Зміст:

Вступ 2
Загальні поняття федерального устрою 6
З історії розвитку федерації в Росії 8
Форма Державного пристрої РФ 13
Територіальна організація державної влади в Р.Ф. 14
Загальні проблеми федеративного устрою Російської Федерації 19
Політичне нерівноправність суб'єктів Російської Федерації 19
Економічний нерівноправність суб'єктів РФ. 20
Загострення міжнаціональних відносин в Росії. 22
Проблема суверенітету республік входять до складу Р.Ф. 24
"Трансформація" національного суверенітету в державний 27
Висновок: 31
Список використаних джерел: 33

Введення

В даний час мало хто сумнівається в тому, що федеративнийподіл Росії потребує радикальної реформи. І справа - по-моєму не взакладених в Конституції РФ принципах, а в їх частому порушення з бокусуб'єктів РФ та й самими органами федеральної влади.

Проблеми міжнаціональних відносин, суверенітету і федеративногоустрою Росії є дуже непростими.

Питання, як же домогтися повної рівноправності всіх суб'єктів Федерації,як зберегти цілісність і єдність Росії, не обмежуючи права громадяннезалежно від національної приналежності, думається, хвилюють всіх росіян.

Кожна нація має право на збереження саму себе, своїх національнихособливостей: мови, національної культури, традицій, побуту і т. д.

Без цього неможливо вільний розвиток націй і важко розраховувати надосягнення і зміцнення міжнаціональної злагоди, довіри івзаєморозуміння, на міжнаціональний мир. Разом з тим це право не може іне повинно здійснюватися за рахунок прав і інтересів інших націй.

На жаль, в Російській Федерації неозброєним оком виднополітичне, економічне, фінансове, соціально-культурне нерівноправністьсуб'єктів Федерації і їхніх громадян.

Для розуміння федеративних принципів чинної Конституції РФнеобхідно згадати в яких умовах вона формувалася - головне, особливумісце серед конституційних проблем в 1990 -1993 роках, які стали театромвійськових дій між різними політичними силами, займалофедеративний устрій.

Конституція 1978 лише формально називала Росію федеративноюдержавою: протягом багатьох десятиліть фахівці сперечалися, який жеколо суб'єктів цієї Федерації, бо краї і області ознаками такихсуб'єктів не володіли, а національно-автономні формування займалипорівняно невелику частину території Росії.

У процесі конституційного перебудови колишні автономні республікиоголосили себе суверенними державами в складі Росії.

Так само вчинили колишні автономні області, крім Єврейської.

Однак подібні спроби окремих автономних округів успіху не мали.

Представники республік вимагали для них переважного статусу встворюваної Федерації, претендуючи в першу чергу на власність наприродні ресурси.

Представники країв і областей зуміли відбити спроби розробниківконституційного проекту створити умови для подальшої оптимізаціїтериторіального устрою, отримавши гарантії збереження існуючої йогосистеми. У той же час вони вимагали для країв і областей рівного статусу зреспубліками.

результуючої цих суперечливих прагнень стали укладені 31 березня
1992 три Федеративні договору між Російською Федерацією, з одногобоку, і відповідно з республіками, краями, областями, містамифедерального значення (це Москва і Санкт-Петербург), автономними округамиі єдиною, що залишилася, автономною областю - з іншого. Квітневаконституційна реформа 1992 включила текст цих договорів якдодатка до Конституції. Хоча договорів три, але нерідко про них йдеться воднині і додаток до Конституції називалося "Федеративнийдоговір ".

Певною мірою (хоча і не в усьому) утримання Федеративні договорів,що отримало відображення і в основному тексті Конституції, також з'явилосярезультатом напрацювань Конституційної комісії.

Слід зазначити, що перший Федеративний договір підписаний не всіма,а тільки 18 республіками: під ним немає підписів Татарстану, Чечні і
Інгушетії. Чечня проголосила себе незалежною державою, хоча поділколишньої Чечено-Інгушської Республіки ще не було оформлено.

Татарстан не був згоден з деякими положеннями Федеративногодоговору і уклав окремий договір з Російською Федерацією лише влютому 1994 р.

Втім, у наступні роки такі договори уклали з Російською
Федерацією багато інших входять до її складу республіки, а також ряд країві областей.

При цьому, якщо договори з Татарстаном і ще деякими республікамипередбачають дещо інше в порівнянні з діючою Конституцієюрозмежування компетенції, збільшуючи компетенцію республік за рахунокфедеральної, то в більшості договорів розмежування компетенції стосуєтьсялише сфери спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

У таких умовах, в умовах фактичного становлення нашої державиі народилася наша чинна Конституція, тому прогресивна для свогочасу, сьогодні на мій погляд вона потребує корегування, і першвсього в принципах федеративного устрою.

При підписанні Федеративного Договору та складанні проекту Конституції
РФ спрацював стереотип старого мислення: їх укладачі спроектували ранішесправедливо розкритикований модель СРСР на Росію. Якщо в СРСР суб'єктиділилися на чотири «гатунку», то суб'єкти Російської Федерації діляться на три
«Спортінгу»:

1) суверенні республіки, що володіють всією повнотою державноївлади;

2) несуверенних і нерівноправні політико-територіальні утворення
(краю, області, міста федерального значення);

3) несуверенних і нерівноправні національно-територіальні утворення
(автономна область, автономні округи).

Дає про себе знати правовий нігілізм і низька правова культура, в країнісклалася ситуація, коли мало хто рахується з Конституцією РФ та іншимизаконами. У будь-якій цивілізованій країні конституція - це святиня, у нас 19з 21 республіки прийняли конституції, що не відповідають Основному Законукраїни. Це - нонсенс!

У роботі я спробую розкрити поняття федералізму в принципахконституційного ладу Росії, а також викласти моя думка про необхідністьреформування існуючої системи федерального устрою нашогодержави.

Загальні поняття федерального устрою

Федеральний устрій - це обумовлене coцuально - економічноїсутністю суспільства та його національним складом населення поділдержави на держави, національно-державні та політико -територіальні утворення, що визначають форму державних зв'язківміж державою в цілому і його частинами, їх правовий статус.

Федеративна держава - це союзна держава, що складається з рядудержав, національно-державних чи політико-територіальнихутворень, кожне з яких користується самостійністю за виняткомтих прав, які належать всій федерації в цілому.

Федеративні держави відрізняються такими ознаками:

1. У федеративній державі крім загальнофедеральних конституції, якправило, суб'єкти федерації мають свої конституції чи інші акти,визначають їхній статус.

2. Суб'єкти федерації наділяються правом прийняття законів, якідіють на його території і повинні відповідати федеральномузаконодавству.

3. Суб'єкти федерації у ряді країн мають свою правову та судовусистему. Наприклад, у 50 штатах США діє своя судова система. У
Росії діє єдина правова і судова система.

4. Територія федеративної держави не становить єдиного цілого вполітико-адміністративному відношенні. Вона являє собою сукупністьтериторій суб'єктів федерації і іноді територій центрального підпорядкування.

5. У федеративних державах характерна наявність подвійного громадянства,яке закріплюється в конституціях. У деяких федераціях (Індія,
Малайзія) визнають тільки союзне громадянство, так само як і в Росії.

6. Для більшості федерацій характерна двопалатна структура союзногопарламенту.

7. В зарубіжних країнах суб'єкти федерації не є сувереннимидержавами. За конституцій республік, що входять в РФ, вонипроголошуються суверенними і за деякими з них закріплено правовільного виходу з федерації.

З історії розвитку федерації в Росії

Сьогодні нерідкі суперечки про історичні коріння російського федералізму.
Іноді їх вбачають вже в процесі об'єднання князівств, земель, царстві ханств в далеких століттях, коли складалося держава Російське.
Цей процес йшов різними шляхами, охоплюючи добровільні спілки тарятівні приєднання, але не виключаючи й завойовницькі походи. Зчасом Росія перетворилася в державу, спаяні воєдино не тількиспільністю історичного шляху народів, а й спільними інтересами --економічними, соціальними, культурними, політичними. Однак Росіястворювалася і розвивалася як централізовану унітарну державу. Чимбільше міцніла царська влада, тим чіткіше ідеї єдиної і неподільної Росіїбрали державні форми.

Федералізм в офіційних колах царської Росії ніколи не підтримувавсяі не визнавався. Зрозуміло, система управління країною не могла невідображати особливості положення ряду регіонів. Ця система аж ніяк не буланастільки примітивною, як її не раз зображували у недалекому минулому. Елементиавтономії можна було знайти у Фінляндії і в Польщі.

Відомий російський правознавець професор М. М. Коркунов писав уже вНапередодні першої світової війни: "Росія могла бути тільки єдиною державою.
Вона ніколи не утворювала і не утворює ні федерації, ні унії "1. І цебуло сказано не випадково. Основні закони царської Росії проголошували, щоу всьому її просторі влада належала володаря. У верховномууправлінні його влада діяла безпосередньо, а "в справах ж управлінняпідлеглого ", як говорилося в той час, певний ступінь влади моглавверятись государем місцях та особам, що діяли, однак, його ім'ям і пойого повелінням. Конституційний маніфест 17 жовтня 1905 року, від якоголіберальні кола Росії могли очікувати більш серйозних реформ, вніс додержавний устрій Росії мало нового.

Федералізм спочатку не визнавався і більшовицькою партією. Вважалося,що він послаблює необхідне єдність економічних зв'язків і взагаліє непридатним типом для однієї держави. У принципі партія висувалагасла самовизначення націй, що входять до складу держави, але не йшладалі вимог широкого обласного самоврядування, особливо длямісцевостей, що відрізнялися національним складом населення. Перевага явновіддавалася великому централізованого державі.

Ленін і його прихильники пізніше переглянули своє ставлення дофедералізму. Вирішальну роль відігравало зростання національного фактора вборотьбі за політичну владу. Ще напередодні першої світової війнибільшовицька партія проголосила, що право націй на самовизначенняохоплює їхнє право на відокремлення і утворення самостійноїдержави. Разом з тим відразу ж було зроблено застереження про те, що рішенняпитання про відокремлення неприпустимо змішувати з питанням про йогодоцільності. Примітно, що в перших актах перемогла радянськоївлади питання про державний устрій практично не порушувалося.

Обстановка, яка утворилася на території царської Росії, однак,вимагає радикальних рішень: центральна влада змушена була боротисяза своє виживання, а посилення сепаратизму і націоналізму вело до того, щовід колишньої "єдиної і неподільної" відпадали все нові регіони. Остаточновийшли зі складу Росії Польща і Фінляндія, набували державнусамостійність Литва, Латвія і Естонія, ставала реальною можливістьвідокремлення України і Білорусії, не кажучи вже про Грузії, Вірменії та
Азербайджані. У цих умовах гасла федералізму стали рятівними длязбереження великої держави.

У своєму розвитку російський федералізм пройшов три основних етапа1:
1) Створення основ соціалістичного федералізму (1918-1936);
2) Затвердження фактичного унітаризму в державному устрої Росії

(1937-1985);
3) Реформи державного устрою перед прийняттям Конституції 1993 року.
1) Федералізм в Росії виник і розвивався за ідеологічними схемами більшовизму, який поклав в основу федерації не реальну демократизацію влади, а подолання «національного гніту». Спортивний була проголошена на (((Всеросійському з'їзді Рад у січні 1918 р. Цим встановлювався новий державний устрій не тільки власне
Росії (як ми її розуміємо сьогодні), але і всієї колишньої Російської імперії, на території якої згодом був створений СРСР . На російській території розпочався хаотичний процес створення автономій (республік і областей) з національного або географічною ознакою, хоча ясних кордонів національного розселення не існувало, та й населення в національному відношенні часто було змішаним. Тим не менш, цей процес активізувався після прийняття Конституції Української РСР 10 Липень 1918 Були створені Башкирська, Татарська, Дагестанська та інші АРСР, а також ряд автономних областей (Чуваська, Карельська, Марійська та ін.) Всього в
1923 р. у складі РРФСР знаходилося 11 автономних республік, 14 автономних областей і 63 губернії і області. Створений у 1922 р. СРСР являв собою зовсім інше федеративна держава, бо складався з рівних суб'єктів з правом виходу з федерації. Це об'єднання народів було тісно пов'язане з антидемократичною сутністю тоталітарної держави і являло собою фіктивну федерацію. Найпомітнішим результатом такого пристрою як
СРСР, так і РРФСР з'явився підспудно розвинувся націоналізм, особливо небезпечний там, де він проявився в етнічно змішаному суспільстві і на довільно визначених територіях. Після створення СРСР увагу до процесів державного устрою РРФСР було суттєво послаблено.
Під -перше, до цього часу всім стало ясно, що безглузда ідея світової революції та очікування відповідного розширення територіальних меж
РРФСР зазнала повного краху. По-друге, в центрі уваги правлячої партії виявилися питання зміцнення Союзу РСР, який подавався як результат національної політики партії і особисто Й. В. Сталіна.
2) На час прийняття Конституції СРСР (1936 р.) і Української РСР (1937 р.) держава стала вже по суті унітарною. У Конституції РРФСР були поіменно перераховані 16 автономних республік і 5 автономних областей (10 тих, що були національних округів не були названі). Що стосується країв і областей, в яких проживало переважна більшість населення країни, то вони суб'єктами Федерації як і раніше не визнавалися. Без будь-якого правового камуфляжу було ліквідовано багато автономії, а цілі народи піддані масової депортації. Досвід державного устрою радянського періоду ясно вказує, що тоталітаризм і федералізм несумісні. Ідея подолання «національного гніту» та затвердження

«національної державності» служили засобом, відволікаючим народи від створення справжньої демократії та правової держави. Федералізм є собою тільки прикриття для жорстко централізованої держави.
3) Могутня демократична хвиля, викликана перебудовою і наступними реформами, загострила процеси державно-правового розвитку країни загалом та Росії зокрема. Невміння влади знайти адекватні політичні відповіді на цей виклик часу в поєднанні з наростаючими об'єктивними потребами в демократизації державного устрою привели до розпаду СРСР і «параду суверенітетів» автономних утворень

РРФСР. У 1990-1991 рр.. більшість автономних республік і багато автономні області Росії проголосили себе суверенними державами у складі РРФСР. В умовах що посилилися відцентрових тенденцій, які створили небезпеку розпаду Російської Федерації, велике значення мало укладення

31 березня 1992 Федеративного договору, який 10 квітня 1992 був включений до Конституції як її складова частина. Однак це не вирішило всіх проблем державного устрою Російської Федерації і не призвело до повної ліквідації націоналістичних устремлінь в ряді регіонів. Хоча права суб'єктів Федерації і?? илі розширені, але їх рівноправність по суті закріплено не було.

Форма Державного пристрої РФ

Форма державного устрою-це територіальна організаціядержавної влади, співвідношення держави як єдиного цілого з йогоскладовими частинами та їх правове положення.

Згідно (Ст. 1 Конституції РФ) Росія - Росія єдемократична федеративна правова держава з республіканською формоюправління.

Федеральний устрій (Ст. 5 Конституції РФ) Російської Федераціїзасноване на її державної цілісності, єдності системидержавної влади, розмежування предметів ведення і повноважень міжорганами державної влади Російської Федерації та органамидержавної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність ісамовизначення народів у Російській Федерації.

У взаємовідносинах з федеральними органами державної влади усісуб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні

Статус суб'єкта Російської Федерації може бути змінений за взаємноюзгодою Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації вЗгідно з Федеральним конституційним законом.

Державною мовою (Ст. 68 Конституції РФ) Російської Федерації навсій її території є російська мова.

Росія гарантує всім її народам право на збереженнярідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку.

Росія (Ст. 69 Конституції РФ) гарантує права коріннихмалочисельних народів у відповідності із загальновизнаними принципами і нормамиміжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації.

Прийняття до Російської Федерації та утворення в її складі новогосуб'єкта здійснюються в порядку, встановленому федеральнимконституційним законом.

Територіальна організація державної влади в Р.Ф.

Росія (Ст. 5 Конституції РФ) складається з республік,країв, областей, міст федерального значення, автономної області,автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. а) Республіки:

Республіка (держава) в складі РФ має свою конституцію ізаконодавство.

Статус республіки (ст 66 Конституції РФ) визначається Конституцією
Російської Федерації і конституцією республіки.

Республіки (ст 68 Конституції РФ) мають право встановлювати своїдержавні мови. В органах державної влади, органах місцевогосамоврядування, державних установах республік вони вживаютьсяпоряд з державною мовою Російської Федерації.

У складі Р.Ф. знаходяться (21) республіка (Ст. 65 Конституції РФ):

Республіка Адигея (Адигея), Республіка Алтай, Республіка Башкортостан,
Республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-
Балкарська Республіка, Республіка Калмикія, Карачаєво-Черкеська
Республіка, Республіка Карелія, Республіка Комі, Республіка Марій Ел,
Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Північна Осетія і
Аланія, Республіка Татарстан (Татарстан), Республіка Тува, Удмуртія
Республіка, Республіка Хакасія, Чеченська Республіка, Чуваська Республіка
- Чаваш республіки

Б) Краї, області, міста федерального значення, автономної області,автономного округу у складі Р.Ф.:

Край, область, місто федерального значення, автономна область,автономний округ має свій статут та законодавство

Статус (Ст. 66 Конституції РФ) краю, області, міста федеральногозначення, автономної області, автономного округу визначається Конституцією
Російської Федерації та статутом краю, області, міста федерального значення,автономної області, автономного округу, що приймається законодавчим
(представницьким) органом відповідного суб'єкта Російської Федерації.

За поданням законодавчих і виконавчих органів автономноїобласті, автономного округу може бути прийнятий федеральний закон проавтономної області, автономному окрузі.

Відносини автономних округів, що входять до складу краю чи області, можутьрегулюватися федеральним законом і договором між органамидержавної влади автономного округу і, відповідно, органамидержавної влади краю чи області.

Наведені вище положення Конституції РФ на мій погляд чітко визначені
Конституційним судом РФ на прикладі справи «Про перевірку конституційності
Закону Російської Федерації від 17 червня 1992 року "Про безпосередньомувходження Чукотського автономного округу до складу Російської Федерації "

Суть справи полягає в тому, що в Магаданська область не була згодназ виділенням Чукотського автономного округу в самостійний суб'єкт РФ, нащо Конституційним судом РФ було в своїй постанові було винесенонаступне:

«1. Розвиток федеративних відносин у Росії в даний часздійснюється на основі перерозподілу повноважень федеральних органівдержавної влади та органів державної влади її суб'єктів уВідповідно до Федеративним договором і характеризується підвищеннямконституційного статусу об'єктів федерації.

Згідно зі статтями 71 і 84 Конституції Української РСР в редакції від 12 квітня 1978року автономний округ знаходився у складі краю або області. Містилися в
Конституції положення були розвинуті в Законі Української РСР від 20 листопада 1980
"Про автономних округах Української РСР".

Відповідні норми названого Закону встановлювали, що планекономічного і соціального розвитку автономного округу є складовоючастиною плану економічного і соціального розвитку краю, області, а бюджетавтономного округу є складовою частиною бюджету краю, області. Законзакріплював право крайового, обласної Ради народних депутатів скасовуватирішення окружного Ради у разі невідповідності його законодавству, атакож передбачав підзвітність виконавчого комітету окружного
Ради народних депутатів виконавчому комітету крайового, обласного
Ради. Тим самим правове становище автономного округу характеризувалосяадміністративно-територіальної підлеглістю по відношенню до краю абообласті.

Відповідно до діючої редакції Конституції Російської Федерації,встановленої Законом Української РСР від 15 грудня 1990 року "Про зміни тадоповнення Конституції (Основного Закону) Української РСР ", автономний округзнаходиться у складі Російської Федерації і може входити в край чи область
(на відміну від раніше діяла норми про безумовне входженняавтономного округу в край чи область).

Федеративний договір (Договір про розмежування предметів ведення іповноважень між федеральними органами державної влади Російської
Федерації та органами влади автономної області, автономних округів вскладі Російської Федерації) і відповідні статті Конституції
Російської Федерації в редакції від 21 квітня 1992 закріпиликонституційно-правовий статус автономного округу в якості суб'єкта
Російської Федерації незалежно від його знаходження в краю чи області.

Відповідно до частини першої статті III названого Договору повноваженнядержавної влади, не віднесені до відання федеральних органівдержавної влади та до спільного відання федеральних органівдержавної влади та органів державної влади автономних округів,здійснюються останніми самостійно відповідно до Конституції
Російської Федерації. Частиною другою статті III цього Договору встановлено,що автономні округи є самостійними учасниками угод зкраями, областями, а також республіками, автономною областю, автономнимиокругами у складі Російської Федерації відповідно до Конституції ізаконами Російської Федерації. Отже, якщо автономний округ входитьв край чи область, їхні взаємини як суб'єктів Російської Федераціїтакож будуються на основі Конституції і законів Російської Федерації,власних нормативних актів і договорів між ними.

Частина друга статті 70 Конституції Російської Федерації встановлює,що території суб'єктів федерації, у тому числі автономних округів,утворюють єдину територію Російської Федерації, а частина друга статті 71
Конституції, яка містить перелік суб'єктів федерації, не вказує натериторіальну приналежність автономних округів до краях і областях.

Таким чином, знаходження автономного округу в краю чи області, так самояк і вихід не впливають на його конституційно-правовий статус, закріплений
Основним Законом та Федеративним договором, а також на національно -державний устрій і складу Російської Федерації.

Таким чином, поняття "входження" автономного округу в край абообласть або "вихід" його з краю чи області не збігаються з поняттями
"поділ" і "об'єднання". Отже, зазначене положення частинитретьої статті 70 Конституції Російської Федерації не поширюється надозвіл розглянутого конституційного спору.

6. Вихід Чукотського автономного округу зі складу Магаданської областіозначає не тільки прийняття його органами влади повної відповідальності зарішення в межах своїх повноважень всього кола питань життєзабезпеченняна підвідомчій території, але і тягне за собою необхідністьструктурних змін в обласних органах державної влади тауправління, а також вимагає їх участі у вирішенні проблем, що торкаютьсяінтереси області в розмежуванні державної власності та іншихсферах. »

У складі Р.Ф. знаходяться (6) країв (Ст. 65 Конституції РФ):

Алтайський край, Краснодарський край, Красноярський край, Приморський край,
Ставропольський край, Хабаровський край;

У складі Р.Ф. перебувають (49) областей (Ст. 65 Конституції РФ):

Амурська область, Архангельська область, Астраханська область,
Бєлгородська область, Брянська область, Володимирська область, Волгоградськаобласть, Вологодська область, Воронезька область, Іванівська область,
Іркутська область, Калінінградська область, Калузька область, Камчатськаобласть, Кемеровська область, Кіровська область, Костромська область,
Курганська область, Курська область, Ленінградська область, Липецькаобласть, Магаданська область, Московська область, Мурманська область,
Нижегородська область, Новгородська область, Новосибірська область, Омськаобласть, Оренбурзька область, Орловська область, Пензенська область,
Пермська область, Псковська область, Ростовська область, Рязанська область,
Самарська область, Саратовська область, Сахалінська область, Свердловськаобласть, Смоленська область, Тамбовська область, Тверська область, Томськаобласть, Тульська область, Тюменська область, Ульяновська область,
Челябінська область, Читинська область, Ярославська область;

У складі Р.Ф. знаходяться (2) міста федерального значення - Москва,
Санкт-Петербург;

Єврейська автономна область;

У складі Р.Ф. знаходяться (10) (Ст. 65 Конституції РФ) автономнихокругів: Агінський Бурятський автономний округ, Комі-Перм'яцький автономнийокруг, Коряцький автономний округ, Ненецький автономний округ, Таймирський
(Долгано-Ненецький) автономний округ, Усть-Ординський Бурятський автономнийокруг, Ханти-Мансійський автономний округ, Чукотський автономний округ,
Евенкійський автономний округ, Ямало-Ненецький автономний округ.

Загальні проблеми федеративного устрою Російської Федерації

Політичне нерівноправність суб'єктів Російської Федерації

Чи можна говорити про політичний рівноправність суб'єктів Федерації , колиреспубліки, наприклад, наділені правом мати свої конституції, а іншісуб'єкти-лише статути?

Про політичний нерівноправності свідчать і претензії республік наверховенство своїх законів по відношенню до федеральних. Наприклад, у ст. 59
Конституції Республіки Татарстан зафіксовано: «Закони Республіки
Татарстан володіють верховенством на всій її території, якщо вони несуперечать міжнародним зобов'язанням Республіки Татарстан ».

Політичне нерівноправність громадян виявилося в момент самовизначенняреспублік і при вирішенні питання про їх назві.

Проблема назви республік (навмисне чи не знаючи) була поглиненапроблемою проголошення суверенітету.

Існуюче нерівноправність суб'єктів Федерації Р. Абдулатіпов намагавсявиправдати, теоретично і політично. В одному з телевізійних інтерв'ю вінсказав, що республіки самовизначаються на основі волевиявлення народу, доякого відносяться тільки особи корінної національності, а всі інші люди,проживають на території республіки, - це населення, а не народ, і волянаселення не має ніякого значення і не береться до уваги.

Хоча це - нонсенс, рекомендаціями Р. Абдулатіпова скористалисякерівники деяких республік. Так, у ст. 69 Конституції Республіки
Башкортостан говориться: «Республіка Башкортостан утворена в результатіреалізації права башкирської нації на самовизначення ...».

Тут треба нагадати, що башкири складають менше 22% населенняреспубліки.

Стаття 1 Конституції Тиви закріплює за республікою право вільноговиходу зі складу Російської Федерації, а п. 11 ст. 62 надавала цієїреспубліці право вирішувати питання воїни і світу. Мимоволі виникає запитання: зким і навіщо збиралася воювати Тива?!

Варто процитувати ряд положень Конституції Республіки Татарстан, зякими принципово неможливо погодитися, оскільки вони явносуперечать принципу рівноправності суб'єктів Федерації і самому федералізму.
Так, у ст. 61 записано: «Республіка Татарстан-суверенна держава,суб'єкт міжнародного права, асоційоване з Російською Федерацією -
Росією на основі Договору про взаємне делегування повноважень і предметівведення », а ст. 62 йде ще далі: «Республіка Татарстан набуваєвідносини з іншими державами, укладає міжнародні договори,обмінюється дипломатичними, консульськими, торговельними та іншимипредставництвами, бере участь у діяльності міжнародних організацій,керуючись принципами міжнародного права ...». За Конституцією
Татарстану всі органи державної влади цієї республіки не маютьніякого відношення до органів державної влади Росії.

Економічний нерівноправність суб'єктів РФ.

Відповідно до п. «в» ст. 72 Конституції РФ в спільному веденні
Російської Федерації та її суб'єктів знаходяться «питання володіння,використання та розпорядження землею, надрами, водними та іншими природнимиресурсами », а за п. 6 ст. 11 Договору Російський Федерації з Татарстаном від
15 лютого 1994 ці питання вже віднесено до виключного відання
Татарстану!

Не можна не помітити дуже небезпечних тенденцій поетапного нарощуваннядоговірного нерівноправності суб'єктів Федерації.

Так, наприклад, Республіка САХА-Якутія в 1993 р. підписала з Росієюугоду, відповідно до якого в її виключну власністьпередається 11% видобувається золота, 20% алмазів.

Однак при цьому було забуто про те, що саме Росія відкрила багатісибірські родовища і вклала величезні людські н матеріально-фінансовікошти в їх освоєння.

У 1993 р. Татарстан нав'язав Росії підписання трьох міжурядовихугод. Одне з них надає Татарстану право експортуватипродукцію військових заводів, які ніколи йому не належали; інше --диференціює власність, розташовану в Татарстані, на три категорії:

- на належну Татарстану повністю;

- на що підлягає спільному використанню;

- на що знаходиться у віданні Росії , як правило дані підприємства,є збитковими.

За договором від 15 лютого 1994 Татарстану надано праворозпоряджатися видобутком нафти і газу, визначати перерахування до федеральногобюджету, які не перевищують 1-2% від податку на прибуток, тоді як іншіреспубліки перераховують в даний час 10%, а краї та області - 50%.

нерівноправність суб'єктів неминуче буде позначатися і вже позначаєтьсяна нерівноправність громадян. І це логічно, тому що якщо комусь виділенобільше нафти, газу,

Багато договори, які підписані суб'єктами федерації з Росією, невідрізняються принциповістю і ідентичністю.

Так, наприклад, в одних договорах акцент робиться на те,

- що республіки є державами у складі Російської Федерації або є суб'єктами Федерації (див. договори з Кабардино -Балкарській

Республікою від 1 липня 1994 року; з Республікою Бурятія від 29 серпня

1995 р.);

- в інших це питання обходиться мовчанням ( см. Договір з Республікою

Комі від 22 березня 1996 р.);

 - У третій видно недвозначний висновок про те, що республіка не є суб'єктом Федерації (див. Договір з Республікою Татарстан).

По-різному в договорах Федерації з республіками вирішуються питанняволодіння, користування і розпорядження землею, надрами, лісовими та іншимиприродними ресурсами.

У ряді договорів все це віднесено без жодних застережень довиключного відання республік (див. Договір з Республікою Татарстан), вінших - містяться всілякі застереження (див. Договір з Республікою
Башкортостан).

Привілеї і пільги, виторгувати деякими суб'єктами Федерації,дозволяють їм не брати участь в рівній мірі з іншими суб'єктами у вирішеннізагальноросійських справ.

Незалежно від бажання або небажання федеральної влади створенийпрецедент неминуче буде поширюватися і на інші суб'єкти.

Загострення міжнаціональних відносин в Росії.

Проблеми міжнаціональних відносин придбали дуже гостре політичнезначення. Це пояснюється не тільки і навіть не стільки зростанням національногосамосвідомості, скільки проявом націоналізму, штучним роздуваннямнаціональних особливостей і необгрунтованих протиставленням інтересіводних націй інтересам інших.

Спостерігається і явна розгубленість деяких лідерів Росії, їхнездатність взяти на себе відповідальність за конструктивне,принципове і засноване на законі рішення міжнаціональних колізій.

Замість цього широке поширення набула політика нескінченнихневиправданих поступок.

ситуацією скористалися політичніавантюристи н-націоналісти всіх мастей, які будь-якою ціною під прапоромдемократії та суверенітету вже домагаються бажаної влади, праварозпоряджатися величезними багатствами, і, перш за все в особистих інтересах,заради яких твориться свавілля, гинуть люди, з'являються сотні тисячбіженців.

Проблеми міжнаціональних відносин слід розглядати на тліглибокої загальної кризи, що переживається країною, який став потужним, дуженебезпечним каталізатором загострення соціальних відносин.

У період культу особи і застою міжнаціональні відносини будувалисяпід вивіскою федерації, а насправді Росія була унітарною державоюз автономними утвореннями.

Для розвитку національної самосвідомості не було свободи і належногопростору, а міжнаціональні колізії не мали можливості відкритоговираження через страх жорстокого заходу.

Територіальні суперечки є серйозним джерелом загостренняміжнаціональних відносин. Свого часу кордону між національно -державними утвореннями встановлювалися довільно, одним розчеркомпера «вождя і друга всіх народів СРСР». Навіть увійшло в практику робититериторіальні подарунки без згоди і всупереч волі народів, що проживають наякі приносить територіях.

У ряді республік приймаються дискримінаційні закони, відкритозакріплюють переваги корінної національності.

Це - відвертий націоналізм, класичний приклад того, коли теорія