ЗМІСТ
1. Введення
2. Безрботіца: причини, форми, рівні
3. Проблема зайнятості в сучасній Росії
4. Державне регулювання зайнятості
6.Пріложеніе
7. Список використаної літератури
1. Введення
Здійснюваний в Росії в даний час перехід до ринковихвідносин пов'язаний з великими труднощами, виникненням багатьох соціально --економічних проблем. Одна з них - проблема зайнятості, яка нерозривнопов'язана з людьми, їх роізводственнойдіяльністю.
Ринок пред'являє і вимагає зовсім іншого рівня трудовихвзаємин на кожному підприємстві. Однак, поки що не створеноефективні механізми використання трудових ресурсів, виникаютьнові і загострюються старі проблеми зайнятості, зростає безробіття.
Масова бідність та соціальна незахищеність широких верствнаселення - наша дійсність.
Основне завдання проводиться вищими органами влади Росіїсоціальної політики - максимальну підтримку рівня життянаселення й посилення заходів щодо соціального захисту громадян, які залишаютьсябез роботи. Для її виконання розроблено Державнупрограма зайнятості населення, в якій передбаченіорганізаційні та економічні заходи з управління трудовимиресурсами, відображена політика на ринку праці за черговий рік,намічені спільні дії структур державного управліннярізного територіального підпорядкування у вирішенні конкретних завдань.
У рамках цієї програми в 1991 році і була створена Державнаслужба зайнятості населення.
Чисельність безробітних, якщо враховувати тільки тих, хтозареєстрований у службах зайнятості, зростала дуже поступово протягомостанніх років, незважаючи на значне скорочення обсягів виробництва іпорушення торговельних зв'язків. До кінця 1995 зареєстровані безробітнісклали не більше 3% від економічно активного населення. На перший поглядце свідчить про ситуації, відмінної від тієї, що в цілому характерна дляекономіки перехідного періоду країн Східної Європи. Як ми побачимо далі,дані служб зайнятості показують занижений рівень безробіття, на відмінувід результатівсоціологічних обстежень.
Складається враження, що підприємства і робочі "розплатилися"втратами в заробітній платі за відносну стабільність в зайнятості.
Скорочення робочого часу і запізнювання виплати заробітної плати широкопоширенепаралельно з зберігається високою плинністю робочої сили, але принезначних змінах у чистій зайнятості.
Але не дивлячись на дуже сповільнений ріст існують явні ознаки, щобезробіття росте і буде рости надалі. Первинна структурабезробітних з великою перевагою у бік жінок зараз зникла і самабезробіття поширилася більш широко. Крім того, спостерігаютьсязначні регіональні відмінності у рівні безробіття, і в деякихнайбільш несприятливих регіонах рівень безробіття значно перевищує
10 відсотків. Мобільність праці відсутній і не дивлячись на гнучкістьзаробітної плати, більш чутливо реагує на стан регіонального ринкупраці, регіональні відмінності будуть стійкими, в основному за великихтериторіальних невідповідностей у розподілі безробітних і робочих місць.
Основні терми, необхідні для розуміння проблеми:
Зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана з задоволений -ням особистих і суспільних потреб, не суперечить законо -ства СРСР і РРФСР і приносить, як правило, їм заробіток.
Зайнятими вважаються громадяни: що працюють за наймом, в тому числі виконують роботу за возного-гражденіена умовах повного або неповного робочого часу, а також маютьіншу оплачувану роботу (службу); тимчасово відсутні у зв'язку з непрацездатністю, від -пуском, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаноїстрайком чи іншими причинами; самостійно забезпечують себе роботою, в тому числіпідприємці, особи, зайняті індивідуальною трудовою діяльністю,включаючи фермерів, а також члени виробничих кооперативів; обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду; що проходять службу в Збройних Силах, внутрішніх і залізничн рожніхвійськах, органах державної безпеки і внутрішніхсправ; працездатні громадяни, які навчаються в загальноосвітніхшколах, професійно-технічних училищах, а також проходятьочний курс навчання у вищих, середніх спеціальних та інших навчальнихзакладах, включаючи навчання за напрямом федеральної дер -жавної служби зайнятості населення.
Безробітними визнаються працездатні громадяни, які не маютьроботи і заробітку, зареєстровані в службі зайнятості з метою пошукупідходящої роботи і готові приступити до неї. При цьому не враховуєтьсяоплата за виконання громадських робіт за направленням служби зайнятості, атакож виплати вихідної допомоги і середнього заробітку працівникам,вивільненим з підприємств, з установ і організацій у зв'язку з їхліквідацією, реорганізацією, скороченням чисельності або штату.
Безробітними не можуть бути визнані громадяни: які не досягли 16-річного віку, а також громадяни, яким уВідповідно до пенсійного законодавства призначено пенсію, крімгромадян, які отримують пенсію по інвалідності III групи; відмовилися протягом 10 днів з дня звернення до служби зайнятостівід двох варіантів підходящої роботи, а вперше шукають роботу, що не маютьпрофесії (спеціальності) - у випадку двох відмов від отриманняпрофесійної підготовки або від запропонованої оплачуваної роботи,включаючи роботу тимчасового характеру. Громадянину не може бути запропонованаодна й та ж робота (одне і те ж місценавчання) двічі.
2. Безрботіца: причини, форми, рівні
Вимірювання чисельності безробітних
Зареєстровані безробітні
Дані про зареєстрованих безробітних свідчать не тільки те,що безробіття росте досить низьким темпом і епізодично, але і те, що їїрозміри невеликі. Чисельність безробітних різко зросла в перший рікреформ, однак протягом більшої частини 1993 безробіття кількаскорочувалася. З 1993р. спостерігався подальший підйом і до середині 1994 р.приблизно 1.5 мільйона чоловік опинилося без роботи і близько одногомільйона отримували допомоги. Кількість вакансій різко скоротилося, співвідношеннявакансій і безробітних також знижувався з середини 1993 р.
Дані обстежень економічної активності населення
Якщо ми зіставимо дані служби зайнятості та результатисоціологічних обстежень з'являються значні розбіжності. Розривскладає приблизно 4% від усього активного населення або близько 3 мільйонівчоловік. Зауважимо, що розрив практично залишається постійним за період з
1992 Це показує, що на противагу загальним припущенням,
Росія успадкувала великий "запас" безробітних від радянського періоду.
Незважаючи на силу шоку, спостерігається лише незначний тренд збільшуєчисельність безробітних. Основна зміна спостерігається в чисельностізареєстрованих безробітних, від 0 до більш, ніж 2%.
Неповна зайнятість
Вимірювання чисельності безробітних ускладнюється також широкопоширеною практикою коригування робочого часу як однієї зреакцій підприємств на несприятливий шок. Одним із наслідківпереважання такої форми відповіді на кризу є та обставина, щозниження продуктивності праці в промисловості Росії було значноменше, ніж можна було б припустити, виходячи з макроекономічнихданих. Проте, дані про використання неповного робочого часу івимушених відпусток, що публікуються з 1992 р. неспівставними в часі і зданими по безробіттю. Ми можемо навести лише чітку картину змінимасштабів прихованого безробіття в промисловості.
Зміни зайнятості
У період з 1990 по 1994 чисті втрати зайнятості склали приблизно 4%або 3 млн. робочих місць. Значна частка цих втрат - 36%сконцентрована в промисловості. Втрати робочих місць у промисловостімайже в точності перекриті приростом робочих місць у приватному секторі тасамозайнятості. Вихід населення зі складу робочої сили носить масовийхарактер. Частиною це можна приписати реакції на спочатку неприродновисокий рівень економічної активності. Крім того, спочаткузвільнення були сконцентровані на жіночій частині зайнятості і серед тих,кого оформляли на дострокову пенсію - саме ті групи працівників,які, як ми знаємо, характеризуються підвищеним "ризиком" вийти зі складуробочої сили.
Плинність на ринку праці
Найм і звільнення
Відмінною рисою Росії є незвичайно великий відтік з лавбезробітних. Порівнюючи ситуацію в 1992-1993 рр.. з Східноєвропейськимикраїнами, ринок праці в яких характеризується низькими показникамиприпливу в ряди безробітних, але ще більш низькими показниками відтоку, мивиявляємо багато в чому протилежну картину - з низькими притоками вбезробіття, але динамічним відтоком, включаючи працевлаштування. Починаючи зпершого кварталу 1994 починається збільшення припливу, що призвело до того,що щомісячний темп припливу в ряди безробітних склав 0.5% (відчисельності зайнятих). Показники відтік а не тільки великі (в середньому 15%безробітних щомісяця), але відносно стабільні. Хоча показникпрацевлаштування дещо знизився в першому кварталі 1994 р. (до 6-7%), уНадалі він стабілізувався, і протягом 1995 р. близько 10% безробітнихщомісячно знаходили роботу. Як для припливу, так і для відтоку, характернівисокі і стійкі в часі міжрегіональні відмінності. Причиноюрегіональних відмінностей у рівнях безробіття є перш за все відмінностів притоці нових безробітних. Низькі показники припливу пов'язані з рішеннямипідприємств, які можуть як цілеспрямовано скорочувати зайву робочусилу, так і покладатися на добровільне вибуття працівників - як у зв'язку звідходом на пенсію, так і з звільненням за власним бажанням. Держкомстат
Росії, відстежуючи причини потрапляння в лави безробітних за допомогою опитуваньекономічної активності населення, показує, що ті, хто був звільнений узв'язку зі скороченням чисельності персоналу, склали 1/3 в загальнійчисельності незайнятих. Дані по всіх великих та середнім підприємствампоказують, що звільнення з економічних причин (скороченнячисельності або ліквідація підприємства) у 1992 - 1993 становили не більше 7 -
9% всіх звільнень. Слід, однак, зауважити: розмежувальну рисуміж добровільними і вимушеними звільненнями провести досить важко,бо відхід з роботи за власним бажанням може бути вимушеним. Але навітьмаючи це на увазі, слід зазначити, що частина добровільно залишають своємісце роботи серед усіх, хто стає безробітними, переважає, а цеможна пояснити тільки в тому випадку, якщо ймовірність працевлаштування доситьвелика. І статистичні показники, і дані опитувань свідчать, щосаме так і стоїть справа. Особливість ринку праці в Росії, відображає ввисокому рівні відтоку з лав безробітних - високий рівень найму. НаПротягом 1992 - 1995 рр.. протягомкварталу приблизно 5% робочої сили змінювало місце роботи. Значна часткацього потоку становили прямі, минаючи безробіття, переходи з одного місцяроботи на інше. Але ця активність стосувалась і безробітних, - на відміну відкраїн Східної
Європи, де плинність безробіття дуже мала в порівнянні з плинністюробочої сили в економіці в цілому, - і безробіття в цілому, по крайней мередо сьогоднішнього моменту, не може бути охарактеризована як застійна.
Тривалість безробіття
Хоча й спостерігається зростання середньої тривалості пошуків роботи,істотно, що 60-80% працевлаштованих знайшли роботи менше, ніж за 4місяці. Для тих, хто знайшов роботу, будучи безробітним, період перебуваннябез роботи був відносно коротким, приблизно третина знаходило роботу менш,ніж за місяць у 1992 і одна п'ята - в 1993. Як наслідок, ми бачимо, щосередня тривалість безробіття досить низька, і ми не спостерігаємотієї стійкості, яка характеризує країни Східної Європи і багатокраїни ОЕСР. Низьку тривалість зареєстрованого безробіття можнапояснити припиненням виплати допомоги або догляду зі складу економічноактивного населення. Довгострокова безробіття (тривалість понад 1року) в момент останнього спостереження становила не більше 10% всьогокількості. Загальне враження таке: відносно низький приплив до числабезробітних, великі масштаби плинності робочої сили, досить високийвідтік і низька середня тривалість безробіття. Ця картиназазнавати значних регіональних відмінностей.
Регіональні характеристики безробіття
Відмінності в рівні безробіття.
Визначаючи співвідношення регіональних рівнів безробіття, виміряні покількості зареєстрованих безробітних і за опитуваннями на кінець 1992р. і 1994р.,ми виявляємо дуже суттєві відмінності по областях. Дисперсія рівнябезробіття за регіонами явно зросла. Ця розкиданість за регіонамирівня безробіття не видається дивною, з огляду на різні масштаби спадувиробництва в різних регіонах. У тому ж напрямку діє відсутністьмобільності робочої сили. Результати обстеження показали, що безробітнів цілому вкрай неохоче переміщаються між регіонами заради отримання більшвисокої заробітної плати або інших переваг. Крім того, цеускладнюється інституційними та іншими обмеженнями.
Заробітна плата і ринок праці
Широке використання неповної зайнятості поєднується з великимипростроченої бюджетної заборгованості з виплати заробітної плати. На рівні економіки в ціломуспостерігалося різке падіння реальної заробітної плати на початку перехідногоперіоду і потім відносна стабілізація. Є ознаки того, що темпзростання заробітної платив номінальному виразі залежав від ситуації на ринку праці. Особливо чіткоце проявилося на регіональному рівні. Стала помітною залежність міжрегіональної безробіттям та регіональної зарплатою, і до першого кварталу
1994р. ми спостерігаємосповільнений ріст заробітної плати в регіонах з високим безробіттям. Більшетого, зміни у відносній заробітній платі назад пов'язані з рівнемвідносної регіональної безробіття.
На початку перехідного періоду така картина була відсутня.
Можна зробити висновок, що встановлення регіональної заробітної платистає більш чутливим до регіональної безробіття. Ці зміни ввідносної зарплати явно домінували над змінами у відноснійбезробіття і зайнятості, підсилюючи загальне враження, що гнучкістьзаробітної плати на загальнонаціональному рівні і між регіонами була важливоюрисою перехідного періоду.
Структурний дисбаланс на ринку праці.
Спостерігається збільшується розкид у регіональних рівнях яквакансій, так і безробіття. Враховуючи низьку мобільність праці, ми могли бочікувати, що виявимо зростаюче структурна невідповідність попиту тапропозиції на ринку праці. У Східній Європі, як показують дані, нарегіональному рівні невідповідність між кількістю безробітних івакансій зростала протягом часу. Використовуючи дані по регіонах можнарозрахувати показник невідповідності кількості безробітних та вакансій
-структурний несоотвествіе. Показник росте на всьому проміжку часу,від 0,1 у 1992р. до більш, ніж 0,3 у 1994р. Незважаючи на те, що порівняннямеду країнами проблематичні, оцінка вказує на дуже великіневідповідності на початковому етапі перехідного періоду. Цей дисбаланс,можливо, виявиться тим "вузьким місцем", яке визначить працевлаштуваннябезробітних.
Безробіття в Східній і Центральній Європі
Безробіття, яка раніше каралася за законом як дармоїдство всюди в
Східній Європі, де при владі перебували комуністичні режими, нетільки отримала права громадянства, а й стала найважливішою політичною іекономічною проблемою цих країн. За короткий термін рівень безробіття вдеяких країнах зріс з практично нульовою бази до критичної позначки,в інших же країнах події на ринку праці були куди менш драматичними.
Головним чинником зростання безробіття було суттєве зниження зайнятості вдержавному секторі, слідство "повороту" виробництва віч-на -споживачеві. Частково це зниження компенсувалося скороченнямекономічної активності населення. Але ступінь зміни економічноїактивності сильно розрізнялася по країнах, в результаті чоговиявилисьглибокі відмінності в співвідношенні приріст чисельності безробітних/зменшеннязайнятих. Тепер стало очевидним, що лише на першому етапі переходу доринковій економіці зниження економічної активності "спрацьовувало"як фактор, що сповільнює зростання безробіття. Досить скоро ця можливістьпоглинання потенційно безробітних виявляється вичерпаною. Яснопозначилися три шляхи еволюції безробіття в країнах Східної та
Центральної Європи. У Польщі, Угорщині та Чеській Республіці спад,торкнулася державні підприємства, супроводжувався потужним ростомприватного сектора. У цих країнах ключове питання полягає в тому, якдалеко повинно зайти скорочення зайнятості в державному секторі танаскільки стійким виявиться зростання приватного сектора після закінчення векономіці процесу перерозподілу трудових ресурсів. У Болгарії, і вменшою мірою в Словаччині, сильне скорочення зайнятості в державномусекторі не супроводжувалося рівним за силою зростанням приватних підприємств.
Тому ключове питання тут - чи не виявиться та ціна, яку суспільствоплатить за реформи у вигляді безробіття та економічного спаду, занадтовисокою в політичному плані, і чи не призведе це до їх уповільнення. У
Росії, і почасти в Румунії, відсутність жорстких фінансових обмежень длядержавних і напівдержавних підприємств дозволяє їмутримуватися "на плаву" і зберігати зайнятість. І ключове питання-наскількитака м'якість сумісна з макроекономічною стабілізацією і структурноїперебудовою.
Безробіття - лише один з каналів, через які відбуваєтьсяперерозподіл трудових ресурсів. Частка працівників, які пройшли через ньогоі середня тривалість перебування без роботи в ході такого переливумає серйозні економічні наслідки. Ринки праці в більшості країн
Східної та Центральної Європи характеризуються досить невисокимипоказниками плинності в рядах безробітних - і низьким припливом, і невисокимвибуттям. Основний канал перерозподілу трудових ресурсів-прямийперехід з одного місця роботи на інше, минаючи стан безробіття. Зіншого боку, ті, кому не пощастило опинитися серед безробітних,залишаються без роботи довгий час-середня тривалість безробіття
. велика. А це означає великі страждання для безробітних і для членів їхсімей, і веде до поступової втрати трудових навичок. У безробіттятаку велику тривалість не в останню чергу тому, щорозподіл вакансій по регіонах сильно відрізняється від розподілубезробітних. Така структурна незбалансованість ринку праціпосилюється високими витратами міграції, пов'язаними з нерозвиненістюринків капіталу та нерухомості.
Державна політика на ринку праці в більшості країнзосереджується на пасивних заходи, на кшталт виплат допомоги з безробіття,та соціальних допомог не мають роботи тривалий час. Більшістьдержав, що зіткнулися з проблемою безробіття, витрачає значнікошти на програми страхування по безробіттю. Спроби активної політикина ринку праці-такі як перенавчання, консультації з працевлаштування,громадські роботи-аж ніяк не завжди призводять до успіху. Досвід показує,що віддача від коштів, що виділяються на активні заходи, виправдовує цівитрати тільки при зосередженні на контингенті безробітних, що шукають роботутривалий термін.
3. Проблема зайнятості в сучасній Росії
Протягом багатьох десятиліть політика управління трудовимиресурсами в СРСР відштовхувалася не від інтересів людини, а від потреб,що визначаються загальною спрямованістю економіки напереважно екстенсивне зростання. Вона була підпорядкована завданьподолання нестачі кадрів, вишукування додаткових джерел робочоїсили для укомплектування зростаючого числа робочих місць. Це призвело допрактично повного вичерпання трудових ресурсів і надмірного залучення внародне господарство жінок та осіб пенсійного віку з обмеженоюпрацездатністю. В СРСР тривалий час існувало таке явище, якнераціональна надзайнятість. При цьому на підприємствах і в організаціяхмав місце роздутий управлінський і допоміжний персонал, кількістьвакантних робочих місць у виробничій сфері обчислювалася мільйонами іодночасно існувала безробіття.
Перехід до ринкової економіки неминуче призвів до великих змін ввикористання трудових ресурсів. З перебудовою господарського життя країнипроявилося багато факторів, що впливають на якісні характеристики ринкуробочої сили.
Згортання діяльності центральних відомств і галузевихміністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв'язків,встановлених в умовах командно - адміністративної системи без урахуванняінтересів територій і трудових колективів, різке погіршення соціально -економічного становища і загострення міжнаціональних відносин у регіонахкраїни - все це призвело до посилення міжреспубліканського/в межах СНД /руху населення. Це негативно позначається на ефективностівикористання накопиченого виробничого потенціалу, збалансованомузабезпеченні працездатного населення робочими місцями, сприяєвиникнення локальних вогнищ безробіття.
Еміграція населення в країни далекого зарубіжжя в основному охоплюєвисококваліфіковані кадри, фахівців, здатних витриматиконкуренцію на світовому ринку робочої сили. Для Росії вона буде матидвояке наслідок - з одного боку, скоротиться пропозиція робочої сили,з іншого - погіршиться її якість.
Найбільш загрозливим фактором зростання безробіття і масовоговивільнення людей з виробництва є розвал міжгосподарських зв'язківі з цієї причини згортання виробництва на великих і дуже великихпідприємствах перші підрозділи.
Розрив горизонтальних економічних зв'язків, порушення договірнихзобов'язань по поставках продукції супроводжуються зниженням обсягівпродукції, скороченням числа робочих місць і працюючих. Перебудова системиуправління і політичного устрою суспільства супроводжується скороченнямчисла зайнятих на керівних посадах в апаратах державногоуправління, в армії. Виникає специфічний вид безробіття серед осібвисокої кваліфікації, професійно непридатних до використання в низовихгосподарських ланках виробничої та невиробничої сфер.
Відродження багатоукладної економіки, надання підприємствам повноюгосподарської самостійності, а в цілому всебічна демократизаціяспричинили за собою великі зміни у теоретичних підходах до проблемзайнятості. Головне їх напрямок - перетворення працівника з безсуб'єктніресурсу командно-адміністративної господарської системи в суб'єктаекономічного життя. На ринку праці такий працівник вже не виступає вяк безправного і невільного, а володіє деяким вибором способівсвого існування. Нарешті суспільство визнало право працівника насамостійні дії не тільки на папері, як це було за радянськоївлади, а й на ділі. У зв'язку з цим, нового осмислення зажадало такеекономічне поняття, як повна зайнятість. До недавнього часу вонаприрівнювалася до загальної, поголовної, тотальною. Її забезпеченнямалося на увазі перш за все як завдання змусити працювати всіх і кожного, а незадовольнити попит на робочі місця. У нових економічних умовах потрібнавже не просто зайнятість, а зайнятість ефективна. У міру поглибленняекономічної реформи формується ринок праці, заснований на винятковомуправо людини розпоряджатися своїми здібностями до праці і регульованийзбалансованістю попиту та пропозиції робочої сили. На відміну відкомандного розподілу та перерозподілу трудових ресурсів, ринок працірегулює особисте право громадян на працю і підвищує його економічний статусв суспільстві. Тепер кожна людина сама добровільно обирає форму зайнятості,вид діяльності і професію. Ніхто не має права примушувати людину допраці адміністративними способами. Повна зайнятість - мета, до якоїнеобхідно прагнути. Вона досягаєтьсятоді, коли попит на робочу силу збігається з її пропозицією. Алеце швидкоплинне явище, якій постійно буде порушуватися через змінипотреб суспільства, структури виробництва.
Інтенсивність вивільнення і пререраспределенія робочої силизалежить від безлічі факторів, головні з яких - зміна формвласності, ліквідація нерентабельних і неконкурентоспроможнихпідприємств виробництву, майбутня структурна перебудова. Томудані процеси, що зачіпають корінні інтереси всіх верств населення,умови їх зайнятості, обов'язково повинні регулюватися. Необхіднаактивна державна політика у сфері зайнятості та трудових відносин.
Регулююча роль держави повинна полягати в постійній підтримцізбалансованості економічних пріоритетів і пріоритетів зайнятості впрограмах економічних перетворень.
4. Державне регулювання зайнятості
Для реалізації державної політики в галузі зайнятостінаселення і забезпечення громадянам відповідних гарантій в
Російської Федерації на базі діючих центрів з працевлаштування,перенавчання і профорієнтації населення створюєтьсядержавна служба зайнятості.
У зв'язку з цим, нового визначення вимагало поняттязайнятості. З одного боку, визнається законною добровільнанезайнятість громадян. Вона не може, як раніше, засуджуватисясуспільством або служити підставою для притягнення людини доадміністративної або кримінальної відповідальності. З іншого боку --незайнятість людини, яка шукає роботу. Саме ця категоріянаселення повинна знаходитися в полі зору держави, покликаногозабезпечити кожному громадянинові його конституційне право на працю.
Відповідно потрібно вирішувати проблему організації обліку незайнятогонаселення, необхідно з мільйонів незайнятих виділити тих, хтоопинився у такій ситуації вимушено.
Законодавство передбачає обов'язок змушененезайнятого громадянина заявити про це. Це одна з новихпринципів, що визначають правила поведінки громадянина і державина ринку праці: не держава виявляє непрацюючих, а незайнятийгромадянин сам звертається по допомогу до держави, а саме в
Державну службу зайнятості. Людини реєструють як особа,ті, хто шукає роботу. І з цього моменту у держави наступаєобов'язок протягом 10 календарних днів надати йомупідходящу роботу. Якщо після закінчення цього періоду пропозицій пропідходящої роботи немає, то він набуває статусу безробітного іпочинає отримувати державна допомога.
Державна служба зайнятості є структурою спеціальнихдержавних органів, покликаних забезпечити координацію, рішенняпитань зайнятості населення, регулювати попит та пропозиція на робочусилу, сприяти непрацюючим громадянам у працевлаштуванні, організаціїїх професійної підготовки, надання соціальної підтримки безробітним.
Послуги надаються службою зайнятості безкоштовно.
Функції служби зайнятості різноманітні:
1. аналіз і прогнозування попиту та пропозиції на робочусилу, інформування населення та роботодавців про стан ринкупраці;
2. облік вільних робочих місць і громадян, що звертаються попитань працевлаштування;
Для ефективного здійснення цих завдань необхідно комплексневпровадження автоматизації в процеси управління зайнятістю. Вонадозволяє звільнити персонал від рутинної роботи з переробкиінформації, залишає час для розбору різних варіантівприйнятих рішень. Основним засобом автоматизації єобчислювальна техніка. Найбільш перспективним також представляєтьсястворення розподільних інформаційних систем, мережі локальних баз данихз обміном інформацією між ними по всіх рівнях службизайнятості. На міському та обласному рівнях системи доцільностворення персоніфікованих банків даних по громадянах,які звернулися до служби зайнятості за допомогою у працевлаштуванні.
3. консультація що звертаються до служби зайнятості трудящих іроботодавців про можливості одержання роботи і забезпеченняробочою силою, про вимоги, що пред'являються до професій іпрацівникам;
4. надання допомоги громадянам у виборі підходящої роботи, ароботодавцям - у підборі необхідних працівників;
Для громадян, які втратили роботу і заробіток, підходящою вважаєтьсяробота, яка відповідає їх професійній підготовці, що враховуєвік, трудовий стаж і досвід за колишньою спеціальністю, транспортнудоступність нового робочого місця. Відповідно до закону громадяни маютьправо на вільний вибір роботи шляхом прямого звертання на підприємства, ане обов'язково через службу зайнятості.
5. організація професійної підготовки, перепідготовки тапідвищення кваліфікації громадян у навчальних центрах служби зайнятостіабо інших навчальних закладах, надання допомоги в розвитку івизначенні змісту курсів навчання і перенавчання;
В даний час рівень професійної підготовки зайнятогонаселення досить низький, незважаючи на досить високийзагальноосвітній рівень: у промисловості, наприклад, 78%працівників мають середню кваліфікацію, 5% - високу і 17% - низьку.
При значному вивільненні з підприємств працівників буде потрібноорганізація курсів прискореної їх підготовки і перенавчання за короткостроковоюпрограмі. Основним принципом навчання, у тому числі і через систему службзайнятості, має стати "безперервна освіта". На базі діючихнавчальних закладів необхідно створити міжреспубліканської навчальний закладдля перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників, що звільняються інезайнятого населення. Служба зайнятості та відповідні органи зпідготовки кадрів, виходячи з потреб адміністративно - територіальнихподілів, аналізу і прогнозу зайнятості, будуть визначати тематичнуспрямованість навчання, перелік навчальних закладів, а також набір навчальнихпрограм, а регіональні служби зайнятості - розраховуватипотреба в навчальних місцях, укладати договори і забезпечувативідповідне фінансування. Центри зайнятості міст,орієнтуючись на вільні навчальні місця, можуть укладати звивільненим працівникам угоди і направляти напрофесійну підготовку з обраної ними професії.
6. надання послуг у професійній орієнтації та працевлаштуванніникам та іншим категоріям населення;у зв'язку з цим необхідна розробка нової концепції розвиткусистеми профорієнтації, що охоплює всі категорії населення,визначення статусу різних ланок цієї системи, перспективирозвитку мережі центрів профорієнтації та психологічної підтримки.
Профорієнтаційні послуги повинні надаватися не тільки учнівськоїмолоді, а й робочим громадянам, які бажають змінити професію.
Це вимагає розвиток мережі профконсультаційних підрозділів,що входять до служби зайнятості. У зв'язку з новими функціями системипрофорієнтації змінюються і вимоги до працівників служби зайнятості.
Зараз необхідні фахівці для оцінки ситуації у сфері зайнятості,прогнозу зайнятості, розробки програм та організації громадських робіт;з професійної орієнтації дорослого населення та організаціїпрофнавчання безробітних, фінансовому навчання зайнятості; інспекційноїроботі.
7. реєстрація безробітних і надання їм у межах своєїкомпетенції допомоги;
У законі визначено статус безробітного, яким є змушененезайнятий людина, по відношенню до якого держава не змоглавиконати своїх зобов'язань, тобто не надало роботи. Однак невсякий незайнятий людина, що бажає працювати, отримує статус безробітного іможе розраховувати на соціальну допомогу абопідтримку держави. Для цього потрібно дотримуватися дві умови.
По-перше, громадянин повинен бути працездатного вікуі мати здатність до систематичної роботи з якої-небудьпрофесії. Якщо професії немає, то він зобов'язаний пройняти пропозиціюслужби зайнятості про попередньої професійної підготовки.
По-друге, необхідна його готовність працювати, то є бажання іобов'язок пройняти пропозицію про підходящої роботи.
8. оплата вартості професійної підготовки, перепідготовкигромадян, працевлаштування яких требует отримання новоїпрофесії, установлення їм на весь період навчання стипендії;
9. видача в установленому законі порядку громадянам допомоги збезробіттю та призупинення виплати цих посібників;
10. підготовка пропозицій та висновків про використання працііноземних робітників, що залучаються в РФ на основіміжурядових угод та ліцензій;
11. розробка республіканських і регіональних програмзайнятості, включаючи фінансове забезпечення та заходи щодосоціальної захищеності різних груп населення;
Таким чином, функції Державної служби зайнятостізначно розширилися в порівнянні з функціями ранішедіяла системи працевлаштування населення.
5. Додаток
Рівні безробіття
(у відсотках від економічно активного населення)
| рівні | 1992 | 1993 | 1994 | 1994 | 1995 | 1995 |
| | | | (Квітня) | (жовтень) | (липень) | (жовтень) |
| Безробітні за | 4.8 | 5.6 | 5.6 | 7.0 | 7.8 | 8.1 |
| опитування | | | | | | |
| економічної | | | | | | |
| активності | | | | | | |
| Зарегістрірова | 1.1 | 1.4 | 2.1 | 2.3 | 2.7 | 2.9 |
| нние | | | | | | |
| безробітні | | | | | | |
7. Список використаної літератури
1. Хайек Ф. Безробіття і грошова політика// Економічні наукі.1991, №
11,12
2. Лившиц А.Я. Введення в ринкову економіку. М.: ТПО "Квадрат", 1991.
3. "Економіка тpуда" під pедакціей Г. Р. Погосян і Л.І. Жукова
M.: Економіка, 1991
4. І. Заславський "Про користь ринку праці", "Питання економіки"
N9 - 91г.
5. А. Карташева, Е. Кубішін "Ситуація на ринку праці: напрями розвитку", "Економіст" N12-92г.
6. В. Колосов "Правове регулювання зайнятості", "Радянські профспілки" N2-92г
7. Г.Г. Руденко "Служба зайнятості і її функції", Москва,
РЕА, 1992р.
8. Н. Матицина "Забезпечення зайнятості населення", "Економіст",
N4-92г.
