торгового суду, очолювавнародне ополчення.
Архієпископ був охоронцем державної скарбниці, контролером торговихмір і ваг (основна його роль - духовне верховенство в церковній ієрархії).
У XII в. з формуванням республіканського ладу особливе місце зайнявголова новгородської церкви (владика) - архієпископ. Він зосереджував усвоїх руках вищі управлінські функції в галузі фінансів, торгівлі,суду, був головою міської ради знати, надавав ідеологічний впливна пересічних громадян. Другим за значенням особою був посадник, що обирався наобмежений термін. Чинний посадник називався поважним, переобраний
- Старим. Переобраний посадники продовжували впливати на політикудержави. Посадниками обиралися імениті громадяни. На думкудослідників, в XIII в. більшість посадників обиралося від двох прізвищ
- «Міхалчічей» і «Незденічей». [3]
Князь запрошувався громадянами на князювання, виконував функціїголовнокомандуючого і організатора захисту міста. Військову і судовудіяльність поділяв з посадником. За договорами з містом (відомо близько
80 договорів XIII-XV ст.) Князю заборонялося набувати землю у Новгороді,роздавати землю новгородськими волостями, вершити суд за межами міста,видавати закони, оголошувати війну і укладати мир. Йому заборонялося укладатидоговори з іноземцями без посередництва новгородців, судити холопів,приймати закладніков з купців і смердів, полювати і рибалити замежами відведених йому угідь. У разі порушення договорів князь мігбути вигнаний. [2]
Є відома загадка в тому, чому князівська влада в Новгороді небула ліквідована. Основне завдання запрошених князів полягала взбройного захисту та організації оборони республіки при опорі на князівськідружини. Але невже войовничі новгородці не могли при цьому обмежитисявласними воєначальниками і військом? Вочевидь в політичномусвідомості того часу влада князя була таким явищем, без якого людине думали обійтися.
Роль князів помітно обмежується в XIII в. З князями укладалисядоговори, в яких передбачалися їх права та обов'язки, остаточнокандидатуру князя стверджувало віче. Попередньо кандидатура обговорюваласяна засіданні боярського ради, його думка мала велике значення. Тринайдавніші відомі договірні грамоти Новгорода з великим князем
Ярославом відносяться до 1264-1270 рр.. Вони типові для наступних документівтакого роду і мають таке утримання.
Всі вони починаються з князівської клятви (цілування хреста) про дотриманнядоговору і старовинних міських вольностей Новгорода, під якимирозумілися вічова організація, виборність адміністрації та збереженняполітичних порядків. Заборонялися «насильницькі» дії князя в
Новгороді, його політика повинна була узгоджуватися з адміністрацією.
Передбачалося, що князь бере участь в управлінні республікою, але детальносфера діяльності не регламентована. Швидше за все, питання управліннявирішувалися колегіально (з посадником, боярським радою, тисяцьким і т.д.).
Значно більше уваги приділяється в договірних грамотахобмеження князівських повноважень. Князь не міг чинити право одноосібно
(тільки разом з посадником), одноосібно переглядати судові вироки,не міг без контролю посадника роздавати новгородські землі ідержавні «грамоти». Заборонялося купувати землі в республіці князюі його васалів. Князь міг полювати тільки у встановлених місцях.
Постанови про обмеження земельних роздач і придбань робилинеможливим формування економічної могутності князів і створення прошаркузалежних від нього осіб, здатних підтримати княжу політику. Заборонялосяпозбавляти посади адміністрацію на пери?? еріі «без вини». Законодавча тадипломатична діяльність не могла проводитися одноосібно. Князямзаборонялося приймати в залежність новгородських людей, обкладати населенняподатками і вести з іноземцями самостійну торгівлю. Однак діяльністькнязів не була безоплатній, вони отримували певну частину фінансовихдоходів республіки. [3]
У Новгородській судно грамоті згадуються всі елементи політичноїсистеми Новгорода: віче, посадники, тисяцькі, боярський рада, владика,князь, і кожному з посадових осіб грамота відводить певне місце вієрархії влади. Влада князя постає обмеженою: «без посадника ти,князю, суду не судити », те ж саме і з іншими. Лише віче виступає як орган,їх об'єднує: «посадники, тисяцькі, бояри, жітьі люди, купці, чорнілюди, всі п'ять-решт, весь государ Великий Новгород на віче на
Ярославському дворі »приймають рішення. [4] Таким чином, юридично вищиморганом влади в Новгороді вважалося віче - збори повноправних жителівміста чоловічої статі. Тому воно і набуло функції законодавства,управління і суду, від нього брали повноваження і були йому підпорядкованіголовні носії влади: князь, владика, посадник і тисяцький. [1]
Еволюція республіканської державності супроводжувалася згасаннямролі міського віча. Одночасно значення міського боярського радизростала. Не раз в історії реальне значення грошей (в руках боярства) і владинад народом знищувало так званий демократизм. Республіканськадержавність зазнала змін від відносного демократизму довідвертої олігархічної системи правління до XV ст. (через радубоярства). У XIII ст. утворився орган (рада) з представників п'ятирешт Новгорода, зі складу якого вибиралися посадники. Ця рададосить цілеспрямовано «грав» інтересами народу на віче. На початку XV ст.рішення віча вже майже цілком готувалися радою.
У результаті реформ початку XV ст. роль ради ще більш підвищилася, азначення віча впало. Новгород ставав схожий на олігархічні структури
Італії (Венеція, Флоренція). Новгородське боярство врозріз з інтересамипересічних громадян активно перешкоджала приєднанню до Москви. Рядовігромадяни, навпаки, тяжіли до Москви. [3]
У 1478 м. Новгород підкорився Москві.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Дмитриев Ю.А., Дудкін Є.Ю. Законодавчі органи Росії від
Новгородського віча до Федеральних Зборів - М.: Манускрипт, 1994 .-
103с.
2. Ісаєв І.А. Історія держави і права України: Повний курс лекцій -
М.: Юрист, 1994 .- 448с.
3. Рогов В.А. Історія держави і права України IX-початку XX ст.:
Підручник - М.: Манускрипт, 1994 .- 300с.
-----------------------< br>[1] Сергійович В.І. Російські юридичні старовини - СПб., 1900, с.73.
[2] Фроянов І.Я. Київська Русь. Нариси соціально-політичної історії -
Л., 1980, с.166.
[3] Мартишін О.В. Вільний Новгород. Громадсько-політичний лад і правофеодальної республіки - М., 1992, с.175.
[4] Новгородська судна грамота// Российское законодательство X-XX ст. Т.1 .-
М., 1984, с.304
