Волзький УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ В.Н. Татіщева

ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

РЕФЕРАТ

ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ФРАНЦІЇ

СТУДЕНТКИ II КУРСУ

Денне відділення 202 ГР .

РОМАНОВОЇ В.В.

Тольятті 2001
Франція належить до числа держав, які внесли особливо вагомий внесок урозвиток конституційно-правової теорії та практики. За роки, що минулипісля Великої французької революції, тобто за 200 з невеликим років, в країнізмінилися чотири республіки, дві імперії, існували різні перехіднірежими і форми правління. За цей період прийнято близько двох десятківрізних конституцій, конституційних хартій і конституційних законів. Заобразним висловом відомого французького державознавець професора
Марселя Прель, Франція являє собою справжню лабораторію звиготовлення конституцій, їх можна знайти тут буквально на будь-який смак.

Конституція 1958 року, її характерні риси та особливості

Нині діюча Конституція Франції, оформила створення П'ятої республіки,була схвалена переважною більшістю голосів на референдумі, який відбувся
28 вересня 1958, і набула чинності 4 жовтня 1958 року.
Ухваленню цієї Конституції передувало наростання глибокої політичноїкризи в країні. Встановлений у 1946 р. у Франції режим посиленоїпарламентаризму, відомий під назвою Четвертої республіки,сприяв зростанню політичної нестабільності та падіння авторитетудержавної влади. Серйозний збиток міжнародним позиціях Франціїзавдали колоніальні війни, особливо в Індокитаї і в Алжирі.
У сформованій обстановці французький парламент ухвалив рішення про передачувлади в руки загальнонаціонального лідера, який був би у змозі вивестикраїну з кризи, підготувати і здійснити конституційну реформу вметою зміцнення авторитету влади і відродження величі Франції. Президентзвернувся до генерала Шарля де Голля, національному героєві періоду боротьби зазвільнення.
Генерал дав свою згоду, і 1 червня 1958 Національні Збори Франціїнаділило де Голля надзвичайними повноваженнями в законодавчій області.
Одночасно був вотувати конституційний закон, що визначив рамкиздійснюваної конституційної реформи. У законі були сформульованіпринципи, яким повинно було слідувати новий уряд при розробціпроекту конституції. Серед них - вибори як джерело влади, поділвлади, парламентська відповідальність Уряду, незалежністьсудової влади. В якості окремого принципу було сформульовановимога поваги основних свобод. Наявність цього конституційного законуі закріплених у ньому принципів зумовили особливості і характерпроекту конституції, виробленого і представленого на референдум.
Конституція 1958 р. в її початковій редакції складалася з короткоїпреамбули і 92 статей, зведених у 15 розділів.
Конституція 1958 підтверджує верховенство основних прав і свобод,визнаючи за ними значення загальних принципів права. Широкі повноваженняодноособового глави держави значною мірою врівноважуютьсянаявністю інституту парламентської відповідальності Уряду.
Принцип «правління народу, через народ і для народу» залишається основнимпринципом Французької Республіки.
Конституція закріплює республіканську форму правління у Франції, причомуособливо обумовлює, що дана форма правління не може бути предметомперегляду. Основний закон підтверджує прихильність принципам Франціїправового, світського та соціальної держави, що знаходить своє відображенняяк у постановах Конституції, так і в поточному законодавстві.

Виборче право і виборча система

Основні принципи виборчого права визначені в ст.3 французької
Конституції. Згідно з основним законом вибори у Франції єзагальними, рівними і таємними.
Загальність виборів означає, що виборчим правом користуються всіфранцузькі громадяни, які досягли вісімнадцятирічного віку. Депутатнижньої палати Парламенту повинен бути не молодше 23 років. Віковий ценз длясенаторів складає 35 років. Правом голосу на загальнонаціональних виборах --президентських, парламентських - користуються тільки громадяни Французької
Республіки. Брати участь у голосуванні в межах територіальних колективівна місцях можуть і негромадяни, які постійно проживають в країні.
Рівність трактується як рівні права та можливості всіх громадян прикористуванні активним і пасивним виборчим правом за умови, щогромадянин задовольняє всім вимогам виборчого закону. Застосовуванийу Франції виборчий кодекс передбачає можливість обмеженнявиборчих прав деяких категорій громадян. До їх числа відносяться:недієздатні, особи відбувають покарання за вироком суду, зліснібанкрути та деякі інші. При цьому будь-яке обмеження виборчих правможе бути оскаржено до судовому порядку.
Закон встановлює також різні правила неізбіраемості інесумісності. Не підлягають обрання перш за все особи, від діяльностіяких залежить організація виборів, проведення голосування, здійсненнявиборчих операцій. Правило несумісності передбачає неприпустимістьсуміщення виборного мандата з тим чи іншим видом професійноїдіяльності або заняттям будь-яких посад на державній абоприватної службі. Найбільш істотне значення має закріплена в
Конституції несумісність мандата парламентарія з входженням до складу
Уряду.
Голосування завжди є таємним. Виборчі операції повинні бутиорганізовані таким чином, щоб забезпечити реальну можливістьвільного волевиявлення виборця. Будь-яка спроба контролю заголосуванням виборця представляє собою серйозне правопорушення,яке тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Найбільш поширеною є мажоритарна система виборів у два тури.

Система державних органів Франції

В основу побудови і функціонування системи державних органів
Франції покладено принцип поділу влади.
Сучасна Франція належить до числа республік зі змішаними формамиправління. Її часто називають напівпрезидентської, напівпарламентськи абокраїною з раціоналізованого парламентаризму. Для П'ятої республікихарактерно помітне посилення ролі виконавчої влади і ослаблення ролі
Парламенту. Носіями виконавчої влади виступають Президент Республікиі Уряд. При цьому часто практичне функціонування залежить відтого, чи збігаються президентське і парламентська більшість.

Президент Республіки

Президентові республіки належить центральне місце в системідержавних органів П'ятої республіки. Відповідно до ст.5 Конституції вінстежить за дотриманням Конституції, забезпечує нормальне функціонуваннядержавних інститутів, вживає заходів щодо забезпечення національноїнезалежності та територіальної цілісності, забезпечує дотриманняміжнародних угод і договорів. Президент Республіки - верховнийголовнокомандуючий збройними силами країни, він виробляє призначення навищі військові і цивільні посади. Він представляє країну вміжнародних відносинах.
До числа повноважень Президента належать:призначення Прем'єр-міністрарішення про достроковий розпуск Національних зборівмає право законодавчої ініціативи.
Президент Республіки обирається шляхом загального, прямого, рівного і таємногоголосування строком на 7 років. Обмежень для переобрань не встановлено.
У разі дострокової вакансії посади Президента його обов'язки тимчасововиконує Голова Сенату, а якщо він теж не в змозі виконати ціобов'язки, вони виконуються Урядом. Виконуючий обов'язки
Президента обмежується у своїх правах. Він, зокрема, не можепроводити референдум, не має права розпустити Національні збори.
В ст.34 Конституції сказано, що все, що лежить поза сферою, регульованоюзаконом, регулюється актами виконавчої влади. У результаті акти,підписані Президентом, не можна розглядати як звичайні підзаконніакти, що приймаються на основі та на виконання закону. Президентські ордонансі декрети - це самостійні нормативно-правові акти, які грають урегулювання окремих сфер суспільних відносин ту ж роль, що ізакон.

Уряд

Уряд - колегіальний орган, що здійснює спільно з Президентомвиконавчу владу. Уряд має у Франції дужесвоєрідною структурою. Воно може виступати у формі Ради міністрів,що об'єднує всіх його членів під головуванням Президента Республіки,або як сукупність членів Уряду під керівництвом Прем'єр -міністра.
Прем'єр-міністр і за його поданням члени Уряду призначаються
Президентом.
Уряд несе колективну відповідальність перед Національнимзборами. Але питання про довіру Уряду ставить тільки воно саме. Заініціативою депутатів Національних зборів може бути поставлена наголосування резолюція осуду Уряду.
У розпорядженні Уряду знаходяться адміністративний апарат ізбройні сили. Уряд має широку регламентарної владою, іприйняті їм декрети утворюють вельми важливе джерело французького права.
Всі акти підписуються Прем'єр-міністром і зазвичай контрасігнуютсяміністрами, відповідальними за їх виконання. Уряд може просити
Парламент про делегування йому законодавчих повноважень в певнійсфері і на певний термін з метою виконання урядових програм.

Парламент

Парламент - вищий представницький заклад Французької Республіки. Вінскладається з двох палат: Національних зборів і Сенату.
Національні збори Франції складається з депутатів, що обираються на основізагального і прямого голосування. Термін повноважень Національних зборів - 5років. Склад його оновлюється повністю.
Верхня палата - Сенат. Члени цієї палати обираються строком на 9 років,оновлення відбувається за третинам кожні три роки. Сенатори обираються шляхомнепрямих виборів, особливими колегіями вибірників.
Члени Парламенту мають депутатським імунітетом. Залежно відпартійної приналежності утворюються партійні групи (фракції). Засіданняпалат відкриті.
Кожна палата створює 6 постійних комісій. Крім цього для вивченняокремих питань можуть утворюватися тимчасові спеціальні комісії, атакож комісії з контролю та розслідування.
Згідно з Конституцією законодавчий акт вважається прийнятим Парламентом,якщо він схвалений в ідентичною редакції обома палатами.
Парламент володіє законодавчими повноваженнями, стверджуєдержавний бюджет, здійснює контроль за діяльністювиконавчої влади, вирішує питання війни і миру. Тільки на основіпарламентського закону здійснюється ратифікація найбільш важливихміжнародних договорів, може бути оголошено стан війни.

Судова влада

Судова система очолюється Касаційним судом, вищим судовим органомзагальної юрисдикції, і Державною Радою, вищим органомадміністративної юстиції.

Адміністративно-територіальний поділ

Французька Республіка - унітарна держава. Її складові частини неє ні державами, ані державними утвореннями.
Франція має досить складну адміністративно-територіальноїструктурою. Традиційно в якості її складових частин виступають комуна,кантон, округ, департамент та регіон. Крім них у Франції існує цілийряд інших спеціальних округів - це військові, судові, шкільні та іншіокругу, межі яких не завжди збігаються з межами адміністративно -територіальних одиниць.

Місцеве самоврядування

У Франції зараз є три види територіальних самовряднихколективів. Це регіон, департамент і комуна.
Головним призначенням місцевого самоврядування є забезпеченняекономічного, соціального, культурного та наукового розвитку.
Регіони володіють власним бюджетом, розробляють власні планиекономічного і соціального розвитку, облаштування території та розвиткуінфраструктури регіону. Всю діяльність регіону слід здійснювати врамках відповідного національного законодавства. Вона не повиннасуперечити в цілому політиці Уряду, завдавати шкоди нідержавної єдності, ні територіальної цілісності.
Головним представницьким органом регіону є регіональна рада. Йогочлени обираються шляхом загальних і прямих виборів.
Функції органу виконавчої влади здійснює головарегіональної ради. Регіональний рада отримує ув'язнення відекономічного і соціального комітету регіону.

Найстаршою адміністративно-територіальною одиницею Франції єдепартамент. До компетенції його органів входять такі питання, як дорожнєбудівництво та організація транспорту (за винятком міського), рядпитань соціального забезпечення, організація охорони здоров'я. Такождепартамент покликаний координувати діяльність органів самоврядуваннякомун, розподіляти фінансові субсидії між комунами.
Представницький орган департаменту іменується Генеральною радою, вінмає право приймати рішення з усіх питань, віднесених до віданнядепартаменту. Члени генеральної ради, що іменуються генеральнимирадниками, обираються шляхом загального прямого і таємного голосування.
Виконавчим органом у департаменті є голова генеральногоради. У департаменті також є представник Уряду в особіпрефекта. Він керує роботою всіх місцевих посадових осіб, відділень,управлінь і агентств, які представляють центральне Уряд. Уведення префекта департаменту контроль за законністю рішень і дійвиборних органів і посадових осіб.
Базова адміністративно-територіальна одиниця Франції - комуна. Опціїпредставника Уряду в комуні здійснює мер комуни, якиймає в своєму розпорядженні як би подвійним статусом. Він одночасно представникдержави в комуні і представник самоврядного територіальногоколективу.
Представницький орган комуни, який обирає мера, - муніципальна рада.
Муніципальні радники також обираються шляхом загального прямогоголосування.
Комуна має порівняно широкими повноваженнями у вирішенні місцевих справ,однак центральне Уряд в особі своїх представників (префекта ісупрефекта) контролює її діяльність.