ЄВРОПЕЙСЬКИЙ

ПАРЛАМЕНТ
Європейське співтовариство, що об'єднує нині 12 країн Західної Європи -
Бельгію, Великобританію, Грецію, Данію, Ірландію, Іспанію, Італію,
Люксембург, Нідерланди, Португалія, ФРН, Франції, - економічна,правова, соціально-культурна реалія, потужний фактор світової політики.
Об'єктивні передумови економічної та політичної інтеграції в
Західній Європі особливо реально позначилися після другої світової війни. Доцього підштовхувала і необхідність об'єднати зусилля у відновленніпіслявоєнної економіки, і прагнення протистояти "радянського блоку",підсилюємо станом "холодної війни" на континенті і розколом Європи надва табори. Не випадково поряд з метою об'єднання ресурсів економікизахідноєвропейських країн активно висувалися аргументи на користь
Європейського оборонного співтовариства з єдиною армією. Однак, зустрівшиопір багатьох політичних сил, а також деяких урядів, цідва інтеграційні тенденції - економічна та військово-політична - буливчасно розведені і розвивалися самостійно, коли участь уекономічної інтеграції не зобов'язувало країну-учасницю входити воборонний союз НАТО, і навпаки.
З нашого боку в різний час неоднозначно оцінювався інтеграційнийпроцес у Західній Європі: висвічувалася то "класові інтереси правлячихкіл ", то потреби міжнародного поділу праці, то прагненняпротистояти двом "наддержавам". Дати глибоку об'єктивнуоцінку цьому явищу необхідно, з огляду на розширення співпраці нашоїкраїни з Європейським співтовариством. Але мета даної роботи інша. Відзначимо лишеосновні етапи процесу інтеграції, який йшов як всередину, проникаючи вгалузі економіки, права, культури, політики, так і вшир, втягуючи в своюорбіту все нові країни.
Початок процесу економічної інтеграції було покладено створенням у 1947м. митного союзу Бельгії, Нідерландів та Люксембургу. У 1951 р. Бельгія,
Франція, ФРН, Італія, Нідерланди та Люксембург підписали Договір про створення
Європейського об'єднання вугілля і сталі. Новий поштовх інтеграційні процесиотримали в 1957 р. у зв'язку з підписанням Римських договорів про створення
Європейського співтовариства з атомної енергії та Європейського економічногоспільноти. З цього моменту економічна інтеграція отримала прискорення і,у свою чергу, сприяла більш тісних політичних зв'язків беруть участьв договорах держав. ^ 1965 р. був створений так званий "Договір прозлиття ", відповідно до якого були об'єднані керівні органи трьохорганізацій. Таким чином, склалося єдине Європейське співтовариство,яке найчастіше іменували Європейським економічним співтовариством. У 1973р. до Європейського співтовариства були прийняті Великобританія, Данія, Ірландія, В
1981 р. - Греція, у 1986 - Іспанія та Португалія. У 1982 р. зі складу
Спільноти вийшла Гренландія (яка є автономною територією Данії).
Римський договір встановив основні завдання Європейського співтовариства,які потім були уточнені і розширені, зокрема, Єдиним європейськимактом, підписаним державами-членами у 1986 р.
Згідно з цими документами завданнями Європейського співтоваристває, перш за все, створення єдиного ринку і поступове зближенняекономічної і соціальної політики держав-членів.
Єдиний ринок має на увазі також право вільного пересування іпроживання. Таким чином, усуваються перешкоди, що стоять на шляху
"Вільної міграції". Створення Європи "без кордонів" включає відкриття длягромадян і організацій країн Співтовариства національних ринків послуг, а такожвільний обіг капіталу.
З моменту вступу в силу Римського договору відбулося зближеннянаціональних торговельного, цивільного, фінансового та податкового прав. Булистворені компенсаційні механізми, спрямовані на зрівняннявиробничих витрат. Велике значення мало встановлення загальних длякраїн-учасниць Співтовариства стандартів. Тим самим були підготовлені умовидля нового етапу інтеграції.
Починаючи з 1 січня 1993 р. підлягає скасуванню митний контроль міжкраїнами Спільноти, буде встановлена повна свобода пересуваннякапіталів, послуг, а також робочої сили. У перспективі поставлено завданнястворення єдиного фонду життєвого забезпечення і вирівнювання рівнівзарплати в країнах Співтовариства. Наскільки це завдання складне, варто хоча бз того, що доходи на душу населення, наприклад, у Португалії майже в 5,5рази нижче, ніж у ФРН.
У цих умовах особливого значення набуває захист соціальних іекономічних прав громадян. Нещодавно главами держав-членів прийнята
Хартія на захист прав та інтересів найманих працівників у ряді важливих сферекономіки.
За період 1958-1987 рр.. обсяг торгівлі між країнами Співтовариствазбільшився майже в 30 разів. Складається загальний ринковий механізм "безперегородок "на території 12 країн із загальним населенням понад 320 млнлюдина, що робить істотний вплив на світову економіку. Тим самимстворюються серйозні передумови для політичної інтеграції країн-учасниць,яка також еволюціонує, хоча далеко не тими темпами, якекономічна інтеграція.
Проявом цього процесу є те, що все більш важливу роль уполітичного життя Європейського співтовариства грає Європейський парламент,унікальність якого полягає вже в тому, що він обирається населенням неоднієї, а багатьох країн та офіційних мов в ньому більше, ніж в ООН.

МІСЦЕ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ
В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛЬНОТИ

Європейський парламент не слід плутати, як це нерідко буває, з
Парламентською асамблеєю Ради Європи.
Рада Європи, що відзначив у 1989 р. своє 40-річчя, - першийзагальноєвропейська консультативна політична організація, в яку нинівходять 25 держав Західної Європи, як члени НАТО, так і нейтральнікраїни, як члени "Спільного ринку" (власне Європейського співтовариства), такі інші західноєвропейські країни. Серед органів Ради Європи виділяєтьсяйого Парламентська асамблея, що складається з 177 депутатів та 177 заступниківдепутатів, які є представниками національних парламентів назагальноєвропейському форумі.
Що ж до Європейського парламенту, то він - представницький орган
Європейського співтовариства, створений Римським договором 1957 р. (іноді щеіменується по-старому "Спільним ринком"). Всі 518 депутатів Європейськогопарламенту обираються з 1979 р. прямим голосуванням в країнах Європейськогоспільноти (про процедуру виборів буде сказано нижче). Поряд з Європейськимпарламентом у Європейському співтоваристві діють і інші органи.
Це перш за все реально визначає діяльність Спільноти Рада, доякого входять представники держав-учасників на рівні членауряду, зазвичай міністрів тієї чи іншої галузі, Комісія Європейськихспільнот, що складається з 17 членів, що призначаються урядами. Це двавищих виконавчих органу Спільноти, основні напрямки діяльностіяких формуються що відбуваються двічі на рік зустрічами глав держав іурядів Європейського співтовариства, чиї засідання і утворюють Європейськийрада (його-то і плутають з Радою Європи). Крім цих органів існуютьтакож: Суд Спільноти - орган, який забезпечує тлумачення права Співтовариства іщо вирішує спори, пов'язані із застосуванням цього права; крім того, єдеякі консультативні органи. Єдиним же представницьким органом
Спільноти є Європейський парламент (до 1962 р. - Асамблея). Йогокомпетенція визначена договорами Співтовариства, Єдиним європейським актом 1986р., а процедурні питання регулюються Регламентом.
Можна виділити три основні сфери компетенції Європейського парламенту:бюджетні правомочності (затвердження бюджету Співтовариства); контроль задіяльністю органів Співтовариства і перш за все Комісії; участь управотворчої діяльності співтовариства,
Відразу впадає в око, що в цьому переліку відсутнє те, щоскладає основну сферу діяльності національних парламентів --законотворчість. І це не випадково, тому що Європейський парламент не маєсамостійними законодавчими повноваженнями, він лише бере участь увиробленні того, що називається "європейським правом", як умовно називаютьнорми, якими спільноти керується у своїй діяльності. Більшетого, далеко не всі норми "європейського права" прийняті з його участю.
"Європейське право" утворюється з одного боку сукупністю норм
(правил), що містяться в заснували спільноти договорах, а з іншого --норм, виданих органами Співтовариства в процесі їх діяльності.
Відповідно розрізняють первинне і вторинне право Співтовариства. Первиннеправо складають перш за все Договір про створення Європейського об'єднаннявугілля та сталі від 18 квітня 1951 р. і договори про створення Європейськогоекономічного співтовариства та Європейського співтовариства з атомної енергії від
25 березня 1957 Ці три міжнародних договору, а також Єдиний європейськийакт 1986 р. і договори про входження до спільноти нових держав-членівутворюють те, що називається конституційною хартією Співтовариства. Найважливішезначення первинного права полягає в тому, що воно створило Співтовариство та йогоінститути і визначило їх компетенцію. На практиці первинне право включаєне тільки зазначені вище договори (точніше, що містяться в них норми), а йнорми, які тлумачать їх зміст. Найбільше число тлумачень договорівміститься в рішеннях Суду Європейського співтовариства. Норми первинного правапідлягають неухильному і повному застосуванню в усіх державах-членах.
Парламент, як це видно з процесу формування первинного "европрава", вцьому процесі не бере участь.
Вторинне (похідне) право за своїм обсягом у багато разів перевищуєобсяг права первинного. Воно утворюється норм, прийнятих органами
Спільноти у вигляді регламентів, директив і рішень. У цій нормотворчійдіяльності парламент приймає участь. Він дає свої висновки стосовнопроектам, підготовленим Комісією, а після того, як Рада схвалюєпроект, він вноситься на розгляд Європейського парламенту, який можеабсолютною більшістю голосів своїх членів вносити до нього поправки абовідхилити його. Якщо текст відхилений парламентом, Рада може прийматирішення в другому читанні тільки одностайно. Якщо в нього були внесеніпоправки, Комісія знову розглядає їх і передає свій новий текст, атакож поправки парламенту, які вона не прийняла, Раді. Рада приймаєпропозицію Комісії, причому рішення повинно бути підтвердженокваліфікованою більшістю голосів. Поправки парламенту, не прийняті
Комісією, повинні бути прийняті одноголосно.
Парламент може приймати акти, що відносяться до так званих
"Необов'язковим актам". Їхній зміст дуже різноманітно. Вони часомстосуються проблем чисто політичних і не встановлюють будь-які права іобов'язки. Такі, наприклад, резолюції, прийняті Європейськимпарламентом з найрізноманітніших проблем: Афганістану, Ольстера, прав громадяні т.п. До необов'язковим актів відносяться також програми, наприклад,щорічна програма законодавчої діяльності Комісії та парламенту
Спільноти, яка приймається ними після взаємних консультацій.
Зі сказаного видно, що Європейському парламенту у нормотворчій сферівідводиться роль, що нагадує варіант американської системи "стримувань іпротиваг ". Самостійні "законодавчі" функції парламенту покище досить скромні. Разом з тим безсумнівно зростає політична роль
Європарламенту як органу, без участі якого не приймаються важливірішення.

ФОРМУВАННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ

10 вересня 1952 відбулося засідання Асамблеї Європейськогооб'єднання вугілля і сталі, в якій країни-учасниці представляли 78членів. Римський договір 1957 р. встановив, що спільна для трьох об'єднань
Асамблея (Європейський парламент) "здійснює повноваження зобговорення та контролю ", одночасно зазначив, що вона складається з
"Представників народів держав-членів, що об'єдналися в Співтовариство".
Хоча Римський договір в принципі передбачав, що парламент повиненобиратися на основі "прямого загального голосування за єдиною для всіхдержав-членів процедурою ", до 1979 р. формування Європейськогопарламенту проводилося відповідно до положення, що свідчила, що
Асамблея формується з "делегатів, які призначаються відповіднимипарламентами з числа їх членів і згідно з процедурою, встановленою кожнимдержавою-членом ". Саме так була утворена перша Асамблея,зібралася на своє перше засідання 19 березня 1958 Такий порядок маєбув зберігатися до видання органами Співтовариства акта, який встановлюєєдину виборчу систему.
Ще в травні 1960 Асамблея прийняла перший проект конвенції,передбачала прямі вибори у вищий представницький орган Співтовариства.
Однак до реалізації цього проекту минуло понад 15 років.
У вересні 1976 р. Рада нарешті прийняла Акт "Про обрання Європейськоїпарламентської асамблеї загальними прямими виборами ". Він встановив лишеневелике число правил, віддавши решту на розсуд держав-членів.
в ст.1 Акта констатувалося, що населення держав, об'єднаних у
Співтовариство, обирає своїх представників до Європейського парламенту прямимизагальними виборами.
Акт встановив також кількість представників, що обираються від кожногодержави. Воно було визначено з урахуванням, хоча і приблизними,чисельності населення кожної країни.
Найбільше число депутатів - 81 обирається від ФРН (61 млн жителів),
Франції (56 млн), Італії (57 млн) і Великобританії (55 млн), Іспанія (39млн) обирає 60 депутатів, Нідерланди (14,7 млн) - 25 депутатів, Бельгія
(9,9 млн), Греція (10 млн), Португалія (9,8 млн) - з 24 депутата, Данія
(5,2 млн) - 16 депутатів, Ірландія (3,5 млн) - 15 депутатів і Люксембург
(372 тис.) - 6 депутатів. Таким чином, всього обирається 518 депутатів, тоТобто в середньому один депутат від приблизно 622 тис. жителів. Але цетільки в середньому. У Люксембурзі один депутат обирається від 62 тис. жителів,а у ФРН - від 755 тис. Нерівність на користь малих країн теоретичнорозглядається як спосіб забезпечення прав народів в умовах політичноїта економічної гегемонії великих держав.
Депутати обираються до Європейського парламенту строком на п'ять років. Вони невправі слідувати певним інструкцій. Імперативний мандат заборонено.
Згідно ст.6 Акта, діяльність члена Європейського парламенту визнананесумісною з діяльністю члена уряду держави-члена. Цейперелік несумісності міг бути доповнений кожною державою-членом.
Разом з тим допускається подвійний мандат, тобто поєднання мандатадепутата національного парламенту і депутата Європейського парламенту.
Несумісність поширена також на низку посадових осіб Співтовариства.
Акт обмовив також, що ніхто не може голосувати на виборах більше одногорази, а також що голосування має відбуватися у всіх державах -членах з четверга по неділю однієї і тієї ж тижня.
Найбільш важливе положення містилося в ст.7 Акта, в якій зазначалося,що до ухвалення Співтовариством норм, що встановлюють єдину для всіх країнвиборчу систему і процедуру, вибори в кожній країні маютьпроводитися відповідно до прийнятих в ній виборчими законами,тому слід в принципі говорити не про виборче право Співтовариства, апро виборче право окремих держав по виборах депутатів
Європейського парламенту.
Це національне законодавство має багато спільного. Виборчасистема в усіх державах-членах - пропорційна. Виключенняскладає Великобританія, в якій повсюдно, за винятком Північної
Ірландії, зберігається мажоритарна система. Суттєвою перешкодою встворення єдиного виборчого закону Співтовариства стала позиція
Великобританії, яка не погоджується на введення пропорційної системипри виборах Європейського парламенту, побоюючись, що це могло бсприяти введенню пропорційної системи і за обрання палатигромад.
Як відомо, на результати виборів за пропорційною системоюпевний вплив може чинити поділ країни на виборчіокругу. У шести країнах - в Данії, Греції, Франції, Нідерландах, Португаліїі Люксембурзі створюється єдиний виборчий округ. В інших країнах,де вибори здійснюються за пропорційною системою, утворюється закілька виборціьних округів, причому, як правило, межі округіввизначаються адміністративно-територіальним поділом.
Своєрідно вирішується проблема округів в Бельгії, оскільки в цій країнігостро стоїть проблема національних відносин між фламандцями й валлонами.
Законом 1984 встановлено, що із 24 обраних в країні депутатів
Європейського парламенту II обираються від Валлонської регіону (офіційниймова французька) і 13 - від фламандського регіону (офіційна мовафламандський). У той же час у країні створено три виборчі колегії дляфранко-німецького населення, фламандського населення та населення Брюсселя,який вважається що говорить на обох мовах. Підрахунок голосів проводиться зарегіонах, причому кожен виборець Брюсселя самостійно визначає, доякому лінгвістичному віднесений регіону повинен бути його голос.
Цікаво відзначити, що активне виборче право надається в IIкраїнах громадянам, що досягли 18-річного віку, і лише в одній країні, асаме в Греції - громадянам, що досягли 20 років. Як правило, активнимвиборчим правом користуються не тільки громадяни цієї країни, а йщо проживають в ній громадяни інших країн Співтовариства, що знаходяться на моментвиборів на території цієї країни. У Бельгії, проте, громадяни іншихдержав-членів можуть голосувати тільки в тому випадку, якщо вони постійнопроживають в Бельгії, і не можуть реалізувати своє право голосу в країнах їхпоходження. Бельгійці, які проживають за кордоном, можуть голосувати запоштою, право голосу може передаватися також за дорученням. В Данії ввибори депутатів Європейського парламенту не беруть участь жителі Фарерськихостровів. Грецькі громадяни, що проживають в інших державах - членах
Спільноти, можуть голосувати в грецьких консульствах, якщо ж вонипостійно проживають в країнах, що не входять до спільноти, для участі вголосуванні вони повинні повернутися в Грецію. У той же час іспанськігромадяни, що проживають за кордоном, можуть голосувати в консульствах як українах Співтовариства, так і поза ними. Члени палати лордів Великобританії неберуть участь у виборах до палати громад, але вони можуть брати участь у виборах
Європейського парламенту.
Пасивне виборче право також не відрізняється одноманітністю. У п'ятикраїнах (Бельгія, Греція, Ірландія, Люксембург і Великобританія) право бутиобраним належить громадянам, що досягли 21 року. У чотирьох країнах
(Данія, ФРН, Іспанія та Португалія) нижчий межа встановлено в 18 років. Під
Франції бути обраним може людина не молодше 23 років, а в Італії та
Нідерландах - не молодше 25 років.
У ряді країн прийняті заходи проти висунення кандидатур партіями та особами,що не мають для того серйозних підстав. У ФРН список кандидатів удепутати, що зібрав менше 5% голосів виборців, не береться доувагу при розподілі мандатів. У Франції при поданні спискукандидатів у депутати вноситься застава 100 тис. франків, який неповертається, якщо список на виборах не збере принаймні 5% голосів.
В Ірландії при висуванні кожної кандидатури вноситься застава 1 тис.ірландських фунтів. Він повертається, якщо кандидат збере не менше однієїтретини голосів, необхідних для обрання депутатів. У Нідерландах заставу 18тис. гульденів вноситься тільки тоді, коли партія не представлена удругій палаті парламенту. Нарешті, у Великобританії при висуваннікандидатури вноситься застава в сумі 1 тис. фунтів, який не повертається,якщо кандидат не отримав однієї восьмої частини поданих голосів.
Багато із зазначених обмежень досить дієві. Під час останніхзагальних виборів до Європейського парламенту в червні 1989 р. у Франції з 15загальнонаціональних списків дев'ять не змогли переступити 5-відсотковий рубіж.
Вибори до Європейського парламенту викликають менший інтерес населення запорівняно з виборами в національні парламенти. Відсоток беруть участь увиборах до Європарламенту виборців нижче, ніж на національних виборах. Якщов 1984 р. у виборах до Європейського парламенту брало участь 63% всіхвиборців, то в червні 1989 р. - всього лише 58,4%. В окремих країнахактивність виборців була ще нижчою. У червні 1989 р. у Франції взялоучасть у голосуванні менш 49,4%, а в Нідерландах і того менше - 47,2%виборців.
Хоча повноваження Європейського парламенту не надто значні,політичні діячі країн, що входять до Співтовариства, далеко не байдужі дорезультатами виборів як показником впливу політичних партій у країні, атакож схвалення чи несхвалення населенням політики, що проводитьсяурядом відносно "Спільного ринку".

ПОВНОВАЖЕННЯ І ФУНКЦІЇ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ

У договорах про створення Спільноти вказувалося, що Європейський парламент
(називався тоді асамблеєю) має право здійснювати "повноваження пообговорення та контролю ".
З перших років його існування повноваження Європейського парламентустали розширюватися. Так, починаючи з 60-х р. Комісія передає парламентузначну частину повноважень з контролю за діяльністю багатьох органів
Співтовариства. У 70-х рр.. розширилися повноваження, що дозволили парламентучинити більший вплив на визначення бюджету Співтовариства. З середини 70 --х рр.. і особливо в другій половині 80-х рр.. було посилено право парламентувпливати на призначення ряду посадових осіб, зокрема на призначенняголови Комісії, який є як би главою уряду
Співтовариства.
Здійснення бюджетних повноважень займає найбільше місце в роботі
Європейського парламенту, особливо після того, як в 1970 р. були виділенітак звані "власні кошти" Співтовариства. До цього бюджет
Спільноти складався з внесків держав-членів. Потрібно відзначити, щоспочатку в договорах про створення Співтовариства було встановлено, щопарламент міг тільки лише пропонувати зміни бюджету. Право ж прийняттябюджету належало Раді після консультації з Комісією. Починаючи з 1975р. положення договору про порядок прийняття бюджету було змінено і парламентотримав право відхилення бюджету в цілому. Скориставшись цим, парламентдвічі - в 1980 р. і в 1985 рр.. відхиляв бюджет в цілому, що, природно,створило значні труднощі в діяльності всіх інститутів Співтовариства ідержав-членів. Останні звернулися зі скаргами до Суду Співтовариства з тим,щоб домогтися затвердження бюджету 1986 Суд же наголосив на необхідностіконсенсусу в ухваленні бюджету між Радою і парламентом. Таким чином,тепер право встановлення бюджету належить фактично не тільки Раді,але і парламенту. Однак проблема розподілу між ними повноважень до сихпір до кінця не врегульована.
Можна сказати, що Раді належить "останнє слово" у відношенні такзваних "обов'язкових витрат" Співтовариства. До обов'язкових відносяться тівитрати, які прямо випливають з договорів, які створили спільноти, а такожіз заснованих на них актів. Практично найбільше значення мають витрати,пов'язані із сільським господарством, рівень розвитку якого, якщо говоритипро окремі галузі в державах-членах, далеко не однаковий. Усільськогосподарську політику Спільноти найбільше значення мають ціни насільськогосподарські продукти, що встановлюються Радою і сплачуються вкінцевому рахунку виробникам сільгосппродуктів.
Парламенту ж належить останнє слово щодо іншої частинивитрат, а саме витрат, необов'язкових для Співтовариства. Необов'язковівитрати призначені на проведення загальної соціальної політики, дослідженьнавколишнього середовища і т.п. Необов'язкові витрати складають близько чвертіусього бюджету, в той час як реалізація політики в галузі сільськогогосподарства вимагає близько 65% бюджету. Поправки, внесені парламентом участина проекту бюджету і розглядають необов'язкові витрати, не можутьбути остаточно відкинуті Радою. Проте не можна сказати, що парламентдіє абсолютно довільно. Максимальний рівень необов'язковихвитрат переглядається щорічно з урахуванням таких об'єктивних даних, якеволюція Співтовариства і зміни бюджетів держав-членів.
Починаючи з 1986 р. акт про затвердження бюджету Співтовариства підписуєтьсяголовою парламенту. Треба додати, що Європейський парламент, починаючиз 1970 р., отримав право брати участь в обговоренні та прийнятті всіхфінансових документів і тим самим законодательствовать в цій сфері порядз Радою.
Стосовно нормотворчі повноважень Європейського парламентуслід розрізняти процедуру консультацій, процедуру узгодження, процедуруспівробітництва, а також співучасть у надання сили договорами про вступ до
Європейське співтовариство та угодами про асоційоване членство.
Процедура консультації. Як вже говорилося, право видання правових нормналежить не парламенту, а органам, що представляють урядудержав-членів, тобто раді міністрів і до певної міри Комісії
Європейського співтовариства. Повноваження парламенту зводяться до права висловлюватисвою думку про проекти рішень, що приймаються уповноваженими на те органами.
Але не слід недооцінювати впливу парламенту. Практика показує, що втих випадках, коли парламент не погоджується з пропозиціямизаконодавчого характеру, вони піддаються змінам у напрямках,зазначених парламентом.
Процедура консультацій з Європейським парламентом обов'язкова при прийняттіправил про свободу пересування товарів всередині Співтовариства через кордонидержав-членів, про спільну сільськогосподарську політику, при виданніправових норм, які мають за мету економічне та соціальне зближення,проведення спільної політики в галузі досліджень, при виробленні нормз охорони навколишнього середовища.
Процедура консультації починається з того, що законно-творчі органи -
Рада та Комісія передають до Європейського парламенту проекти правових норм.
Проекти розглядаються компетентною парламентською комісією. Парламентськакомісія доповідає свої міркування парламенту, який приймає такзвану "законодавчу резолюцію". Парламент може погодитися ззаконопредложеніем, тоді голова парламенту передає до Ради або
Комісію текст пропозиції в тому вигляді, в якому він схвалений парламентом.
Європейський парламент може запропонувати поправки до тексту. Вонирозглядаються зробили законодавчий текст органом, який приймає тіз них, з якими згоден. Таким чином, знімається часом значначастину розбіжностей, що виникли між зробили текст органом і парламентом.
Парламент може також запропонувати Комісії взяти своє законопредложеніеназад, що означає заперечення парламенту проти його прийняття. Якщо
Комісія не знімає своєї пропозиції, то парламент зобов'язаний обговорити його вдвомісячний термін. Комісія зобов'язана інформувати парламент про ті заходи,які прийняті відповідно до висновку парламенту.
Висновки парламенту не мають примусового характеру. Рада має правопроводити намічену їм політику і приймати відповідні рішення. Вінможе врахувати, а може і не врахувати висловлену парламентом у його укладаннідумку. Але уникнути звернення до парламенту Рада та Комісія не можуть.
Необхідність проведення консультацій забезпечується тим, що якщонормотворчі органи не звернулися за консультацією до Європейськогопарламент у тих випадках, коли вони відповідно до договорів обов'язкові,то прийнятий ними акт не має сили і анулюється.
Процедура узгодження була вироблена на початку 70-х рр.., колиповноваження парламенту були розширені. Відтепер було встановлено, щоделегації парламенту і Ради зустрічаються в липні кожного року, тобто щедо того, як Рада офіційно представляє проект бюджету до парламенту, і впроцесі цієї зустрічі робиться спроба зняти можливі суперечності міжпарламентом і Радою. Таким чином, Рада має можливість внести проектбюджету Співтовариства вже з урахуванням позиції парламенту, оскільки до складу йогоделегації, як правило, входять представники основних політичних груп.
Друга зустріч делегацій парламенту і Ради проводиться в кінці листопада, тотобто в період, коли парламент вже офіційно висловив свої зауваження побюджету (який, нагадаємо, виробляється і представляється Радою), а
Рада повинна внести поправки до бюджету для подання їх до парламенту.
Процедура узгодження була встановлена і для полегшення проходженнячерез парламент проектів тієї категорії правових норм, дія якихбуде мати певні фінансові наслідки. Природно, що до цихнормам проявляється особливий інтерес і вони нерідко викликають сумніви ізаперечення принаймні частини депутатів парламенту. Резолюція Ради
1970 зобов'язала Комісію не обмежуватися поданими до парламентупроектами акту, але супроводжувати їх документом, що містить аналізнаслідків їх прийняття для фінансового положення Співтовариства. Сам Радавзяв на себе зобов'язання тісно співпрацювати з парламентом під часвивчення проектів цих актів, повідомляти йому про мотиви їх пропозиції, тотобто робити все необхідне для того, щоб недостатня інформованістьпарламенту не призвела б до прийняття ним негативного висновку. Процедураузгодження була конкретизована в 1975 р. у Спільній деклараціїпарламенту, Ради та Комісії.
Прийняття процедур узгодження стало свідченням зростаючої ролі
Європейського парламенту в механізмі Співтовариства. Але парламент незадоволений відводиться йому роллю. Що ж до Ради, то практикапоказує, що він нерідко намагається діяти методами тиску напарламент.
Процедура співпраці, введена Єдиним європейським актом у 1986 р.,дає Європейського парламенту можливість чинити більший вплив наприйняття правових норм, що відносяться до внутрішнього ринку, соціальноїполітику економічної та соціальної інтеграції, дослідницькоїдіяльності і технічного розвитку, тобто до тих напрямкахдіяльності Спільноти, які не тільки найбільш істотні дляосвіти починаючи з 1993 р. Європи "без кордонів", але і які викликаютьнайбільший інтерес населення Європи.
Процедура співпраці не обмежила законодавчих повноважень Радита Комісії. Але вона зобов'язала їх тісніше взаємодіяти з парламентом.
Відтепер при розгляді правових норм, що відносяться до зазначених вищеобластям, в парламенті проводиться не одне, а два читання. У результатіпершого читання визначається позиція парламенту щодо внесенихпропозицій. Якщо раніше Рада мав право відразу ж прийняти своє рішення, тотепер він має визначити своє ставлення до укладання парламенту,мотивувавши і протиставивши свої аргументи тій частині укладанняпарламенту, з якою він не згоден, або внести зміни дозаконодавчі пропозиції. Рада та Комісія повинні представити парламентувсю необхідну йому інформацію.
Отримавши заперечення Ради (так звану "спільну позицію"), парламентприступає до другого читання. У тримісячний термін він повинен прийняти рішенняі або погодитися із запереченнями Ради, або внести до них поправки, або,нарешті, відхилити проект.
Якщо поправок немає, то Рада приймає норму в остаточному вигляді,визначеному в "спільної позиції". Якщо ж парламент запропонував внестипоправки, то Комісія може переглянути "загальну позицію" і виправленийваріант уявити до Ради. Для схвалення поданого Комісієюдокумента досить кваліфікованої більшості в Раді, але для того,щоб Рада не погодився з пропозицією Комісії, необхідно одностайність.
Комісія не може взагалі ігнорувати поправки, запропоновані парламентом.
Чи не прийняті Комісією поправки разом з її висновком передаються до Ради,яка може їх прийняти лише одноголосним рішенням.
Про дієвість процедури співпраці свідчить той факт, щополовина поправок, запропонованих Європейським парламентом у першому читанні,приймається Радою. Число прийнятих Радою поправок, запропонованихпарламентом у другому читанні, становить приблизно 25%. Таким чином,
Європейський парламент є певною мірою співучасником створенняєвропейського права.
До числа положень, які розширюють роль Європейського парламенту в управліннісправами Співтовариства, особливе місце належить процедурі співучасті парламентув укладенні договорів про прийняття нових членів та угод проасоційоване членство.
Єдиним європейським актом було встановлено, що для вступу в
Спільнота нової європейської держави необхідна згода Європейськогопарламента, який приймає рішення абсолютною більшістю голосів своїхчленів. У цьому зв'язку передбачено, що парламент інформується Радою або
Комісією перед початком переговорів про прийняття нового члена Співтовариства, атакож у ході самих переговорів про прийняття нового члена Співтовариства, а такожв ході самих переговорів. Ці ж правила діють і щодо укладенняугод про надання державам статусу асоційованих членів.
Парламент має право розглядати найбільш значущі міжнародніугоди, які укладаються від імені Європейського співтовариства. Комісія та Радатакож зобов'язані інформувати парламент, який висловлює свою думку зприводу цих угод. Щодо інших, не відносяться до числа найбільшзначущих угод про торгівлю та співробітництво парламент може просити
Рада проконсультувати його, однак він не має права давати своїув'язнення.
Що ж до контрольних повноважень парламенту, то вони, яквидається, заслуговують більшої уваги, тому що впливають нагромадську думку та контрольні дії, широко висвітлюються у пресі.
Ще в Договорах про створення Європейського співтовариства вказувалося, що
Комісія зобов'язана давати усні чи письмові відповіді на питання, що задаютьсяпарламентом або його членами. Число питань, особливо письмових, постійнозростає. У 1969 р. було задано 505 письмових питань, у 1979 р. - 1977,в 1989 р. - 2972 письмових питання. З цього числа 2628 питань, тобто
88%, було звернуто до Комісії, 183 питання (трохи більше 6%) було задано
Раді та 161 питання (близько 5%) - міністрам закордонних справ.
Усні питань задається значно менше (треба сказати, що питанняназиваються усними лише умовно. Всі вони задаються в письмовій формі, авідповіді на них даються усно). У 1987 р. було задано всього 45 уснихпитань, з яких 35 було адресовано Комісії, 8 - Раді і 2 --міністрам закордонних справ.
Крім цих усних і письмових запитань, відповіді на які даються дужегрунтовно, в Європейському парламенті значна кількість питань задаєтьсяпід час так званого "години питань", про процедуру якого будесказано нижче. Відповіді в цей час, як правило, бувають короткими. Слідом завідповіддю потребують, може задати або короткий додатковий питання, абозробити коротку репліку, на яку відповідь необов'язковий.
На вимогу політичної групи або не менше семи депутатівголова парламенту може прийняти рішення про проведення наприкінці "годинипитань "обговорення актуальної і що представляє загальний інтерес проблеми.
Таке обговорення дає можливість депутатам парламенту обмінятися думкамипро суть відповідей на питання.
Активність парламентаріїв у цій процедурі швидко зростає. У 1979 р. впротягом "години питань" було поставлено 502 питання, а в 1987 р. - 1071. НаРади частку припадає близько 20% усіх питань, а на адресу міністрівіноземних справ - близько 15%. Усього ж в 1987 р. на запитання депутатів булодано понад 4 тис. відповідей, з чого випливає, що в середньому одним депутатомбуло задано близько восьми питань.
Своєрідність