План роботи
Введення. 3
1. Поняття правової основи 3
2. Норми Конституції Російської Федерації про місцеве самоврядування. 6
3. Федеральні закони і підзаконні нормативні правові акти. 8
4. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. 9
5. Нормативні правові акти, що приймаються в системі місцевогосамоврядування. 10
6. Державно - правове положення Хабаровського краю і йогомуніципальних утворень. 14
Висновок. 21
Список використаних джерел: 22
Введення.
Поняття муніципального права порівняно нове для вітчизняногодержава ведення. Слово «муніципалітет» походить від латинського
«Municipium», так в епоху римської республіки називалися міста,користувалися правами самоврядування. У теперішній час муніципалітет --це що обирається міське чи сільське самоврядування.
Поняття «муніципальне право РФ» характеризує цілком самостійнеправова освіта в системі права РФ, хоча і не ставитися до числаосновних галузей права. Таким чином, муніципальне право можнавизначити, як право місцевого самоврядування. Місцевим самоврядуванняназивається організація влади на місцях, що передбачає самостійнерішення населенням питань місцевого характеру та управління муніципальноївласністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхомрізних форм прямого волевиявлення, а також через виборні та іншіоргани місцевої влади.
Всі відносини, що виникають в процесі організації і дію місцевихорганів управління, і покликана регулювати муніципальне право. УЗокрема воно регулює:
. вибір населенням організаційних форм самоврядування, його структури, формування відповідних органів;
. управління муніципальною власністю, господарством, формуванням та виконанням місцевого бюджету;
. здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм у відповідність із законодавчими та правовими актами федеральних органів влади і органів влади суб'єктів федерації;
. реалізацію органами місцевого самоврядування конституційного права на судовий захист, на компенсацію витрат, що виникають у зв'язку з покладанням на них додаткових витрат, а також у зв'язку з неправомірними діями органів державної влади.
1. Правового Поняття засади
Правова основа місцевого самоврядування являє собоювзаємозалежну систему нормативних правових актів і правових норм,що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування тайого призначення, як інституту, в загальній системі управління.
Система нормативних правових актів і норм про місцеве самоврядування маєнаступну внутрішню структуру.
По-перше, нормативні правові акти та правові норми розподілити нагрупи.
Першу групу складають нормативні правові акти федерального значення.
До них відносяться: Конституція Російської Федерації, федеральні закони,нормативні правові акти Президента України та Уряду
Російської Федерації, інші нормативні правові акти (наприклад,постанови Державної Думи Російської Федерації, що маютьнормативний характер, постанови Конституційного суду Російської
Федерації і т. д.).
Другу групу складають нормативні правові акти суб'єктів Російської
Федерації. До них належать конституції, статути, закони, а також нормативніправові акти виконавчих органів державної влади та посадовихосіб суб'єктів Російської Федерації.
Третю групу складають нормативні правові акти, що приймаються в системімісцевого самоврядування. До них відносяться рішення, прийняті на місцевомуреферендумі, сході громадян, рішення представницьких і виконавчихорганів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування.
Наприклад, статути муніципальних утворень, положення про бюджетнийпристрої та бюджетному процесі, положення про структуру органів місцевогосамоврядування, про порядок управління муніципальною власністю єнормативними правовими актами, що складають правову основу місцевогосамоврядування.
По-друге, нормативні правові акти підрозділяються по юридичній силіна закони та підзаконні акти. Закони мають вищу юридичну силувідношенню до підзаконних актів. Підзаконні акти не повинні вступати впротиріччя із законами. Якщо підзаконний нормативний акт суперечитьзакону, то він не діє в частині суперечить закону і повинен бутиприведений у відповідність до закону.
Закони видаються Федеральними зборами Російської Федерації,законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації.
Головне місце в системі законів посідає Конституція Російської
Федерації, на основі якої приймаються федеральні закони, законисуб'єктів Російської Федерації, а також підзаконні акти всіх рівніворганів державної влади та місцевого самоврядування.
Це означає, що нормативні правові та інші акти, прийняті
Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації,іншими федеральними органами повинні відповідати Конституції Російської
Федерації та чинним Федеральним законам.
Таке ж співвідношення закону і підзаконного акту повинно дотримуватися і всуб'єктах Російської Федерації.
Крім того, усі закони та підзаконні акти суб'єктів Російської Федераціїне повинні суперечити Конституції Російської Федерації, Федеральнимзаконами, а також нормативним правовим актам, прийнятим Президентом
Російської Федерації і Урядом Російської Федерації. Безумовно, щопри цьому акти Президента та Уряду не входять у протиріччя з
Конституцією України та Федеральними Законами.
Дотримання принципу супідрядні ™ нормативних правових актів,що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування є одним зголовних умов, що забезпечують нормальне управління процесом становленнята розвитку інституту місцевого самоврядування. Нормативні акти про місцевесамоврядування повинні складати єдиний злагоджений механізм, злагодженощо діє в масштабі всієї держави.
Згідно зі статтею 7 Федерального Закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації »місцеве самоврядуванняздійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації,зазначеним Законом, іншими федеральними законами, конституціями, статутамисуб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації.
Далі Закон встановлює норму підпорядкованості нормативних актів суб'єктів
Російської Федерації нормативним актам Федерального рівня. Частина 2 статті
7 Закону сказано: «Законодавче регулювання суб'єктами Російської
Федерації питань місцевого самоврядування здійснюється відповідно до
Конституцією України та цим Законом ».
У частині 3 цієї ж статті Закон вводить норму про узгодженість іншихзаконів, що встановлюють норми муніципального права з Конституцією
Російської Федерації і базовим Федеральним Законом «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». Це означає,що всі прийняті нормативні акти не повинні суперечити не тільки
Конституції Російської Федерації, але й названим Федеральним законом.
Отже, і Конституція РФ і названий федеральний закон єфундаментом, на якому будується вся правотворча діяльність всіхорганів державної влади в галузі місцевого самоврядування.
У разі суперечності норм муніципального права, що містяться в законах,положенням Конституції Російської Федерації, Федеральному Закону «Про загальніпринципах ... »застосовуються положення Конституції Російської Федерації тазазначеного спеціального, базового федерального закону.
Такий підхід сприяє створенню єдиного правового поля в системімісцевого самоврядування.
По-третє, нормативні правові акти поділяються на спеціальні,повністю присвячені регулюванню всіх або окремих відносин у системімісцевого самоврядування, і які містять окремі норми, що стосуються місцевогосамоврядування.
Спеціальними законами є, наприклад, Федеральний Закон «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »,
Федеральний Закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в
Російської Федерації », Федеральний Закон« Про забезпечення конституційнихправ громадян України обирати і бути обраними до органівмісцевого самоврядування », Федеральний Закон« Про основи муніципальноїслужби в Російській Федерації », закони суб'єктів Російської Федерації промісцеве самоврядування, про вибори до органів місцевого самоврядування, промісцевий референдум, про територіальне громадському самоврядування, прозборах (сходах) громадян, про вибори посадових осіб місцевогосамоврядування, про порядок формування муніципальної власності таінші.
Норми, що регулюють окремі види відносин у системі місцевогосамоврядування містяться, наприклад, у Конституції Російської Федерації, вряді федеральних законів, конституціях та статутах суб'єктів Російської
Федерації, а також в окремих законах суб'єктів Російської Федерації, немають спеціального для місцевого самоврядування призначення.
До таких законів можна віднести Закон України «Про основиподаткової системи в Російській Федерації », Закон Української РСР« Про основибюджетного устрою і бюджетного процесу в Українській РСР », Закон Російської
Федерації «Про надра», Закон України «Про освіту» та інші,податковий і бюджетний кодекси.
2. Норми Конституції Російської Федерації про місцеве самоврядування.
Конституція Російської Федерації містить ряд норм, главу ще ряд норм «Промісцеве самоврядування ». При цьому значна кількість норм закріплені впершому розділі, що визначає основи конституційного ладу. Такий підхідозначає, що місцеве самоврядування є одним з інститутів,складових основи конституційного ладу Російської Федерації.
Це додає риси стійкого характеру місцевому самоврядуванню всуспільстві.
Частина друга статті 3 Конституції Російської Федерації встановлює, щонарод здійснює свою владу безпосередньо, а також через органимісцевого самоврядування, частина друга статті 2 закріплює наявністьмуніципальної власності у муніципальних утворень, частина другастатті 9 говорить, що земля і природні ресурси можуть перебувати вмуніципальній власності.
Логічна послідовність і призначення цих норм свідчатьпро те, що влада народу будується не на порожньому місці. Основою її ємуніципальна власність, у тому числі земля та інші природні ресурси.
Таким чином, матеріальну основу влади, яка здійснюється громадянами вмуніципальному освіту, становить муніципальна власність.
Стаття 12 цього розділу Конституції Російської Федерації, надаючи особливуважливість місцевого самоврядування, встановила, що в Російській Федераціївизнається і гарантується місцеве самоврядування. Далі стаття 12встановлює принцип самостійності місцевого самоврядування в системісуспільства. Місцеве самоврядування має свої повноваження. Згідно зі статтею 15частини 2 Конституції органи місцевого самоврядування зобов'язані дотримуватися
Конституції Російської Федерації та закони. Конституція тим самим визначаєумови діяльності місцевого самоврядування.
Такі норми про місцеве самоврядування, що містяться в главі першій
Конституції Російської Федерації про основи Конституційного ладу в
Російської Федерації.
Не менш важливими є норми, встановлені в розділі другому Конституції
Російської Федерації про права і свободи людини і громадянина.
Згідно зі статтею 18 Конституції України права і свободилюдини і громадянина визначають діяльність місцевого самоврядування. Тимсамим Конституція встановлює тісний зв'язок між людиною і місцевимсамоврядуванням, з одного боку, і між його правами, свободами ідіяльністю місцевого самоврядування - з іншого. При цьому основусамоврядування становить людина, її права і свободи.
Далі в статті 32 ч. 2 Конституції Російської Федерації за громадянами
Російської Федерації закріплюється право обирати і бути обраними до органівмісцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі. Це означає,що громадяни мають право здійснювати владу як шляхом безпосереднього,прямого волевиявлення, так і працюючи в органах, в які вони можуть бутиобраними. Крім того, усі громадяни, які мають право виборчогоголосу, здійснюють свою владу через обрані ними представницькіоргани місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевогосамоврядування.
Дана норма Конституції Російської Федерації визначає форми прямоговолевиявлення громадян та опосередкованого здійснення ними влади черезстворювані ними органи місцевого самоврядування.
Стаття 33 Конституції Російської Федерації вводить елемент відкритостідіяльності органів місцевого самоврядування. Відповідно до вказаноїстаттею громадяни мають право звертатися особисто, а також направлятиіндивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування.
Глава 8 Конституції України встановлює зміст іпризначення місцевого самоврядування. У ній, так само як і в попередніхрозділах, встановлюються основні норми-принципи, що розкриваютьпоняття місцевого самоврядування, його основи, форми здійснення, межідії, повноваження з найважливіших питань, і, гарантії.
Призначення місцевого самоврядування, згідно зі статтею 130 ч. 1
Конституції Російської Федерації полягає у вирішенні питань місцевогозначення. При цьому вказується, що населення володіє, користується ірозпоряджається муніципальною власністю, наявність якої закріплено впершому розділі Конституції Російської Федерації. Частина друга цієї ж статтіназиває форми, за допомогою яких здійснюється місцеве самоврядування.
Це референдум, вибори, інші форми прямого волевиявлення, а такожвиборні та інші органи місцевого самоврядування. Тобто на рівні
Конституції Російської Федерації визначено механізм місцевогосамоврядування.
Стаття 131 ч. 1 встановлює територіальні межі місцевогосамоврядування та право громадян на встановлення структури органів місцевогосамоврядування. У частині другій цієї ж статті встановлена норма,що забезпечує стабільність кордонів муніципальних утворень. Їх змінадопускається тільки з урахуванням думки населення відповідних територій.
Найважливіше встановлення міститься в статті 132 Конституції Російської
Федерації. У частині першій названої статті визначено перелік головнихповноважень та предметів відання органів місцевого самоврядування, від якихзалежить спроможність місцевого самоврядування в цілому. Названа статтязакріплює за органами місцевого самоврядування права на самостійнеуправління муніципальною власністю, формування, затвердження івиконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів. Такийпідхід дозволяє створити органам місцевого самоврядування самостійнуекономічну основу, яка є фундаментом місцевого самоврядування.
Частина друга статті 131 Конституції Російської Федерації розширює сферудіяльності органів місцевого самоврядування тим, що вони можуть бутинаділені окремими державними повноваженнями. Це означає, щомісцеве самоврядування, поряд з питаннями місцевого значення може вирішуватитакож питання державного значення. Дана норма близька за своїмзмістом до статті 3 ч. 1 Європейської Хартії про місцеве самоврядування,згідно з якою органи місцевого самоврядування покликані регламентуватизначну частину державних справ і управляти їй під своювідповідальність і в інтересах місцевого населення.
Для здійснення державних повноважень органам місцевогосамоврядування передаються державою матеріальні та фінансові ресурси.
Стаття 133 встановлює правові та економічні гарантії місцевогосамоврядування. Відповідно до зазначеної статті місцеве самоврядування в
Російської Федерації гарантується правом на судовий захист, накомпенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень,прийнятих органами державі?? ної влади, забороною на обмеження правмісцевого самоврядування, встановлених Конституцією України тафедеральними законами.
Конституція Російської Федерації містить основні принципи про місцевесамоврядування. Норми, встановлені в ній, носять відкритий характер. Цеозначає, що у розвиток конституційних норм можуть бути прийнятіфедеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації та іншінормативні правові акти.
Така можливість закріплена, наприклад, у статті 72 ч. 1, пункт «н»,яка відносить питання про встановлення загальних принципів організації місцевогосамоврядування до предметів спільного ведення Російської Федерації ісуб'єктів Російської Федерації.
З усього вищевикладеного можна зробити висновок, що Конституція Російської
Федерації, будучи основним законом суспільства і держави встановиласистему норм про місцеве самоврядування, на якому повинні базуватися всіінші нормативні правові акти.
При цьому норми Конституції Російської Федерації підрозділяються на норми:а) дозволяють введення місцевого самоврядування в Російській Федерації; б)визначають призначення місцевого самоврядування; в) закріплюютьмеханізм і регулюють організацію та діяльність місцевого самоврядування;г) встановлюють економічну основу місцевого самоврядування; д)закріплюють територіальні межі місцевого самоврядування; е)що встановлюють компетенцію місцевого самоврядування з окремих питань;що встановлюють гарантії місцевого самоврядування; з) що встановлюють правагромадян на місцеве самоврядування та забороняють обмеження прав на місцевесамоврядування.
Усі перелічені та інші норми знайшли свій розвиток у федеральнихнормативних правових актах, нормативних правових актах суб'єктів Російської
Федерації, а також нормативних правових актах місцевого самоврядування.
3. Федеральні закони і підзаконні нормативні правові акти.
Базовим, спеціальним законом, що розвиває норми Конституції Російської
Федерації, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування,є Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації ».
Всі інші закони, що містять норми муніципального права, не можутьсуперечити названим законом, так само як і Конституції Російської
Федерації.
Інші федеральні закони можуть тільки розвивати, більш детальнорегулювати окремі групи відносин, передбачених названим
Федеральним Законом.
Законодавча діяльність федеральних органів державної влади таорганів державної влади суб'єктів Російської Федераціїсвідчить, що норми Конституції Російської Федерації про місцевесамоврядування і норми Федерального закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування ... »знайшли розвиток, як у федеральних законах, такі в законах суб'єктів Російської Федерації. Ми вже називали ці закони,підрозділяючи їх на дві групи: спеціальні та містять окремі норми,регулюють будь-які відносини у системі місцевого самоврядування.
Спеціальним підзаконним нормативним правовим актом є, наприклад.
Постанова Уряду Російської Федерації від 27 грудня 1995 №
1251 «Про Федеральної програми державної підтримки місцевогосамоврядування »
Окремі норми, що регулюють відносини у системі місцевогосамоврядування, закріплені в Указі Президента Російської Федерації «Проповноваження Уряду Російської Федерації щодо здійснення передачіоб'єктів федеральної власності у державну власністьсуб'єктів Російської Федерації та муніципальну власність »від 28 жовтня
1994
Підзаконні нормативні акти приймаються для забезпечення виконання норм
Конституції Російської Федерації і федеральних законів, що регулюютьвідносини в системі місцевого самоврядування.
4. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації.
Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації такожпідрозділяються на закони і підзаконні акти. Закони видаютьсязаконодавчими (представницькими) органами державної владисуб'єктів Російської Федерації. До них відносяться конституції республік вскладі Російської Федерації, статути країв, областей, автономної області,автономних округів, закони.
Закони суб'єктів Російської Федерації також підрозділяються наспеціальні, присвячені повністю місцевого самоврядування, а такожщо містять окремі норми про місцеве самоврядування. До спеціальних законіввідносяться: закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування;про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування; про відкликаннядепутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування; про статусдепутатів представницьких органів місцевого самоврядування; про місцевереферендумі; про зборах (сходах) громадян; про порядок формуваннямуніципальної власності, управління та розпорядження муніципальноївласністю; про територіальне громадському самоврядуванні. Убільшості суб'єктів Російської Федерації основна частина названих законівприйнята в 1995-1997 роках.
Норми, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування,закріплені в конституціях республік у складі Російської Федерації, встатутах країв, областей, автономної області, автономних округів, іншихзаконах, які не мають спеціального призначення для регулювання відносинв системі місцевого самоврядування.
У розвиток і для виконання законів суб'єктів Російської Федераціївиконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федераціїприймають підзаконні акти про місцеве самоврядування, які такожпідрозділяються на спеціальні і містять окремі норми, що стосуютьсямісцевого самоврядування. Ці акти повинні відповідати законам суб'єктів
Російської Федерації, в силу того, що закони мають вищу юридичнусилою.
5. Нормативні правові акти, що приймаються в системі місцевогосамоврядування.
У системі місцевого самоврядування також приймаються нормативні правовіакти, що входять в єдину систему правової основи місцевого самоврядування.
До них відносяться рішення місцевих референдумів, що володіють вищої юридичнийсилою по відношенню до інших нормативних правових актів місцевогосамоврядування; статути муніципальних утворень; рішення зборів (сходів)громадян; рішення представницьких органів місцевого самоврядування; рішеннявиконавчих органів місцевого самоврядування; постанови посадовихосіб місцевого самоврядування.
Статут муніципального освіти є важливим нормативним правовимактом, що входять в правову основу місцевого самоврядування.
Кожне муніципальне освіта повинна мати свій статут, розроблений наоснові чинного законодавства про місцеве самоврядування.
Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »(ст. 8), закони суб'єктів Російської Федерації промісцеве самоврядування мають окремі статті, які встановлюютьобов'язковість наявності у муніципальних утворень їх статутів.
Закони про місцеве самоврядування передбачають різний підхід дорозробки статуту муніципального утворення.
Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування ... »(ст. 8 ч. 2) вказує лише на те, що статутмуніципального освіти розробляється муніципальним утвореннямсамостійно. При цьому не називаються суб'єкти, які мають праворозробки статуту. Закон закріплює тільки принцип, на основі якогосуб'єкти Російської Федерації має право зробити самостійний вибір навизначенні переліку суб'єктів-розробників статуту муніципальногоосвіти.
Такий підхід сприяв закріпленню двох варіантів розробки статутів узаконах суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування. Однагрупа законів відтворює норму федерального закону, без вказівкипереліку розробників.
Інша група законів має конкретну назву суб'єктів, які маютьправом розробки та внесення проектів статутів на розглядпредставницького органу (Республіка Адигея, Карачаєво-Черкеська
Республіка, Приморський край, Оренбурзька, Рязанська області, Ямало-
Ненецький автономний округ та інші). Так, відповідно до частини 4 статті 14 Закону
Республіки Адигея «Про місцеве самоврядування ...» правом розробки тавнесення проекту статуту муніципального утворення наділені:
1) громадяни, що володіють виборчим правом, або групи громадян;
2) громадські та політичні об'єднання громадян, зареєстровані наданій території і місцеві відділення республіканських об'єднань і партій;
3) органи місцевого самоврядування.
Точно такий же перелік суб'єктів Російської Федерації, наділених правомрозробки і внесення проектів статутів, закріплений в законах про місцевесамоврядування Карачаєво-черкеської Республіки, Оренбурзькій області, Ямало-
Ненецького автономного округу.
Закон Приморського краю «Про місцеве самоврядування ...» (ст. 22 ч. 4) наділяєтаким правом депутатів представницького органу. Закон Рязанської області «Промісцеве самоврядування ... »до всього цього надає право розробки івнесення проекту статуту чолі муніципального освіти.
Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »(ст. 8 ч. 2) встановив, що статут муніципальногоосвіти приймається представницьким органом місцевого самоврядуванняабо населенням безпосередньо. Дана норма знайшла відтворення у всіхзаконах про місцеве самоврядування суб'єктів Російської Федерації.
Практична реалізація норм законів про прийняття статутів муніципальнихутворень свідчить про наявність двох тенденцій. В одних суб'єктах
Російської Федерації та ряді муніципальних утворень статути прийнятіпредставницькими органами місцевого самоврядування. В інших статутимуніципальних утворень прийняті громадянами на місцевих референдумах
(Красноярський, Приморський, Ставропольський краї, Архангельська, Вологодська,
Волгоградська, Іванівська, Камчатська і інші області).
Очевидно, що такий підхід буде все більшою мірою підвищувати інтересгромадян до законотворчого процесу, до організації управління територією.
По суті справи, люди самі створюють «малу конституцію» для своєї «малої
Батьківщини », доля якої їм небайдужа.
Прийняття таких актів громадянами породжує у кожного з них почуттягордості, здорового патріотизму, впевненості і самостійності у вирішеннізавдань місцевого значення. У той же час це сприяє підвищенню рівняправової культури, наявність якої дуже важливо в умовах становленняправової держави.
Порядок прийняття статутів муніципальних утворень передбачений також всамих статутах ряду муніципальних утворень. Наприклад, стаття 5 частина 2
Статуту міста Северодвінську Архангельської області встановлює, що Статут
Северодвінську приймається на референдумі більшістю голосів від числажителів муніципального утворення, які взяли участь у референдумі.
Статут муніципального освіти підлягає державній реєстрації впорядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації. Така нормазакріплена в статті 8 частини 3 Федерального Закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації ».
Свій розвиток ця норма знайшла в основному в законах про місцевесамоврядування суб'єктів Російської Федерації, а також у статутахмуніципальних утворень у Воронезькій області.
У Воронезькій області прийнятий спеціальний закон «Про порядок державноїреєстрацію статутів про місцеве самоврядування муніципальних утворень у
Воронезької області ».
У вирішенні питання про реєстрацію статутів немає єдиного правила. Низка законівпередбачають, що статут підлягає реєстрації в органах юстиції суб'єкта
Російської Федерації. Інші надають таке право законодавчим абовиконавчим органам державної влади.
Для реєстрації статуту муніципального утворення закони суб'єктів
Російської Федерації передбачають певний перелік необхіднихдокументів.
Так, частина друга статті 4 Закону Воронезької області «Про порядокдержавну реєстрацію статутів про місцеве самоврядування муніципальнихутворень у Воронезькій області »встановлює, що разом зі статутоммуніципального освіти є:
- Заяву про реєстрацію, підписану головою муніципального утворенняабо особою, яка його заміщає;
- Завірена копія рішення представницького органу місцевого самоврядуванняабо місцевого референдуму про прийняття статуту муніципального утворення;
- Документи про сплату реєстраційного збору та бланка реєстраційногосвідоцтва;
- Документ про надання юридичної адреси органу місцевогосамоврядування.
Документи подаються на державну реєстрацію в перебіг. Одного місяцяз дня прийняття статуту муніципального утворення.
Зміни та доповнення в статутах муніципальних освіту підлягаютьдержавної реєстрації в тому ж порядку, що й державнареєстрація самих статутів.
При внесенні змін і доповнень до статутів муніципальних утвореньреєстраційний збір не стягується.
Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень включаються доєдиний державний реєстр юридичних осіб, відкритий для загальногоознайомлення. Документом, що засвідчує державну реєстрацію статутумуніципального освіти є свідоцтво про державнуреєстрації.
Реєстраційний орган у строк, встановлений законом, зобов'язаний розглянутидокументи і прийняти одне з рішень: реєструвати статут муніципальногоосвіти та видати свідоцтво про державну реєстрацію, абовідмовити у державній реєстрації та видати письмову мотивованувідмову.
Підставою для відмови, згідно зі ст. 8 ч. 4, Федерального Закону «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування ... »може бути тількипротиріччя його Конституції Російської Федерації, законами Російської
Федерації і законами суб'єктів Російської Федерації.
Закони суб'єктів Російської Федерації однією з причин відмови в реєстраціїназивають неправильність оформлення документів або недостатній перелікдокументів, встановлених законами з даного питання.
І названий Федеральний закон і закони суб'єктів Російської Федерації промісцеве самоврядування, про порядок реєстрації статутів муніципальнихутворень встановлюють, що відмова у реєстрації статуту муніципальногоосвіти може бути оскаржений у судовому порядку. Правом на оскарженнярішення про відмову в реєстрації статуту наділені громадяни та органи місцевогосамоврядування.
Статут муніципального освіти набуває чинності після його офіційногоопублікування (оприлюднення).
Законодавство Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації промісцеве самоврядування висуває певні вимоги до змісту іструктурі статуту муніципального утворення.
Відповідно до Федерального Закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування ... »(ст. 8) у статуті муніципального освітивказуються:
1) межі та склад території муніципального утворення;
2) питання місцевого значення, які належать до відання муніципальногоосвіти;
3) форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенніпитань місцевого значення;
4) структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;
5) найменування та повноваження виборних, інших органів місцевогосамоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
6) термін повноваження депутатів представницьких органів місцевогосамоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування,виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
7) види, порядок прийняття і вступу в силу нормативних правових актіворганів місцевого самоврядування;
8) підстави і види відповідальності органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування;
9) порядок відкликання, висловлення недовіри населенням або достроковогоприпинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування та виборнихпосадових осіб місцевого самоврядування;
10) статус та соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органівмісцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування,підстави та порядок припинення їх повноважень;
11) гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування;
12) умови та порядок організації муніципальної служби;
13) економічна і фінансова основа здійснення місцевогосамоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядженнямуніципальною власністю;
14) питання организуй місцевого самоврядування, обумовлені компактнимпроживанням на території муніципального утворення національних груп,общностей, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичнихта інших місцевих традицій.
У законі викладено відкритий перелік вимог до статуту в розрахунку на те, щосуб'єкти Російської Федерації доповнять цей перелік, якщо з'явиться таканеобхідність.
Закони суб'єктів Російської Федерації розвивають положення зазначеної статтіфедерального закону.
У ряді законів встановлюється порядок розробки, внесення, прийняття іреєстрації статуту муніципального утворення, порядок внесення до ньогозмін і доповнень; найменування муніципального освіти, її гербабо емблема, історико-культурні особливості даного поселення, схемауправління даного поселення і т. д.
У самих статутах муніципального освіти нерідко передбачаються завданняі цілі статуту, його місце в системі нормативних правових актів, чисельністьта склад населення, принципи місцевого самоврядування, порядок формуваннямуніципальної власності та інші питання.
6. Державно - правове положення Хабаровського краю і йогомуніципальних утворень.
На підтвердження всього вищевикладеного наведу приклад правової основи
Хабаровського краю і його муніципальних утворень.
Стаття 2. Державно - правовий статус Хабаровського краю
2.1. Хабаровський край є суб'єктом Російської Федерації, невіддільнийвід неї і не має права виходу зі складу Російської Федерації.
2.2. У взаємовідносинах з федеральними органами державної влади таіншими суб'єктами Російської Федерації Хабаровський край має рівні,поряд з іншими суб'єктами Російської Федерації, права.
2.3. Державно - правовий статус Хабаровського краю визначається
Конституцією Російської Федерації, Федеративним договором і справжнім
Статутом.
2.4. Зміна статусу Хабаровського краю можливо лише на основівзаємної згоди Російської Федерації і Хабаровського краю відповідноз федеральним конституційним законом.
2.5. Зміна статусу, найменування Хабаровського краю, а також йогоподіл або об'єднання з іншими суб'єктами Російської Федерації можутьбути зроблені тільки на основі вільного волевиявлення шляхом крайовогореферендуму громадян Російської Федерації, які проживають на території краю іщо володіють виборчим вдачею, відповідно до Конституції Російської
Федерації.
2.6. Правову основу діяльності органів державної влади
Хабаровського краю складають Конституція Російської Федерації, Федеративнийдоговір, федеральної конституції
