МГЮА

Курсова робота з конституційного права Росії.

Тема1. Порядок перегляду Конституції Російської Федерації та прийняття конституційних поправок.

Москва 2000

Зміст.
| Стабільність конституції і гарантії її забезпечення. | 1 |
| Зарубіжний досвід зміни конституцій. | 2 |
| | 4 |
| Перегляд положень глав 1, 2, 9 Конституції Росії | |
| | 6 |
| Прийняття і вступ в силу поправок до глав 3-8 Конституції Російської | 9 |
| Федерації. | 13 |
| | |
| Внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерації. | |
| Список використаної літератури. | |

Стабільність конституції і гарантії її забезпечення.

Конституція РФ - основний закон держави характеризуєтьсястабільністю, стійкістю змісту. Це дозволяє підтримуватистійкість правової системи і державного механізму. Разом з тимстабільність конституції не означає її незмінності. Конституція повиннавідображати зміни в тих суспільних відносинах, які вона регулює.
Прийняття нової конституції завжди викликається досить істотнимизмінами в житті суспільства. Окремі зміни в ній також повиннівимагати серйозного обгрунтування.
Тому в більшості країн світу встановлений ускладнений порядок зміниконституції.
Колишні радянські конституції закріплювали досить простий порядок їхзміни, встановлюючи для цього лише кваліфікована більшістьдепутатів вищого представницького органу.
Передувала россійская Конституція встановлювала, що для прийняття їїзмін і доповнень потрібна згода не менше 2/3 від загального числаобраних народних депутатів Російської Федерації.
Тільки за зміну і доповнення статей Конституції, що стосуютьсяфедеративного устрою, потрібно узгодження з суб'єктами федерації вособі їх Рад народних депутатів. Порядок прийняття нової конституції невстановлювався, і Конституція обмежувалася нормою про те, що цевідноситься до виключної компетенції З'їзду народних депутатів Російської
Федерації.
Такий спрощений порядок зміни, у сукупності з іншимиполітичними чинниками, порушував стабільність Конституції і привів до того,що в стару Конституцію Російської Федерації було внесено за короткийперіод близько 350 поправок.
Врахувавши попередній досвід, нормативні встановлення конституцій зарубіжнихдемократичних держав, і намагаючись зміцнити стабільність конституції,що є її невід'ємною властивістю, діюча Конституція внесла в цейпроцес суттєві зміни.

Перш за все, Конституція застосовує іншу термінологію - вводяться поняття
«Перегляд» Конституції і «поправки». Присвячена цьому гол. 9 носитьназва «Конституційні поправки та перегляд Конституції».
Конституція, на відміну від попередніх, право прийняття Конституції невідносить до компетенції якого-небудь органу державної влади. Вона лишевстановлює, що прийняття Конституції Російської Федерації становитьпредмет виключної компетенції Російської Федерації (ст. 71).
Тим самим, Конституція свідчить про те, що вона сприйнялаконцепцію встановлення конституції особливої установчої владою, а незаснованої, не звичайною законодавчою владою. Прийняття нової Конституціївіднесено до повноважень Конституційного Зборів, що тільки й можеприйняти її 2/3 голосів від загальної кількості її членів або внести на всенароднеголосування. У разі референдуму Конституція вважається прийнятою, якщо занеї проголосувало більше половини виборців, які взяли участь уголосуванні за умови, що в ньому взяло участь більше половинивиборців.

Порядок утворення Конституційного Зборів буде визначений, вВідповідно до Конституції, федеральним конституційним законом.
Конституція в ст. 134 ввела нову норму, що визначає перелік суб'єктів,які можуть ініціювати процес перегляду Конституції або внесення донеї поправок. За колишньої Конституції це питання не регламентувався, і напрактиці це призводило до того, що голосом одного депутата без будь-якоїпопередньої підготовчої процедури запускався механізм голосуванняпро зміну того чи іншого положення Конституції.
Тепер пропозицію про поправки та перегляд положень Конституції можутьвносити Президент Російської Федерації, Рада Федерації, Державна
Дума, Уряд, представницькі (законодавчі) органи суб'єктів
Російської Федерації, а також групи чисельністю не менше 1/5 членів
Ради Федерації або депутатів Державної Думи.
На підвищення стабільності Конституції направлено і те, що її голови,виражають концептуальну сутність Конституції, не можуть бути переглянуті
Федеральними Зборами. Це відноситься до глав 1, 2 і 9: «Основиконституційного ладу »,« Права і свободи людини і громадянина »,
«Конституційні поправки та перегляд Конституції».
Пропозиція про перегляд статей цих глав вимагає дуже значноюпідтримай членів і депутатів обох палат. Їх кількість повинна становити 3/5голосів від загального числа в кожній з палат. Але і при такій ситуації, якзазначалося вище, поправки в ці розділи не допускаються. Скликаються в такомувипадку Конституційне Збори або підтверджує непорушність даної
Конституції, або розробляє проект нової Конституції.
Поправки відповідно до Конституції допускаються тільки до голів 3-8.
Вони приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федеральногоконституційного закону, тобто вимагають схвалення не менше 3/4 від загальногочисла членів Ради Федерації і не менш 2/3 депутатів Державної
Думи.
Крім цього, Конституція закріплює як необхідну умовувступу в силу поправок їх схвалення органами законодавчої влади неменш ніж 2/3 суб'єктів Федерації.
Положення Конституції про її зміни відносяться тільки до норм ст. 65
Конституції, що характеризує склад суб'єктів Російської Федерації, їхнайменування. На підставі федерального конституційного закону про прийняттядо Російської Федерації та утворення в її складі нового суб'єкта, прозміну конституційного статусу суб'єктів вносяться зміни до ст. 65.
При зміні найменування суб'єктів федерації нове найменування підлягаєвключенню до ст. 65 Конституції без особливих процедур.

Закордонний досвід зміни конституцій.

Внесення змін до конституції зовсім не рідкісне явище вконституційному розвитку. Більшість конституцій світу зазнали змінз часу їх прийняття. Так, до Конституції США з часу її прийняття буловнесено 27 поправок (пропозицій про перегляд конституції у Конгресі СШАрозглядалося більше десяти тисяч). У Конституції Фінляндії істотніпоправки вносилися в 1926, 1930, 1943, 1950 роках. У 1974 р.
Конституційний комітет розробив важливі поправки до конституції,зачіпають такі серйозні питання, як розмежування повноваженьпрезидента, інших державних органів, основні економічні ісоціальні права людини, охорона прав власності. У 1986 р. в Греціїбула прийнята серія поправок до Конституції 1975 р., що позбавили президента низкиважливих повноважень, у тому числі права зміщення прем'єр-міністра, правапроголошувати надзвичайний стан, а також обмежують його праварозпускати парламент, оголошувати референдум. До Конституції Російської
Федерації 1978 р. в кінці 80-х - початку 90-х років було внесено понад 300поправок.
У той же час конституції деяких країн з огляду на жорстких правил внесення вних поправок залишилися незмінними з часу їх прийняття (Конституція
Японії 1947 р., Конституція Данії 1953 р. і ін.)
Не існує проблем зміни конституції, якщо мова йде про переглядгнучкої конституції. Це здійснюється шляхом прийняття звичайного закону
(Ізраїль, Індія, Монако, Нова Зеландія, Саудівська Аравія).
Значно складніше переглянути жорсткі конституції. Для їх змінипередбачається вимога кваліфікованої більшості в парламенті, акрім того, у ряді країн передбачено затвердження поправок на референдуміабо більшістю суб'єктів федерації, якщо мова йде про федеративнихдержавах. Відомі й інші способи забезпечення жорсткості конституції.
Це повторне голосування в парламенті через певний проміжокчасу (наприклад, у Греції поправки повинні бути прийняті Палатою депутатівдвох послідовних скликань (ст. 110 Конституції).
У деяких країнах різні частини конституції змінюються по-різному.
Так, положення Конституції Індії про виконавчої та судової влади, провибори президента та інші змінюються рішенням, прийнятим двома третинамиголосуючих членів обох палат парламенту країни з наступним схваленнямне менше половини законодавчих зборів штатів. А поправки, пов'язані зпереліком штатів і союзних територій, приймаються простою більшістюголосів членів парламенту.
У деяких конституціях зустрічаються застереження про неприпустимість змінивзагалі окремих положень конституції. Так, у ст. 89 Конституції Франції
1958 записано: «Республіканська форма правління не може бути предметомперегляд ». У ст. 139 Конституції Італії також говориться про неможливістьперегляду положення про республіканської форми правління. Не допускаєтьсязміна Основного закону Німеччини, «що зачіпає поділ федерації наземлі, принципи участі земель в законодавстві або принципи, записаніу статтях 1 і 20 »(ч. 3 ст. 79); ст. 1 закріплює недоторканністьлюдської гідності та непорушність і невідчужуваність прав людини, аст. 20 - основи конституційного ладу. Конституцією Греції забороненовзагалі змінювати положення, що визначають основи і форму правліннядержави як парламентської республіки.
Іноді конституціями встановлюється певний період, протягомякого забороняється вносити зміни до конституції. Так, Конституція
Греції дозволяє її черговий перегляд тільки через п'ять років післязакінчення процедури перегляду.
У ряді конституцій містить положення, що забороняють її перегляд вумовах посягання на цілісність території держави (наприклад,ст. 89 Конституції Франції).
Процедури прийняття і зміни конституцій різноманітні. Суб'єктами праваініціативи перегляду конституції є звичайно ті ж, що і взаконодавчому процесі. Таке право в деяких країнах наданоглавам держави (Бельгія, Росія, Франція). Деякі конституціїпередбачають можливість оформленої у вигляді законопроекту народноїініціативи по перегляду конституції. Так, в Італії законопроект може бутивнесено не менше ніж 50 тисячами виборців (ст. 71 Конституції), в Австрії
- 100 тисячами виборців (ст. 120 Конституції).
Для підготовки проектів конституцій або поправок нерідко створюютьсяспеціальні органи, комісії. В Австралії для попереднього розглядупроекту конституції в 1958 р. був утворений спеціальний консультативнийорган, у Швеції, Фінляндії і Росії для підготовки тексту конституціїпарламентами були утворені конституційні комісії. Для остаточноїдоопрацювання проекту конституції в Росії в 1993 р. Президентом РФ булоКонституційне скликано нараду.

Перегляд положень глав 1, 2, 9 Конституції Росії

Глави Конституції, що регулюють основи конституційного ладу, права ісвободи людини і громадянина, порядок зміни самої Конституції, тобтоглави 1,2 і 9, захищені в найбільшій мірі. Якщо Федеральне Зборивважатиме більшістю у три п'ятих голосів від загальної кількості членів Ради
Федерації і депутатів Державної Думи, що потрібні якісь зміни вці голови, воно має скликати Конституційне Збори - особливий орган,наділений правом вирішити, чи потрібні ці зміни чи ні. Якщо Конституційне
Збори вирішить, що зміни потрібні, то воно розробляє проект нової
Конституції РФ, який приймається Конституційним Зборами двома третинамиголосів від загальної кількості її членів або виноситься на всенароднеголосування. Питання зміни глав 1, 2 та 9 Конституції не можуть бутивирішені законами РФ про поправки до Конституції, оскільки положення глав 1, 2і 9 Конституції не можуть бути переглянуті Федеральними Зборами. Длязміни глав 1, 2 і 9 Конституція передбачає внесення пропозицій проперегляд положень Конституції. Причому ряд важливих питань внесення такихпропозицій сьогодні не врегульовано.
По-перше, не передбачено, до якого органу повинні вноситися пропозиції проперегляд положень Конституції. По-друге, Конституція не визначила,яке найменування і яку правову форму повинен мати документ, що міститьпропозицію про перегляд положень Конституції. По-третє, існуєдеякий невідповідність між положеннями Ст.134 і ч.2 ст. 135
Конституції. Буквальне прочитання ч.2 ст. 135 Конституції, що встановила,що Конституційне Збори скликаються в разі підтримки пропозиції проперегляд положень глав 1, 2 та 9 Конституції, дозволяє прийти до висновку проте, що розгляду палатами Федеральних Зборів підлягає пропозицію проперегляд сукупності положень, що містяться і в гл.1, і в гл.2, і вгл.9 Конституції. Разом з тим Формулювання Ст.134 Конституції передбачаєможливість внесення пропозицій, у тому числі про перегляд окремихположень (окремого положення) з розділів 1, 2 або 9 Конституції.
Практика застосування положень статей 134 і 135 Конституції не міститьприкладів кінченого розгляду пропозицій про перегляд положень
Конституції палатами Федеральних Зборів. Однак такі пропозиціївносилися. Так, у 1995 р. група депутатів Ради Федерації внесла до
Державну Думу пропозицію