МОСКОВСЬКА ДЕРЖАВНА
ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ
Кафедра конституційного та муніципального права Росії
Курсова робота
на тему:
Порядок перегляду
Конституції Російської Федерації
і прийняття конституційних поправок
Студент __ групи 2 курсу МЗФ ______________________________
Науковий керівник: ______________________________________
Дата здачі: "___" ___________ 200_ року
Дата захисту: "___" ___________ 200_ року
Дата рецензування: "___" ___________ 200_ року
Москва, 2000
Зміст курсової роботи на тему:
"Порядок перегляду Конституції Російської Федерації та прийняттяконституційних поправок ".
Вступ.
3
1. Стабільність Конституції Російської Федерації і гарантії їїзабезпечення.
5
2. Перегляд положень глав 1, 2, 9 Конституції Російської Федерації.
11
3. Прийняття і вступ в силу поправок до глав 3-8 Конституції
Російської Федерації. 15
4. Внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерації.
20
Висновок.
25
Література і нормативний матеріал.
26
Вступ.
Конституція є найважливішим законом суспільства і держави. Вонавизначає правовий статус держави, правовий статус людини ігромадянина, систему державної влади. Оскільки норми Конституціїмають базовий, основний характер, вона не повинна бути підданапостійних змін. Стабільність Конституції є найважливішою умовоюрежиму законності, стабільності правової системи і державногомеханізму, фактором визначеності у відносинах між особистістю ідержавою.
Стабільність є однією з характерних рис Конституції Російської
Федерації. Стабільність Конституції виражається в особливому, ускладненомупорядок прийняття та перегляду Конституції Російської Федерації, прийняттяконституційних поправок
Разом з тим стабільність Конституції не означає її незмінності.
Конституція повинна відображати зміни в тих відносинах, які вонарегулює. Поєднання стабільності і динамізму, своєчасне прийняттяконституційних поправок дозволяє зберегти реальність Конституції.
Конституція Російської Федерації відноситься до категорії "жорстких". Длязміни конституційних норм передбачені дві основні правовіпроцедури: процедура перегляду Конституції і процедура прийняттяконституційних поправок. Ще дві правові процедури пов'язані зі зміноюскладу Російської Федерації і з перейменуванням суб'єктів Російської
Федерації.
У даній роботі розглядаються характер стабільності Конституції
Російської Федерації, порядок перегляду Конституції і порядок внесення донеї змін.
Перший пункт роботи дає загальну характеристику стабільності Конституції
Російської Федерації та її гарантій, тут же міститься історична тапорівняльно-правова довідка.
У другому пункті розглядається процедура перегляду положень глав
1, 2, 9 Конституції Російської Федерації, причому їх перегляд рівнозначнийперегляду Конституції Російської Федерації.
У третьому пункті докладно розібраний порядок прийняття і вступу всилу поправок до глав 3-8 Конституції Російської Федерації
Четвертий пункт відображає особливий порядок внесення змін до статті 65
Конституції Російської Федерації, що визначає склад Російської Федерації.
1. Стабільність Конституції Російської Федерації і гарантії їїзабезпечення.
1.1. "Жорсткість" Конституції.
Конституція Російської Федерації має "жорсткий" характер. Глава 9
Конституції України передбачає дві основні юридичніпроцедури зміни конституційних норм: перегляд Конституції та внесенняконституційних поправок. Ці юридичні процедури значно складніше,ніж процедури прийняття федеральних законів і федеральних конституційнихзаконів, що і характеризує Конституцію Російської Федерації як
"жорстку".
1.2. Стабільність Конституції.
Особливий, ускладнений порядок перегляду Конституції Російської
Федерації та прийняття конституційних поправок, "жорсткість" Конституціїзабезпечує стабільність Конституції. Конституційні норми не можуть бутизмінені довільно, вони можуть бути змінені тільки в рамках юридичнихпроцедур, передбачених главою 9 Конституції Російської Федерації.
Стабільність Конституції, у свою чергу покликана забезпечити стабільністьдержави, стабільність права і стабільність громадянського суспільства.
Конституція не повинна бути знаряддям політичної боротьби, не повинна постійнозмінюватись в залежності від політичної кон'юнктури. У 1994-99 роках
Президент Російської Федерації Б. М. Єльцин виступав проти конституційнихпоправок [1], його політичні супротивники наполягали на внесеннісуттєвих поправок до Конституції, перерозподіл повноважень між
Президентом, Федеральними Зборами та Урядом і навіть на перегляді
Конституції [2], однак за нинішньої "жорсткої" Конституції внесенняконституційних поправок можливе лише за згодою всіх основнихполітичних сил.
1.3. Конституція 1978 року і Конституція 1993 року.
Конституція Російської Федерації значно жорсткіша і,отже, більш стабільна, ніж Конституція - Основний закон РРФСР
1978 року. Право ухвалення нової Конституції і поправок до колишньої
Конституції було надано вищим представницьким органам - Верховному
Раді, З'їзду народних депутатів, що відображало повновладдя Рад. Уостанні роки існування Конституції 1978 року, в періодширокомасштабних реформ у всіх сферах державного і суспільногожиття, у тому числі і в конституційно-правовій сфері, в неї часто вносилисячисленні зміни. Конституційні норми стали суперечити одинодного (наприклад, був введений принцип поділу влади, але не було скасованоповновладдя Рад), Конституція перетворилася на юридичний лабіринт.
Крім того, вона стала знаряддям політичної боротьби. Нестабільність
Конституції, яка була наслідком її надмірною "гнучкості", сталаоднією з причин конституційної кризи 1992-93 років. У новій
Конституції цей недолік усунуто.
1.4. Конституційні поправки в зарубіжних державах.
Конституції більшості держав світу передбачають більш суворийпорядок зміни в порівнянні з прийняттям звичайним законів. Зазвичайконституційні положення змінюються кваліфікованою більшістю упарламенті, конституційні поправки приймаються особливим видом законів абоособливим видом правових актів. Конституційна практика зарубіжних країнпередбачає самі різні юридичні процедури розглядуконституційних поправок: референдум, розгляд поправокпредставницькими органами суб'єктів федерації, спеціальними органами --конвентами, дворазове розгляд парламентом. У багатьох конституціяхє диференціація різних конституційних норм щодо порядку зміни.
Деякі норми (наприклад, про республіканської форми правління Франції)перегляду не підлягають, деякі норми переглядаються в спрощеномупорядку. У більшості держав конституційні поправки вносятьсябезпосередньо в текст Конституції, але є і виключення (поправки до
Конституції США не вносяться в її текст, а як би дописуються до неї).
1.5. Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організаціїзаконодавчих (представницьких) і виконавчих органів державноївлади суб'єктів Російської Федерації "[3] встановлено, що конституціїреспублік у складі Російської Федерації та зміни до них приймаютьсязаконодавчим (представницьким) органом республіки в складі Російської
Федерації, якщо інше не передбачено Конституцією республіки у складі
Російської Федерації, статути інших суб'єктів Російської Федераціїприймаються законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської
Федерації. Конституції, статути суб'єктів Російської Федерації приймаютьсябільшістю не менше двох третин від встановленого числа депутатів, у тойчас як закони суб'єктів Російської Федерації - більшістю відвстановленого числа депутатів. Конституціями республік у складі
Російської Федерації може бути передбачено інший порядок прийняття
Конституції і поправок до неї, наприклад, прийняття спеціальним установчиморганом або всенародним голосуванням. Конституція Російської Федераціївстановлює, що статут краю, області, міста федерального значення,автономної області, автономного округу приймається законодавчим
(представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації (у відношенніреспублік такого обмеження немає), але ця норма не перешкоджає обумовитивступ в силу прийнятого законодавчим (представницьким) органомстатуту суб'єкта Російської Федерації його схваленням на подальшомувсенародному голосуванні (референдумі).
1.6. Розмежування предметів ведення і повноважень.
Згідно зі статтею 71 Конституції прийняття та зміни Конституції
Російської Федерації знаходиться у веденні Російської Федерації. Основніповноваження з прийняття і зміни Конституції покладено на федеральніоргани державної влади, однак деякі повноваження (наприклад, зарозгляду конституційних поправок) покладено на органи державноївлади суб'єктів Російської Федерації.
1.7. Суб'єкти ініціативи про конституційні поправки. Стаття 134
Конституції Російської Федерації встановлено перелік суб'єктів ініціативи проконституційних поправки та перегляд положень Конституції Російської
Федерації. Цей перелік вужчий, ніж перелік суб'єктів законодавчоїініціативи, в нього входять Президент Російської Федерації, Рада Федерації,
Державна Дума, Уряд Російської Федерації, законодавчі
(представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації, а також групачисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів
Державної Думи (Згідно з Постановою Конституційного Суду
Російської Федерації [4] тут і надалі "загальне число членів Ради Федерації,депутатів Державної Думи "слід тлумачити як конституційновстановлена чисельність палат, 178 членів Ради Федерації і 450депутатів Державної Думи, у даній нормі одна п'ята від загального числа --це відповідно 36 членів Ради Федерації 90 депутатів Державної
Думи).
1.8. Перегляд Конституції.
Процедура перегляду Конституції Російської Федерації відрізняється відпроцедури прийняття поправок до Конституції. Положення глав 1, 2, 9
Конституції Російської Федерації взагалі не можуть бути переглянуті
Федеральними Зборами. Перегляд глав 1, 2, 9 Конституції Російської
Федерації означає перегляд Конституції Російської Федерації, прийняттянової Конституції Російської Федерації. Якщо пропозиція про переглядположень глав 1, 2, 9 Конституції Російської Федерації буде підтриманатрьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації та депутатів
Державної Думи (107 членів Ради Федерації і 270 депутатів
Державної Думи), згідно з федеральним конституційнимзаконом скликається Конституційне Збори, воно може або підтвердитинезмінність Конституції Російської Федерації, або розробити проект нової
Конституції Російської Федерації і прийняти його або винести на всенароднеголосування.
1.9. Конституційні поправки.
Поправки до глав 3-8 Конституції Російської Федерації приймаються
Федеральними Зборами в порядку, передбаченому статтею 108 Конституції
Російської Федерації для прийняття федеральних конституційних законів, алевідповідно до тлумачення Конституції Російської Федерації конституційніпоправки приймаються не у формі федеральних конституційних законів, а вособливій формі - у формі законів Російської Федерації про поправки до
Конституції Російської Федерації. Закони про конституційні поправки післяїх схвалення органами законодавчої влади не менше, ніж двох третинсуб'єктів Російської Федерації підписуються Президентом Російської
Федерації, оприлюднюються і набувають чинності. Видається, що поправки доглавам 3-8 Конституції Російської Федерації не повинні суперечити главам
1, 2, 9 Конституції Російської Федерації.
1.10. Зміни статті 65 Конституції.
Стаття 137 Конституції України передбачає дваособливі, спрощені процедури для зміни статті 65 Конституції Російської
Федерації. Зміни до статті 65 Конституції Російської Федерації вносятьсяна підставі федерального конституційного закону про прийняття до Російської
Федерацію та утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації,про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської
Федерації. У разі зміни найменування суб'єкта Російської Федерації йогонове найменування підлягає включенню до статті 65 Конституції Російської
Федерації.
2. Перегляд положень глав 1, 2, 9 Конституції Російської Федерації.
2.1. Перегляд положень глав 1, 2, 9 Конституції Російської
Федерації.
Як вже зазначалося, положення глав 1, 2, 9 Конституції Російської
Федерації не можуть бути переглянуті Федеральними Зборами, якщопропозицію про їх перегляд буде підтримані трьома п'ятими від загального числачленів Ради Федерації і депутатів Державної Думи відповідно дофедеральним конституційним законом скликається Конституційне Збори.
Перегляд глав 1, 2, 9 в рамках чинної Конституції неможливий, їхперегляд означає перегляд Конституції Російської Федерації.
2.2. Порядок формування і статус Конституційного Зборів.
Конституційне Збори повинні скликатися відповідно до
Федеральним конституційним законом "Про Конституційний Зборах". Покитакий закон не прийнято, скликання Конституційного Зборів неможливий. УНаразі в Державній Думі йде робота над різними проектамизакону. Неясний навіть порядок формування Конституційного Зборів.
Невідомо, чи буде воно обиратися громадянами Російської Федерації абобудь-яким чином формуватиметься з представників органів державноївлади суб'єктів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації,органів місцевого самоврядування, громадських і релігійних об'єднань.
Неясна навіть чисельність Конституційного Зборів. Очевиднийпредставницький характер Конституційного Зборів. Разом з тим йогосклад, очевидно, повинен вкдючать висококваліфікованих юристів і іншихфахівців. За характером повноважень Конституційне Збори будеустановчим органом. При цьому необхідно зазначити, що Конституційне
Збори не може бути органом Федеральних Зборів і не буде входити взаконодавчу гілку державної влади.
2.3. Порядок діяльності Конституційного Зборів.
Порядок діяльності Конституційного Зборів також повинен бутиврегульовано Федеральним конституційним законом "Про Конституційний
Зборах "відповідно до статті 135 Конституції Російської Федерації.
Повинні бути визначені термін повноважень і діяльності, внутрішняструктура, порядок організації роботи Конституційного Зборів, порядокрозробки проекту Конституції Російської Федерації, порядок прийняттярішення про прийняття Конституції Російської Федерації, про винесення її проектуна референдум. Треба вирішити питання про головування, причомуголовуючим може бути або певна посадова особа
(наприклад, Президент Російської Федерації за аналогією з Конституційним
Нарадою, або голови палат Федеральних Зборів, як у деякихзаконопроектах), або Голова, що обирається самим Конституційним
Зборами. Деякі питання діяльності Конституційного Зборів вжеврегульовані статтею 135 Конституції, статті 11 Федеральногоконституційного закону "Про референдум Російської Федерації" [5].
Конституційне Збори або підтверджує незмінність діючої
Конституції Російської Федерації, або розробляє проект нової
Конституції Російської Федерації (при цьому не ясно, чи обов'язкові для
Конституційного Зборів пропозиції, схвалені трьома п'ятими голосів відзагальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи).
Проект Конституції Російської Федерації може бути або прийнятий двоматретинами голосів від загального числа членів Конституційного Зборів, абовинесено на всенародне голосіввання (референдум) більшістю від загальноїчисло його членів. Неприйняття Конституції Російської
Федерації або рішення про винесення її проекту на референдум означаєпідтвердження незмінності Конституції Російської Федерації.
2.4. Всенародне голосування (референдум) за проектом нової Конституції
Російської Федерації.
Конституційному Зборам належить ініціатива про проведенняреферендуму Російської Федерації з питання про прийняття нової Конституції
Російської Федерації. У разі прийняття Конституційним Зборами рішення провинесення проекту Конституції Російської Федерації на всенароднеголосування (референдум) проведення референдуму з питання про прийняття нової
Конституції Російської Федерації є обов'язковим. Референдумпроводиться у відповідності з Федеральним конституційним законом "Прореферендумі Російської Федерації ". Рішення Конституційного Зборів пропроведення референдуму за проектом нової Конституції Російської Федераціїнаправляється Президентові Російської Федерації, а також для зведення в палати
Федеральних Зборів. Президент Російської Федерації надсилає запит до
Конституційний Суд Російської Федерації про дотримання вимог,передбачених Конституцією України, і в разіпозитивного рішення своїм указом призначає референдум за проектом
Конституції Російської Федерації, при цьому голосування може бути призначенена будь-який вихідний день у період від двох до трьох місяців з дняопублікування указу. Проект Конституції Російської Федераціїопубліковується Центральною комісією референдуму (Центральноївиборчою комісією Російської Федерації, яка є
Центральної комісії референдуму) не пізніше, ніж за 45 днів до дняголосування. Центральна комісія референдуму підводить підсумки всенародногоголосування (референдуму) з проекту нової Конституції Російської
Федерації, вона визнає референдум відбувся, якщо вголосуванні взяло участь більше половини виборців (громадян, що маютьправо на участь у референдумі Російської Федерації) і визнає нову
Конституції Російської Федерації була прийнята на референдумі Російської
Федерації, якщо за неї в цілому по Російської Федераціїпроголосувало більше половини громадян, які взяли участь у голосуванні
(за умови, що вибори відбулися і визнані дійсними). Рішення проприйняття нової Конституції Російської Федерації опубліковується
Центральною виборчою комісією Російської Федерації і набуває чинностіз дня опублікування, якщо інший термін вступу в силу не передбаченийформулюванням питання.
3. Прийняття і вступ в силу поправок до глав 3-8 Конституції
Російської Федерації.
3.1. Порядок прийняття і вступу в силу поправок до глав 3-8
Конституції Російської Федерації (далі - конституційні поправки)визначається статтями 108, 134, 136 Конституції Російської Федерації,
Федеральним законом "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до
Конституції Російської Федерації "[6]. Суб'єкти ініціативи пропозиції проприйняття поправки до Конституції РФ встановлені статтею 134 Конституції РФ ірозглянуті в пункті 1.7. Конституційні поправки приймаються Федеральним
Зборами в тому ж порядку, який передбачений для прийняття федеральнихконституційних законів і набувають чинності після схвалення органамизаконодавчої влади не менше, ніж двох третин (60 з 89) суб'єктів
Російської Федерації.
3.2. Форма правового акта про поправку до глав 3-8 Конституції
Російської Федерації. Конституційні поправки приймаються у формі закону
Російської Федерації про внесення поправок до Конституції Російської Федерації (далі --закон про поправку). Форма нормативного правового акта про поправку до
Конституції Російської Федерації було предметом розгляду
Конституційного Суду Російської Федерації, було встановлено, що поправкадо Конституції Російської Федерації за своєю юридичною природою відрізняєтьсявід федерального конституційного закону і має прийматися у форміособливого правового акта [7]. Під поправкою до Конституції Російської Федерації
(синонім - конституційна поправка) розуміється виключення, доповнення,нова редакція будь-якого з положень глав 3-8 Конституції Російської
Федерації. Однимзаконом про поправку охоплюються взаємопов'язані зміниконституційного тексту. Закон Російської Федерації про поправкуодержує найменування, що відображає суть даної поправки.
3.3. Розгляд проекту закону Державною Думою.
Пропозиції про поправки до Конституції РФ вносяться до Державної
Думу суб'єктами цього права у вигляді проекту закону. Надійшла пропозиціярозглядається відповідним комітетом Державної Думи. Проектзакону розглядається Державною Думою відповідно до Регламенту
Державної Думи [8] в трьох читаннях. Проект закону вважається схваленим
Державною Думою, якщо за його схвалення проголосувало не менше двохтретин від загальної кількості депутатів (300 депутатів). Схвалений проект законупротягом п'яти днів направляється до Ради Федерації.
3.4. Розгляд проекту закону Радою Федерації. Схвалений
Державною Думою проект закону протягом п'яти днів направляється в
Рада Федерації і підлягає обов'язковому розгляду в Раді Федерації ввідповідно до Регламенту Ради Федерації [9]. Закон вважається прийнятим,якщо за його схвалення проголосувало не менше трьох чвертей від загального числачленів Ради Федерації (134 члена Ради Федерації).
3.5. Оприлюднення та напрямок у законодавчі (представницькі)органи суб'єктів Російської Федерації прийнятого закону. Голова Ради
Федерації протягом п'яти днів опубліковує повідомлення, що включає текстзакону із зазначенням дати його схвалення палатами Федеральних Зборів, інаправляє закон у законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФдля його розгляду.
3.6. Розгляд конституційних поправок законодавчими
(представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації.
Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ зобов'язанірозглянути закон протягом року з дня її прийняття. Відповідніпостанови направляються протягом чотирнадцяти днів до Ради Федерації.
Пропозиція про внесення поправок до Конституції РФ, не дістала схвалення двохтретин законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, може бутиповторно внесено не раніше, ніж через рік після встановлення результатіврозгляду.
3.7. Облік даних і підведення підсумків розгляду закону.
Рада Федерації веде облік даних про розгляд закону і на черговомузасіданні після закінчення терміну розгляду встановлює результати цьогорозгляду. Президент РФ, законодавчий (представницький) органсуб'єкта РФ впродовж семи днів має право оскаржити постанову Ради
Федерації до Верховного Суду РФ, негайно повідомимо Президента РФ і Рада
Федерації. Верховний Суд розглядає такі справи в порядку цивільногосудочинства. Розгляд таких справ у порядку цивільного, а неконституційного судочинства мені не зовсім зрозумілий, тим більше, щоконституційність федеральних законів та інших нормативних актів, якімають меншу юридичну силу, ніж Конституція Російської Федерації таконституційні поправки, по порядку їх прийняття, перевіряється
Конституційним Судом Російської Федерації в порядку конституційногосудочинства.
3.8 Підписання Президентом, офіційне оприлюднення та набраннячинності конституційної поправки.
Схвалений законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФзакон протягом семи днів після встановлення підсумків розгляду, а вразі подання скарги - після вступу в силу рішення Верховного Суду РФабо після повторного розгляду направляється Головою Ради
Федерації Президентові РФ для підписання та опублікування. Президент РФ впротягом чотирнадцяти днів підписує закон і здійснює його офіційнеопублікування з зазначенням дати схвалення палатами Федеральних Зборів,законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ, дати підписаннята реєстраційного номера. Закон набирає чинності з дня його офіційногоопублікування, якщо інша дата не встановлена самим законом. Президент РФ впротягом місяця з дня вступу в силу закону вносить прийняту поправку дотекст Конституції РФ і здійснює її офіційне опублікування звнесеними поправками і зазначенням дати їх вступу в силу.
3.9. Практика розгляду конституційних поправок.
За сім років дії Конституції Російської Федерації до глав 3-8
Конституції Російської Федерації не було прийнято жодної поправки.
Кілька проектів конституційних поправок були предметом розглядупалат Федеральних Зборів, більшість з них торкалися повноваженняфедеральних органів державної влади. Три конституційні поправки
(один з них передбачала дачу згоду Державної Думи назатвердження заступників Голови Уряду Російської Федерації тадеяких інших членів Уряду Російської Федерації) прийняті
Державною Думою, але відхилені Радою Федерації. Ці поправкиприймалися до розгляду Конституційним Судом справи про тлумачення статті
136 Конституції Російської Федерації у формі федеральних конституційнихзаконів. Кілька проектів законів Російської Федерації про поправки до
Конституції Російської Федерації розглядалися Державною Думою в
1998-99 роках, але не були їй схвалені.
3.10. Винесення конституційних поправок на референдум.
Чинна Конституція Російської Федерації, на відміну від Конституції
РРФСР 1978 року, не передбачає ухвалення законів, у тому числіконституційних поправок, на референдумі. Однак Федеральнийконституційний закон "Про референдум Російської Федерації" передбачаєвинесення законопроектів на референдум Російської Федерації. Рішення,прийняте на референдумі, не може бути правовою підставою длянегайного внесення відповідних змін до Конституції Російської
Федерації, але з Федерального конституційного закону випливає, що якщо нареферендумі Російської Федерації буде прийнято рішення на користьконституційної поправки, то Федеральне Збори зобов'язана прийняти її.
4. Внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерації.
4.1. Особливості внесення змін до статті 65 Конституції Російської
Федерації.
Зміни до статті 65 Конституції Російської Федерації, що визначаєскладу Російської Федерації, відрізняються за юридичною природою від поправокдо Конституції Російської Федерації, такі зміни вносяться у спрощеномупорядку. Порядок внесення змін до статті 65 Конституції Російської
Федерації встановлюється статтями 65, 66, 108, 137 Конституції Російської
Федерації, Федеральним законом "Про порядок прийняття і вступу в силупоправок до Конституції Російської Федерації ". При цьому спрощений порядокзміни поширюється тільки на частину 1 статті 65 Конституції
Російської Федерації, і тільки на зміни, які йдуть із зміни складу
Російської Федерації або з перейменування суб'єктів Російської Федерації,інші зміни до статті 65 Конституції Російської Федерації можуть бутивнесені тільки шляхом ухвалення конституційних поправок.
4.2. Зміни до статті 65 Конституції Російської Федерації у зв'язку ззміною складу Російської Федерації.
Частина 1 статті 65 Конституції Російської Федерації визначає склад
Російської Федерації. До складу Російської Федерації входять 21 республіка, 6країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область,
10 автономних округів. Прийняття до Російської Федерації та утворення в їїскладі нового суб'єкта здійснюються в порядку, встановленому федеральнимконституційним законом. Статус суб'єкта Російської Федерації визначається
Конституцією Російської Федерації та конституцією, статутом суб'єкта
Російської Федерації, він може бути змінений за взаємною згодою
Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації відповідно дофедеральним конституційним законом. При цьому статус суб'єкта Російської
Федерації може бути змінений тільки в межах переліку видів суб'єктів
Російської Федерації, закріпленого статтею 5 Конституції Російської
Федерації (республіки, краї, області, міста федерального значення,автономні області, автономні округи), вихід або виключення суб'єкта зскладу Російської Федерації суперечив би конституційним принципомцілісності та недоторканності території Російської Федерації. Змінидо статті 65 Конституції РФ, що визначає склад РФ, вносяться на підставіфедерального конституційного закону про прийняття до Російської Федерації таосвіту в її складі нового суб'єкта, про зміну конституційно -правового статусу РФ. Такий федеральний конституційний закон маємістити вказівку про включення відповідних змін і доповнень достаттю 65 Конституції РФ. При цьому частина 2 статті 65, частина 5 статті 66 ічастина 1 статті 137 у взаємозв'язку містять простір для тлумачення. На мійпогляд, частина 2 статті 66 та частина 5 статті 67 містять згадки профедеральному конституційному законі (може бути, про два або навіть про трифедеральних конституційних законах, що, на мій погляд, не принципово),визначає (визначають) загальні принципи та загальний порядок прийняття в
Російської Федерації, освіти в її складі нового суб'єкта, змінистатусу суб'єкта Російської Федерації. У частині 1 статті 137 йдеться профедеральних конституційних законах, які повинні бути прийняті в кожномуконкретному випадку прийняття до Російської Федерації, освіти в її складінового суб'єкта, про зміну конституційно-правового статусу Російської
Федерації, ці федеральні конституційні закони виражають волю абоРосійської Федерації згоду на прийняття до її складу і на освіту в їїскладі нового суб'єкта, на зміну конституційно-правового статусусуб'єкта Російської Федерації і є підставою для внесеннявідповідних змін до статті 65 Конституції Російської Федерації. Прицьому частина 2 статті 65 і частину 1 статті 67, на мій погляд, містятьневелике протиріччя: у статті 65 йдеться про прийняття до Російської
Федерацію та утворення в її складі нового суб'єкта в множинічислі, як про два різних юридичних процедурах, у статті 137 прийняття в
Російську Федерацію та утворення в її складі нового суб'єктаототожнюються, що може тлумачитися як неможливість утворення новогосуб'єкта Російської Федерації в діючих межах Російської Федерації.
У будь-якому випадку кордону суб'єкта Російської Федерації не можуть бути зміненібез його згоди. Для виходу автономного округу зі складу краю, областізміни статті 65 Конституції Російської Федерації не потрібно.
4.3. Зміни до статті 65 Конституції Російської Федерації у зв'язку ззміною найменувань суб'єктів Російської Федерації.
Згідно з частиною 2 статті 137 Конституції Російської Федерації у разізміни найменування республіки, краї, області, міста федеральногозначення, автономної області, автономного округу нове найменуваннясуб'єкта РФ підлягає включенню до статті 65 Конституції РФ. Конституційний
Суд, розглядаючи справу про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції
Російської Федерації, виходив з того, що зміна найменування суб'єктів
Російської Федерації знаходиться у веденні суб'єктів Російської Федерації,згідно з Постановою Конституційного Суду у цій справі [10] включеннянового найменування суб'єкта Російської Федерації до статті 65 Конституції
Російської Федерації здійснюється указом Президента Російської Федераціїна підставі рішення суб'єкта Російської Федерації, прийнятого ввстановленому ним порядку (за умови, що перейменування суб'єкта
Російської Федерації не зачіпає основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, інтереси Російської Федерації, інших їїсуб'єктів, інших держав, і не передбачає зміну складу
Російської Федерації або конституційно-правового статусу її суб'єкта).
У 1996 році були видані два таких указу: Указ Президента РФ від 9 січня
1996 [11] (до статті 65 включені найменування - Республіка Інгушетія і
Республіка Північна Осетія - Аланія) і від 10 лютого 1996 року [12] (новенайменування суб'єктаРосійської Федерації - Республіка Калмикія). Однакстаттею 8 Закону "Про найменування географічних об'єктів" [13]встановлено, що зміна найменування республіки, краї, області, містафедерального значення, автономної області, автономного округуздійснюється федеральним законом за поданням самого суб'єкта РФ (уВідповідно до статті 71 Конституції Російської Федерації найменуваннягеографічних об'єктів відносяться до відання Російської Федерації). При цьомузгаданий Федеральний закон (на відміну від Федерального закону "Про порядокприйняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації "),не передбачає обов'язковості згадки про включення новогонайменування суб'єкта Російської Федерації до статті 65 Конституції
Російської Федерації. Конституційний Суд при розгляді справи не виходивз того, що найменування суб'єктів Російської Федерації єнайменуваннями географічних об'єктів і відніс їх до ведення суб'єктів
Російської Федерації. Федеральних Зборів, навпаки, виходячи з того, щонайменування суб'єктів Російської Федерації є найменуваннямигеографічних об'єктів, віднесло їх до ведення Російської Федерації, ніж, намій погляд, обійшло тлумачення Конституції, дане Конституційним Судом.
Якщо гіпотетично припустити, що Конституційним Судом будерозглянуто справу про конституційність Федерального закону "Про найменуваннягеографічних об'єктів ", то він може або зберігаючи свою правову позицію,статтю 8 Закону неконституційною, або змінити свою правовупозицію, висловлену в Постанові у справі про тлумачення частини 2 статті 137
Конституції, причому таке рішення відповідно до статті 73 Федеральногоконституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" [14]може бути прийнято тільки на пленарному засіданні.
Висновок.
Отже, Конституція Російської Федерації 1993 відноситься до розряду
"жорстких" конституцій. Особливий, ускладнений порядок прийняття конституційнихпоправок і перегляду Конституції забезпечує стабільність Конституції,запобігає використання конституційних поправок як засібполітичної боротьби. Для прийняття конституційних поправок або необхіднозгода всіх основних політичних сил. Разом з тим Конституція
Російської Федерації діфферінціровано підходить до зміни різних їїположень: глави 1, 2, 9 не можуть бути змінені в рамках діючої
Конституції, а положення статті 65, що визначають склад Російської
Федерації, навпаки, можуть бути змінені у спрощеному порядку.
Література і нормативний матеріал.
Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12грудня 1993 року. (Российская газета, 1993, 25 грудня).
Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 року № 1-ФКЗ "Про
Конституційний Суд Російської Федерації "(Відомості Верховної
Російської Федерації (далі - СЗ РФ), 1994, № 13, ст.1447).
Федеральний конституційний закон від 10 жовтня 1995 року № 2-ФКЗ "Проре
