НОВОКУЗНЕЦЬК ФІЛІЯ ІНСТИТУТ

Кемеровська ДЕРЖАВНОГО

УНІВЕРСИТЕТУ

РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ: «ПРАВОВА БАЗА МІСЦЕВОГО < p> САМОВРЯДУВАННЯ.

МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО ЯК НАУКА ».

ВИКОНАВ: Халіна Н. А.

гр. Е 96-1.

ПЕРЕВІРИТИ:

м. Новокузнецьк

1998

ЗМІСТ.

I. Місцеве самоврядування (загальне визначення).

II. Правова база місцевого самоврядування:

1. Поняття правової бази місцевого самоврядування.

2. Склад правової бази місцевого самоврядування.

III Муніципальне право як наука:

1. Поняття і предмет наукової дисципліни муніципального права.

2. Система наукової дисципліни муніципального права.

3. Джерела наукової дисципліни муніципального права.

4. Місце наукової дисципліни муніципального права в системі юридичних наук.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ.

Дефініція «самоврядування», як і більшість термінів у соціальнихнауках, не має цілком точного і єдиного наукового значення і різнимиавторами розуміється по-різному. Найбільш повне і широке тлумачення цьомупоняттю було дано ще в XVII столітті в Англії, звідти запозичене вминулому столітті державознавець Німеччині та Росії. Цікаво, що у Франціївідповідного терміну зовсім не існує, і він замінений поняттями
«Децентралізація» або «муніципальна влада».

Місцеве самоврядування розуміється по різному. Відомий німецькийдержавознавець Г. Еллінек визначав місцеве самоврядування як
«Державне управління через посередництво осіб, які не єпрофесійними державними посадовими особами, управління, якена противагу госудаственно-бюрократичному є управління черезпосередництво самих зацікавлених осіб ».

Російська державознавець Н. Лазаревський під місцевим самоврядуваннямрозумів «децентралізоване державне управління, десамостійність місцевих органів забезпечена системою такого родуюридичних гарантій, які, створюючи дійсність децентралізації,разом з тим забезпечують і поточну зв'язок органів місцевого державногоуправління з данною місцевістю та її населенням ».

Англієць І. Редліх місцеве самоврядування визначав як
«Здійснення місцевими жителями або їх обраними представниками тихобов'язків і повноважень, які їм надані законодавчоївладою, або які належать їм по загальному праву ».

Існує ще кілька ілюмінації місцевого самоврядування, але всевони зводяться до наступного:
«Місцеве самоврядування - самостійна і під свою відповідальністьдіяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевогосамоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення,його історичних та інших місцевих традицій ».
Місцеве самоврядування - одна з основ конституційного ладу,основний принцип організації влади, що поряд з принципомподілу влади визначаєсистему управління. З діяльністю місцевих органів влади неминучестикається кожен громадянин. Одна з основних цілей місцевогосамоврядування - об'єднання людей, перетворення їх на спільність зблизькими для кожного цілями. Місцеве самоврядування розглядається якнижній рівень управління, невід'ємною ознакою демократичногодержави.

Місцеве самоврядування в Росії перебуває в процесі становлення,його законодавча база ще недостатня і недосконала, економічніта фінансові ресурси вкрай обмежені, але місцевому самоврядуваннюприділяють дедалі більшу увагу як одному з атрибутів російськоїдержавності, необхідного елементу демократичної організаціїдержавного і суспільного життя кожної держави.

ПРАВОВА БАЗА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.

Поняття і склад правової бази

місцевого самоврядування.

Правова база місцевого самоврядування - це система законодавчихта інших правових актів, на основі яких функціонує місцевесамоврядування.

Правова база місцевого самоврядування знаходиться на початковій стадіїсвого формування. Вона повинна включати в себе систему федеральнихзаконодавчих актів, систему законодавчих актів суб'єктів Російської
Федерації (регіональні акти) і, нарешті, систему нормативних правовихактів органів місцевого самоврядування (муніципальні акти). Оскількивстановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування єзгідно з конституцією предметом спільного ведення Російської Федерації іїї суб'єктів, це припускає видання федеральних законів та прийняття ввідповідно до них законів та інших нормативних правових актів суб'єктам
Федерації.

Створення такої правової бази буде означати перехід відцентралізованих методів державного керівництва місцевими органами дометодам правового, організаційно-методичного та фінансового впливуна систему місцевого самоврядування.

Питання місцевого самоврядування на рівні суб'єктів РФ закріплюються вконституціях чи статутах суб'єктів РФ, в законах про місцеве самоврядуваннясуб'єктів РФ, а також в положеннях, прийнятих місцевими громадами.

Як уже говорилося, поняття місцевого самоврядування можна розкривати врізних аспектах. По-перше, місцеве самоврядування - одна з основконституційного ладу, основний принцип організації влади,визначає систему управління. Цей підхід рідко закріплюється внормативно-правових актах суб'єктів. Але, наприклад, у статті 1 проекту
Закону «Про місцеве самоврядування в Красноярському краї» говориться, щомісцеве самоврядування в краї становить одну з основ конституційноголаду Російської Федерації.

По-друге, поняття місцевого самоврядування розкривається через призму такзваного діяльнісного підходу, який розглядає місцевесамоврядування як організацію діяльності громадян. У цьому випадку місцевесамоврядування розглядається як право громадян, місцевої громади тастворюваних ним органів на самостійне завідування місцевими справами.

Досить важливим є закріплення принципів, що лежать в основіправового регулювання місцевого самоврядування. Більшість суб'єктів РФ всвої нормативно-правові акти включає статті, в яких прямо позначеніці принципи; в актах інших суб'єктів РФ в явному вигляді принципи невиділяються, але можуть бути виявлені за допомогою комплексного аналізу всіхположень (цей підхід характерний для тих суб'єктів РФ, які доситьоперативно прийняли закони про місцеве самоврядування в першій половині 1994р.).

У статті 12 Конституції Російської Федерації закріплюється принципорганізаційного відокремлення місцевого самоврядування від органівдержавної влади, але чітке територіальне розмежування органівдержавної влади та місцевого самоврядування відсутній. Томудеякі суб'єкти РФ вважають за можливе вводити два види місцевогоуправління:

- місцеве державне управління;

- місцеве самоврядування.

У літературі такий підхід став піддаватися критиці. Зокрема, І.А.
Умнова звертає увагу на спроби скорочення рівнів місцевогосамоврядування і застерігає від подібних рішень, вказуючи на негативнінаслідки. У зв'язку з цим з'явилося роз'яснення Л.Ф. Болтенкова, вякому говориться, що суб'єкти РФ у даному випадку не порушують Конституцію
РФ. Як організувати управління своїми адміністративно-територіальнимиодиницями - це їхня внутрішня, самостійне справу.

Слід зазначити, що питання, пов'язані з територіальними основамимісцевого самоврядування викликали найбільш гострі дискусії. Відповіднодо статті 131 Конституції Російської Федерації місцеве самоврядуванняздійснюється у міських, сільських поселеннях і на інших територіях зурахуванням історичних та інших місцевих традицій. Це формулювання не піддаєтьсяоднозначного тлумачення і породжує різні концепції місцевогосамоврядування. Одні захищають ідеї введення однорівневої системи місцевогосамоврядування, тому що в противному випадку втрачає сенс сама ідеясамоврядування (якщо є дво-або більш рівнева система організаціїуправління, тобто з'являються відносини влади і підпорядкування, то про якусамостійності можна говорити?); інші враховують існуючеадміністративно-територіальний поділ, що припускає наявністьтакого рівня, як район, і пропонують багаторівневе місцевесамоврядування; третій пропонують компромісний варіант і вводять два рівнімісцевого самоврядування - місцеве державне управління та місцевесамоврядування; четверті пропонують реформувати адміністративно -територіальний устрій і передбачають створення нових видівадміністративно-терріторіалних одиниць, таких як волості (Ленінградськаобласть) або сільські округу (Московська область).

Насправді питання про можливість введення двох рівнів місцевогосамоврядування не дозволимо без зміни існуючого адміністративнотериторіального устрою, без реорганізації адміністративно -територіальних одиниць різними способами, що вимагає ретельноговивчення, опрацювання і врахування думки населення, особливостей історичного інаціонально-етнічного розвитку.

Наступний юлок проблем, що викликає дискусії, пов'язаний зорганізаційними основами місцевого самоврядування. У статті 3 Конституції
РФ закріплюється і розкривається принцип народовладдя. Єдинимджерелом влади є народ, який здійснює її безпосередньоабо через представницькі органи. На підставі цього принципу всісуб'єкти РФ визначають форми здійснення місцевого самоврядування.

У більшості Конституцій і Статутів або безпосередньо в законах промісцеве самоврядування закріплюється, що місцеве самоврядуванняздійснюється як безпосередньо - шляхом виборів, місцевого референдуму,зборів, - так і через виборні та інші органи місцевого самоврядування, атакож органи територіального громадського самоврядування. Таким чином,система місцевого самоврядування включає такі елементи: місцевіреферендуми; конференції, збори громадян та інші форми безпосередньоїдемократії; місцеві збори депутатів або, залежно від місцевихтрадицій, інші по найменуванню представницькі органи; виконавчіоргани - голови місцевого самоврядування; органи територіальногогромадського самоврядування населення.

При аналізі перерахованих вище форм слід окремо розглядати формибезпосередньої демократії і представницької. Необхідно зауважити, щосамій природі самоврядування більше відповідають форми безпосередньогонародовладдя, такі як референдум, вибори, сходи, що на ділі не завждибуває просто здійснити. Можливість проведення місцевих референдумівзакріплюється в нормативно-правових актах всіх суб'єктів РФ, але ступіньопрацьованості цього питання різна. Більшість суб'єктів РФприпускає існування спеціального закону про порядок проведення місцевихреферендумів. Найбільш слабким місцем цієї форми здійснення місцевогосамоврядування є відсутність чіткої регламентації правовихнаслідків проведення референдуму. Можна визначити і інші питання,які представляються досить важливими і потребують правовогорегулювання: хто може ініціювати проведення референдуму, які питанняможуть на не розглядатися, чи є рішення, прийняте на референдумі,обов'язковим для виконання або просто приймається до відома; що робитиякщо рішення, прийняте на референдумі, суперечить чинномузаконодавству; який порядок скасування рішення (якщо він є). У зв'язку з цимможна відзначити, що закордонні державознавець виділяють два видиреферендуму: обов'язковий і факультативний. Закордонна практика пропонуєще одну форму безпосередньої демократії - плебісцит. Плебісцит вельмиблизький до референдуму, але кожен з них має свої особливості:

- референдум відрізняється від плебісциту тим, що голосування відбувається на вимогу активної частини населення, викладеної в петиції. Роль органів самоврядування полягає тільки в його організації.

Плебісцит ж призначається з ініціативи органів місцевого самоврядування; народу відводиться пасивна роль.

- особливістю референдуму є попереднє обговорення народними представниками що виноситься на голосування питання або тих чи інших заходів законодавчого порядку, яке за їх санкції йде на схвалення всього народу.
Найбільший інтерес викликають форми представницької демократії. Зазвичайобговорюються такі питання: які будуть органи місцевого самоврядування, їхструктура, порядок їх взаємодії, способи їх формування, підстави іпорядок відкликання та деякі інші.
Слід нагадати, що місцева спільнота сама визначає і закріплює всвоє положення організаційно-правові норми, місцевого самоврядування, їхструктуру, порядок формування і діяльності. Однак принципсамостійності вибору місцевим співтовариством форм реалізації місцевогосамоврядування досить часто порушується. Так, у статті 28 проекту Закону
«Про місцеве самоврядування в Красноярському краї» є конкретні пропозиції,закріплюють організацію роботи зборів представників.

Світова практика пропонує велику різноманітність організаційно-правовихформ місцевого самоврядування, що буде корисно використовувати. Можналише констатувати, що при всьому багатстві вибору демократичногодержаві більше відповідають моделі, при яких відбуваються прямі вибориобох гілок - і представницької, і виконавчої.
Ще один важливий аспект, який вимагає правового регулювання, пов'язаний звідмова посадових осіб місцевого самоврядування та розпускомпредставницького органу. Необхідно ретельно продумати процедурувідставки, її заснування. Доцільно в якості підстав звільнення відпосади розглядати правопорушення - провини і злочини. У ціломурозпуск представницького органу, який для деяких вельмипривабливий, а іноді і необхідний, по своїй суті єантидемократичних.
Якщо питання відставки посадових осіб зазвичай проблем не викликають, тонеобхідність відкликання депутатів представницьких органів дискутується вдеяких суб'єктах Російської Федерації, тому що роль і місце депутатазалежить від того, який він отримає мандат - вільний або імперативний.
Сутність імперативного мандата полягає в тому, що депутат зобов'язанийвиконувати волю виборців; вільний ж мандат надає можливістьдепутату діяти на свій розсуд. У сучасному трактуванніімперативного мандата виділяються три його головні елементи: наказивиборців, звіти депутатів перед виборцями і право виборців надострокове відкликання депутатів, які не виправдали їх довіри.
На федеральному рівні в даний час депутати отримують вільниймандат і у своїх діях нічим, крім совісті та Закону, не обмежені. Ядумаю, що на місцевому рівні потрібно ввести деякі елементи імперативногомандата, наприклад, інститут відкликання депутата. Взагалі вводити імперативниймандат в цілому не зовсім доцільно, тому що він володіє багатьманедоліків: імперативний мандат передбачає обов'язковість волівиборців, але виборці висловлюються далеко не з усіх питань, ввирішенні яких бере участь їх депутат; висловлюючи свою волю, даючи наказ,виборці можуть не в своєму розпорядженні відомості про якісь об'єктивноіснуючих обставин, що впливають на формування громадськоїдумки, отже їх накази будуть явно не підлягають виконанню;такий мандат сковує творчу діяльність депутата, перешкоджаєшвидкого вирішення питань, що не терплять зволікання; воля однихвиборців може вступити в протиріччя з волею інших виборців; вцьому випадку невідомо чиї інтереси депутат повинен представляти.
Вільний мандат теж далекий від досконалості. До того, що я написала вищеможна додати те, що він підвищує вимоги до виборців, які занетривалий період виборчої кампанії повинні виявити і вибратинайбільш гідного кандидата у представники своїх інтересів.
В даний час все більше число прихильників завойовує ідея введенняінституту мирових суддів. У статті 37 проекту Статуту Тюменської областізакріплюється судова система, що складається з Тюменського обласного суду,народних судів, мирових суддів і обласного арбітражного суду. Але є однаважлива проблема, д?? ло в тому, що самостійно суб'єкт РФ не може вирішитице питання і ввести інститут мирових суддів. Відповідно до статті 71
Конституції РФ судоустрій знаходиться у винятковому віданні Російської
Федерації. Таким чином, норма, яка включена до проекту Статуту Тюменськоїобласті не буде діяти до внесення необхідних змін дофедеральному законодавстві.
Ще один блок питань, що стосуються правового регулювання місцевогосамоврядування, пов'язаний з взаємовідносинами органів державної влади тамісцевого самоврядування, а також органів місцевого самоврядування тапідприємств, установ, що знаходяться на території місцевого співтовариства. Уконституціях та статутах суб'єктів РФ ці питання, як правило, відсутні.
Закріплюється лише загальне правило: органи місцевого самоврядування у своїхдіях самостійними і в окремих випадках можуть наділятися окремимидержавними повноваженнями.
Багато суб'єкти РФ закріплюють обов'язкову реєстрацію положень промісцеве самоврядування. Це, по-моєму, є правильним рішенням,яке дозволить усунути можливі протиріччя у нормативно-правовихактах. Але необхідно чітко визначити, хто і де і на основі якихдокументів відбувається реєстрація; з яких підставах можлива відмова уреєстрації.
Держава визнає і гарантує місцеве самоврядування. Цьому питаннювсі суб'єкти РФ приділяють значну увагу. Закріплюються такі гарантіїмісцевого самоврядування:
1. Будучи однією з основ конституційного ладу Російської Федерації, воно є недоторканним як правовий, демократичний інститут.
2. Рішення органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території суб'єктами права; у разі невиконання цих рішень застосовуються заходи юридичної відповідальності.
3. Органи місцевого самоврядування можуть оскаржити що стосуються їх рішення органів державної влади за мотивами суперечності даних рішень законодавству в судові органи відповідно до правил підсудності, встановлених законами РФ.
4. Офіційні пропозиції органів місцевого самоврядування підлягають обов'язковому розгляду органами державної влади, яким ці пропозиції спрямовані. Про результати розгляду відповідного органу місцевого самоврядування має бути дана мотивовану відповідь.
Деякі суб'єкти РФ передбачають додаткові гарантії. Так, устатті 35 Волгоградського Закону про місцеве самоврядування передбаченообов'язкове узгодження з органами місцевого самоврядування дій,пов'язаних з можливою зміною екологічної, радіаційної,демографічної, епідеміологічної та епізоотичної обстановки.

МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО ЯК НАУКА.

Наукова дисципліна муніципального права - нова галузь наукових знань.
Вона знаходиться в стадії становлення, як і однойменна галузь права.
Що почався в 1990 - 1991 рр.. процес реформування влади на місцях наоснові принципів самоврядування, появи союзного, а потім російськогозаконів про місцеве самоврядування стали основою формування та нової галузіправа та наукової дисципліни - муніципального права України.

Поняття і предмет наукової дисципліни муніципального права.

Термін «Муніципальне право» використовується не тільки для назвивідповідній галузі права, але і для позначення наукової дисципліни,предметом якої є вивчення муніципального права як галузі права.
Муніципальне право - галузь права, - що регулює суспільнівідносини, що виникають в процесі організації та діяльності місцевогосамоврядування. Завданням наукової дисципліни є розкриття сутімісцевого самоврядування, його своєрідності як форми організації владинароду.
Наукова дисципліна муніципального права розглядає місцевесамоврядування не тільки як форму громадянської самостійності іактивності, але і як форму здійснення публічної влади, публічно -владної діяльності поряд з її державною формою реалізації.
Наукова дисципліна розкриває зміст принципів, що лежать в основіорганізації в міських, сільських поселеннях та інших муніципальнихутвореннях. В її предмет входять також питання про правовий,територіальної, організаційної та фінансово-економічної основи місцевогосамоврядування, його функції і предмети відання.
Наукова дисципліна муніципального права аналізує повноваження органівмісцевого самоврядування та практику їх реалізації. Вона виявляє і вивчаєзагальні закономірності муніципальної-правового регулювання суспільнихвідносин, узагальнює практику застосування норм муніципального права, практикудіяльності муніципальних органів і на цій основі розробляє науковообгрунтовані рекомендації з метою підвищення ефективності діяльностіорганів місцевого самоврядування та муніципальної-правового регулювання.
Завданням наукової дисципліни муніципального права є вивчення умов ізасобів, що забезпечують самостійність муніципальних утворень, їхорганів у вирішенні питань місцевого значення, а також відповідальністьмуніципальних органів і посадових осіб місцевого самоврядування переднаселенням, державою, фізичними і юридичними особами.
Наукова дисципліна муніципального права вивчає і розкриваєвзаємодія норм муніципального права з нормами інших галузей праватісно взаємопов'язаних з муніципальним правом.
Предмет наукової дисципліни муніципального права становлять не тількинорми муніципального права і регульовані ними суспільні відносини,що існують в даний час, але і практика правового регулюванняорганізації та діяльності місцевої влади на попередніх етапах розвиткуросійської державності. Наукова дисципліна муніципального прававивчає форми організації місцевої влади та їх правове регулювання,взяті в розвитку.
При вивченні муніципального права наукова дисципліна звертається дозарубіжного муніципального досвіду. Росія входить до Ради Європи, у рамкахякого діє Європейська Хартія про місцеве самоврядування, що відображаєєвропейський досвід правового регулювання місцевого самоврядування.
Ретельне вивчення кращого зарубіжного досвіду місцевого самоврядування маєвелике значення для становлення і розвитку муніципального права в нашійкраїні, правова система якої донедавна не знала даноїгалузі права.

Система наукової дисципліни муніципального права.

Муніципальне право як наукова дисципліна має свою систему, підякою розуміється логічна послідовність вивчення питань,складових її зміст.
Система наукової дисципліни муніципального права має у своїй основіструктуру галузі права, яку вона вивчає. Разом з ті в ній виділяютьсярозділи, які відсутні в системі однойменної галузі права. Системанауково дисципліни має такі складові частини.
1. Введення в муніципальне право. У цьому розділі розглядаються: поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, предмет і джерела муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, а також питання історії муніципального права.
2. Місцеве самоврядування в системі народовладдя. У цьому розділі вивчаються: поняття, система, принципи та функції місцевого самоврядування, співвідношення в системі місцевого самоврядування прямої та представницької демократії, асоціації та союзи муніципальних утворень.
3. Основи місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування - це самостійне вирішення населенням питань місцевого значення (під свою відповідальність), що можливо за наявності певних умов. Такими необхідними умовами реалізації місцевого самоврядування виступають основи діяльності місцевого самоврядування: правова, територіальна, організаційна та фінансово-економічна.
4. Предмети ведення і повноваження місцевого самоврядування. У віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. У цьому розділі розглядаються: поняття та правове регулювання предметів відання місцевого самоврядування, компетенція органів місцевого самоврядування в різних сферах життєдіяльності населення.
5. Гарантії місцевого самоврядування. У цьому розділі вивчаються: поняття і система гарантій місцевого самоврядування; гарантії, що забезпечують організаційну і фінансово-економічну самостійність місцевого самоврядування; судова та інші правові норми захисту місцевого самоврядування.
6. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Органи та посадові особи місцевого самоврядування відповідно до законодавства несуть відповідальність перед населенням муніципального утворення, державою, фізичними і юридичними особами. У цьому розділі аналізуються: поняття і форми відповідальності в системі місцевого самоврядування, а також забезпечення законності в діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Джерела наукової дисципліни муніципального права.

Наукове дослідження муніципального права як галузі праваздійснюється на основі джерел однойменної наукової дисципліни.
До них відносяться правові акти, які містять норми муніципального права,що закріплюють і регулюють організацію та діяльність місцевогосамоврядування.
Поряд з юридичними джерелами наукової дисципліни муніципального праваїї теоретичну базу складають наукові праці вчених, в якихрозробляються і досліджуються проблеми муніципального права, історія йогорозвитку.
До числа теоретичних джерел муніципального права як науковоїдисципліни відносяться, перш за все, фундаментальні наукові праці вчених івидних діячів земського руху дореволюційної Росії. Ігнорування уПротягом десятиліть вітчизняного досвіду земського і міськогосамоврядування як неприйнятного для радянського державногобудівництва призвело по суті до забуття наукових досягнень в областімісцевого самоврядування, що належать вченим дореволюційної Росії.
Багато дискусійні сьогодні проблеми (такі, як природа місцевогосамоврядування, його співвідношення з державним управлінням та ін) були вСвого часу розроблені і досліджені з використанням зарубіжного івітчизняної муніципального досвіду в наукових фундаментальних працях В.П.
Безобразова, А.И. Веселовського, А.Д. Градовський, М.І. Свєшнікова та ін
Джерелами наукової дисципліни муніципального права є науковіроботи, присвячені проблемам місцевого управління в радянський періодрозвитку нашої державності. Як джерела вони представляютьінтерес для формування муніципального права принаймні за двомапідставах: по-перше, треба враховувати, що у вивченні організаційних формі методів роботи місцевих представницьких та виконавчих органіврадянської влади, їх правового регулювання були певнідосягнення, які не втратили свого значення і сьогодні. І, по-друге,важливе місце в процесі формування та розвитку наукової дисциплінимуніципального права займає критичний аналіз досвіду історичногорозвитку місцевих органів влади в нашій країні, що також передбачаєзвернення до наукових робіт попередніх років та їх використання.
В останні роки з'явилися роботи з питань місцевого самоврядування, вяких узагальнюється практика муніципальної діяльності в нашій країні,розробляються актуальні проблеми організації та діяльності влади намісцевому рівні. Вони мають велике значення для формування теоретичноїбази місцевого самоврядування і в силу цього також відносяться дотеоретичним джерел наукової дисципліни муніципального права.

Місце наукової дисципліни муніципального права в системі юридичних наук.

Наукова дисципліна муніципального права - складова частина російськоїюридичної науки. Місце наукової дисципліни муніципального права в системіправових наук, перш за все, обумовлено особливостями муніципального праваяк комплексної галузі права. Її співвідношення та взаємозв'язок з правовиминауками визначаються співвідношенням муніципального права з галузямиросійського права.
Державне (конституційне) право закріплює основніпочатку організації та діяльності місцевого самоврядування, розмежовуєкомпетенцію РФ і її суб'єктів у галузі місцевого самоврядування. Наукадержавного права використовує багато категорій і поняття, щовходять в науковий апарат муніципального права як наукової дисципліни.
Наукова дисципліна муніципального права тісно взаємодіє з наукамиадміністративного права, фінансового права, цивільного права, земельногоправа, екологічного права. Дані галузеві науки в рамках своїхпредметів досліджують багато питань, пов'язаних з діяльністю муніципальнихорганів у різних сферах місцевого життя. Наукова дисципліна муніципальногоправа взаємодіє з цими галузевими науками, досліджуючи проблемимуніципальної служби, муніципальної власності, місцевих бюджетів,муніципальних земель та ін

ВИСНОВОК.

Правова база місцевого самоврядування, у нас, в Росії, відрізняєтьсястрокатістю підходів до її регулювання в різних суб'єктах Російської
Федерації. Відсутність федерального законодавства, новизна питання,змушують шукати шляхи вирішення цієї проблеми самостійно. В однихсуб'єктів Російської Федерації це виходить краще, в інших гірше --готових рецептів немає. Те, що підходить для одних, може бути недоречно дляінших. Але незважаючи на це, слід вважати продуктивним в законодавчійдіяльності вивчення і використання позитивного досвіду, накопиченогосуб'єктами РФ при вирішенні питань місцевого самоврядування в частині їхправового регулювання.
Підводячи підсумки всьому написаному мною про муніципальному праві, можнасказати, що муніципальне право як наука - це сукупність знань, ідей,теорій про місцеве самоврядування, про форми та практики його здійснення іправового регулювання.
Джерелом муніципального права як наукової дисципліни є практикамуніципальної діяльності в нашій країні. Розробка та дослідженняпроблем муніципального права здійснюється на основі аналізу практичноїдіяльності органів місцевого самоврядування з вирішення питань,віднесених до їх відання. Таким чином, наукова дисципліна муніципальногоправа в силу комплексного характеру предмета свого вивчення інтегруєтеоретичні знання ряду галузевих юридичних наук, що стосуються проблемдіяльності органів місцевого самоврядування, в цілісну систему науковихзнань про муніципальному праві. Формування та розвиток спеціального правовогогалузі та наукової дисципліни муніципального права - один з найважливішихфакторів, що сприяють створенню і функціонуванню в нашій країніефективної системи місцевого самоврядування.

Список використаних джерел.

1. Шугріна Е.С., «Муніципальне право: навчальний посібник». - Новосибірськ:

Изд-во Новосиба. Ун-та, 1995.

2. Фадєєв В.І., «Муніципальне право Росії». М., 1994 р.

3. Алексєєв С.С., «Держава і право». М., 1994 р.

4. Бахрах Д.Н., «Адміністративне право». М., 1993 р.