МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ УНІВЕРСИТЕТ

НОВОСИБІРСЬК ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра історії держави і права та державного права

Поняття суб'єкта Російської Федерації

Курсова робота студента V курсу вечірнього відділення, 51 групи

В. І. Дементьєва

Науковий керівник: старший викладач

Ю.Ф. Пєтухов

Новосибірськ, 1999

ЗМІСТ

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3

1. Особливості суб'єктів Російської Федерації за національним складом і статусу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4

2. Ознаки суб'єкта Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .6

2.1. Наявність власного нормативного правового акта вищої юридичної сили (Конституції, Статуту) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6

2.2. Наявність органів державної влади суб'єкта Федерації ... ... ... ... ... ... ... ...
8

2.2.1. Органи законодавчої (представницької)влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8

2.2.2. Органи виконавчої влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 10

2.2.3. Органи судової влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... 12

2.3. Міжнародно-правовий статус суб'єкта Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .. 13

2.4. Розмежування предметів відання між Федерацією і областями України ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .. 14

Висновок ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18

Список використаних джерел та літератури ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... .19

ВСТУП

При розкритті теми «Поняття суб'єкта Російської Федерації» слідврахувати, що буде даватися не дефініція терміна «суб'єкт (федерації)», атрактування суб'єкта Федерації як юридичного поняття. Розкрити данепоняття можливо, лише виділивши і охарактеризувавши властиві йому ознаки.

Для сучасного російського конституційного права це поняття нове,і більшість авторів [1] оперує ним, не даючи розгорнутого тлумачення.
Також і законодавець у ст.65 Конституції Російської Федерації [2],перераховуючи суб'єкти Федерації, не дає їм визначення; сутнісні іформальні характеристики можна дати лише при аналізі наступних статей,що входять в розділ 3 «Федеральний устрій» Конституції Російської
Федерації.

У радянському конституційному праві [3] під суб'єктами Федераціїрозумілися союзні республіки, а під союзною республікою - сувереннадержава, яка добровільно об'єдналася з іншими республіками в
Радянський Союз (ст.76 Конституції СРСР 1977 р.) і за яким зберігаєтьсяправо вільного виходу з СРСР (ст.72) [4].

Найбільш повно поняття суб'єкта Федерації розроблено в закордонномудержавному праві [5], яке не тільки дає визначення суб'єкта
Федерації, як государствоподобного утворення у складі федерації,що має власну територію, населення, яке проживає на данійтериторії, і що володіє своїм статусом, але і дає класифікацію суб'єктівпо різних підставах.

Згідно з Конституцією «Российская Федерації - Росія - єдемократична федеративна правова держава з республіканською формоюправління (ч.1 ст.1).

Федеративна держава - це союзна держава, яка складається згосударствоподобних утворень (суб'єктів Федерації) (ч.1 ст.5),існування і межі яких гарантовані Конституцією (ч.2 ст.66, ч.3ст.67), кожне з яких має свою систему законодавчих (ч.1 ст.77) тавиконавчих (ч.1 ст.78) органів і володіє власною компетенцією
(ст.73).

ОСОБЛИВОСТІ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

за національним складом І СТАТУСУ

Конституція, прийнята всенародним голосуванням на референдумі 12грудня 1993 року, закріпила Федерацію, що складається з 89 рівноправнихсуб'єктів, з яких 21 - республіка, 1 - автономна область, 10 --автономних округів, 57 - країв, областей і міста (Москва і Санкт-
Петербург).

Прагнення регіонів до самостійності стало одним з головних поштовхівприйняття нової Конституції.

По-перше, Конституція приглушила (а подекуди і призупинила) розвитокдеструктивного націоналізму в ряді регіонів, надавши правову основудля задоволення національних амбіцій разом з життєво-важливимиперевагами перебування у складі Російської Федерації.

По друге, корінне політичне та економічне реформування країнивимагало подання регіонам більшої самостійності, тому щоцентралізоване управління увійшло в протиріччя з потребами ринковоїекономіки і процесами політичного плюралізму.

Суб'єкти Федерації всіх видів перераховані в Конституції Російської
Федерації в алфавітному порядку (ст.65). Тим самим підкреслюється рівністьсуб'єктів по відношенню до Федерації і один до одного. Закріплення всіхсуб'єктів у статті Конституції виключає можливість виходу якого б то небуло суб'єкта зі складу Федерації в односторонньому порядку.

Але Конституція не виключає можливість розширення складу суб'єктів
Федерації, як мінімум, двома шляхами.

По-перше, це може статися, якщо населення будь-якої державиабо території виявить бажання бути прийнятим до Російської Федерації.

По-друге, якщо новий суб'єкт Федерації утворюється на території,що входить до складу якого-небудь одного або декількох суб'єктів Федерації.
Слід враховувати, що це зміна статусу має здійснюватися впорядку, встановленому федеральним конституційним законом, і можливотільки за згодою самого суб'єкта.

Стаття 5 Конституції Російської Федерації не пояснила, який сенсвкладається в термін «самовизначення народів». Чи означає це, що більш
100 народів, що населяють Росію і не мають національної державності,вправі тепер її законно знайти? Чи слід вважати, що, прийнявши цю
Конституцію, вони вже самовизначилась?

Велика кількість корінних нечисленних народів, що населяють територію
Росії, не дозволяє надати кожному з них статус суб'єкта
Федерації. Це призвело б до ще більшої Дробність Федерації, і без тогодосить значною. Проте захист особливих прав цих народів відповіднозі ст.89 Конституції здійснюється окремими нормами федеральних законів.
Так, Основи лісового законодавства встановлюють режим землекористування таведення лісового господарства в місцях проживання цих народів. Закон про надрапередбачає відрахування на потреби їх соціально-економічного розвиткупри користуванні надрами в районах їх проживання. Певні пільгивведені законами про оподаткування, про приватизацію державних імуніципальних підприємств та ін Основи законодавства про культуругарантують підтримку відносно збереження культурно-національноїстабільності малочисельних народів. На захист прав та інтересів народів
Півночі прийнято ряд актів Президента, Уряду РФ, законів суб'єктів
Федерації. Особливо докладно ці питання регламентовані в Конституції
Республіки Саха (Якутія).

Територіальний устрій може бути як симетричним, так іасиметричним. При симетричному територіальний устрій державиполітико-територіальні одиниці, його безпосередньо складові, маютьрівний статус.

"Асиметрія територіального устрою держави нерідкообумовлена тим, що в ньому є компактно проживають інонаціональнихгрупи, яким надано національно-територіальна автономія »[6].

У Росії конституційно закріплено рівноправність суб'єктів Федерації
(ч.1 ст.5). Чи так це насправді?

У Росії на сьогоднішній день відсутня єдина системавзаємовідносин місцевих і федеральних бюджетів. Ставки оподаткуваннярегіонів сильно диференційовані, що знаходиться в явному протиріччі зформальним принципом рівності суб'єктів Федерації. Якщо упорядкувати всірегіони за показником частки зараховуються до місцевого бюджету податків з усієїсуми збираються на території податків, то перші дванадцять місць займаютьтільки національні утворення (Якутія - 100%, Карелія - 95,4%, Інгушетія
- 89,5%, Башкортостан - 87,5%, Усть-Ординський БАО - 85,3% і т.д. Дляпорівняння: Новосибірська область - 69,8%). Було б зрозуміло, якби в цейсписок входили тільки економічно нерозвинені регіони (яким, наприклад,є Усть-Ординський БАО), але наявність у ньому таких республік як
Башкортостан і Татарстан, що володіють і природними ресурсами, іпривілейованими галузями промисловості (нафто-, газодобувної,автомобілебудування), і розвинутим сільським господарством, зайвий разпідкреслює нерівноправне становище суб'єктів Федерації.

Плюс до цього більшість національних регіонів займає перші місця ів загальному списку за показником надходжень з федерального бюджету. Так,північнокавказькі республіки отримують з федерального бюджету в три разибільше, ніж будь-яка область Російської Федерації.

Існує й інший вид нерівності: регіони-товаровиробникизнаходяться в збитковий стан в порівнянні з регіонами, де акцентованіторгівля та фінансово-кредитні інститути. Гігантська концентрація торговогоі фінансового капіталу в російській столиці привела до того, що Москвазараз - єдиний суб'єкт Федерації, добробут якого виявилосявище, ніж в дореформені часи (не дивлячись на те, що показникиефективності виробництва в багатьох галузях промисловості Сибірузалишаються більш високими, ніж на заході країни і, конкретно, в Москві).
Середньоподушний дохід москвичів перевищив планку в півтора мільйона рублів вмісяць, що в 4 рази вища, ніж в Новосибірської області, і більше, ніж убудь-якому іншому регіоні країни. Москва зараз отримує більше 20% всіх грошовихдоходів у Росії - більше, ніж вся Сибіру [7].

Таким чином, в сучасній Росії існує два види протистояннясуб'єктів Федерації: республіки - області,

Центр - Схід.

Ознаки суб'єкта Федерації

Формальне рівність суб'єктів Російської Федерації досягається тим,що вони мають ознаки, єдиними для всіх суб'єктів.

Такими є:

1. Як і держава в цілому, так і государствоподобние освіти
(суб'єкти) характеризуються наявністю власної території і населення,що проживає на даній території. Території суб'єктів Федерації іскладають територію Російської Федерації. При цьому Федерація не має право завласний розсуд змінювати кордони її суб'єктів. Межі між нимиможуть бути змінені лише за їх взаємної згоди.

2. Наявність власного вищого закону (конституції в республіках,статути у областях).

3. Наявність власного законодавчого органу.

4. Право приймати закони, що діють на території суб'єкта, якщовони не суперечать Конституції Російської Федерації та загальнофедеральнихзаконам.

5. Наявність власної системи виконавчої влади (мають різненазва) і глави виконавчої влади - вищої посадової особи (уреспубліках - Президент, в областях - голова адміністрації, губернатор, вмістах федерального значення (Москва, Санкт-Петербург) - мер).

6. Наявність власних судових органів, спрямованих надержавний захист статусу суб'єкта Федерації.

7. Формальні ознаки: місто-центр суб'єкта (в республіках - столиця,в областях - адміністративний центр), державна символіка (прапор,герб, гімн).

Розглянемо ці ознаки докладніше.

Наявність власного нормативного правового акта вищої юридичної сили (Конституції, Статуту)

федеративній державі властива конституційна система,що складається з федеральної Конституції та конституцій суб'єктів Федерації.

Прийняття конституції суб'єктом Федерації не є свідченнямйого повного суверенітету - сам по собі факт входження у федеративний союзозначає відмову від основних суверенних прав (в галузі оборони, фінансів,зовнішніх зносин). Тому конституційна теорія і практика в федеративнихдержавах не розглядає суб'єкти Федерації як суверенні державиі не визнає право їх виходу з Федерації, а конституції цього і незакріплюють (за винятком Конституції самопроголошеної Чеченської
Республіки - Ічкерії).

Конституційна система федеративної держави стверджує повнийсуверенітет союзу і обмежений (залишковий) суверенітет суб'єктів. Прице конституції суб'єктів Федерації встановлюють свою систему органівдержавної влади, судову систему, систему органів місцевогосамоврядування.

Конституції суб'єктів Російської Федерації теоретично покликанівисловити особливості національної державності, але вони все ж таки немістять чого-небудь принципово національного (окрім, мабуть, назвсамої республіки, її законодавчих органів, закріплення того чи іншогомови як державної, державної символіки).

Традиційно вважається, що в колишніх тоталітарних федераціях (СРСР,
СФРЮ) конституції суб'єктів Федерації просто повторювали положенняфедеративних конституцій, внаслідок чого не мали великого значення,однак і в сучасній Росії конституції республік і статути іншихсуб'єктів закріплюють права і свободи громадян практично в тому ж обсязі,що і Конституція РФ, так що сенс такого закріплення, маючи на увазідію федеральної Конституції на всій території Російської Федерації,не дуже великий. Він був би зрозумілий, якби справа полягала ввстановлення додаткових гарантій конституційних прав або в їхрозширення, але це зустрічається вкрай рідко - набагато частіше встановлюютьсянепередбачені федеральним законодавством та міжнароднимизобов'язаннями Росії обмеження. Наприклад, виборчих прав громадян
(Республіка Калмикія), свободи пересування і вибору місця проживання
(Республіка Саха - Якутія, Ставропольський край, Ростовська область),штучне звуження переліку об'єктів, які можуть перебувати ввласності фізичних осіб. Статутами деяких суб'єктів Російської
Федерації передбачається можливість обмеження прав і свобод громадянцих територій обласними законами, хоча регулювання прав і свободлюдини і громадянина знаходиться у винятковому віданні Російської
Федерації, тобто вони можуть бути обмежені тільки федеральним законом вВідповідно до ст.55 Конституції РФ. У багатьох конституціях та статуту незабезпечується рівноправність громадян незалежно від національності, місцяпроживання та інших обставин. У них, зокрема, права і свободилюдини і громадянина пов'язуються з громадянством або особливим статусомжителя, встановлюються обмеження на пересування і вибір місцяпроживання, встановлюється граничний віковий ценз для голівадміністрацій (55 або 60 років), ценз осілості для виборчого права
(понад рік), імміграційні квоти і т.д., хоча регулювання прав ісвобод, в т.ч. громадянства, належить до виключного відання Російської
Федерації.

Конституції по-різному визначають статус республік. Так, у Конституції
Республіки Північна Осетія - Аланія закріплено, що ця республіка є
«Державою, добровільно входять до складу Російської Федерації», а в
Конституції Республіки Башкортостан, Бурятія, Дагестан, Калмикія, Комі,
Інгушетія, Саха (Якутія) - що вони є суб'єктами Російської
Федерації. Конституцією Республіки Тиви встановлюється входження цієїреспубліки до складу Російської Федерації на основі федеративного договору,але проголошується право на вихід зі складу Федерації за підсумкамивсенародного референдуму. Республіка Татарстан визначає себе яксуверенна держава, суб'єкт міжнародного права, асоційоване з
Російською Федерацією - Росією - на основі Договору про взаємнеделегування повноважень та предметів відання. У деяких конституціяхзустрічаються досить радикальні положення про ратифікацію федеральних законів
(Інгушетія, Саха), про можливість призупинення дії Конституції РФ іфедеральних законів на території республік (Башкортостан).

Основні закони (статути) інших суб'єктів РФ (країв, областей) меншпретензійно. Вони закріплюють рівноправність усіх суб'єктів Федерації,підкреслюючи цим, що нічим не відрізняються від республік, але на відміну відреспублік не закріплюють державний суверенітет або статус держави.
Правда, зустрічаються формулювання, що закріплюють статус самостійногодержавного утворення (Ставропольський край) або державно -територіального утворення у складі Російської Федерації (Оренбурзькаобласть). У різних формах статути країв і областей декларують відсутністьправа виходу з Російської Федерації, майже всі закрепляють верховенство
Конституції РФ на своїй території.

Певною специфікою відзначені статути рр.. Москви і Санкт-Петербурга.
Вони мають статус суб'єкта РФ як міста федерального значення, і ввідміну від інших суб'єктів РФ, законодавчі та виконавчі органицих міст є одночасно і органами державної владисуб'єкта РФ і органами міського (місцевого) самоврядування, що ізакріплюється в їх статутах.

Наявність органів державної влади суб'єкта Федерації

Федеративний характер Російської держави припускає, щодержавну владу в ньому здійснюють як федеральні органи, так іоргани суб'єктів Федерації. Створення механізму влади в суб'єкті РФ вимагаєзакріплення, як в Конституції РФ, так і в конституціях (статутах) суб'єктів
РФ. Природно, що найбільш важливі, загальнофедеральних основи організаціїдержавної влади в суб'єкті Федерації закріплені в Конституції РФ, авідповідні їм конкретні системи органів влади в конституціях
(статутах) суб'єктів Федерації.

загальнофедеральних основи. Конституція РФ (ч.2 ст.11) встановлює, щодержавну владу в суб'єкті РФ здійснюють утворені ними органидержавної влади. Системний підхід до положень ч.2 ст.11 дозволяєбачити, що законодавець не вказує суб'єкту РФ, як повинні називатисяутворені ними органи державної влади, так як вони утворюютьсясуб'єктом РФ самостійно, але оскільки положення про органидержавної влади в суб'єкті РФ слід в Конституції РФ відразу жпісля перерахування (в ч.1 ст.11) федеральних органів державноївлади, то це означає, що схема основних органів суб'єкта Федерації та їхвзаємин повинен відповідати федеральної, тобто включатиоргани, аналогічні Президента, Федеральних Зборів та Уряду нафедеральному рівні.

Положення ч.2 ст.11 пов'язані і зі ст.10 Конституції РФ, щозакріплює принципи поділу влади в Російській Федерації.
Отже, державна влада в суб'єкта РФ повинна будуватися наподіл законодавчої, виконавчої та судової влади, а також наоснові самостійності цих органів.

Щоб система органів державної влади суб'єкта РФ перебувала вєдності з системою органів державної влади всієї Федерації, вонаповинна відповідати та іншим основ конституційного ладу, а саме,відповідати республіканської форми правління, принципам правової,соціального та світської держави. Отже, жоден суб'єкт РФ немає право створювати систему державної влади на основі яких-небудьрелігійних догматів, монархічної влади і т.п.

Конституції і статути закріплюють як основ конституційноголаду систему органів державної влади, до числа яких входятьпрезидент республіки (глава держави, глава республіки) або губернатор
(голова адміністрації) інших суб'єктів РФ (у деяких республікаходноосібного глави держави немає), законодавчий (представницький)орган (з різними назвами), уряд (кабінет, адміністрація) ісудові органи.

Органи законодавчої (представницької) влади

Законодавчі (представницькі) органи в суб'єкті РФ уособлюютьнародне представництво і здійснюють, головним чином, законодавчіфункції, приймаючи конституції (статути), закони та інші правові акти,затверджуючи бюджет.

Найбільш поширеними загальновживаними найменуваннямипредставницьких органів республік є: Державна Рада,
Державні Збори, Народні збори, Законодавчі Збори,
Парламент. Деякі республіки іменують свої представницькі органи зурахуванням національної термінології (Народний Хурал в Бурятії і Калмикії,
Верховний Хурал - Парламент в Тиві, Народні Збори-Калне Гулам -
Парламент у Інгушетії та ін). Конституції закріплюють їх як вищізаконодавчі та представницькі органи державної влади, а рішенняцих органів іноді наділяються вищу юридичну силу на територіїреспубліки (Калмикія та ін) не дивлячись на те, що основи конституційноголаду проголошують верховенство Конституції РФ на всій території країни.

Представницький орган у республіці обирається на основі загальногорівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Депутатом,як правило, може бути обраний громадянин республіки, що досяг 21 року,має право брати участь у виборах і проживає в республіці певнийкількість років. Терміни повноважень парламенту коливаються в межах 4-5 років.
Порядок обрання до законодавчого органу іноді відхиляється від положень,встановлених федеральними законами, що не раз ставало предметомрозгляду в Конституційному Суді (про перевірку конституційності Закону
Чуваської Республіки від 26.08.94 р. «Про вибори депутатів Державного
Ради », про перевірку положень Закону Республіки Башкортостан від 13.10.94 р.
«Про вибори депутатів Державних Зборів »).

Представницькі органи республік є переважнооднопалатним. Двопалатні парламенти існують в Башкортостані (Палата
Представників і Законодавча Палата), в Карелії (Палата Республіки і
Палата Представників), в Кабардино-Балкарії (Рада Республіки і Рада
Представників), в Республіці Саха (Якутія) (Палата Республіки і Палата
Представників). Сенс розділення парламенту в цих республіках на двапалати зводиться до розподілу повноважень між ними за принципом «Сенат --нижня палата », причому верхня палата працює на непостійній основі, вдругий - на постійній.

Структура деяких парламентів відрізняється незвичністю. Так, у
Татарстані в структурі Верховної Ради існує постійно діючий
Законодавчі Збори, що має законодавчі та контрольні функції. У
Республіці Тива представницька система складається з Верховного Хурал і
Великого хурал, причому перший виконує звичайні парламентські функції, адругий має виняткове право вносити зміни та доповнення до
Конституцію Республіки.

Чисельний склад парламентів визначається конституціями і законамиреспублік, а, отже, визначається на основі норм представництва,відповідних розміром території і чисельності населення кожноїреспубліки. В результаті парламент Інгушетії складається з 27 депутатів, апарламент Татарстану - з 250 депутатів. Робота парламентів будується ввідповідно до регламентів, на основі проведення сесій, число якихобумовлюється необхідністю, але зазвичай не рідше двох разів на рік.
Керівні органи представницьких органів республік включають головиі його заступника, які обираються парламентом або палатою, та деяких іншихосіб (у Республіці Саха (Якутія), наприклад, обирається постійний секретарпалати). У деяких республіках обирається президія парламенту, якийвключає голови, його заступника та голів комітетівпарламенту. З числа депутатів утворюються постійні комітети (комісії),які розглядають законопроекти, здійснюють контроль за виконаннямзаконів та інших рішень парламенту. Депутати входять також в різного родуревізійні, мандатну та інші спеціальні комісії. У Дагестані парламентомутворюється рахункова палата, функцією якої є контроль завиконанням бюджету.

У конституціях республік докладно регулюється законодавчийпроцес. Право законодавчої ініціативи, як правило, належитьдепутатів, глави держави, уряду, прокурора, вищим судовиморганам і Конституційному суду республік, органам місцевого самоврядування.
Це право також надається профспілкам в особі республіканської Радипрофспілок (Мордовія, Карачаєво-Черкесія, Татарстан), партіям ігромадським об'єднанням (Кабардино-Балкарія), громадським організаціям
(Карелія), з'їзду і народу (Комі). Є й інші особливості.

Закони проходять кілька стадій обговорення, включаючи комітети ікомісії, і приймаються парламентом простою більшістю голосів. Потім увстановлений термін вони направляються чолі республіки (президента) дляпідписання та опублікування. При цьому глава республіки має правовідкладеного вето, яке може бути подолано 2/3 голосів депутатівпарламенту. Але й тут є деякі особливості.

Депутати парламенту користуються недоторканністю протягом термінуповноважень: депутат не може бути затриманий, заарештований, підданий обшуку,крім випадків затримання на місці злочину, а також підданий особистомуогляду. Позбавлення депутата недоторканності можливе лише за згодоюпарламенту.

Компетенція парламенту різноманітна і в цілому досить широка. У рядіреспублік парламенти наділяються повноваженнями, що не відповідають
Конституції Російської Федерації. Наприклад, в Інгушетії і Республіці Сахапарламент має право ратифікувати федеральні закони з питань, віднесенихдо спільного ведення Російської Федерації і суб'єкта Федерації. У
Башкортостані, Тиві і Саха до числа таких повноважень входить правопризупиняти дію Конституції Російської Федерації і федеральнихзаконів на території республік.

Представницька система країв, областей і інших суб'єктів РФпринципово нічим не відрізняється від республіканських. Аналогічні або схожіроль законодавчих органів в системі державної влади, їхвзаємини з главою адміністрації, виконавчою владою, порядокосвіти і роботи. Найменування законодавчих органів різні
(Державна Дума, і Дума, Обласна Дума, Збори депутатів, Рададепутатів, Законодавчі Збори і т.п.).

Більшість законодавчих органів суб'єктів РФ єоднопалатним. Однак є й двопалатна система (Свердловська область),причому вибори в одну палату проводяться на основі пропорційногопредставництва, а в іншу - на основі мажоритарної системивідносної більшості. Вибори відбуваються на основі загальногорівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Звичайний термін
- 4 роки.

Можна виділити три групи питань, дозволяються законодавчими
(представницькими) органами суб'єкта Федерації:

1. Питання організації і забезпечення державної влади та місцевогосамоврядування.

2. Питання забезпечення економічного і соціального розвитку.

3. Питання забезпечення прав і свобод людини і громадянина.

Внутрішня організація і порядок роботи законодавчих органів країв,областей та інших суб'єктів РФ практично не відрізняється відреспубліканських. Вони також формують постійні комітети і комісії,обирають голову і заступника і т.д. Їх законодавчі актиобов'язкові для виконання всіма громадянами, посадовими особами,організаціями, підприємствами, установами, що перебувають на територіїданого суб'єкта Російської Федерації.

Органи виконавчої влади

Виконавча влада в суб'єкті РФ займає провідне місце в системіорганів державної влади. Конституційний принцип рівноправностісуб'єктів Федерації не виключає різноманітності форм організаціїдержавної влади. Це особливо характерно для органів виконавчоївлади, організаційні форми якої розрізняються в кожному регіоні.
Розглянемо основні риси систем органів виконавчої влади вреспубліках і інших суб'єктах РФ.

Оскільки Конституція РФ розглядає республіки як держави,конституції республік стверджують пост глави держави, що іменується главоюреспубліки або главою держави. Пост президента заснований в Адигеї,
Башкортостані, Бурятії, Калмикії, Кабардино-Балкарії, Інгушетії, Марій Ел,
Саха (Якутія), Північна Осетія - Аланія, Татарстані, Тиві, Чувашії.

У Комі функції глави держави виконує особа, що іменується Главою
Республіки, а в Карелії і Хакасії - обирається населенням Голова
Уряду. В Удмуртії форма правління більше нагадує парламентськуреспубліку: Голова Державної Ради - законодавчого тапредставницького органу - найвища посадова особа республіки. Подібнестановище в Дагестані, де Народні Збори (Парламент) скликає
Конституційне Збори, які формує Державна Рада, а
Голова Державної Ради є главою держави.

Конституційний статус глави держави (президента, головиреспубліки) встановлюється по-різному. У деяких республіках главадержави, подібно Президенту РФ, виводиться за межі трьох влади аборозглядається як учасник здійснення кожної з них. Тільки деякіреспубліки оголошують главу держави главою виконавчої влади, вініноді оголошується вищою посадовою особою республіки. Зазвичайпередбачається, що він виступає гарантом конституції республіки ідержавного суверенітету, прав і свобод людини, являєреспубліку у відносинах з Російською Федерацією. Главі держави завждинадається право підписувати і оприлюднювати закони республіки, а такожправо законодавчої ініціативи. Відповідно до уявлень,поширеними в ряді республік про суверенний характер їхньої держави,президенти таких республік наділяються повноваженнями керувати зовнішньоюполітикою, призначати представників до іноземних держав іміжнародні організації та ін.

Конституції визначають термін повноважень глави держави на 4-5 років. Вінобирається громадянами своєї республіки на основі загального рівного іпрямого виборчого права при таємному голосуванні. Зазвичайвстановлюється, що главою держави може стати громадянин даноїреспубліки у віці не молодше 35 років, а іноді і не старше 60-65 років.
Забороняється обрання однієї і тієї ж особи на посаду президента більше двохтермінів підряд (в багатонаціональному Дагестані представник однієї і тієї жнаціональності не може бути обраний Головою Державних Зборівдва строки підряд). У ряді республік (Калмикія, Тува, Кабардино-Балкарія)одночасно з президентом обирається і віце-президент.

Існуючі в ряді конституцій положення про ценз осілості при виборіпрезидента прийшли у протиріччя з федеральним законом «Про основнігарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян
Російської Федерації », якою встановлено, що обмеження пасивноговиборчого права, пов'язана з постійним або переважнимпроживанням на певній території (ценз осілості) федеральним закономабо законом суб'єкта РФ не допускається.

Глава держави користується недоторканністю. Конституціїреспублік закріплюють порядок відмови його від посади. Цей порядок підчому схожий з аналогічним порядком, передбаченим у федеральній
Конституції. У Кабардино-Балкарії Президент може бути усунутий з посадина підставі референдуму.

В організації виконавчої влади та її співвідношень з повноваженнямиглави держави (республіки) можна виділити кілька основнихрізновидів:

1. Уряд є органом виконавчої влади, підзвітнимпрезидентові республіки (чолі республіки), хоча відповідально і передпарламентом (Татарстан, Башкортостан, Чувашія).

2. Глава держави очолює систему виконавчої влади іє головою уряду (Комі, Бурятія). У цій групіреспублік має місце пряме злиття функції глави держави і главиуряду в одній особі.

3. Формування уряду і організація виконавчої владиздійснюються колегіальними органами (Дагестан, Удмуртія).

Як і республіки, краї, області та інші суб'єкти РФ самостійноформують систему органів виконавчої влади на своїй території.
Функції виконавчої влади здійснює адміністрація, очолюванаголовою адміністрації (губернатором). Як і президенти республік, головиадміністрацій обираються населенням на основі загального рівного прямоговиборчого права при таємному голосуванні. Питання про вік головиадміністрації вирішується по-різному; положення про ценз осілості при виборахголови адміністрації прийшли в невідповідність з федеральним законом «Проосновні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумігромадян Російської Федерації ». Ряд країв і областей (в тому числі і
Новосибірська) вже внесли в свої закони «Про вибори голови адміністрації»відповідні зміни. Голова адміністрації і голова законодавчого
(представницького) органу суб'єкта Федерації входять до Ради Федерації
Федеральних Зборів Російської Федерації. У зв'язку з цим в Постановівід 18 січня 1996 р. у справі про перевірку конституційності ряду положень
Статуту Алтайського краю Конституційний Суд РФ зазначив, що таке роздільнепредставництво в Раді Федерації стає безглуздим, якщо обидвапредставника - голова законодавчих зборів і главаадміністрації - обрані одним і тим же органом.

Слід зазначити, що в ряді областей у (Ленінградській, Курганської), вкраях (Ставропольському), місті федерального значення Москві термін
«Адміністрація» замінено на термін «уряд», що відображає прагненняцих суб'єктів РФ до рівняння своїх державно-правових форм зреспубліканськими.

Органи судової влади

З прийняттям федерального конституційного закону «Про судову систему
Російської Федерації »федеральні суди, конституційні (статутні) суди тамирові судді суб'єктів РФ складають єдину судову систему Російської
Федерації.

До федеральним судам, що діють на території суб'єктів РФ, ставлятьсяверховні суди республік, крайові та обласні суди, суди містфедерального значення, суди автономної області і автономних округів;районні суди; федеральні арбітражні суди округів; арбітражні судисуб'єктів РФ.

До судам суб'єктів РФ відносяться конституційні (статутні) судисуб'єктів РФ, мирові судді, які є суддями загальної юрисдикції суб'єктів
РФ.

Принципово новим для судової системи республік є створенняконституційних судів. Такі суди створені в Башкортостані, Бурятії,
Дагестані, Кабардино-Балкарії, Карелії, Комі, Саха, Тиві. У Татарстані і
Північна Осетія-Аланія діють Комітети конституційного нагляду, в
Адигеї - Конституційна палата.

Конституційні суди в республіках створюються як вищого органусудової влади щодо захисту конституційного ладу республік. Вони перевіряютьконституційність законів та нормативно-правових актів республік, вирішуютьпитання про конституційність політичних партій, дають висновки продіях глави держави, вирішують спори про компетенцію, дають тлумаченняреспубліканських конституцій, розглядають скарги громадян на порушенняконституційних прав та ін Хоча в різних республіках обсяг повноваженьконституційних судів неоднаковий, в цілому їх компетенція дуже схожа зкомпетенцією Конституційного Суду РФ. На відміну від судів Комітетиконституційного нагляду не виносять остаточних рішень пронеконституційність законів, вважаючи, що це дозволяє парламенту самомувирішити відповідне питання.

Склад конституційних судів і комітетів коливається від 3 (Бурятія) до
7 чоловік (Кабардино-Балкарія). Їх призначають чи обирають законодавчіоргани республік.

В інших суб'єктах РФ (краю, області) суди, які перевіряють відповідністьзаконів статутом області, краю, називаються статутними.

Міжнародно-правовий статус суб'єкта Федера