Парламент

Держава і право

Міністерство внутрішніх справ Росії

Юридичний інститут

МВС Росії

Малий Іванівський пров., д. 2

Кафедра конституційного

і муніципального права

Курс 2

№ групи

№ залікової книжки

Контрольна робота по курсу

«Конституційне право зарубіжних країн»

Тема: ПАРЛАМЕНТ.

Варіант № 3

Адреса місця проживання:

Москва

План.

1.Вступ

2. Поняття, структура, компетенція. Взаємовідносини парламенту звиконавчою та судовою владою.

3.Законодательний процес. Стадії, законодавча ініціатива, комітети.
Промульгацію законодавчих актів.

Введення

Общенациональное представницька установа - парламент маєбагатовікову історію.
Дальні прабатьки його - англійський парламент, іспанські кортеси виниклив XII - XIII століттях. Відповідно до теорії поділу влади - парламент якносій верховної законодавчої влади займає привілейованеположення в системі вищих органів державної влади.
Перші представницькі установи з виразними законодавчимиповноваженнями виникли ще за часів античності - це Народні збори
(Екклезія) часів Перікла, що перетворилися з органу родової демократії ворган державної влади; давньоримський Сенат, що виник на основістародавніх куріатні коміцій і став вищим установою Республіки.
Вважається, однак, що батьківщиною сучасного парламенту є Англія - в
Xlll столітті королівська влада у відповідності з великою хартією вільності
(1215 р.) була обмежена зборами найбільших феодалів, вищогодуховенства і представників територіальних одиниць (графств). Згодомподібні представницькі установи виникли у Франції, Іспанії, Польщі таінших країнах, які потім перетворилися на парламентські установисучасного типу.
Британський парламент - один з найстаріших парламентів світу (часто йогоназивають "праматір'ю" - точніше було б говорити "прабатьком" - парламентів).
Він виник наприкінці XIII століття і з тих пір продовжує функціонувати безперерв протягом усієї політичної історії країни.
Тривалий еволюційний шлях обумовив характерну для вищогопредставницького органу країни наступність. Британський парламент --дивовижний приклад поєднання старих і нових форм, їхніх нашарувань,співіснування. Ця особливість знаходить висвітлення в багатьох сторонах йогоорганізації та діяльності.
Саме поняття "парламент" уживається тут у різних сенсах. Колиговорять про парламент як верховному законодавчому органі, мають на увазі нетільки обидві палати парламенту - палату громад і палату лордів, але і монарха,тому що тільки єдність усіх названих елементів утворить у правовому сенсі те,що називають парламентом. Іноді термін

2
"парламент" уживають для позначення обох палат парламенту, але частішевсього під парламентом мають на увазі його основну частину - палату громад.
Члени палати громад іменуються "членами парламенту". Уряд несевідповідальність тільки перед палатою громад, і ця відповідальність іменується
"Парламентської". Саме палата громад здійснює те, що називають
"Парламентським контролем над фінансами".
Особливістю британського парламенту є те, що він функціонує вунікальних умовах відсутності в країні писаної конституції. Деякіправила, що відносяться до його організації і діяльності, містяться в

звичайних законах країни (їх дужемало), інші - у неписаних нормах конституції, конституційнихугодах. Положення парламенту в конституційній системі визначаєтьсядвома фундаментальними принципами - парламентського верховенства іпарламентарного (відповідального) правління. Реальне ж функціонуваннявсього парламентського механізму засновано на існуванні в країнідвопартійної системи. Під її впливом знаходиться вся організаціявиборчого процесу - починаючи від висування кандидатів, розподілу країнина виборчі округи і кінчаючи способом підрахунку голосів виборців. Вонасправляє визначальний вплив на внутрішню організацію і діяльністьпарламенту. Під її впливом склалися найбільш істотні конституційніугоди, що обумовлюють весь комплекс відносин між парламентом іурядом.

Поняття, структура, компетенція.Взаімоотношенія парламенту з виконавчоюі судовою владою.

Парламент у світлі теорії розподілу влади - це загальнодержавнийпредставницький орган, головна функція якого полягає вздійсненні законодавчої влади. Порядок формування сучаснихпарламентів безпосередньо залежить від їх структури. Так, однопалатні парламентиі нижні палати двопалатних парламентів, як правило, формуєтьсяшляхом прямих виборів.

Способи формування верхніх палат досить різноманітні. До основнихз них відносяться:
1. Формування верхньої палати допомогою непрямих непрямихабо багатоступеневих) виборів. Така практика існує у Франції: Сенат --верхня палата парламенту Франції, обирається на 9 років колегіямивибірників, що складаються з депутатів Національних зборів (нижньої палатипарламенту), членів Генеральних рад і муніципальних

3радників. Сенат складається з 321 сенатора, з яких 308 обираються вметрополії, 8 - в заморських департаментах, 5 - в заморських територіях.
Таким чином, тут мають місце вибори непрямим голосуванням.
2. Формування верхніх палат шляхом прямих виборів, однак звідмінностями від тієї системи, яка застосовується при формуванні нижніхпалат. Такий порядок застосовується в Італії, США, Австрії.

Конгрес США - найвищий представницький і законодавчий орган. Складається здвох палат - палати представників і сенату.
Палата представників є органом загальнонаціональногопредставництва. 435 її депутатів обираються на два роки в перший вівторокпісля першого понеділка листопада кожного парного року. Між штатамидепутатські місця розподіляються пропорційно чисельності населення.

Перерозподіл місць здійснюється раз на десять років за підсумками переписунаселення. Виборчі округи по виборах в палату представників повиннімати рівну, по можливості, кількість населення.
Верхня палата - сенат .- є органом представництва штатів.
Незалежно від чисельності населення кожен з 50 штатів представлений двомадепутатами. Сенатори обираються на шість років в ті ж терміни, що і палатапредставників. Але на відміну від останньої кожні два роки склад сенатупереобирається тільки на одну третину. Ця обставина надає сенатуособливий статус постійно діючого органу. Особлива роль сенатувизначається також тим, що за ним за Конституцією закріплений рядсамостійних повноважень. "За порадою і за згодою" сенату полягаютьміжнародні договори. З схвалення сенату президент виробляє призначенняна посади федеральних суддів і посадових осіб федеральної адміністрації.
Неабияке значення має і невеликий, у порівнянні з палатою представників,склад сенату, що зумовлює його роль як елітарного інституту влади.

При обранні Сенату (верхньої палати) діє мажоритарна система зелементами пропорціоналізма (на відміну від пропорційної системи виборівнижньої палати). Вибори в Сенат проводяться по одномандатних виборчихокругах в межах однієї області. Виборці голосують за конкретногокандидата, який може бути і, як правило, "пов'язаний" зобов'язаннями повзаємного використання отриманих голосів з кандидатами по інших округахданій області (на практиці це зазвичай кандидати від однієї партії).

4
3.Формірованіе верхньої палати шляхом призначення застосовується в найбільш чистому вигляді в Канаді та Німеччині.
У Канаді Сенат складається з 104 членів, що призначаються генерал-губернатором зарекомендацією прем'єр-міністра. Передбачається, що сенатори представляють тупровінцію, від якої вони призначені; для збереження принципу рівногопредставництва провінції розбиваються на чотири групи, кожна з якихмає право бути представлена 24 сенаторами. В даний час системапредставництва виглядає наступним чином:
1. Приморські провінції (Нова Шотландія, Нью-Брансвік-по 10 сенаторів,
Принца Едуарда -4) -24 сенатори.
2. Квебек - 24 сенатора.
3. Онтаріо - 24 сенатора.
4. Західні провінції (Манітоба, Саскетчеван, Альберта, Британська
Колумбія - по 6 сенаторів) - 24 сенатора.
Крім того, з 1949 р. призначають шість сенаторів від провінції
Ньюфаундленд, а з 1976 р. - по одному сенатору від Північно-Західнихтериторій і Юкона.

Кожен сенатор вважається представником усієї провінції. Виключенняпредставляє Квебек, кожен сенатор від якого розглядається якпредставник одного з 24 особливих ( "історичних") округів.
Кандидат на посаду сенатора повинен відповідати чотирьом основнимвимогам: мати канадське громадянство; бути не молодше 30 років; проживатив провінції, від якої він призначається; бути власником нерухомоївласності, що оцінюється не менше ніж в 4 тис. дол і не обтяженоїборгами.

4.Традіціонний феодальний спосіб формування верхньої палати застосовується в
Великобританії. Палата лордів британського парламенту формується на невиборній основі. Членство в ній зв'язується з одержанням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів. Серед членів палати -
1195 герцогів, маркізів, графів, баронів і віконта. Це пери парламенту.
Одинадцять членів палати - лорди-юристи (ординарні лорди по апеляціями). Вони призначаються з числа осіб, які займали або займають високі суддівські посади, для надання допомоги палаті при рішенні судових справ.

Палата лордів формується на невиборній основі. Членство в нійзв'язується з одержанням дворянського титулу, що дає право бути членомпалати лордів. Серед членів палати - 1195 герцогів, маркізів, графів,

Віконті, баронів, імена яких вписані в так звану "золоту книгу"англійського дворянства. Це пери парламенту. Вони підрозділяються на духовнихі світських, потомствених і довічних.
До числа духовних лордів відносяться 26 архієпископів і єпископів, правояких бути членами палати зв'язується з перебуванням їх у відповіднійпосади.
Всі інші члени палати відносяться до категорії світських. Основнугрупу складають ті світські пери, право яких бути членами палатипереходить у спадок. У палаті - 789 спадкових перів і пересс.
У палаті мається 359 довічних перів і пересс. Більшість з них - цеполітичні і партійні діячі, або вищі військовослужбовці і чиновники,що вийшли у відставку, або керівники великих державних чи приватнихпідприємств, видатні вчені, профспілкові діячі, відомі актори.
Звання пера надається за заслуги в громадському та політичномудіяльності.
Одинадцять членів палати - лорди-юристи (ординарні лорди поапеляцій). Вони призначаються з числа осіб, які займали або займаютьвисокі суддівські посади, для надання допомоги палаті при рішеннісудових справ.
У палаті лордів, як і в палаті громад, також існує розподіл напартійні групи, але його вплив не настільки значно, як у палаті громад.

Лорди більш незалежні від партій і виборців і менше зв'язані партійноюдисципліною. В останні роки у зв'язку із зростанням ролі довічних перівпалата претендує на роль форуму, що акумулює в собі багатий досвід іспеціальні знання і який представляє важливе і корисне доповнення виборноїпалати громад.

Внутрішня структура парламенту.

Традиційно існують два різновиди парламентів: двопалатні іоднопалатні.

Історично двопалатна система побудови парламентів
(бікамералізм) існувала для того, щоб забезпечити представництворізних верств суспільства. Верхня палата була введена для представництвааристократії в той час, як нижня забезпечувала представництво широкихверств населення, чим і пояснюється більш демократичний характер їїдіяльності. 6

У сучасних умовах двопалатна система має місце зазвичай вфедеративних державах, коли верхня палата також звичайно формується заполітико-адміністративним територіальним одиницям.

Двопалатна система має місце у Франції, США, Канаді, Мексиці,
Італії, Іспанії, Австрії та ін

Однопалатний парламенти існують приблизно в половині держав
Європи (Данія, Фінляндія, Угорщина, Швеція).

У внутрішній структурі парламентів (палат) слід виділити комітетиі комісії.

Парламент (палата) - як єдине ціле - занадто громіздкий апаратдля ефективного обговорення складних проблем, якщо вони не булизаздалегідь підготовлені і розглянуті більш вузьким складом депутатів,професійно знайомих з певною сферою державноїдіяльності. У сучасних парламентах практично жоден законопроект неприймається, якщо він не пройшов стадію опрацювання у одному зі структурнихпідрозділів палат, іменованому комітетом, який і виносить його на рішенняпалати.

Повноваження парламенту та його палат.
Для успішної реалізації своїх функцій парламенту наділяється Конституцієюнеобхідними повноваженнями. Сукупність повноважень і функцій парламентуутворюють його компетенцію. Компетенція, у свою чергу, є найважливішимфактором, що визначає не тільки правове становище парламенту та його роль уполітичного життя суспільства, але і взаємовідношення його з іншими вищимиорганами державної влади. За обсягом компетенції парламенти можнарозділити на три групи.
1.Парламенти з абсолютно визначеною компетенцією. Характерні для

федеративних ідецентралізованих унітарних держав. У таких державах центральнавлада конституційно обмежена правами суб'єктів федерації чи іншихтериторіальних утворень. До цієї групи можна віднести парламенти США,
Франції, Іспанії.

Так, наприклад, у США предмети ведення союзу і штатів розмежованідосить жорстко. Конституційної лінією, розділила їх, служить перелікпитань, віднесених до компетенції Конгресу. У їх число автори конституціїввели: регулювання внутрішньої та зовнішньої торгівлі, карбування монети тавизначення її вартості, встановлення мір і ваг, установа федеральнихорганів державної влади, набір і утримання армії і ВМФ, веденняміжнародних справ, організацію поштових служб, регламентацію авторськогоправа і питань надання громадянства, управління територіальнимиволодіннями США.

2. Парламенти з абсолютно невизначеною компетенцією (тобто парламенти, які мають право видавати закони з будь-якого питання і юридично володіють необмеженими повноваженнями).

Класичний приклад - парламент Великобританії. В, XII ст. В Англії затвердився принцип верховенства парламенту, що визначає його положення в якості верховного законодавчого органу. Він означає, що парламент не зв'язаний яким-небудь конституційним актом в законодавчій області.
Парламент має право приймати, скасовувати і змінювати будь-який закон у порядку звичайної законодавчої процедури, і ніхто (в тому числі і суд) не може поставити під сумнів конституційність акта парламенту.

До цієї групи умовно можна віднести також парламенти Нової Зеландії,
Японії, Італії та Ірландії.

3.Парламенти з відносно визначеною компетенцією. Це означає, що кордони їхньої компетенції є відносно рухливими. Так,
Конституція Швейцарії не містить чіткого критерію для розмежування компетенції парламенту і уряду. Ряд перерахованих в Конституції повноважень Федеральних зборів повторюються з незначними змінами в іншому місці Конституції, де йдеться про повноваження Федеральної ради. До того ж Конституція містить положення про те, що Федеральне збори вирішує всі питання, які віднесені до компетенції федерації і не входять до кола ведення іншої федеральної влади.

Основні повноваження парламентів.

Законодавчі повноваження утворюють головну частину компетенції парламентів; їх реалізація займає часто найбільше місце в їх діяльності. Відповідно до теорії поділу влади законодавча влада повинна належати представницького органу - парламенту. Проте в даний час не може йти мова про будь-який абсолютному поділ влади, тому що за рідкісним винятком, парламенти переважної більшості країн втратили виключне право законодательствовать.

За виключною владою закріпилося право на прийняття?? ормотворческіх актів. Воно виводиться або з притаманних їй повноважень, або делегується законодавчою владою.

В цілому, до законодавчих повноважень парламенту, закріпленим, як правило, у конституціях, можна віднести наступне:

1.Право законодавчої ініціативи. У більшості країн це право належить уряду і парламентаріїв. Однак набагато частіше приймаються парламентом акти розробляються саме урядом.

Реалізація права законодавчої ініціативи парламенту здійснюється як членами обох палат, так і групами парламентаріїв, однак перевага віддається все ж груповим законопроектів.

Обговорення законопроектів передбачає роботу над законопроектом як на пленарних засіданнях палат, так і в комітетах і комісіях.
2. Прийняття законопроектів проводиться або відразу за проектом в цілому, або спочатку по статтях і головам, а потім по проекту в цілому. У двопалатних парламентах закон вважається прийнятим, якщо він схвалений в ідентичною редакції обома палатами. На випадок розбіжності між палатами Конституції часто передбачають особливі погоджувальні процедури.
2. Прийняття бюджету та інші фінансові повноваження. Це важливий напрямок законодавчої діяльності парламенту. Державний бюджет - це розпис державних доходів; приймається парламентом щорічно. Він затверджує бюджет, уполномочівая уряд витрачати державні кошти відповідно до кошторису і покладаючи на уряд обов'язок зібрати необхідні для забезпечення податки та інші надходження. Як правило, до компетенції парламентів входить затвердження звітів уряду про виконання бюджету. До числа інших фінансових повноважень відносяться: податкові повноваження (як правило, встановлення податків, зборів має місце в законах, прийняття яких є прерогативою парламенту); прийняття рішення про внутрішні та зовнішні позики, створення різних позабюджетних фондів і т.п.

Контроль за діяльністю уряду. Дане повноваження входить в компетенцію практично всіх парламентів незалежно від форм правління; останнє впливає лише на обсяг даного повноваження. Контрольна функція може бути або прямо закріплена в законодавстві, або бути однією з процедур парламенту. Наприклад, Конституція швейцарського Союзу 1874
покладається на федеральні збори (парламент) повноваження вищого контролю за федеральною адміністрацією та федеральної юстицією (п.11 ст.85).

Об'єктом парламентського контролю зазвичай є виконавча влада , однак цей контроль може поширюватися і на главу держави, на судову владу, на збройні сили і т.п. Контроль за

виконавчої

владою носить політичний характер (хоча і здійснюється в

юридичних формах). Це означає, що предметом контролю виступає політична діяльність уряду. Щодо інших об'єктів характер контролю є суто юридичною.

Основними методами здійснення парламентського контролю є:
1. Постановка питання про довіру - застосовується в парламентарних країнах, де уряд несе відповідальність перед парламентом (як правило, перед нижньою палатою). У сучасних умовах застосовується досить рідко.
2. Інтерпеляція - це звернення до уряду щодо мотивів його діяльності, його подальших дій з питань, що належать до певних аспектів урядової політики.

Інтерпеляція широко використовується в парламентській діяльності багатьох країн (Італія, Фінляндія, Японія, Бельгія). Уряд, як правило, може відмовитися відповідати на запит, але з обов'язковою мотивуванням відмови.

3.Вопроси усні та письмові. Широко використовуються парламентаріями.
Наприклад, в парламенті Великобританії це найбільш часто практикується процедура. Відповіді міністрів на усні запитання депутатів заслуховуються щоденно, крім п'ятниці. Відповіді на письмові питання публікуються в офіційних звітах про парламентських дебатах. Відповідями на питання відкривається засідання. Два рази на тиждень (вівторок і четвер) на питання протягом 15 хвилин відповідає прем'єр-міністр, в інші дні - інші міністри.
4. Резолюція осуду відрізняється від вотуму недовіри тим, що вноситься за пропозицією палати. У Франції (ст.49 Конституції) - це найбільш грізну зброю парламенту. Для її ухвалення необхідно абсолютна більшість голосів членів, що складають Національні збори.
4. Діяльність расследовательскіх комітетів і комісій. У випадку, що представляє особливий суспільний інтерес, парламент (або його палати) можуть проводити парламентське розслідування, для нього створюється парламентська комісія ad hos, що володіє практично необмеженими можливостями отримання цікавлять її відомостей, а, отже, і контролю.

Повноваження щодо ратифікації та денонсації міжнародних договорів.

Ратифікація - це затвердження вищим органом держави міжнародного договору, після чого цей договір набуває юридичну силу. І, навпаки, денонсація - за встановленою формою волевиявлення держави, спрямоване на розірвання договору. В даний час у світовому співтоваристві затвердився принцип примату

міжнародного права. Це означає, що міжнародні договори, ратифіковані і опубліковані, в більшості країн є частиною внутрішнього права.

В даний час у світовому співтоваристві затвердився принцип примату міжнародного права. Це означає, що міжнародні договори, ратифіковані і опубліковані, в більшості країн є частиною внутрішнього права.

Проте ратифікація (як і денонсація) одночасно є інститутом внутрішнього права, тому що тільки воно визначає, які органи держав уповноважені ратифікувати договори. Як правило, такими органами є глави держав і парламентів.

Призначення референдумів. Референдум - це голосування виборців, за допомогою якого приймаються державне або самоуправлінських рішення.

Призначення референдуму - не надто часте конституційне повноваження парламенту; компетенція в цій області або мають винятковий, або альтернативний характер.

Повноваження в галузі оборони і безпеки. До них насамперед належить право оголошення війни (стан оборони).

Наприклад, відповідно до Конституції США, вирішення питань війни і миру покладено на Конгрес. Він наділений правом "оголошувати війну, видавати каперський свідоцтва та дозволи на репресії і встановлювати правила щодо захоплень на суші і на морі" (разд.8 ст.1).

квазісудовий повноваження. Зустрічаються в парламентах ряду країн.
Умовно до них можна віднести:

1.Процедуру імпічменту (запозичена з парламентської практики
Англії). Суть її в наступному: суб'єктами відповідальності є глава держави, посадові особи виконавчої влади, судді; підставу притягнення до суду імпічменту - зрада, хабарництво, інше тяжкий злочин. Однак імпічмент тільки за назвою і певному подібності з судочинством може вважатися судом. За

11 суті справи - це політичний процес, мета якого усунути з посади винних у вчиненні злочину, що не звільняє від звичайної судової відповідальності надалі.

2.Право порушення перед судовими органами звинувачення проти вищих посадових осіб.

3.Об'явленіе амністії.

Законодавчий процес: стадії, законодавча ініціатива, комітети.
промульгацію законодавчих актів.

Стадії законодавчого процесу. Процес законотворення займає більше половини часу роботи парламенту. Він складається з декількох етапів: внесення законопроекту, його обговорення, прийняття закону, промульгації (посвідчення, підписання і опублікування закону главою держави із зазначенням виконувати закон). Зрозуміло, багатьох з цих стадій ні в абсолютних монархіях навіть з консультативними парламентами.

Законодавча ініціатива - перша стадія законодавчогопроцесу, тобто встановленого, як правило, Конституцією порядку прийняттязакону. Тягнуть за собою обов'язок законодавчого органу обговорити питанняпро включення даного законопроекту до порядку денного законодавчого органу.

Внесення законопроекту. Скласти свій законопроект і запропонувати його може будь-яка фізична або юридична особа. Можна скласти текст і послати його, наприклад, в Національних зборів Франції, але парламент не зобов'язаний приймати до розгляду такий текст. Він зобов'язаний розглядати тільки проекти, внесені органами і посадовими особами, які користуються за конституцією право законодавчої ініціативи. Саме такому праву відповідає зазначена вище обов'язок парламенту. Право законодавчої ініціативи не означає, що парламент повинен прийняти позитивне рішення, він лише зобов'язаний висловити своє ставлення до проекту.
Законопроекти інших осіб не породжують ніяких юридичних наслідків.
Правом законодавчої ініціативи мають глава держави (не завжди), палати парламенту , їх постійні комісії, уряд, групи депутатів певної (зазвичай значною) чисельності (у деяких країнах - декілька десятків чоловік), окремі депутати (у Єгипті і
Польщі - один депутат), деякі органи держави, але < p> 12 тільки з предметів їх відання (Федеральний верховний суд, генеральний прокурор - у Бразилії). У розвинених капіталістичних країнах близько 90% всіх законопроектів вносить уряд. У багатьох країнах, що розвиваються депутати роками не вносять жодного законопроекту.

Деякі законопроекти, наприклад про державний бюджет, може виносити тільки уряд. Ініціатива перегляду конституції в окремих країнах повинна виходити від глави держави. В Італії, США та деяких інших країнах законопроекти можуть бути внесені до будь-яку палату, фінансові законопроекти в ряді країн вносять тільки в нижню палату.

Обговорення законопроекту складається з декількох етапів, кожне обговорення на пленарному засіданні палати (але не комісії) називається читанням, робота над законопроектом у постійній комісії називається

комітетської стадією.

Зазвичай бувають три читання (в Албанії передбачалося чотири), але іноді при прийнятті термінових законопроектів їх число скорочується. При прийнятті термінових, які не викликають розбіжностей, особливо важливих законів комітетська стадія, особливо в країнах англосаксонського права, може бути заміна засіданням комітету всієї палати, тобто пленарним засіданням, але які проходять за іншою процедурою. У Болгарії, Польщі, Швеції застосовуються два читання. Кожному читання може передувати комітетська стадія - обговорення у відповідній постійній комісії, а після неї - доповідь і співдоповідь на пленарному засіданні парламентської меншості. У деяких країнах під час обговорення бюджету, особливо при суттєвих розбіжностях з урядом, застосовуються чотири читання.

У першому читанні обговорюються принципові положення проекту. Іноді зачитується тільки заголовок або автор робить повідомлення, за яким йде обговорення. Після цього відбувається голосування. При негативному рішенні проект знімається з порядку денного, при позитивному - передається в постійну комісію, яка відповідає профілю проекту. Іноді голова палати (спікер) після оголошення заголовка проекту сам передає його в комісію. В інших випадках проект одразу передається до комісії без розгляду на пленарному засіданні палати.

Друге читання відбувається з доповіддю автора проекту (представника уряду, іншого органу, депутати) і співдоповіддю постійної комісії.
На цій стадії обговорюється і голосується кожна стаття

13 проекту, обговорюються і голосуються поправки часто голова палати підсумовує однакові поправки і разом ставить їх на голосування). У країнах англосаксонського права спікер, використовуючи свої великі повноваження, нерідко застосовує прийом "кенгуру" - на свій вибір ставить на голосування одні поправки, ігноруючи інші. Для обмеження часу дебатів використовується також прийом "гільйотина" - заздалегідь призначається час припинення дебатів, і ті, хто вже записався, але не отримав слова, позбавляються можливості виступити. "Попередній питання" про припинення дискусії голосується без обговорення. У різних країнах для виступу в нижній палаті надається від 10 до 40 хвилин. Не можна виступати двічі.
У верхній палаті регламент для виступів, як правило, відсутня.

Обговорення на пленарному засіданні буває двох видів: вільне і фракційне. Вільне обговорення припускає, що виступати може кожен депутат і що він, висловлюючи своє ставлення до проекту, не пов'язаний фракційній (партійній) дисципліною. У США обговорення часто носить саме такий характер, у багатьох інших країнах вільне обговорення проводиться тільки за спеціальною постановою парламенту (на вимогу певної кількості депутатів, хоча аж ніяк не більшості).

До вільного обговорення в сучасних парламентах вдаються досить рідко.
У Великобританії за останні три десятиліття воно мало місце лише кілька разів. Так само йде справа в Ізраїлі та багатьох країнах. Зазвичай обговорення буває фракційним, коли від імені фракції виступає її керівник або інша уповноважена ним особа. Рішення про це приймається на фракції заздалегідь, як і рішення про принципове ставлення до проекту. Виступаючий дає оцінку проекту, вносить пропозиції про його прийняття, відхилення, зміни або доповнення. При системі фракційного примусу члени фракції зобов'язані виступати і голосувати за рішенням партійного керівництва.

У третьому читанні обговорюється і голосується проект в цілому. На цій стадії можливі тільки редакційні поправки. Після цього представники фракцій можуть виступати тільки з коротким заявою з мотивів голосування, пояснюючи свою позицію.

Прийняття закону. Як зазначалося, воно здійснюється шляхом голосування на пленарному засіданні і вимагає певного більшості. У Чехії так звані звичайні закони приймаються 3/5 голосів складу кожної палати, в Ізраїлі -

14 більшість присутніх (без кворуму), В Румунії - більшістю присутніх (при кворумі більше половини), на Україні - більш ніж половиною конституційного складу однопалатного парламенту.

Члени парламенту голосують різними способами: за допомогою електронної системи (натискаючи певні кнопки на своєму пульті), бюлетенями, підняттям руки, шляхом поділу (виходу в різні двері), аккламацією
(криком), у відповідальних випадках використовується поіменне голосування. У деяких країнах можливе голосування за довіреністю за відсутнього депутата. Якщо немає заперечень опозиції, голосування не проводиться, вважається, що рішення досягнуто шляхом консенсусу (Індонезія, Іспанія).
Голосування в парламенті може бути фракційним (солідарним) або вільним.

Оскільки законопроект стає законом, тільки якщо прийнятий в однаковому тексті в обох палатах (при двопалатний парламент), після прийняття в одній палаті в іншу (нерідко, як зазначалося, законопроект обговорюється паралельно в обох палатах, але багато хто конституції вимагають, щоб він був прийнятий спочатку в нижній палаті). Одна з палат, звичайно верхня, може не погодитися з текстом, прийнятим інший палатою (вето палати). Тоді виникає питання про подолання розбіжностей палат.

При незгоду палат застосовується кілька способів їх подолання:
1.) Правило "човника": проект переходить з однієї палати в іншу, поки не буде прийнятий в однаковому тексті ; 2.) створення погоджувальної комісії з рівної кількості представників обох палат; 3.) скликання спільного засідання обох палат із загальним голосуванням. Так нижня палата майже завжди більш численною верхньої, закон приймається в редакції нижньої палати.

Нарешті, вето верхньої палати може бути подолано вторинним прийняттям закону нижньою палатою, але в цьому випадку звичайно потрібна кваліфікована більшість, як правило , 2/3 голосів від загальної чисельності палати. У деяких країнах (наприклад, в Іспанії, Польщі) достатньо простої більшості облікового складу палати. У
Великобританії вето верхньої палати може бути подолано на іншій сесії парламенту, тобто практично через рік.

Особливий порядок встановлений для прийняття бюджетних і фінансових законів. Законопроект про бюджет вноситься тільки виконавчою владою
(президентом, урядом), поправки депутатів, що пропонують збільшення витрат, зниження доходів, в більшості стран неможливі, терміни обговорення проекту обмежені (в

15
Великобританії - 26 днів, у Франції - 40). Якщо бюджет не буде прийнятий у встановлений термін, уряд може тимчасово ввести в дію проект бюджету або продовжити бюджет минулого року (здійснювати фінансування за показниками минулого року). Фінансові законопроекти завжди вносяться тільки в нижню палату, часто по відношенню до таких законів верхня палата права вето не має. Як зазначалося, державна скарбниця - прерогатива нижньої палати, уособлення народне представництво.

промульгацію та видання закону.

Заключної стадією законодавчого процесу є промульгацію, яка складається з санкціонування законопроекту і публікації закону в офіційному органі.

Після ухвалення закону парламентом наступає стадія промульгації закону главою держави. Промульгацію включає декілька елементів. Це посвідчення закону і того факту, що він прийнятий за належною процедурою, підписання закону, розпорядження про його оприлюднення та виконанні. Глава держави має право не підписати закон (право вето), і тоді він не вступає в силу. Про способи подолання вето глави держави - введення закону в дію без його підпису - буде сказано нижче.

Закон набирає чинності з моменту опублікування, в зазначений у ньому строк або передбачений законодавством країни термін вступу законів у силу, наприклад через 10 днів після опублікування. Якщо встановлено такий загальний термін, конкретний закон може змінити той порядок, встановивши для цього закону свій термін. Складні закони, що зачіпають широке коло регульованих відносин (наприклад, цивільний кодекс, кримінальний кодекс), зазвичай набувають чинності через кілька місяців, що спеціально обумовлюється в особливих законах про введення кодексів в силу. Визначений термін завжди необхідне для того, щоб населення мало можливість ознайомитися з законом, що зачіпають його права та інтереси. Тому невірно, якщо закони вступають в силу з моменту їх підписання.

Список використаних джерел:

1.Констітуціонное право зарубіжних країн. Чиркін В.Е.М.1997.

2. Конституційне право. Козлова А.Є. М.1997г.

3.Констітуціонное (державне) право зарубіжних стран.Страшун Б.А. М.1997г.

4. Загальна історія держави і права.

Підручник для вузів: 1,2 - М.: стожища. 1998р.

5.Государственное право буржуазних і країн, що розвиваються

Мишин А.А. Барабашов Г.В. М. Юрид. Літ.1989 р.