Органи місцевого самоврядування

Короткий план.

1. Введення

2. Роль і місце органів місцевого самоврядування в системі місцевогосамоврядування.

3. Завдання і функції органів місцевого самоврядування

4. Представницькі органи місцевого самоврядування.

5. Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування.

6. Список літератури за темою.

1. Введення.

У сучасних умовах місцеве самоврядування розглядається вЯк одна з фундаментальних основ конституційного ладу Російської
Федерації. За період, що минув після прийняття Конституції Росії 1993року, місцеве управління, яке в умовах колишнього Радянського державитрадиційно сприймалося в якості державного управління,кардинальним чином реформовано і отримав новий конституційний статус,відповідає інтересам самоорганізації населення у вирішенні питань місцевогозначення.

Інститути системи місцевого самоврядування передбачені
Конституцією Російської Федерації і Федеральним законом "Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації ". Основнимиінститутами є:

1) пряме волевиявлення громадян у вирішенні питань місцевогозначення;

2) органи та посадові особи місцевого самоврядування;

3) територіальне громадське самоврядування.

2. Роль і місце органів місцевого самоврядування в системі місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування представляє самостійний рівеньреалізації народом своєї влади. При цьому влада на рівні самоврядуваннянарод здійснює як самостійно (шляхом різних форм волевиявлення),так і через органи місцевого самоврядування. [1, ст.130]

Органи місцевого самоврядування - виборні та інші органи,наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і не входятьв систему органів державної влади. [2, ст.1, п.1]

Органам місцевого самоврядування належить особливе місце вдемократичній системі управління суспільством і державою. Це місцевизначається перш за все тим, що наявність органів самоврядуваннязабезпечує таку децентралізацію системи управління, що робить цюсистему управління найбільш придатною до забезпечення інтересів населення намісцях з урахуванням юридичних і інших місцевих традицій.

Однак органи місцевого самоврядування - це не тільки спосібдецентралізації управління, але й спосіб організації і здійснення владина місцях, який забезпечує самостійне рішення громадянами питаньмісцевого життя, організаційне відокремлення управління місцевими справами всистемі управління суспільством і державою.

Специфічність положення органів місцевого самоврядуванняхарактеризується цілою низкою характерних ознак. [4, с.72]

По-перше, органи місцевого самоврядування організаційновідособлені, мають свою самостійність. Вони не є складовою частиною,структурним підрозділом державного механізму управління. Органимісцевого самоврядування не входять до системи державних органів влади.
[1, ст.12]

По-друге, органи місцевого самоврядування, як правило, обираютьсябезпосередньо населенням, що проживають на відповідній території наоснові демократичних засад.

По-третє, органи місцевого самоврядування наділяються відповіднодо статуту муніципального утворення власні повноваження за рішеннямпитань місцевого значення.

По-четверте, органи місцевого самоврядування можуть наділятисяокремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їхздійснення матеріальних і фінансових коштів. У цьому випадку їхдіяльність підконтрольна державі. [1, ст.132]

По-п'яте, діяльність органів місцевого самоврядування носитьвладний характер, оскільки вони виступають однією з форм реалізації владинароду. Прийняті ними в межах своїх повноважень акти обов'язкові натериторії місцевого самоврядування для всіх підприємств, установ,організацій, посадових осіб, громадян, громадських об'єднань.

По-шосте, близькість органів місцевого самоврядування до населення ізалежність їх структури від його потреб і поглядів дозволяє з більшоюефективністю, ніж при жорстко централізованій системі державногоуправління на місцях, забезпечувати врахування потреб та інтересів населення.

3. Завдання і функції органів місцевого самоврядування

Органи та посадові особи місцевого самоврядування є основнимланкою в системі місцевого самоврядування. Вони здійснюють різноманітнудіяльність по реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування. [4,с.73]

Згідно з Федеральним законом "Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації "[2, ст.14] органи місцевогосамоврядування наділяються відповідно до статутів муніципальнихутворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення.
Вони керують муніципальною власністю, формують, затверджують івиконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори,здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питаннямісцевого значення.

Органи місцевого самоврядування організовують виконання федеральнихзаконів, указів Президента Російської Федерації, правових актів суб'єктів
Російської Федерації. Вони сприяють федеральним органамдержавної влади, розташованим на їх території, та органамдержавної влади суб'єктів Російської Федерації, здійснюютькоординацію діяльності органів територіального громадськогосамоврядування.

Найменування органів місцевого самоврядування встановлюютьсястатутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів
Російської Федерації з урахуванням національних, історичних та інших місцевихтрадицій.
Структура органів місцевого самоврядування визначається населеннямсамостійно.
Органи місцевого самоврядування є юридичними особами відповіднодо статуту муніципального утворення.
Особи, що здійснюють службу на посадах в органах місцевогосамоврядування, є муніципальними службовцями. Правова регламентаціямуніципальної служби, що включає вимоги до посад, статусмуніципального службовця, умови та порядок проходження муніципальноїслужби, управління службою, визначається статутом муніципального утвореннявідповідно до законів суб'єктів Російської Федерації та федеральнимизаконами.
Органи місцевого самоврядування з питань ведення свого приймають
(видають) правові акти. Найменування і види правових актів органів місцевогосамоврядування, повноваження по виданню цих актів, порядок їх прийняття інабрання чинності визначається статутом муніципального освіти

4. Представницькі органи місцевого самоврядування.

У статті 1 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в РФ "вказується два види органів місцевого самоврядування.
До першого відноситься представницький орган місцевого самоврядування,створення якого є обов'язковим для всіх муніципальних утворень,за винятком тих з них, де через малу чисельність населення ікомпактності його проживання функції представницького органу можутьвиконувати загальні збори (сходи) або конференції громадян. Другий видявляють собою інші виборні, а також формуються іншими способамиоргани місцевого самоврядування, створення, повноваження і порядок діяльностіяких повністю залежать від думки населення муніципального утворення,відображеного в його статуті. [4, с.74-76]
Найменування органів місцевого самоврядування відповідно дозаконодавством встановлюється статутом муніципального утворення зурахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій. Найбільшпоширеними є: у містах - міські думи, у районах, улусах,аймака, волостях, сомона та інших муніципальних утвореннях - зборівпредставників, збори депутатів, хурали, поради депутатів, комітетисамоврядування, земські збори, волосні управління.
У системі місцевого самоврядування провідне місце займає представницькийорган місцевого самоврядування, що складається з депутатів, що обирається на основізагального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядуванняпроводяться у відповідності з федеральними законами і законами суб'єктів
Російської Федерації про вибори.
На території будь-якого муніципального освіти наявність виборногопредставницького органу є обов'язковим. У зв'язку з цим інтереспредставляють такі муніципальні утворення, як міста з районнимподілом. У містах республіканського, крайового і обласного значення натериторії міських районів обираються представницькі органи тапосадові особи. У ряді регіонів представницькі органи в районах містне обираються, а діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування натериторії району очолюється главами адміністрацій, які єпосадовими особами.
Чисельний склад представницького органу місцевого самоврядуваннявстановлюється статутом муніципального утворення. Приміром, у Законі
Приморського краю "Про місцеве самоврядування в Приморському краї" вказується,що в муніципальних утвореннях представницьким (виборним) органоммісцевого самоврядування є муніципальні комітети (думи, зборів тат.д.) чисельністю від 5 до 25 депутатів).
У цілому по Росії чисельний склад представницьких органів місцевогосамоврядування неоднорідний: від чотирьох депутатів у сільських муніципальнихутвореннях, наприклад, в Читинській області, до тридцяти і більше вміських. Термін повноважень представницьких органів також різний: вбільшості суб'єктів Російської Федерації - 4 роки, а в деякихпоселеннях - 2 роки (Приморський край, Володимирська, Іркутська, Камчатськаобласті). В окремих муніципальних утвореннях Республіки Татарстан,
Ставропольського краю і Тверської області термін повноважень представницькихорганів місцевого самоврядування становить 5 років.
Закон передбачає можливість в окремих поселеннях здійснюватиповноваження представницького органу місцевого самоврядування зборами
(сходами) громадян. Суб'єкти Російської Федерації самі визначають такіумови. У ст. 24 Закону Приморського краю "Про місцеве самоврядування в
Приморському краї "сказано, що в міських та сільських поселеннях Приморськогокраю з населенням до 5 тисяч осіб виборні органи не створюються, амісцеве самоврядування здійснюється безпосередньо населенням череззагальні збори (сходи) громадян.

5. Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування.

Повноваження представницького органу місцевого самоврядування полягають першвсього з виняткових повноважень, що визначаються Федеральним законом "Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації ". У винятковому веденні представницьких органів місцевогосамоврядування знаходяться: [2, ст.15, п.3]
1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципальногоосвіти, передбачених статутом муніципального утворення;
2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3) прийняття планів і програм розвитку муніципальної освіти,затвердження звітів про їх використання;
4) встановлення місцевих податків і зборів;
5) встановлення порядку управління та розпорядження муніципальноївласністю;
6) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадовихосіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальнихутворень.
Крім того до числа повноважень представницького органу належать ті,які самостійно визначаються кожним муніципальним утворенням,виходячи з власних уявлень про найбільш доцільних підходах дорозмежування предметів ведення і функцій між різними органами тапосадовими особами муніципальної влади.

Список літератури за темою.

1. Конституція Російської Федерації. М., 1993

2. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

3. Кутафін О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право

Російської Федерації: Підручник. - М., МАУП, 1997.

4. Князев С.Д., Хрустальов Е.Н. Російське муніципальне право: Навчальний посібник. - Владивосток: ДВГУ, 1997.

5. Шургіна Е.С. Муніципальне право: Навчальний посібник. -

Новосибірськ, НГУ, 1995.
6. Закон Приморського краю "Про місцеве самоврядування в

Приморському краї".