| | | Зміст | |
| | | Вступ | 2 |
| I | 1 | Нормативно-правовий акт у системі | 4 |
| | | Джерел права | |
| | 1.1 | Поняття нормативно-правового акта | 4 |
| | 1.2 | Структура нормативно-правового акта | 10 |
| | 1.3 | Межі дії нормативно-правових | 13 |
| | | Актів. | |
| II | | Види нормативно-правових актів. | 28 |
| | 2.1 | Поняття закону, його місце в системі | 28 |
| | | Нормативно-правових актів. | |
| | 2.2 | Види законів. | 34 |
| | 2.3 | Конституція країни - основний | 36 |
| | | Нормативно-правовий акт. Види | |
| | | Конституцій. | |
| | 2.4 | Підзаконні акти | 44 |
| III | | Система нормативних актів у Республіці | 50 |
| | | Білорусь. | |
| | 3.1 | Ієрархічна структура джерел права | 50 |
| | | В Республіці Білорусь | |
| | 3.2 | Конституція Республіки Білорусь - | 51 |
| | | Нормативний акт, що володіє вищої | |
| | | Юридичною силою. | |
| | 3.3 | Міжнародні договори Республіки | 55 |
| | | Білорусь | |
| | 3.4 | Закони та інші акти Парламенту | 57 |
| | 3.5 | Акти Президента Республіки Білорусь. | 60 |
| | 3.6 | Акти Уряду, Конституційного | 63 |
| | | Суду, Верховного Суду, Вищого | |
| | | Господарського Суду, органів Прокуратури, | |
| | | Міністерств і державних комітетів | |
| | | Республіки Білорусь. | |
| | | Висновок. | 69 |
| | | Література | 71 |
Введення.
В даний час основним джерелом права в країнах романо-германської правової системи є нормативно-правовий акт. Розуміння його теоретичної суті, різноманіття дозволяє добре орієнтуватися будь-якому громадянинові у чинному законодавстві. Дана робота основною метою визначає розкриття теоретичних аспектів феномену «нормативно-правовий акт» з урахуванням реальностей в Республіці
Білорусь.
Право має загальносоціальна сутність, слугує інтересам всіх без винятку людей і забезпечує організованість , впорядкованість, стабільність і розвиток соціальних зв'язків. Коли люди вступають у відносини між собою як суб'єкти права, це означає, що за ними стоїть авторитет суспільства і держави і вони можуть діяти вільно, не побоюючись несприятливих наслідків у соціальному плані (2 стор 287).
Актуальність даного питання полягає в наступному:
- необхідністю поліпшення правотворчої діяльності відомий правозахисник Д. Сахаров зазначав «Законодавець, використовуючи весь історичний досвід, повинен передбачити такі умови в законі, щоб не одне зацікавлена особа не могло безкарно порушити природні права іншої людини »(30, стр. 142);
- складністю застосування нормативних правових актів обумовленої безліччю документів з одного й того самого питання прийнятих різними органами в різний час;
- необхідністю ліквідації правового нігілізму, помічено що «рівень правових знань населення назад пропорційний кількості злочинів» (23, стр. 48).
- метою прогнозу розвитку законодавства з урахуванням реалій дня.
Основною метою цієї дипломної роботи є вивченнянайбільш значущих питань, пов'язаних з таким правовим явищем, як
«Нормативний правовий акт». У зв'язку з цим можна поставити такі завдання,вирішення яких дозволить показати багатогранність і складність досліджуваногопитання:
- в першу чергу слід дати визначення самого поняття нормативного правового акта, вивчити точки зору різних правових шкіл з даного питання;
- по-друге, розглянути види нормативних правових актів, виявити певні, притаманні тільки їм властивості та ознаки; вивчити питання застосування нормативного правового акта в правовій системі Республіки
Білорусь;
- по-третє, визначити місце і значення нормативного правового акта/окремих його видів/в ієрархічній структурі джерел права в системі права Республіки Білорусь.
Таким чином, предметом розгляду є домінуючі визначення поняття нормативного правового акта та окремих його видів як джерела права, думки різних вчених з досліджуваної проблеми, взаємодія різних видів нормативних правових актів та їх місце в законодавстві
Республіки Білорусь.
Глава I. Нормативно-правовий акт у системі джерел права.
1.1.Понятіе нормативно-правового акта.
Помічено, що якщо людина діє в рамках права, то він відчуває себе впевнено і вільно, знаходиться під захистом суспільства і держави. Право, визначає сферу свободи людини і тим самим регулює його поведінку (1, стор 192). Загальносоціальна сутність права конкретизується в його розумінні як міра свободи. Таким чином, право не просто свобода, а свобода, гарантована від зазіхань, захищена свобода.
Право має свої джерела (форми), в яких виражаються загальнообов'язкові правила поведінки людей. Єдиного підходу до розуміння терміну джерела права не існує. Не вдаючись у дискусію з цього приводу слід зауважити, що під "джерелом права" можна розуміти те, що зумовлює, детермінує зміст норм права. Це матеріал та ідеологічний джерело. У спеціально юридичному сенсі під
"джерелом" або формою права розуміється те, де містяться норми права.
Серед найважливіших джерел права слід назвати: правові звичаї, нормативно-правові акти державних органів, юридичні прецеденти, договори нормативного змісту, правові доктрини. Таким чином джерелом права є способи зовнішнього вираження і закріплення змісту норм права, вони залежать від правової системи кожної держави.
У різних правових системах світу, які в різний час одночасно використовувалися декілька джерел права. Але в залежності від історичних етапів і особливостей розвитку кожної країни певні джерела набували домінуюче значення (3, стр. 336). На ранніх стадіях становлення права переважав юридичний звичай. У міру розвитку і зміцнення держави в Європі домінуючим стає нормативно-правовий акт. Поряд з правовим звичаєм і нормативно-правовим актом, у країнах з англо-саксонської правової системою особливо важливе, домінуюче значення займає юридичний прецедент (3, стр.341). Таким чином, місце і значення різних видів форм (джерел) права в країнах з різними правовими системами залишаються неоднаковими.
Як уже згадувалося, найбільш древньою формою права є правовий звичай, тобто правило, яке увійшло в звичку народу, схвалене і санкціоноване державою в якості норми права.
Отже, правовими є звичаї, що визнаються державою в якості загальнообов'язкового правила поведінки і як наслідок цього підпадають під його захист.
Система правових норм, які формуються на основі звичаїв, одержала в юридичній науці назву звичайного права.
Юридичний прецедент (судовий чи адміністративний) як джерело права використовується не у всіх країнах. Суть його як джерело права полягає в тому, що рішенням державного органу (в першу чергу суду) по конкретній юридичній справі надається значення загальної норми.
Обов'язковим для судів є не все рішення або вирок, а тільки
«серцевина» справи, суть правової позиції судді, на основі якої виноситься рішення (6, стр. 112). З прецеденту поступово можуть складатися і норми законів.
Нормативно-правові акти є найбільш поширеною формою права як уже зазначалося вище, в більшості країн романо-германського світу. У порівнянні з іншими джерелами права він має ряд незаперечних переваг (2, стор 288).
По-перше, нормативний акт може бути виданий оперативно, у будь-якій своїй частині змінено, що дозволяє відносно швидко реагувати на соціальні процеси. По-друге нормативні акти, як правило, певним чином систематизовані, що дозволяє легко здійснювати пошук потрібного документа для застосування або реалізації. По-третє нормативні акти дозволяють точно фіксувати зміст правових норм, що допомагає проводити єдину політику, не допускати довільного тлумачення і застосування норм. Нарешті нормативні акти підтримуються державою, їм охороняються. У разі порушення положень нормативних актів порушники переслідуються і караються на підставі закону.
У порівнянні з нормативно-правовим актом правовий прецедент має ряд недоліків:
- не має того авторитету, обов'язковість, який властивий нормативно-правового акту;
- не виключає можливість сваволі;
- обсяг його дії не визначений (15, стор.41).
Правовий звичай має ще більш суттєвими недоліками:
- відносна нерухомість, нездатність оперативно реагувати на швидко змінюються суспільні відносини;
- невизначеність, оскільки правило поведінки текстуально ніде не фіксується;
- невелика сфера поширення, його локальний характер (14, стор.168).
Всі джерела права можуть бути класифіковані на дві великі групи (1, стор 193): нормативно-правові акти (закони, укази, постанови, інструкції, договори) та інші джерела права ненормативного характеру (правові звичаї, судові прецеденти та рішення). У даному випадку нормативність виступає критерієм розмежування юридичних актів і означає лише те, що юридичні документи містять норми права, загальні правила поведінки, встановлені державою.
Правові норми як загальнообов'язкові правила поведінки виникають, змінюються або скасовуються в результаті спеціальної діяльності компетентних державних органів (3, стр. 339). Ця діяльність називається правотворчість. Правотворчість - один з важливих напрямків роботи будь-якої держави. Це специфічна, що вимагає особливих знань і умінь інтелектуальна діяльність. За результатами правотворчої роботи - законам і іншим нормативним актам - судять про державу в цілому, ступеня його демократичності, цивілізованості, культурності.
Однак, зміст і обсяг вказаної діяльності не завжди однаковий. Головним у правотворчості є прийняття нових норм права, нових нормативно-правових актів.
Нормативний правовий акт - різновид правового акта. Але разом з тим нормативний правовий акт - це особливий різновид правового акта. Він належить до специфічного типу актів - до офіційних актів компетентних органів, що виражає волю держави. Нормативний правовий акт видається тільки правотворческих органом - державним органом або (за уповноваженням держави, з його санкції) громадською організацією (1, стор 195). При цьому у всіх випадках він виражає волю держави. Звідси його владність і офіційність. Офіційний Як акт, в якому міститься воля держави, нормативний правовий акт має
(3, стр. 300):
1) видаватися в межах компетенції даного органу; < p> 2) перетворюватись в документальну форму, яка передбачена для актів даного органу;
3) відповідати конституції, інших законів країни, підзаконним актам вищих органів;
4) бути офіційно опублікованим, наведеними в дію.
Нормативний правовий акт - це саме акт нормативного характеру.
За своєму безпосередньому змістом він є носієм, місцем перебування, фактичним джерелом юридичних норм.
Існують різні визначення нормативно-правового акта. На мій погляд, найбільш повним і змістовним є визначення дане ще в 1982 році відомим юристом С.С. Алексєєвим "Нормативно-правовий акт - це офіційний письмовий документ установленої форми, прийнятий правотворческих органом у межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм, тобто загальнообов'язкових приписів постійного або тимчасового характеру, розрахованих на багаторазове застосування". (1, стор 201). Цю концепцію розвинув Закон Республіки Білорусь "Про нормативних правових актах
Республіки Білорусь", де зафіксовано, що "Нормативний правовий акт
- офіційний документ встановленої форми , прийнятий (виданий) в межах компетенції уповноваженого державного органу
(посадової особи) або шляхом референдуму з додержанням установленої законодавством Республіки Білорусь процедури, що містить загальнообов'язкові правила поведінки, розраховані на невизначене коло осіб і неодноразове застосування "(38, ч. 12 ст.1).
Нормативно-правові акти слід відрізняти від інших правових актів. Правотворчі рішення буває прямим, непрямим або санкціонує, тобто коли воно або прямо формулює узагальнене нормативне положення (нормативний акт), або висловлює відомий принцип регулювання, що міститься в рішенні конкретної юридичної справи
(юридичний прецедент), або обмежується державно-владним санкціонування вже існуючих норм (санкціонований звичай) (13, стр. 68).
Нормативно-правовий акт - це офіційний документ, в якому містяться загальнообов'язкові правила поведінки, звернені до відносно невизначеному колу суб'єктів (наприклад, громадяни, особи, що проживають у зоні радіаційного контролю і т.д.) і який діє постійно, до його офіційного скасування (3, стр. 339). Цим він відрізняється від актів, що не володіють ознаками нормативності (правові акти, що приймаються з метою здійснення конкретних заходів або розраховані на інше одноразове застосування).
Індивідуальні юридичні акти також не є нормативними.
Наприклад, коли суддя виносить вирок у кримінальній справі, він застосовує відповідні юридичні норми до конкретної особи. Такий акт носить правозастосовний характер. Вже існуюча, діюча правова норма, яка міститься в нормативно-правовому акті, застосовується відповідною посадовою особою. Індивідуальні акти, що носять правозастосовний характер мають юридичне значення, але не містять в собі правил загального характеру. Нормативно-правові акти видаються тільки строго певними державними органами. (16, стор 92).
Нормативно-правові акти також відрізняються від актів тлумачення. В останніх даються роз'яснення юридичних норм, а сам зміст норми не змінюється.
Нормативно-правові акти:
-диференційовані, оскільки механізм держави має розгалужену структуру органів з визначеними правотворчими повноваженнями та значним об'ємом інших функцій, які реалізуються за допомогою видання юридичних актів;
-іерархізіровани (при провідній ролі конституції держави), бо ця система будується на основі різновеликих юридичної сили актів, внаслідок чого нижчестоящі джерела права знаходяться в залежному становищі відношенню до вищих і не можуть їм суперечити;
-конкретизовані за предметом регулювання, суб'єктам виконання і реалізації права, вказівки на яких містяться в джерелах
(1, стор.198).
У будь-якій сучасній державі джерела права упорядковані, але разом з тим вони навряд чи складають строгу систему, особливо акти підзаконного правотворчості, правові звичаї і прецеденти. Швидше за все, це сукупність нормативних та інших юридичних актів, які встановлюють певний правовий режим. (11, стр. 201)
1.2. Структура нормативно-правового акта.
Структура нормативно-правового акта зазнала значних змін в ході розвитку людського суспільства. Наполеон порівняв структуру закону "з одягом молодої жінки: все жахливе можна завуалювати і показати в іншому ракурсі, все найкраще виявити і показати"
(9, стр. 126). Накопичений багатий досвід за всю історію людської цивілізації дозволили виробити певні вимоги до структури нормативно-правового акту, спрямовані на поліпшення доступності та сприйняття для професійних та непрофесійних правопользователей. У той же час «стійкість у часі тієї чи іншої структурної особливості визначається ступенем толерантності до суспільно-політичного ладу на різних етапах розвитку людського суспільства» (8, стор 50). Найбільш стійкими структурними елементами є реквізити нормативних правових актів, що характеризують наступне: вид акта (закон, декрет, указ, постанова та ін); орган (посадова особа), що прийняв (видав) акт; назва, що позначає предмет регулювання; дата, місце прийняття (видання) акту і його реєстраційний номер; підписи осіб, офіційно уповноважених підписувати відповідні нормативні правові акти (4, стор 125). Кожен нормативний правовий акт має назву, яка відображає предмет правового регулювання нормативного правового акту і його основний зміст. Найбільш древні структурні елементи нормативно-правового акта преамбула, статита і пункти (10, стр. 113).
Преамбула - вступна частина, яка містить інформацію про причини, умови і цілі його прийняття, предмет і метод його правового регулювання. Включення нормативних приписів в преамбулу не допускається (38, ст. 1)
У більшості країн після преамбули нормативного акта обов'язкове глава «Терміни та поняття» (вперше ця глава з'явилася в законах
Імператорів династії Цинь в Стародавньому Китаї (8, стор 37)), у якій визначається тлумачення і застосування в однозначному порядку юридичної лексики. Цим досягається однаковість розуміння норм, стосовно до певних лексичним структурам. При цьому треба враховувати, що в законодавчому порядку в цивілізованих країнах закріплено правило, що забороняє дублювання одного і того ж тлумачення юридичної лексики в інших нормативних актах (6, стор 62). Одні й ті ж терміни в нормативних правових актах повинні вживатися в одному значенні і мати єдину форму (38. Ст. 32).
Статті та пункти, на які підрозділяється текст нормативного правового акту - основні структурні елементи (одиниці ) нормативного правового акту, що містять завершені нормативні положення.
Історичний досвід правотворчості виробив правило суцільний нумерації статей та (або) пунктів незалежно від нумерації глав (8, стор 28).
Дане положення застосовується практично у всіх цивілізованих країнах. Більш детальне поділ текстів застосовується з метою систематизації інформації для кращого користування. Окремо треба відзначити структурну особливість кодифікованого нормативного правового акту, найбільш розроблену в правотворчій практиці
Франції та Іспанії (8, стор 98). Розділи кодифікованого нормативного правового акта можуть об'єднуватися в Загальну і Особливу частини.
Загальна частина кодифікованого нормативного правового акту повинна містити (38, ст. 1,29) фундаментальні положення (принципи, визначення понять, основні інститути); 2 ) спеціалізовані нормативні положення (презумпції, преюдиція); 3) інші вихідні нормативні положення, які характеризуються високим ступенем узагальненості, стабільності і закладають правову основу використання
(застосування) норм Особливої частини.
Особлива частина кодифікованого нормативного правового акта може містити норми, які позначають (38, ст29): 1) вид і міру
(правила) можливої і належної поведінки (юридичні права і обов'язки); 2) вид і міру негативних (негативних) наслідків можливих порушень правових норм (юридичну відповідальність).
Рівень підготовки нормативних актів, їх доступність, лаконічність і змістовність залежить від розвитку права в країні (17, стр. 162). < p> Продумана структура нормативного акта дозволяє зробити норму прозорою для користувачів, що сприятиме зниженню рівня правового нігілізму населення (25, стор 76).
1.3.Предели дії нормативно-правових актів.
1.3.1.Дейсвія нормативно-правових актів у часі.
Норми права, покликані регулювати суспільні відносини, містяться в офіційних документах - нормативно-правових актах.
що діють в тій чи іншій державі нормативно-правові акти узгоджені між собою і утворюють цілісну систему, що іменується системою законодавства. Саме нормативно-правовий акт як зовнішня форма права визначає, які суспільні відносини регулюють що містяться в ньому норми права, коли вони починають діяти, на яку територію вони поширюються, якої категорії осіб стосуються (3, стр. 358-359). Таким чином, межі дії правових норм визначаються перш за все (але не у всіх випадках) межами дії нормативно-правових актів, в яких дані правові норми містяться
(3, стр. 358). Дія нормативно-правового акта - це породження тих юридичних наслідків, які в ньому передбачені. Межі дії нормативно-правового акта звичайно встановлюються за трьома основними параметрами: за часом, території та особам (14, стр. 166). Іноді додають і четвертий параметр - певну сферу суспільних відносин, яку регулюють що містяться у нормативно-правовому акті норми права і говорять про предметному дії нормативно-правових актів
(3, стр. 358). < p> З межами дії нормативного акту пов'язане здійснення вимог законності. Ці межі повинні бути регламентовані так, щоб прийняті нормативні акти своєчасно вводилися в дію, старі скасовувалися, суворо визначалася їх субординація, не допускалися випадки довільного застосування акта до відносин, які не потрапляють в сферу його функціонування. (1, стр.237-238).
Дія нормативно-правового акту у часі обмежена моментом вступу в юридичну силу (38. Ст. 66) і моментом втрати юридичної сили (38, ст.58). Тимчасові рамки визначають такі поняття, як зворотна сила (ретроактивне) нормативно-правового акта (3, стр.361) і переживання дії (ультраактівность) нормативно-правового акта (20, стор 11).
Термін вступу в юридичну силу може бути зазначено або в самому нормативно-правовому акті, або в спеціальному супутньому документі.
Називається конкретна дата, причому найчастіше термін між прийняттям і введенням в дію нормативно-правового акта не перевищує одного-трьох місяців. Якщо ж приймається, достатньо складний, важливий нормативно-правовий акт, то термін між прийняттям і введенням його в дію може бути і більше (3, стр. 361). Так, Цивільний кодекс Республіки
Білорусь був прийнятий Палатою представників 28 жовтня 1998., Схвалений радою Республіки 19 листопада 1998 року, підписаний Президентом
Республіки Білорусь 7 грудня 1998, а введено в дію з 1 липня
1999 року. Строк між прийняттям і введенням в дію збільшується і в разі неможливості або недоцільності негайної реалізації розпоряджень, що містяться у нормативно-правовому акті.
Нормативно-правовий акт може вступати в юридичну силу поетапно, в цьому випадку етапи введення в дію тих чи інших глав, розділів, статей позначаються певними термінами або пов'язуються з настанням певних умов (38, Ст.6). Так, Указ Президента
Республіки Білорусь № 117 від 07 березня 2000 року «Про деякі заходи щодо впорядкування посередницької діяльності при продажу товарів.» Введено в дію з 10 березня 2000 року, в той же час його положення про покарання у вигляді штрафу вводяться в дію з 01 липня 2000 року.
Один з найбільш популярних останнім часом строків, на які вказують при вступі нормативно-правових актів вищих органів держави в юридичну силу - з моменту опублікування (38, ст. 62).
Тим самим забезпечується оперативність дії знову прийнятого документа. Однак, як зазначається в літературі, такий спосіб не забезпечує населенню можливість своєчасно знайомитися з новими нормами права (24, стор.28-29). Введення в дію законів з моменту їх опублікування взагалі не дуже узгоджується з тим, що за загальним правилом вони вступають в юридичну силу після певного терміну після їх опублікування (35, ст. 17). Сучасній зарубіжній конституційній практиці також відомий подібний спосіб вступу законів в юридичну силу, однак звичайно з моменту опублікування вводяться в дію лише такі закони, які звернені до державних органів і не зачіпають прав, свобод, обов'язків і відповідальності людини
( 20, стор.11).
Може бути зазначений також наступний термін: нормативно-правовий акт вступає в юридичну силу з моменту прийняття або підписання (38. Ст.
66). Цей спосіб не дуже зручний стосовно до нормативно-правових актів вищих органів держави, оскільки суб'єкти права дізнаються зміст нормативно-правового акта, знайомлячись з опублікованими документами (3, 361). Цей термін як правило застосовується для введення в дію нормативно-правових актів, що не мають загального значення. У вітчизняній юридичній практиці подібний спосіб вступу в юридичну силу застосовувався навіть до законів (38.Ст.66 .).
У випадку, якщо термін вступу в юридичну силу не вказаний, він визначається відповідно до правил, встановлених для кожного виду нормативно-правових актів. Загальне правило тут таке: вступ в юридичну силу нормативно-правових актів, що мають найбільш важливе значення (приймаються перш за все вищими державними органами) прив'язується до моменту їх офіційного опублікування; вони вступають в юридичну силу чи після офіційного опублікування, або ж після закінчення певного терміну після офіційного опублікування (22, стор 75). Інші нормативні документи вступають в юридичну силу з моменту прийняття або підписання (38, Ст.6).
Існують кілька способів припинення дії нормативно-правових актів у часі (25, стор.72). Перш за все-це пряма скасування нормативно-правового акта. Цей спосіб найбільш зручний, він веде до
"розчистки" законодавства, оскільки тут міститься чітка вказівка на час припинення дії офіційного документа. Подібне вказівку може міститися поруч новими правовими нормами, з правовими нормами про введення в дію нового нормативно-правового акта; скасування застарілих нормативно-правових актів або окремих їх частин можуть бути присвячені і спеціальні нормативно-правові акти.
Далі - це фактичне скасування даного нормативно-правового акту іншим нормативним актом прийнятим з того ж питання. Даний спосіб не дуже зручний, оскільки повна ясність для правопользователей щодо дії того чи іншого документа в багатьох випадках не настає. Все-таки з найрізноманітніших причин саме таким способом нормативні акти втрачали юридичну силу і за радянських часів, так і в даний час.
Закінчення строку на який було видано нормативно-правовий акт, якщо цей термін був встановлений -- це також є одним із способів його припинення.
Нарешті - це зміна обстановки, зникнення суспільних відносин, на регулювання яких були розраховані ті чи інші нормативно-правові акти. Так, втратили сенс і тому припинили свою дію без спеціальної скасування багато нормативно-правові акти періоду існування СРСР.
За загальним правилом нормативно-правовий акт не поширює свою дію на факти та юридичні наслідки, які настали до його вступу чинності. Цей принцип знало ще римське право - «1ех асt ргае1ег1ат поп уа1еt» - «закон зворотної сили не має» (26, стор.68).
Справжнє правило містить певні гарантії стабільності правопорядку, перешкоди для довільного регулювання відносин в суспільстві. Відповідно до ч.1 ст.4 ГК Республіки Білорусь «акти цивільного законодавства не мають зворотної сили і врегулювати свої відносини, які виникли після введення їх в дію». Не можна, наприклад, із завтрашнього дня ввести новий податок і змусити платників податків виплатити його за якийсь період до цього моменту (27, стор 81). Хоча юридична практика Республіки Білорусь знає і такі приклади.
Проте з даного правила можливі і виключення. У деяких випадках, зазвичай з справедливих, гуманних міркувань, може використовуватися зворотна сила нормативно-правового акта (зворотна сила закону) - поширення дії нового нормативно-правового акта на ті факти й породжені ними правові наслідки, які виникли до вступу його в юридичну силу. Нормативно-правовий акт може мати зворотну силу у випадку прямої вказівки на це законодавця, довільне надання зворотної сили неприпустимо, при цьому, як правило, становище громадян погіршуватися не повинно (2, стор 309).
Зворотну силу мають також нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують юридичну відповідальність за вчинення протиправного діяння (38, ст.67).
Закон, що встановлює або обтяжуючий відповідальність, зворотної сили не має (38, ст.67). Ніхто не може відповідати за діяння, яке у момент його вчинення не визнавалося правопорушенням. Якщо після вчинення правопорушення відповідальність за нього усунена або пом'якшена, застосовується новий закон.
Основний постулат правового статусу громадянина: "Закон не має зворотної сили, за винятком випадків, коли він пом'якшує або скасовує відповідальність громадян" (31, ч.6 ст. 104). Відповідно до ст.9 КК РБ
"злочинність і караність діяння визначається законом, який діяв на час вчинення цього діяння. Закон, що усуває караність діяння або пом'якшує покарання, має зворотну силу, тобто поширюється також на діяння, вчинені до його видання. Закон, що встановлює караність діяння, зворотної сили не має ». «Акти, що пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих актів. Акти, що встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення зворотної сили не мають »(33, ст. 8).
Розглядаючи питання дії нормативно-правових актів у часі, слід зупинитися і на явищі, протилежному зворотного силі - на оскільки званий «переживанні» нормативно-правового акта (20, стор.17). Старий документ, скасований новим, в якійсь мірі продовжує діяти і після втрати ним юридичної сили. Він ніби «переживає» відведений йому термін. Переживання можливо в тих випадках, коли для приведення старих суспільних відносин у відповідність з новим нормативно-правовим актом потрібен певний термін.
Подібне з переживанням нормативно-правових актів явище спостерігається в революційні періоди розвитку суспільства. У цьому разі взагалі все «старе» законодавство, прийняте на попередньому етапі розвитку суспільства, держави і правової системи, може бути скасоване одним розчерком пера. Проте для прийняття величезної кількості нормативно-правових актів, які могли б ефективно регулювати різноманітні суспільні відносини, потрібно чимало часу. Тому
«революціонерам» і «перетворювачів» як правило доводиться пролонгувати дію норм права, що містяться у вже скасованих нормативно-правових актах. У вітчизняній історії тільки в XX столітті подібна ситуація виникала два рази - в 1917 і в 1991 роках.
У п.5 Декрету Ради Народних Комісарів від 22 листопада 1917 року «Про суд» було записано: «Місцеві суди ... керуються в своїх рішеннях і вироки законами повалених урядів лише остільки, оскільки вони не відмінені революцією і не протирічать революційній совісті і революційній правосвідомості. Примітка. Скасованими визнаються всі закони, що суперечать декретам ЦВК Рад робітничих, солдатських і
Селянських Депутатів і робітника і селянського уряду, а також программами-мінімум РСДРП партії і партії СР ». Або наприклад Ч.4 ст. 3 Закону РБ від 27 лютого 1991 р. «Про основні засади народовладдя в Республіці Білорусь» (Відомості Верховної Ради
Білоруської РСР. 1991. № 12 (14). Ст. 129) говорить: «Законодавство
СРСР діє на території Української РСР, якщо воно не суперечить законодавству Української РСР ».
Таким чином, беручи до уваги зворотну силу (ретроактивне) і переживання дії (ультраактівность) нормативно-правового акта, при вивченні дії норм права в часі слід звертати увагу на дві обставини. По-перше, на строки календарного дії правових норм, вони обмежені моментом вступу в юридичну силу нормативно-правового акта та моментом втрати ним юридичної сили, по-друге, на ті факти і відносини, на які норми права поширюють свою дію (24, стор 28).
Основні принципи дії нормативно-правових актів у часі знайшли відображення у найважливіших міжнародних документах, зокрема, в актах, що складають Хартію прав людини. Так Загальна декларація прав людини встановлює, що «Ніхто не може бути засуджений за злочин на підставі вчинення будь-якого діяння або за бездіяльність, які під час їх вчинення не становили злочину за національними законами або за міжнародним правом. Не може також накладатися покарання тяжче від того, яке могло бути застосоване на час, коли злочин було скоєно »(43, ч.2 ст.
11). У статті 15 Міжнародного пакту проголошується «Ніхто не може бути визнаний винним у скоєнні будь-якого кримінального злочину внаслідок якої-небудь дії або упущення, яке згідно з діяв на час її вчинення внутрішньодержавного законодавства або міжнародним правом не становила кримінального правопорушення.Так само не може призначатися більш тяжке покарання, ніж те, яке підлягало застосуванню на час вчинення кримінального злочину. Якщо після вчинення злочину законом встановлюється більш легке покарання, дія цього закону поширюється на даного злочинця. І в той же час ніщо не повинно перешкоджати переказами суду і покаранню будь-якої особи за будь-яке діяння чи упущення, які в момент вчинення були кримінальним злочином відповідно до загальних принципів права, визнаних міжнародною спільнотою. (42, Ст. 15).
Дія в часі - найбільш значимий з практичної точки зору з усіх параметрів дії нормативно-правових актів. Занадто швидке
(після ухвалення) введення в дію великого й складного нормативного акту може викликати ускладнення в роботі органів держави, поставити в невигідне становище тих чи інших суб'єктів, спричинити труднощі у вирішенні практичних питань. При простоті, що здається правил дії нормативно-правових актів у часі (увагу слід звертати насамперед на момент вступу в юридичну силу і на момент втрати юридичної сили, в окремих випадках можлива зворотна сила нормативно-правового акту, і лише іноді - переживання його дії) на практиці нерідко виникають досить заплутані ситуації, вихід з яких доводиться шукати вищих судових інстанцій (25, стор
72).
Виділяються декілька типів дії правових норм у часі.
Так типи дії нової норми (24, стр. 28): перспективне - на факти, що виникли після вступу в силу нормативно-правового акту, тільки на нові правовідносини; негайне - на факти минулого і раніше виниклі правовідносини; зворотне - на правовідносини , які виникли до набрання чинності нормативно-правового акта. Співвідношення дії в часі нової та старої норми може бути виражено наступним чином: перспективне дію нової норми - переживання старої; негайне дію нової норми - негайне припинення дії старої; зворотну дію нової норми - дострокове припинення дії старої.
Норми права повинні діяти в часі у відповідності з такими принципами (20, стр. 17) як, наприклад, загальне правило - негайне дію правових норм. Або норма, яка погіршує правове становище громадян, інших суб'єктів права, повинна мати тільки перспективний дію. Норма, що поліпшує правове становище громадян та інших суб'єктів права, має зворотну силу. Нарешті виключення з цих правил, які повинні бути закріплені законодавчо, можливе лише за наявності спеціальних колізійних норм.
Удосконалюванню правового регулювання дії закону в часі присвячена стаття А. М. Медведєва. Автор говорить про доцільність встановлення норм, що регулюють дію закону в часі, не тільки в Конституції, але і в галузевому законодавстві
(32,33,34). Правові норми, що безпосередньо регулюють дію закону в часі, повинні закріплювати такі положення (25, стор
72):
-правомірність або про
