ЗМІСТ

ЗМІСТ 1
1.Вступ 2
2. Історичний екскурс 2
3. Конституційно-правові засади діяльності органів місцевогосамоврядування 6
4. Проблеми становлення місцевого самоврядування та завдання федеральноївлади. 11
5. Співвідношення органів федеральної влади і місцевого самоврядування 15
6. Організаційні принципи, функції та повноваження органів місцевогосамоврядування, їх класифікація 18
I. Загальні принципи муніципальної організації 20
Класифікація по механізму делегування повноважень 21

Класифікація за якістю делегованих повноважень 22

Класифікація за кількістю делегованих повноважень 24
II. Організаційні моделі муніципальних структур 24

Варіант 1 25

Варіант 2 26

Варіант 3 28
III. Проблеми муніципальної діяльності 28
7. Висновок. 31
Список джерел: 32

1.Вступ

Більшість російських і зарубіжних фахівців і спостерігачів,якіаналізують політику в галузі місцевого самоврядування в Росії, [1]відзначаютьзавершення першого етапу реформи місцевого самоврядування. Прийняття в 1993р. Конституції Російської Федерації і в 1995-1997 роках основнихфедеральних і регіональних законів і формування в більшості регіонівмуніципальних представницьких і виконавчих органів призвели до створенняінституційних рамок функціонування місцевого самоврядування в Росії,які, судячи з усього, навряд чи зазнають кардинальні зміни вдоступному для огляду майбутньому.

Основним завданням демократичної держави є створеннянайбільшсприятливих умов для реалізації прав і свобод її громадян. При цьомупитанняраціонального державного устрою зводиться до створення такої системивлади і управління, за якої ця задача вирішувалася б найбільшефективно.
Об'єктивно існують проблеми, які можуть бути вирішені тільки назагальнодержавному рівні із залученням централізованих коштів іресурсів.
До таких проблем слід віднести забезпечення територіальної цілісності,незалежності, створення єдиної правової бази, розробку і реалізаціюдержавної політики у зовнішньополітичній та зовнішньоекономічнійобластях,конституційне визнання і гарантії основних прав і свобод громадян,прийняття іреалізацію державних програм у галузі науки, культури, освіти,охорони здоров'я, соціального захисту, правопорядку і безпеки тощо

Але в той же час реалізація багатьох з перерахованих завдань,забезпеченняпевного рівня життя населення здійснюється не в державівзагалі, а вконкретних територіальних утвореннях компактного проживання громадян --муніципальних утвореннях. Саме тут повинні бути перш за все створеніумови для реалізації гарантованих державою прав і свобод, а такожзабезпечена можливість упорядкованого проживання. Тут необхіднощоденнозабезпечувати їх безпеку, надавати медичне обслуговування,даватиможливість отримання стандартного освіти, створювати робочі місця,надаватитранспортні, торгові, побутові, комунальні послуги.

Таким чином саме від якості функціонування органівмісцевого самоврядування, принципи їх формування, особливостей їхповноважень і функцій залежить реалізація основних конституційних правлюдини і громадянина в Російській Федерації.

Саме органи місцевого самоврядування і стали темою для даноїкурсової роботи з предмету Конституційне право. Цьому є рядпояснення: по-перше, про необхідність і доцільність введення цьогоінституту було сказано вище і ще піде мова, по-друге, тема органівмісцевого самоврядування наповнена проблемними питаннями, вирішення якихжиттєво важливо для Росії, по-третє, я громадянин Російської Федерації тапроблеми місцевого самоврядування стосуються мене в першу чергу.

Метою даної роботи є виявлення проблемних питань по темі іподальше їх аналізування.

2. Історичний екскурс

Історія Росії свідчить, що спроби вирішити ці завдання здопомогоюцентралізованої структури влади і управління приречені на провал.

У своїй книзі "Земство і земська реформа" (1918 р.) Б.Б.
Веселовський писав:
"При кріпосного права, до 60-х років минулого століття, Росія керуваласяцілкомчиновниками й поміщиками, яких Микола I називав своїмиполіцмейстера ...
Недосконалості такого управління і таких порядків ставали все ясніше ізрозумілішимиміру того як життя розвивалася і російське держава мала дорівнюватипоіншим цивілізованим державам ... Доводилося подумати, як поліпшитицеуправління. І вже на початку ХIХ століття уряд став складати різніпроекти,як виправити справи місцевого управління ... Складалися таємно різніпроекти, якб послабити гніт кріпосного права, однак боялися вступити рішуче --боялисяповстання селян, і боялися зашкодити інтересам поміщиків. Але життяробила своюсправу і врешті-решт довелося відмовитися від кріпосного права (реформа 19Лютий
1861 р.). Одночасно з цим було поставлено і питання, як поліпшитиуправління намісцях. При кріпосне право не можна було поліпшити місцеве управління;скасуванняж кріпосного права відразу висунуло і питання про таке поліпшення "[2].

Ті ж проблеми існували і до міського життя:" Місто безсхваленняадміністрації не може ступити ... жодного кроку, і в цьому, звичайно, потрібнобачитиголовну причину відсталості наших міст у справі благоустрою. ... Засутісвоєму поняття про самостійність місцевого самоврядування несумісне знаданням адміністрації права затверджувати або не затверджуватипосадовихосіб, а тим більше - призначати їх на свій розсуд. Якщо органиміськогосамоврядування можуть самостійно керувати справами міста, то їм повиннобутинадане і право вибирати відповідних осіб для виконання своїхприречень "(К. А. Пажітнов) [3].

Вже в XIX столітті фахівцям було ясно, що при такому способіуправліннягромадяни перестають бути суб'єктами управлінської діяльності, перетворюючисьвпасивні, а в деяких випадках, і в активно протидіють об'єкти
(як цебуло зі столипінської реформою). Ні те, ні інше не сприяєефективномуфункціонування держави, а головне, реалізації прав і свобод громадян.

XX століття принесло розуміння того, що демократичну, правову,громадянськедержава може вирішувати свої основні завдання лише за наявності розвиненоїсистемисамоврядування як місцевого, так і суспільного. Жителі населених пунктівповинні мати можливість самостійно, під свою відповідальність вирішуватипитанняорганізації свого життя, використовуючи як форми прямої демократії, так і черезобрані ними органи самоврядування. Причому обсяг повноважень цих органівповинен визначатися можливостями їх реалізації і нічим іншим. Тільки притакомупідході можливо оптимальне поєднання інтересів держави в цілому і йогогромадян. Тільки такий підхід забезпечує в максимальному обсязі права,свободи іінтереси громадян [4].

Звертаючись до історії Російської держави, ми можемопростежити основніетапи становлення і розвитку самоврядування в Росії для обліку таподальшоговикористання історичного досвіду при визначенні та уточнення цілей ізавдань,які повинні бути вирішені державою і суспільством.

У всі періоди становлення Росії як єдиної і великої держави,особливо вкризові періоди, виразно проявлялися дві тенденції: об'єднання наосновісильної центральної влади і роз'єднання, суверенізація територій, їїскладових. Причиною тому були як об'єктивні історичні тасоціально-економічні умови, так і суб'єктивне бажання питомихволодарів,або регіональних еліт, в сучасних політичних термінах, бутивсевладнимигосподарями у своїх обмежених, але самодостатніх, з їхньої точки зору,межах.

Поряд з двома зазначеними основними тенденціями на всіх етапахрозвиткудержавності іноді явно, іноді в менш помітною мірою проявлялася ітретій --становлення і розвиток місцевого самоврядування. У періоди роз'єднаностісамоврядування було одним з інструментів управління для регіональнихвлади.
При посилення центральної влади самоврядування було значною міроюкомпромісом між верховною владою і що входять до складу єдиногодержавитериторіями. Визнання прав територій на самоврядування згладжувавгостротупротистояння центру і провінції.

В тій чи іншій мірі самоврядування в Росії існувало навсімпротягом її історії. При цьому важливою обставиною є те,що, які в даний час, держава свідомо йшло на відродженнясамоврядування вперіоди кризи державної влади, примушує неминучоюнеобхідністюпроведення реформ.

Починаючи з проголошеного центральною владою процесу перебудови,демократизації суспільства і в ході подальших подій, які спричинилит.зв. парад
"суверенітетів", розпад СРСР і зміну політичного режиму в Російській
Федерації, становлення та розвиток системи місцевого самоврядування входить доновуфазу. Кінець 80-х років характеризується цілеспрямованими спробамивпровадженняелементів самоврядування спочатку в трудові колективи (госпрозрахунок,самофінансування, виборність керівників), а потім якексперименту і врегіональні суб'єкти господарювання.

12 січня 1990 Рада Міністрів СРСР і Рада Міністрів Української РСРвзялиспільні постанови "Про проведення у 1990 році експериментальноївідпрацюваннямеханізму господарювання на основі самоврядування і самофінансування "в
Кемеровської, Московської областях і в Москві. 10 лютого 1990 таке жпостанова була прийнята і по Татарській АРСР. У березні того ж року напозачерговому третьому з'їзді народних депутатів СРСР зазначалося, щогенеральноїлінією в процесі оновлення країни є "підвищення ролі Раднароднихдепутатів як фундаменту самоврядування народу, як органів, що здійснюютьйогоповновладдя і суверенну волю. "Місцевим Радам в перебудовних процесахвідводилася особлива роль безпосереднього вирішення питань, що стосуютьсяякостіжиття населення відповідних регіонів. Наголошувалося, що ніхто, кріммісцевих Рад, не в змозі організувати найбільш повне задоволенняматеріальних і духовних потреб людей з урахуванням особливостей розвиткуданійтериторії.

У квітні 1990 р. приймається Закон СРСР "Про загальні засадахмісцевогосамоврядування і місцевого господарства в СРСР ", який, незважаючи на ще
"радянське"розуміння його авторами самої суті самоврядування, був серйозним крокомвперед.
Права, повноваження, відповідальність, фінансова та матеріальна основасамоврядування були гарантовані законодавчо. Це дозволило розпочати намісцяхроботу щодо становлення системи самоврядування на більш міцній основі.
Місцевийсамоврядування в Законі СРСР "Про загальні засадах місцевого самоврядування ..."розумілося як "самоорганізація громадян для вирішення безпосередньо абочерезвони обирають органи всіх питань місцевого значення ". Якмеханізмуреалізації самоврядування в Законі виступають місцеві Ради, органитериторіального громадського самоврядування, а також безпосередніформидемократії - місцеві референдуми, збори, сходи громадян.

Одним з основних принципів місцевого самоврядуваннявизначалосяпоєднання місцевих і державних інтересів в діяльності Рад.
Закріпленняв Законі вимоги здійснювати місцеве самоврядування, виходячи зінтересівнаселення та особливостей адміністративно-територіальних одиниць, вело дорозмежування функцій між різними рівнями місцевих Рад. Закономпередбачалося, що місцеві Ради різних рівнів мають право за взаємноюугодою перерозподіляти між собою окремі повноваження в областісоціального та економічного розвитку території з урахуванням місцевихдемографічних, економічних умов і національних особливостей.
Сільськимнаселеним пунктам, селищах і містах з метою найбільш ефективногоздійснення своїх інтересів надано було право об'єднуватися васоціації.

За короткий період союзним законодавцем було проведенодостатньопослідовна зміна всього союзного законодавства та нормативноїправової бази: 14 липня 1990 Рада Міністрів СРСР прийняла постанову
"Прозміну і визнання такими, що втратили силу рішень Уряду СРСР у зв'язку зприйняттям Закону СРСР "Про загальні засадах місцевого самоврядування та місцевогогосподарства в СРСР ", 5 березня 1991 Верховною Радою СРСР прийнято Закон" Прозміну і визнання такими, що втратили силу законодавчих актів СРСР у зв'язку зприйняттям Закону СРСР "Про загальні засадах місцевого самоврядування та місцевогогосподарства в СРСР ". Приймайте союзним парламентом нове законодавство провласності, землі, оренди, кооперації змінювало характер відносинмісцевихорганів влади з державними підприємствами, кооперативами, громадянами.
Максимально використовувати територіальні ресурси, надати широкурегіональну самостійність, підвищити відповідальність місцевих Рад застан справ на відповідній території, зацікавити їх у розвиткумісцевого господарства та використання комунальної (муніципальної)власності --на це орієнтували нормативно-правові акти, прийняті в 1989-1990 роках.

Процес формування законодавчої бази місцевогосамоврядування в
1990-1991 роках пішов і на рівні союзних республік, особливо інтенсивно ісуперечливо він проходив в Російській Федерації. Зумовили це дватенденціїтодішнього російського керівництва: розуміння закономірності інеобхідностіформування самоуправлінських почав в управлінні на місцях і боротьба зсоюзнимкерівництвом за право централізованого керівництва своєю територією.
Певним відображенням цих тенденцій став прийнятий 10 жовтня 1990
Закон
РРФСР "Про додаткові повноваження місцевих Рад народних депутатів уумовах переходу до ринкових відносин ", дещо розширив колоповноважень місцевих органів влади, але фактично відновив їхвертикальнупідпорядкованість як по лінії виконавчих органів (виконкомів), так і залініїсамих Рад.

Російському законодавцю знадобилося більше року, щоб 24 травня
1991
З'їздом народних депутатів РРФСР був прийнятий Закон Української РСР "Про зміни тадоповнення Конституції Української РСР у зв'язку з реформою місцевого самоврядування ".
Слідом за цим приймається Закон України "Про місцеве самоврядування в Українській РСР",менш демократичний, ніж союзний закон, але більш точно відображає реальнестан справ в області самоврядування. До його переваг можна віднестивеликупрактичну застосовність і можливість використання безпосередньо, бездодаткових нормативних актів, що дозволило більш чітко структуруватисистему органів місцевого самоврядування. Це вже була інша,протилежнасоюзної, модель організації місцевого самоврядування, але і вона могла бутицілкомпрацездатною [5].

Однак ситуація з розробкою нового законодавства склаласятакимчином, що поряд з новими законами, прогресивними за своєю суттю,діяли істарі, або нові, але розроблені на основі інших концепцій. Так,одночасно з
Законом Української РСР "Про місцеве самоврядування в РРФСР", діялизаконодавчіакти у галузі адміністративно-територіального устрою, бюджетногопроцесу,значно порушують права місцевого самоврядування. Прийнятий восени тогожроку Закон Української РСР "Про крайовому (обласному) Раді народних депутатів та крайового
(обласної) адміністрації "практично сдубліровал коло повноважень ікомпетенцію Рад, визначену в Законі Української РСР "Про місцеве самоврядуванняв
РРФСР ".

Спроба законодавчо закріпити фінансову самостійністьмісцевогосамоврядування в прийнятому Верховною Радою Української РСР 15 квітня 1993 Законі
"Прооснови бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетнихфондів представницьких і виконавчих органів державної владиреспублік у складі Російської Федерації, автономної області, автономнихокругів,країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, органів місцевогосамоврядування "не увінчалася успіхом. Чинний і по сьогоднішній деньзаконпрактично ігнорується всіма органами влади.

Але разом з тим Закон СРСР "Про загальні засадах місцевогосамоврядування тамісцевого господарства "та Закон України" Про місцеве самоврядування "зіграли найважливішу р.оль у розвитку засад місцевого самоврядування в нашійкраїні.
Вони досить докладно розробили питання про фінансово-економічніпередумови самостійності місцевого самоврядування, ввели поняттямуніципальної власності, визначили основні механізми правового захистумісцевого самоврядування.

Політична обстановка в країні до осені 1993 вибухнулаконституційною кризою. У період з вересня-жовтня 1993 р. і до прийняттянової
Конституції Російської Федерації нормативна та законодавча базазводилася доряду Указів Президента Російської Федерації. Прийняття 12 грудня 1993нової
Конституції дозволило ситуацію на користь місцевого самоврядування та визналооб'єктивну необхідність його існування і правових гарантій на вищомузаконодавчому рівні.

3. Конституційно-правові засади діяльності органів місцевогосамоврядування

Нова Конституція Росії визначила місцеве самоврядування якодну зсамостійних форм здійснення влади народом, визнаючи і захищаючиекономічну основу самоврядування - муніципальну власність рівнимчином з державною, приватною та іншими формами власності.

Конституційне право громадян Росії на здійснення місцевогосамоврядування забезпечується самостійністю населення у вирішенніпитаньмісцевого значення, самостійністю органів, створюваних населенням дляцієїмети і конституційною забороною на обмеження прав місцевогосамоврядування,що забезпечується судовим захистом. Загальні вихідні принципи організаціїмісцевого самоврядування, встановлені в Конституції Росії, відповідаютьміжнародним стандартам, закріпленим в Європейській Хартії місцевогосамоврядування (прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985). Європейська
Хартіявизначає місцеве самоврядування як ПРАВО і дійсну здатністьмісцевих спільнот "контролювати і управляти в рамках закону під своювідповідальність і на благо населення значною частиною громадських справ ".
Конституцією Росії право населення, місцевих громад на самоврядування нетільки визнається, а й декларується його гарантія всіма державнимиорганами: як федеральними органами влади, так і органами влади суб'єктів
Федерації [6]. Це гарантії економічні, юридичні, організаційні.
Реалізаціяповноважень місцевого самоврядування повинна забезпечуватися достатнімифінансовими ресурсами, наявністю муніципальної, в тому числі земельної,власності. Юридичні гарантії включають встановлення федеральнимизаконами, законами суб'єктів Федерації статусу місцевого самоврядування,забезпечення обов'язковості рішень органів місцевого самоврядування.
Організаційні та кадрові гарантії включають підготовку на державномурівні муніципальних службовців різних рангів, інформаційне забезпеченнямісцевого самоврядування.

Одне з ключових понять, які розкривають сутність місцевогосамоврядування,
- Самостійність. Органи місцевого самоврядування, відповідно до
Конституцією, наділяються власною компетенцією, свободою у здійсненніцієїкомпетенції і несуть за це відповідальність. Самостійність місцевогосамоврядування підкреслюється тим, що Конституція не включає органимісцевогосамоврядування в систему органів державної влади. Однак це ні вкоей мерене означає, що місцеве самоврядування знаходиться поза системоюдержавно-владних відносин і абсолютно незалежно від держави,як цедеколи затверджується супротивниками місцевого самоврядування. З точки зорузбереження єдності влади і державності таке трактування безумовноповерхнево і неправомірна. Мова в Конституції йде про самостійність вмежах повноважень. Повноваження ж надаються законом, що приймаєтьсяорганом державної влади. Таким чином, для збереження єдностівлади немаєніякої необхідності позбавляти місцеве самоврядування самостійності.
Крімцього в державі існують такі інститути, як державнийконтроль зареалізацією переданих державних повноважень, передбачений частиною 2статті 132 Конституції Російської Федерації, прокурорський нагляд зазаконністюв діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, і,нарешті,судова влада. І що особливо важливо, межі самостійності місцевогосамоврядування визначаються наявністю і об'ємом його фінансово-економічноїбази, яка визначається і регульованою правовими актами органів державноївлади.

Більше того, з метою зміцнення і збереження територіальноїцілісності
Росії як федерації виникає об'єктивна необхідність виведення органівсамоврядування з-під диктату органів державної влади. Міста,сільськінаселені пункти, нинішні райони не є економічно замкнутими ісамодостатніми утвореннями і прагнуть до "розширення" зв'язків,зміцнювальних
"державність". Тому федеральна влада, надаючи і гарантуючиввідповідно до Конституції певну самостійність місцевимсамоврядуванню, створює опору федеративного державі у вирішенні питань,представляють загальнонаціональні і регіональні інтереси, і сприяєконсолідації всіх структур влади [7].

Минуло три роки з часу прийняття нової Конституції Росії.
Закріплені в ній принципи організації місцевого самоврядування в
Російської
Федерації отримують подальший розвиток у федеральному законодавстві, уконституціях та статутах суб'єктів Федерації і їхньому законодавстві, щомаєзабезпечити поступове реформування системи державного устрою
Російської Федерації на принципах демократії і народовладдя. Першим крокомвцьому напрямі стало ухвалення в серпні 1995 року Федерального закону "Прозагальнихпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ".

Розробка проекту закону почалася ще в березні 1994 року в
Міністерстві зсправах національностей та регіональної політики. У травні того ж року буластворенаоб'єднана робоча група з представників Федеральних Зборів,
Адміністрації Президента Російської Федерації, міністерств і відомств,науковихустанов та громадських організацій, яка продовжила роботу надпроектом.
На засіданні Уряду Російської Федерації 7 липня 1994зазначалося:
"... Цей закон є одним з базових і найбільш важливих законів удержавно-правової реформи, розпочатої з прийняттям нової Конституції, такяквід нього залежить значною мірою створення ефективної системи владинамісцевому рівні. На сьогодні питання про систему місцевого самоврядування нетількипитання про ефективність роботи місцевих органів влади, а і питання прополітичноїстабільності в країні ...".

22 грудня 1994 за підписом Президента Російської Федераціїпроектзакону, розроблений об'єднаної групою, був внесений до Державної
Думу.

Паралельно з підготовкою зазначеного проекту, рядом депутатів
Комітету підкерівництвом заступника голови Комітету В. І. Муравйова нарозгляд
Державної Думи було внесено проект з аналогічною назвою. Назавершальномуетапі підготовки законопроектів з'явився ще один проект групи депутатів
(координатор А. А. Долгополов), але самостійної ролі він не зіграв.

15 березня 1995 всі три проекти стали предметом розгляду
Державною Думою, яка підтримала в першому читанні проект групидепутатів під керівництвом І. В. Муравйова.

Вигравши політичне протистояння з президентським проектом,депутатичудово розуміли всі труднощі, які очікують на них проект зарозгляді
Радою Федерації і підписання Президентом Російської Федерації, тому віджорсткого протистояння визнали за доцільне перейти до максимальноможливомуоб'єднання достоїнств обох проектів. Комітетом Державної Думи попитань місцевого самоврядування (а подальша робота над проектомзосередилася вже безпосередньо в самому Комітеті) були розглянутіцілітоми пропозицій і поправок до проекту закону, які надходили як від Президента
Російської Федерації, Уряду, федеральних міністерств і відомств,депутатів Федеральних Зборів, органів державної влади суб'єктів
Федерації, так і від органів і посадових осіб місцевого самоврядування,громадських організацій, наукових інституцій, науковців та простозацікавленихгромадян. Всього при підготовці проекту до другого і третього читання буловрахованобільше 2400 зауважень і пропозицій, у тому числі близько 1000 поправок від 87суб'єктівзаконодавчої ініціативи. Таким чином, загальний текст закону, прийнятий
Державною Думою, можна з повною підставою вважати результатомпершийдосвіду реальної спільної законодавчої роботи Державної Думи ісуб'єктів Російської Федерації.

Перед остаточним розглядом законопроекту в
Державну Думунадійшли звернення законодавчих органів Володимирській, Вологодської,
Іванівської, Іркутській, Костромської, Ленінградській, Свердловській, Тверській,
Ярославської областей, інших суб'єктів Російської Федерації про необхідністьякнайшвидшого прийняття федерального закону з питань встановлення загальнихпринципів організації місцевого самоврядування.

Державна Дума тричі (!) з вражаючим одностайністюбрала
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації ": у червні - для внесення до Ради Федерації, у липні - вредакції погоджувальної комісії з Радою Федерації, у серпні, напозачерговомузасіданні - подолавши кваліфікованою більшістю "вето" Ради
Федерації [8].
Рада Федерації двічі відхилив закон: спочатку - за незгоди з окремимиположеннями, з створенням погоджувальної комісії, а після успішної роботивласної погоджувальної комісії, одноголосно схвалити погодженіваріант закону, - відхилив повністю. Однак 28 серпня 1995 Президентпідписавзакон, спрямований йому Державною Думою після подолання "вето"
Ради
Федерації.

Настільки тривалий шлях від проекту до Закону пояснюється дужежорсткимпротистоянням прихильників і супротивників місцевого самоврядування як усуб'єктах Федерації, так і в Уряді, Раді Федерації, Адміністрації
Президента.

З 1 вересня 1995р. (дата опублікування в "Російській газеті")
Федеральнийзакон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації "вступив в дію.

Основне завдання, яке вирішується цим законом, - забезпечення
Самостійно (головне для закону слово!) Місцевого самоврядування,гарантованої Конституцією України. Це досягається через:

право на самостійність населення у формуванні органівмісцевого самоврядування для вирішення своїх повсякденних проблем (питань місцевого значення) і самостійність цих органів від державної структури управління (системи органів державної влади), що реалізує, як правило, інтереси держави "взагалі" - то є орієнтування органів місцевого самоврядування насамперед на інтереси населення, їх обрав; спроможність органів місцевого самоврядування вирішувати проблеми, який їх обрав населення (законодавче наділення необхідної для цього невід'ємною компетенцією та відповідними правовими гарантіями); можливість населення та його органів місцевого самоврядування реально вирішувати свої проблеми, - тобто наявність у місцевого самоврядування фінансово-економічної бази і права самостійно нею розпоряджатися.

Таким чином, Федеральний закон "Про загальні засадиорганізаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації "- це не тільки і нестільки законпро самостійність місцевої влади (хоча це, безумовно, найважливішийумова), цезакон про реальні механізми здійснення народовладдя в Росії. Вінвстановлюєпорядок реалізації прав громадян на місцеве самоврядування, надаєнаселенню широку свободу у виборі форм його здійснення, визначенняструктуриорганів місцевого самоврядування. У законі чітко розмежовані повноваженняорганівмісцевого самоврядування та органів державної влади та встановленіобов'язкові прямі вибори населенням органів місцевого самоврядування.

З тексту закону йдуть три напрямки реалізації йогоположень:

створення законодавчої та нормативної бази місцевого самоврядування; створення організаційних структур місцевого самоврядування; проведення розмежування повноважень, фінансів і власності

(включаючи землю) між органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Ці напрями повинні реалізовуватися (в рамках їхкомпетенції):

на федеральному рівні - органами державної влади Російської

Федерації; на рівні суб'єкта Федерації - органами державної влади відповідного суб'єкта Федерації; на рівні місцевого самоврядування - населенням муніципальних утворень і створеними ним органами місцевого самоврядування

Але прописати все в деталях Федеральний закон не може, та й неповинен, такяк Конституція України передбачає, що встановленнязагальнихпринципів організації місцевого самоврядування, які розвивають конституційніположення про місцеве самоврядування, відноситься до спільного ведення
Російської
Федерації та її суб'єктів. Ряд найбільш великих "блоків" питань повиннібутидозволені у федеральному законодавстві - це перш за все питання,яківажко вирішуються на рівні області, республіки: власність, земля,фінанси,врегулювання конфліктів між місцевим самоврядуванням і органамидержавної влади суб'єкта Російської Федерації (перший крок у цьомунапрямку зроблено законодавцем у новому Цивільному Кодексі, де впершесуб'єктом цивільних відносин поряд з Російською Федерацією і суб'єктами
Федерації виступають і муніципальні освіти).

Основна ж маса організаційних питань повинна визначатисязаконодавством суб'єктів Російської Федерації та статутами самихмуніципальнихутворень, тому що при здійсненні місцевого самоврядування особливовеликароль місцевих умов і традицій. В організації місцевого самоврядування всуб'єктах Російської Федерації не повинно бути одноманітності. Завданнязаконодавцяполягає в тому, щоб при необхідній різноманітті і обліку місцевихтрадицій узаконодавстві суб'єктів Російської Федерації не допустити прямого абонепрямого обмеження прав населення на самостійне здійсненнямісцевогосамоврядування, закріплене в Конституції Російської Федерації.

4. Проблеми становлення місцевого самоврядування та завдання федеральноївлади.

Як зазначалося в посланні Президента Російської Федерації
Федеральному
Зборам "Порядок у владі - порядок в країні" (1997 р.), найважливішевплив нарозвиток і зміцнення нової державності Росії в майбутні рокибудутьнадавати процеси, пов'язані з реформою місцевого самоврядування. Від їїуспішногопроведення багато в чому буде залежати ефективне функціонування всіхрівнів іструктур влади в Російській Федерації.

До недавнього часу положення ускладнювалося тим, що присформованомуза останні роки потужному шарі муніципальних політиків і керівників
(мери,голови місцевого самоврядування, депутати муніципальних рад та ін)практичнобула відсутня єдина державна політика та координація роботи всіхгілоквлади щодо становлення місцевого самоврядування, рішенням його економічних ісоціальних проблем.

У цій ситуації особливого значення набуває консолідуючароль
Президента Російської Федерації як гаранта конституційних прав громадян
Російської Федерації. З метою здійснення більш ефективноговзаємодії
Президента Російської Федерації і федеральних органів державноївлади ззнову обраними органами місцевого самоврядування назріла необхідністьпосилення активності політики Президента Російської Федерації в питанняхрозвиткумісцевого самоврядування, суттєве посилення ролі і значеннящо існував з
1995 Ради при Президентові Російської Федерації за місцевимсамоврядування, для чого було визначено, що:

не менше половини членів Ради повинні бути виборними посадовими особами муніципальних утворень; необхідно передбачити організацію при Раді постійно діючих комісій по основних проблемах реалізації реформи місцевого самоврядування; передбачити можливість оформлення рішень Ради указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації.

Указ Президента Російської Федерації від 3 квітня 1997 року № 278
"Пропершочергові заходи щодо реалізації Послання Президента Російської Федерації
Федеральним Зборам "Порядок у владі - порядок в країні" з метоюузгодженого проведення реформи місцевого самоврядування передбачавнеобхідність створення на федеральному рівні координаційного центру зсправахмісцевого самоврядування, а також доручав Уряду Російської Федераціїспільно з Адміністрацією Президента представити Президентові пропозиції пророзробці системи правових, фінансових і організаційних заходів, спрямованихнареалізацію реформи місцевого самоврядування.

Згідно з Посланням Президента РФ на найближчі два рокизавданнямидержавної політики в галузі місцевого самоврядування є:

завершення формування правової бази, що забезпечує становлення і розвиток місцевого самоврядування; створення необхідних умов для формування фінансово-економічної основи місцевого самоврядування; продовження здійснення заходів щодо державної підтримки місцевого самоврядування.

З огляду на багатоплановість цих завдань, необхідні наступні заходиповказаних напрямках реформи.

Правові заходи повинні бути спрямовані, насамперед, на завершенняформування федерального законодавства, що створює правові основифінансово-господарської самостійності місцевого самоврядування.

В даний час ця задача може бути вирішена шляхом доопрацюванняпроектівфедеральних законів про Податковий і Бюджетному кодексах, "Про фінансові основимісцевого самоврядування "," Про державні мінімальні соціальністандартах ",законодавчого встановлення порядку розрахунку та компенсації місцевимбюджетамвитрат на здійснення органами місцевого самоврядування окремихповноваженьорганів державної влади Російської Федерації, додатковихвитрат івтрачених доходів, що виникають в результаті рішень, прийнятих федеральнимиорганами державної влади.

Оскільки забезпечення фінансово-господарської самостійностімісцевогосамоврядування багато в чому залежить від органів державної владисуб'єктів
Російської Федерації, необхідна активна допомога їм з боку федеральнихорганів державної влади. З огляду на недостатнє забезпечення органівмісцевого самоврядування кадрами, які мають досвід серйозної нормотворчоїдіяльності, ця допомога може надаватися шляхом розробки модельнихпроектівнормативних правових актів місцевого самоврядування з питаньфінансово-господарської діяльності.

Фінансові заходи повинні передбачати створення умов длязабезпечення економічної і, перш за все - фінансової самостійностімуніципальної влади з метою найбільш повного вирішення питань місцевогозначення.
Під цим треба розуміти не тільки створення правових умовах а