ЗМІСТ

1. Місцеве самоврядування (МСУ)

А)
Поняття ................................................. ....................< br>.... ... ... ... ... ... ... ... ........ 3

Б) Цілі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 4

В) Питання, що належать до компетенції органів МСУ ... ... ... .. 5

Г) Суб'єкти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 7

. 2. Система місцевого самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7

3. Проблеми МСУ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 12

4. Список літератури
.................................................. ....... ... ... 15

1. Місцеве самоврядування (МСУ)

А) Поняття
У демократичній державі організація та здійснення влади базуютьсяна принципі поділу влади, який поєднується з принципом місцевогосамоврядування. Цей принцип забезпечує таку децентралізацію системиуправління в Російській Федерації, яка робить цю систему управліннянайбільш придатною до забезпечення інтересів населення на місцях з урахуваннямісторичних та інших місцевих традицій.
Однак місцеве самоврядування - це не тільки один з найважливішихдемократичних принципів організації і здійснення влади. Це також іправо населення різних адміністративно-територіальних одиниць керуватив рамках закону самостійно, а також у власних інтересахзначною частиною громадських справ.
Нарешті, місцеве самоврядування в Російській Федерації - це такий спосіборганізації і здійснення влади на місцях, який забезпечуєсамостійне рішення громадянами питань місцевого життя. "Місцевийсамоврядування в Російській Федерації, - вказується в Конституції
Російської Федерації (ст. 130), - забезпечує самостійне рішеннянаселенням питань місцевого значення, володіння, використання ірозпорядження муніципальною власністю ".
Місцеве самоврядування забезпечує не тільки самостійність рішеннянаселенням усіх питань місцевого значення, а й організаційневідокремлення управління місцевими справами в системі управління суспільством ідержавою.
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 12) органи місцевогосамоврядування "не входять до системи органів державної влади". У цьомусенсі також можна говорити про самостійність місцевого самоврядування урамках його повноважень. Разом з тим органи державної влади створюютьправові рамки для діяльності місцевого самоврядування. Вони забезпечуютьдержавний контроль над реалізацією закріплених в законодавствіправ фізичних і юридичних осіб, а також захист цих прав.
Отже, самостійність місцевого самоврядування має межі,встановлюються Конституцією РФ та федерального законодавства, а самемісцеве самоврядування інтегрована в загальну систему управління справамисуспільства і держави
Не будучи частиною системи державних органів, органи місцевогосамоврядування, як і все місцеве самоврядування в цілому, (це не тількиформа самоорганізації населення для вирішення своїх завдань. Це також формаздійснення публічної влади, влади народу. Тому діяльність органівмісцевого самоврядування характеризується такими притаманними органамдержавної влади рисами, як наявність владних повноважень,обов'язковість прийнятих рішень для всіх фізичних, а також юридичнихосіб і організацій, що знаходяться на території, в рамках якої діютьвідповідні органи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування створює необхідні умови для наближення влади донаселенню, створення гнучкої системи місцевого управління, добрепристосованої до місцевих умов та особливостей. Воно сприяєрозвитку ініціативи та самодіяльності громадян і в кінцевому підсумку розвиткумуніципальної демократії.
Таким чином, місцеве самоврядування в РФ (це система організації ідіяльності громадян, що представляє сукупність організаційних форм іінститутів прямого волевиявлення, а також виборних та інших органівмісцевого самоврядування, за допомогою якихзабезпечується самостійне вирішення населенням питань місцевогозначення.

Б) Цілі
1.Обеспеченіе самостійного вирішення населенням питань місцевогозначення, володіння, користування і розпорядження муніципальноївласністю.

2. Максимальне наближення органів влади до населення.

3. Створення гнучкої системи місцевого самоврядування.

В) Питання, що належать до компетенції органів МСУ
До питань місцевого значення відносяться:
1) прийняття та зміна статутів муніципальних утворень, контроль за їх дотриманням;
2) володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю;
3) місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення;
4) комплексний соціально-економічний розвиток муніципальногоосвіти;
5) зміст та використання муніципальних житлового фонду та нежитловихприміщень;
6) організація, зміст і розвиток муніципальних установдошкільної, основної загальної та професійної освіти;
7) організація, зміст і розвиток муніципальних установохорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення;
8) охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальнихорганів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їхдіяльністю;

9) регулювання планування та забудови територій муніципальнихутворень;
10) створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;
11) контроль за використанням земель на території муніципальногоосвіти;
12) регулювання використання водних об'єктів місцевого значення,загальнопоширених родовищ корисних копалин, а також надр длябудівництва підземних споруд місцевого значення;
13) організація, зміст і розвиток муніципальних енерго-, газо-,тепло-та водопостачання і каналізації;
14) організація постачання населення і муніципальних установ паливом;
15) муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевогозначення;
16) благоустрій та озеленення території муніципального утворення;
17) організація утилізації та переробки побутових відходів;
18) організація ритуальних послуг і утримання місць поховання;
19) організація та утримання муніципальних архівів;
20) організація транспортного обслуговування населення та муніципальнихустанов, забезпечення населення послугами зв'язку;
21) створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі,громадського харчування та побутового обслуговування;
22) створення умов для діяльності установ культури в муніципальномуосвіту;
23) збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальнійвласності;
24) організація та утримання муніципальної інформаційної служби;
25) створення умов для діяльності засобів масової інформаціїмуніципального утворення;
26) створення умов для організації видовищних заходів;
27) створення умов для розвитку фізичної культури і спорту вмуніципальному освіту;
28) забезпечення соціальної підтримки та сприяння зайнятості населення;
29) участь в охороні навколишнього середовища на території муніципальногоосвіти;
30) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальній освіті,організація муніципальної пожежної служби.

Г) Суб'єкти

Органи місцевого самоврядування - виборні та інші органи,наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і не входятьв систему органів державної влади;

До органів місцевого самоврядування відносяться:

- виборні органи, утворені відповідно до Федерального закону, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень;

- інші органи, утворені відповідно до статутів муніципальних утворень.

2. Система місцевого самоврядування

Особливу роль у реалізації місцевого самоврядування відіграє безпосереднядемократія, що включає різні форми безпосереднього волевиявленнянаселення або його окремих груп, що проживають в межах адміністративно -територіальних одиниць, в яких здійснюється місцеве самоврядування.
Формами прямого волевиявлення, за допомогою яких громадянибезпосередньо здійснюють місцеве самоврядування, є референдум,вибори, збори (сходи) і ін

Місцевий референдум - народне голосування з найважливіших питаньмісцевого самоврядування. Рішення, прийняті референдумом, єостаточними, в якому-небудь затвердження не потребують і обов'язкові Щобвиконання на відповідній території. На референдум виноситься питання,потребує відповіді "так" або "ні". Референдум може або передуватирозробці якого-небудь питання, проекту рішення, або бути завершальнійстадією детальної розробки питання або проекту рішення.
Місцевий референдум проводиться тільки після встановлення меж територіїмуніципального освіти відповідно до пункту 11 статті 5
Федерального закону "Про загальні засади місцевого самоврядування в
Російської Федерації ".
В даний час в Російській Федерації немає закону про місцевий референдум.
На федеральному рівні встановлюється право кожного громадянина брати участьу референдумі; визнання референдуму як однієї з форм здійсненнямісцевого самоврядування, а також право голови місцевого самоврядуваннявиносити на місцевий референдум проект положення (статуту) про місцевесамоврядування. Разом з тим закони про місцевий референдум приймаютьсяпоруч суб'єктів РФ відповідно до # M12291 9012943Федеральним законом "Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації # S ". Закон Санкт-Петербурга" Про місцевий референдум в Санкт-
Петербурзі "був # G1 прийнятий Законодавчими зборами Санкт-Петербурга 19червня 1996 року. Цей закон встановлює порядок проведення місцевогореферендуму, основні питання, які можуть виноситися на обговорення,порядок призначення референдуму і висвітлює багато інші питання, пов'язаніз ним.

Найбільш масовою формою прямого народного волевиявлення єзагальні прямі вибори. Їх значення визначається насамперед тим, щоза допомогою виборів утворюються представницькі органи влади, черезякі населенням в першу чергу здійснюється місцеве самоврядування,а також одержують свої повноваження голови місцевої адміністрації - іншаважлива форма здійснення населенням місцевого самоврядування. У ходівиборчої кампанії громадяни своїми пропозиціями направляютьдіяльність органів місцевого самоврядування, критично оцінюють їхроботу. Кожна виборча кампанія стимулює розвиток соціальноїактивності громадян, сприяє виявленню їхніх нагальних потреб іінтересів, створює необхідні передумови для їх задоволення. Уданий час основу виборів в органи місцевого самоврядування складають:
Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування, затверджені
Указом Президента Російської Федерації від 29 жовтня 1993 р., а такожприйняті органами державної влади суб'єктів федерації закони абоположення про вибори до органів місцевого самоврядування.
Згідно з Основним положенням право обирати і бути обраним до органівмісцевого самоврядування належить кожному громадянину Російської
Федерації, що постійно проживає на відповідній території іщо досяг 18-річного віку. Не можу обирати і бути обранимигромадяни, визнані судом недієздатними, та громадяни, що містяться вмісцях позбавлення волі за що набрало законної сили вироком суду.
Кандидати до представницьких органів місцевого самоврядування висуваютьсявиборчими об'єднаннями і групами виборців. Основні положення провиборах до органів місцевого самоврядування встановлюють, що виборчимиоб'єднаннями, що мають право на висування кандидатів, є:регіональні (місцеві) відділення загальнофедеральних партій, рухів, іншихгромадських об'єднань, статут яких зареєстрований Міністерствомюстиції Російської Федерації і передбачає участь у виборах; місцевівідділення регіональних партій і рухів, статут яких зареєстрований уустановленому порядку та передбачає участь у виборах; регіональнівідділення блоків партій, громадських об'єднань, що створюються на періодпроведення виборів.
Однією з найбільш масових форм безпосередньої демократії, найбільшдоступною громадянам і яка є засобом їх самоорганізації,громадського самоврядування, є збори громадян.
Забезпечуючи громадянам можливість поєднання колективного обговоренняпитань і прийняття рішень з особистою активністю та ініціативою,виражаються в їх питаннях, виступи, участь у голосуванні, зборівграють важливу роль в системі місцевого самоврядування, служать формоюзалучення громадян до здійснення найрізноманітніших управлінськихфункцій.
В останні роки роль зборів, сходів громадян істотно змінюється.
Якщо раніше вони діяли разом з місцевими органами влади, то сьогодні вневеликих міських і сільських селищах збори, сходи громадян все частішевиступають населення як органи і разом з виборним головою місцевогосамоврядування здійснюють всі функції місцевого самоврядування, в рамкахякого представницькі органи в таких випадках не утворюються.
Крім референдумів, виборів, зборів (сходів) громадян в практицімісцевого самоврядування використовуються і інші форми безпосередньоїдемократії. В їх число входять: обговорення питань місцевого значення,проектів рішень органів місцевого самоврядування, опитування громадськоїдумки, індивідуальні та колективні звернення громадян до органів місцевогосамоврядування та багато інших.

Органами місцевого самоврядування в містах, сільських поселеннях. іншихнаселених пунктах є виборні та інші органи місцевогосамоврядування - збори представників (дума, муніципальний комітет ітощо), голова місцевого самоврядування (голова адміністрації, мер, староста ітощо).
На територіях, що включають кілька міських чи сільських поселень,спільним рішенням органів місцевого самоврядування може бути створенийєдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій.
Органи місцевого самоврядування обираються (формуються) строком на двароку.
У міських і сільських поселеннях з населенням до 5 тис. чоловік місцевесамоврядування може здійснюватися безпосередньо населенням череззборів, сходи і виборним головою місцевого самоврядування, якийперіодично звітує перед зборами, сходом.

Виборні та інші органи місцевого самоврядування організовують виконаннязаконів України, Указів Президента Російської Федерації,постанов Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації,правових (законодавчих) актів суб'єктів Російської Федерації; надаютьсприяння федеральним органам державної влади, розташованим на їхтериторії, та органам державної влади суб'єктів Російської
Федерації; здійснюють координацію діяльності органів територіальногогромадського самоврядування населення; створюють умови для діяльностіустанов культури в муніципальній освіті.

Виборний представницький орган місцевого самоврядування:

- стверджує місцевий бюджет та звіт про його виконання;

- встановлює місцеві податки і збори;

- затверджує програми розвитку відповідних територій;

- приймає положення (статут) про місцеве самоврядування;

- здійснює контроль за діяльністю голови місцевого самоврядування

(голови адміністрації).

Глава місцевого самоврядування (голова адміністрації) безпосередньо абочерез утворені ними органи місцевого самоврядування

- здійснює управління муніципальним господарством

- розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності

- розробляє місцевий бюджет

- забезпечує його виконання і виконує інші виконавчо-розпорядчі функції.
Рішення, пов'язані з твердженням місцевого бюджету, витрачаннямфінансових коштів, встановленням або скасуванням місцевих податків і зборів,приймаються виборним представницьким органом місцевого самоврядування зподанням і погодженням з головою місцевого самоврядування (главоюадміністрації).

Ніяке поселення в межах суб'єкта Російської Федерації не може бутивиключено для здійснення громадянами місцевого самоврядування.
Здійснення місцевого самоврядування (крім форм прямого волевиявленнягромадян, через виборні та інші органи місцевого самоврядування) органамидержавної влади, включаючи призначення ними голів місцевого самоврядування
(місцевих адміністрацій), Конституцією України не допускається.
Органи місцевого самоврядування самостійно стверджують перелік об'єктів
(майна), що становлять муніципальну власність, відповідно дододатком № 3 до постанови Верховної Ради Російської Федерації від 27Грудень 1991 "Про розмежування державної власності в Російській
Федерації на федеральну власність, державну власністьреспублік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономноїобласті, автономних округів, міст Москви та Санкт-Петербурга імуніципальну власність ".
Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані лише всудовому порядку.

3.Проблеми МСУ
Одна з центральних проблем місцевого самоврядування - наділення місцевихорганів влади фінансовими ресурсами в обсязі, достатньому для виконанняпокладених на них функцій щодо створення нормальних умов проживаннянаселення в муніципальних утвореннях. В даний час розмір цихкоштів часто не забезпечує навіть мінімальних потреб.
Спостерігається тенденція до централізації податків та інших надходжень дорегіональних бюджетах. Про це свідчать наступні дані: якщо в
1992 із загальної суми доходів консолідованого бюджету Російської
Федерації (тобто загальної суми федерального, регіонального та місцевих бюджетів)у федеральний бюджет надійшло 55,9%, в регіональні - 16,5, до місцевих -
27,6%, то в 1994 р. - відповідно 49,0, 26,4 та 24,6%.
Підсумки подібного розподілу доходів такі, що в 1994 р. власнідоходи бюджетів міст склали 23,9%, 11,9 селищ, сільських районів -
11,8, сільських поселень - 5,8%. Дивлячись на ці цифри, при всьому бажанніважко говорити про автономію місцевих бюджетів та фінансовоїсамостійності органів місцевого самоврядування. Все це зумовлюєнеобхідність внесення істотних змін у розподіл податковогопотенціалу, що створюється працею населення муніципальних утворень.
Економічна самостійність органів місцевого самоврядування може бутидосягнута на основі наявної в них муніципальної власності тавласних доходів місцевих бюджетів.
Що стосується муніципальної власності, то, на жаль, доводитьсяконстатувати, що за останні роки розмір її різко зменшився врезультаті минулої приватизації. При цьому були приватизовані в першучергу об'єкти торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування --найбільш прибуткове муніципальне майно, що забезпечувало переважну частинувласних доходів місцевих бюджетів. Все це призвело до того, що розмірвласних доходів місцевих бюджетів, який і раніше був невеликий, щебільш скоротився.
Відсутність скільки-небудь істотних власних доходів місцевихбюджетів викликає необхідність збільшувати розміри коштів, що виділяються зрегіональних бюджетів у порядку бюджетного регулювання. Це не тількипризводить до невиправданих зустрічним фінансових потоків, коли коштицентралізуються в регіональному бюджеті, а потім направляються до місцевого, але йє причиною відсутності фінансової самостійності органів місцевогосамоврядування. Таким чином, в даний час важливе завдання (зростанняобсягу власних доходів місцевих бюджетів.

список літеpатуpи
1. Козлова Е.І., Кутафін О.Е. "Конституційне право Російської Федерації":

Підручник, К.: Думка, 1996 р. - 480 с.
2. Інформаційно-правова система Кодекс 4.1.12.2
3. "Держава і право", 1997, № 5, с. 24-45
4. Зиновьев А.В. "Основи конституційного права", СПб: Альфа, 1996 р.