Московська державна юридична академія

Курсова робота

з теорії держави і права

на тему:

«Теоретичні аспекти

правової реформи

в сучасній Росії »

Автор роботи: Студент навчальної групи 18 Московського вечірньогофакультету Колпаков Микола Володимирович

Керівник роботи: Професор кафедри теорії держави і права
Кашаніна Тетяна Василівна

1999 - 2000 навчальний рік м.Москва

ВСТУП

1. Основні поняття.

2. Періодизація правової реформи.

3. Особливості дореформеної правової системи.

4. Мета та сутність правової реформи.

РОЗВИТОК ПРАВОВОЇ РЕФОРМИ

5. Передреформене державний устрій.

6. Реформа Рад народних депутатів і запровадження інституту
Президента.

7. Департизація влади.

8. «Парад суверенітетів» і розпад СРСР.

9. Система державних органів Росії в 1992 році.

10. Федеративний договір і розвиток федеративних відносин.

11. Конституційний процес і протистояння гілок влади в 1992-93роках.

12. Указ про поетапну конституційну реформу.

13. Ліквідація системи рад.

14. Форма правління та особливості поділу влади за Конституцією
РФ.

15. Особливості федерального устрою за Конституцією РФ.

16. Співвідношення федерального та регіонального права. Договору міжцентром і регіонами.

17. Реформа органів державної влади в суб'єктах РФ.

18. Муніципальна реформа.

19. Закріплення і реформа виборчої системи.

20. Реформа в сфері громадських об'єднань.

21. Свобода совісті.

22. Реформа в сфері масової інформації.

23. Загальні характеристики нової правової системи.

24. Властивості Конституції РФ.

25. Значення міжнародного права.

26. Значення прав людини. Судовий захист прав людини.
Громадянство.

27. Державні правозахисні органи.

28. Референдумні право.

29. Судова реформа.

30. Нові принципи і правила судочинства.

31. Свобода пересування.

32. Оновлення законодавства, кодифікація та формування склепіннязаконів.

33. Співвідношення економічної реформи та правової реформи.

34. Правова реформа і збереження соціальних завоювань.

ВИСНОВОК

35. Теоретичні аспекти правової реформи.

36. Проміжні підсумки та перспективи подальшого розвитку

ПРОГРАМИ

1. Список використаної літератури.

2. Список правових актів.

ВСТУП

1. Основні поняття.

Реформа - перетворення, зміна, перебудова чого-небудь,перетворення в якій - небудь області державної, політичної,економічного життя. Реформа, як правило, не зачіпає основи, правовареформа в сучасній Росії в цьому плані виняток. (0)

Лібералізація - зняття обмежень, надання свободи дій.
Лібералізм - ідеологічний, політична течія, об'єднання прихильниківдемократії, демократичних свобод і свободипідприємництва. (0) Лібералізм (від лат. Liberalis - вільний) --вільне переконання, що прагне позбутися від традицій, звичаїв, догм іт.д. і стати на власні ноги. Сильний поштовх своєму розвиткулібералізм отримав в епоху Просвітництва (на противагу схоластики),
Реформації (на противагу лютеранства). Як політичне спрямуваннялібералізм протистоїть консерватизму і реакції; як економічна доктринавиступає за свободноесоревнованіе, за не обмежуваний державоютоварообмін; в галузі світогляду - за космополітизм, терпимість ігуманність, у релігійному області бореться проти ортодоксії. З точки зоруфілософії лібералізм близький індивідуалізму, підкреслює цінність особистостіна противагу цінності колективу. Носієм лібералізму в усі часи булабуржуазія. (ФЭС)

Гуманізація, гуманізм - людяність, гуманність громадськоїдіяльності у ставленні до людей. З програми руху епохи Відродження,звільнення від ідеологічного закріпачення. (0) Гуманізм (від латhumanitas - людяність) - рефлектірованний антропоцентризм, якийвиходить з людської свідомості і має своїм об'єктом цінність людини,за винятком того, що відчужує людину від самого себе, підпорядковуючи йогонадлюдським силам і істин або використовуючи його для негіднихлюдини цілей. Гуманність (від лат. Humanus - людяний) - людяність,ідеал різних напрямків гуманізму, тому що розуміється по-різному.
Головна мета - гармонійний розвиток властивих людині цінніснихздібностей почуттів і розуму (за Цицерону), вища розвиток людськоїкультури і моральності та відповідного їй поведінки по відношенню доінших людей і до всього творіння. Своє обгрунтування і оформлення ідеїгуманізму отримали в XVIII столітті. З боргу гуманності в даний часвиводиться борг опору державі за певних умов. Будь-якадіяльність, несумісна з гуманністю, вважається аморальною;виникло навіть поняття «злочин проти людства». (ФЭС)

Демократизація - організація на більш економічних засадах.
Демократичний лад - політичний лад, заснований на принципахнародовладдя, свободи, рівноправності. (0) Демократія (від грец. demos-народ іkratos - влада) - форма державно - політичного устроюсуспільства, при якій народ є джерелом влади. Визнається правонароду брати участь у вирішенні державних справ у поєднанні з широкимколом цивільних прав і свобод. (ФЭС)

Правова держава - держава, в якій не видається ніякихзаконів, що суперечать ідеї права, в якій державний інтерес,постійно ходять по закони, не має ніякої цінності. Органи та інститутитакої держави (особливо суди і поліція) точно дотримуються існуючізакони. (ФЭС) Правова держава - держава, де право перестає бутизасобом втілення волі правлячої еліти, а стає мірилом життя нетільки для народу, але і для неї самої. (К)

Відмінні ознаки правової держави:

(1) верховенство права,

(2) поділ влади , «система стримувань і противаг»,

(3) широкі та реальні права і свободи особистості,

(4) взаємна відповідальність держави і особистості.

Правова система - цілісний комплекс правових явищ, обумовленийоб'єктивними закономірностями розвитку суспільства, усвідомлений і постійновідтворений людьми та їх організаціями (державою) іщо використовується ними для досягнення своїх цілей. (КП)

Система права - внутрішня будова (структура) відображаєоб'єднання і диференціацію юридичних норм. (КП) Система права відображаєвзаємозв'язок між діючими в державі правовими нормами, а такожподіл норм права на відносно самостійні групи (спеціалізацію). (К)

Поняття «органи державної влади» та «державні органи»розглядаються як синоніми.

2. Періодизація правової реформи.

Правовий реформи в сучасній Росії передувала правова реформав Радянському Союзі в 1985 - 1991 роках. Правова реформа в УРСР до 1990року йшла у фарватері правової реформи в СРСР. У 1990 році прийнята
Декларація про державний суверенітет Української РСР. У 1991 році СРСР припинивсвоє існування, Росія отримала державнийсуверенітет, а її правова система - самостійний розвиток. Кульмінаціяправової реформи припала на 1993 рік - рік прийняття нової Конституції
Російської Федерації. Потім правова реформа отримала розвиток увідповідність з новою Конституцією. Представляється, що правова реформа дотеперішнього часу не закінчена, тому що не прийняті багато необхіднихосновоположні закони. Правова реформа триває і в даний час.

3. Особливості дореформеної правової системи.

Основні особливості дореформеної радянської правової системи:

(1) Ідеологізірованность. Правова система пронизана офіційноїідеологією марксизму - ленінізму. Соціально - класовий підхід до суб'єктівправа.

(2) Правовий нігілізм. Негативне ставлення радянської влади доправу, потім - використання в своїх інтересах.

(3) Абсолютний примат інтересів держави над інтересами особистості.
Панування публічно - правового регулювання і звуження сфери приватногоправа.

(4) Незначна роль закону. Загальні, принципові положеннявстановлювалися партійними директивами, детальні питання соціально --правової регламентації вирішувалися відомчими актами. Велику роль гралисекретні інструкції та вказівки партійних органів.

4. Мета та сутність правової реформи.

Конституція РФ 1993 року проголосила РФ демократичним федеративноюправовим (ст.1), а також соціальним (ст.7) і світським (ст.14) державою.
Однак на момент прийняття Конституції РФ 1993 року, так і за станом на
2000 Росію можна назвати демократичним, правовим і соціальнимдержавою лише умовно. Отже, мета правової реформи --побудова правової держави. Зокрема, мета правової реформи вполітичній сфері - побудова демократичної держави, встановленнядемократичного режиму, а в соціальній сфері - побудова соціальногодержави.

Конституція РФ проголосила людину, її права і свободи вищоїцінністю в РФ, а їх визнання, дотримання і захист - обов'язкомдержави (ст.2), закріпила широкі права і свободи людини, а такожгарантії їх захисту (гл.2). Носієм влади і єдиним джереломвлади проголошений багатонаціональний народ РФ (ст.3). Крім того,
Конституція закріпила верховенство Конституції РФ і федеральних законів
(ст.4), поділ влади (ст.10), ідеологічне і політичнерізноманіття, багатопартійність (ст.13), єдність економічногопростору, свободу економічної діяльності і рівність формвласності (ст.8) і інші основоположні конституційні принципи.
Вважаю, що проведення в життя основоположних конституційних норм іскладає сутність правового реформи.

Звичайно, правова реформа почалася задовго до прийняття Конституції РФ
1993 року. Але Конституція стала проміжним підсумком правової реформи,закріпила багато її завоювання і одночасно направила її подальшерозвиток. Так що розгляд цілей правової реформи в світлі Конституції
РФ, на мій погляд, цілком виправдане.

У Росії фактично створюється нова правова система. Так якнеможливо в рамках курсової роботи розібрати всю російську правовусистему, зупинюся на основних, принципових і проблемнихмоментах, що мають теоретичне значення. У даній роботі розглядаютьсяполітичні та теоретико - правові аспекти правової реформи.

Перший Президент РФ Б. Єльцин (1991-1999) багато років керувавпроведенням правової реформи і визначав основні її напрямки. У
1991-1993 роках він керував роботою з підготовки проекту нової
Конституції Росії.

РОЗВИТОК ПРАВОВОЇ РЕФОРМИ

5. Передреформене державний устрій.

За Конституцією СРСР 1977 року вся влада належала народові, вінздійснював її через Ради народних депутатів, всі інші державніоргани були підконтрольні і підзвітні радам народних депутатів (ст.2.).
Однак реально Ради народних депутатів на всіх рівнях контролювалися
КПРС, «керівної і спрямовуючої силою радянського суспільства, ядром йогополітичної системи, державних і громадських організацій »(ст.6).
КПРС направляла своїх представників до Рад народних депутатів черезбезальтернативні вибори, втручалася в діяльність Рад народнихдепутатів та інших державних органів. Форму правління можнаохарактеризувати як радянську, а ще точніше - партійно-радянськуреспубліку. Суверенітет державної влади обмежуються.

Верховна Рада складався з двох палат: Ради Союзу і Ради
Національностей, однак більшість питань розглядалося на спільнихзасіданнях. Депутати здійснювали свої повноваження на непостійній основі,їх мандат носив імперативний характер, депутати були підзвітні не тількивиборцям, а й висунули їх організаціям і могли бути відкликані в будь-якийчас. На період між сесіями Верховної Ради більша частина йогоповноважень передавалася Президії Верховної Ради. Рада Міністрів СРСРутворювався Верховною Радою, був підзвітний та підконтрольний йому.

Конституція РРФСР багато в чому дублювала Конституцію СРСР, а системадержавних органів РРФСР відтворювала систему державнихорганів СРСР.

СРСР діяв як федерація. Конституція СРСР закріплювала за кожноюреспублікою право вільного виходу з СРСР (ст.72), проте реалізація цієїможливості була паралізована до 1991 року. Предмети ведення СРСР і союзнихреспублік були розмежовані Конституцією СРСР, діяв пріоритетзагальносоюзного законодавства.

РРФСР представляла собою неоднорідну, ассімметрічную федерацію,автономні республіки, краї та області, автономні області, автономніокругу мали різний статус. Її внутрішньодержавна пристрій можнаохарактеризувати також як унітарно-федеративний, унітарна по відношенню докраях і областях і федеративний по відношенню до автономних республік.

6. Реформа Рад народних депутатів і запровадження інституту
Президента.

У 1989 році була змінена система Рад народних депутатів СРСР.
Встановлювалася двоступінчаста система Рад народних депутатів: З'їзднародних депутатів, що працює на непостійній основі, і Верховна Рада,обирається З'їздом з народних депутатів та працює на постійній основі.
Введено альтернативні вибори, право висування кандидатів наданозборів за місцем проживання. Конституція встановила рівноправністькандидатів і свободу агітації. Однак залишалися можливості длязловживань при висуванні кандидатів.

У 1989 році відбулися вибори народних депутатів на альтернативнійоснові. Ці вибори і I З'їзд народних депутатів стали великими подіями вполітичному житті країни.

У 1990 році аналогічні зміни були внесені і до Конституції РРФСР.

У тому ж 1990 році в Конституцію СРСР з ініціативи М. Горбачова буливнесені зміни, введена посада Президента СРСР. Він був найвищимпосадовою особою країни. За всевладдя Рад завдано серйозного удару. За
Конституції Президент обирається всенародно, однак М. Горбачов вважав за краще ввиняток обратися на З'їзді. Створений Рада Федерації у складі
Президента, Віце-президента СРСР та вищих посадових осіб 15 союзнихреспублік.

17 березня 1991 одночасно з референдумом СРСР про долю самого
СРСР відбувся референдум РРФСР про введення інституту Президента РРФСР,що обирається на 5 років на загальних прямих виборів на альтернативній основі.
Народ підтримав цю ініціативу, незабаром до Конституції Української РСР були внесенівідповідні зміни. 12 червня 1991 вперше в історії Росії булипроведені загальні вибори глави держави, на посаду Президента РРФСРобрано Б. Єльцин. Одночасно Віце-Президентом Української РСР обрано О. Руцкой.

7. Департизація влади.

КПРС, згідно зі статтею 6 Конституції СРСР була «керівної іспрямовуючою силою радянського суспільства, ядром його політичної системи,державних і громадських організацій », вона контролювала всі Радинародних депутатів, державні органи всіх рівнів та основнігромадські об'єднання. Наприкінці 1990 року після довгих обговорень булавидозмінена стаття 6 Конституції і прийнятий Закон СРСР "Про громадськіоб'єднаннях », який встановив свободу діяльності та рівноправністьгромадських об'єднань, у тому числі політичних партій. Опозиційніпартії одержали право на існування, розпочалася їх реєстрація.

Після проведення альтернативних виборів депутатів усіх рівнівкомуністи почали втрачати місця в радах. Серйозне поразки вони зазналина виборах Голови Верховної Ради Української РСР в 1990 році, на якихщо вийшов із КПРС Б. Єльцин отримав перемогу над 1-м секретарем ЦК КПРФ
І. Полозкова. На всенародних виборах Президента РРФСР в 19991 роцікандидат, підтриманий КПРС М. Рижков програв того ж Б. Єльцину.

Після перемоги на виборах Президент РРФСР Б. Єльцин підписав указ проліквідації парткомів в органах державної влади і на підприємствах,проте до серпневого путчу він майже ніде не виконувався.

Після провалу путчу серпня 1991 Президент РРФСР Б. Єльцин видавукази про призупинення діяльність КПРС на території Української РСР,націоналізацію її майна і архівів, про департизації Збройних Сил тадомігся їх виконання, а М. Горбачов склав повноваження Генеральний
Секретаря ЦК КПРС, залишаючись ще якийсь час Президентом СРСР.

6 листопада 1991, напередодні 74-ї річниці Президент РСФСР своїмуказом розпустив всі організаційні структури КПРС та КП РРФСР, мотивуючице тим, що «КПРС ніколи не була партією. Це був особливий механізмформування та реалізації політичної влади шляхом зрощування здержавними структурами або їх прямим підпорядкуванням КПРС. Керівніструктури КПРС здійснювали свою власну диктатуру, створювали задержавний рахунок майнову основу для необмеженої влади ». У
1992 Конституційний Суд РФ підтвердив конституційність більшостіположень Указу Президента, визнавши, що КПРС не була громадськимоб'єднанням, а її керівництво фактично керував радянською державою.
При цьому КС підтвердив конституційність діяльності первинних організаційкомпартії та їх право на створення в рамках Конституції РФ нової партіїкомуністичної орієнтації.

8. «Парад суверенітетів» і розпад СРСР.

У 1989-1991 союзні республіки прийняли декларації про державнийсуверенітет, проголошують пріоритет республіканського законодавстванад загальносоюзним. Деякі республіки взяли курс на вихід з СРСР іосвіта незалежних держав. 12 червня 1990 I З'їзд народнихдепутатів прийняла Декларацію про державний суверенітет Української РСР.

Глави союзних республік, у тому числі Голова Верховної Ради
РРФСР, наполягали на перерозподіл повноважень з союзного центру вреспубліки і ініціювали Новоогаревскій процес - роботу над новим союзнимдоговором. Передбачалося перетворити федеративний союзну державу вконфедерацію.

Одночасно посилювалися сепаратистські тенденції в республіках вскладі РРФСР. Багато автономні республіки і автономні області булиперетворені в республіки, деякі прийняли свої декларації продержавний суверенітет. Піонерами внутріросійського сепаратизмустали Татарстан і Чеченська Республіка. Підігравали сепаратистськимтенденціям М. Горбачов та Б. Єльцин, перший - обіцянкою вивести ці республікина підписання союзного договору, другі - закликами брати стількисуверенітету, скільки вони зможуть проковтнути.

17 березня 1991 відбувся референдум про долю СРСР. Населеннябільшості союзних республік проголосував за збереження Союзу, але це незапобігло розпад СРСР.

Напередодні передбачуваної дати підписання нового Союзного договору - 18серпня 1991 року - група посадових осіб СРСР на чолі з Віце-Президентом
СРСР Г. Янаєва здійснила державний переворот. Було оголошено простворення ГКЧП СРСР - неконституційного органу, який зосередив усюповноту влади. Прийняті обмеження свободи преси, теле-і радіомовлення, адо Москви введені війська. Президент СРСР М. Горбачов ізольований в Криму тавідсторонений від влади. Президент РРФСР Б. Єльцин очолив опірпутчу, указом поклав на себе повноваження Верховного Головнокомандувача
СРСР Збройними силами на території Росії. Будинок Рад Росії (нині -
Будинок Уряду РФ) перетворився на штаб опору. Б. Єльцин оголосивдії ГКЧП незаконними, кваліфікував їх як державний переворот.
По країні прокотилася хвиля виступів, в Москві відбулися відоміподії. Путч закінчився провалом і арештом його учасників.

М. Горбачов повернувся до влади, однак почав стрімко втрачатиповноваження і важелі управління. Керівники більшості союзних республіквзяли курс на вихід СРСР, Новоогаревскій процес забуксував. Післяпідписання Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав і Алма-
Атинської Протоколу СРСР як суб'єкт міжнародного права припинив своєіснування. Президент СРСР М. Горбачов склав повноваження.

9. Система державних органів Росії в 1992 році.

Станом на початок 1992 року ми маємо наступну систему органівдержавної влади. Президент є вищою посадовою особою, афактично - і главою держави. Уряд підзвітний одночасно і
Президенту, і З'їзду, і Верховній Раді. Президент в обхід Конституції і
З'їзду народних депутатів призначає себе головою Уряду, а потімпокладає виконання обов'язків голови уряду на Є. Гайдара.
З'їзд народних депутатів і Верховна Рада згадують про своє всевладді,чинять тиск на Уряд, вимагають, щоб економічні реформипроходили під їх контролем. При цьому через численність і різнорідності
З'їзд не в змозі виробити програму виведення країни з економічноїкризи.

Накопичувалися поправки до Конституції РФ 1978 року, вони починалисуперечити одне одному і принципам права. Повноваження Президента і
Уряду, З'їзду і Верховної Ради перетиналися. Закони приймалися
Верховною Радою і підписувалися Президентом, однак його вето легкоподолали.

Форму правління неможливо визначити однозначно. Мабуть цезмішана президентсько-парламентарної-радянська республіка. Президентськавлада, апелюючи до волі народу, набирає силу. Всевладдя радзаконодавчо не скасовано, і вони не хочуть віддавати владу У такійсуперечливою та нестійкою системі закладено протистояння. Вихід тількиодин - конституційна реформа.

10. Федеративний договір і розвиток федеративних відносин.

Після розпаду СРСР у багатьох республіках Росії розвинулисясепаратистські тенденції. Так, у Татарстані відбувся референдум з украйзаплутаною формулюванням, яку можна було тлумачити як вихід
Татарстану з Росії. Народ проголосував «за», були внесені відповіднізміни до Конституції Татарстану. Пізніше Конституційний Суд РФ визнавнеконституційною постановку питання. Крім того, Татарстан намагався ввестивласну грошову одиницю. Сепаратистські тенденції розвивалися і вінших суб'єктах Федерації, з'явилася загроза розпаду Росії.

Вихід було знайдено у підписанні Федеративного договору. Договір складавсяз трьох блоків, перший - по республікам, другий - по краях і областях,третє - по автономним областям і округам. Сутність Договору --розмежування предметів ведення і повноважень між органами державноївлади РФ і суб'єктів РФ. Договір був підписаний представниками всіхсуб'єктів РФ, крім Татарстану і Чечні, і включений до Конституції РФ.

Федеративний договір по своїй ролі не був державотворчим,
Росія залишалася конституційної, а не договірної федерацією. Але вінстабілізував федеративний устрій, стримав сепаратистські тенденції,разом з тим з'явився кроком на шляху до побудови справжньої федерації, багатоповноваження були передані на рівень суб'єктів РФ.

Були у Федеративного Договору і недоліки, один з яких --ассімметрічность федерації, нерівний статус суб'єктів РФ. Статус республікбув вище статусу країв і областей. Такий дисбаланс призвів до спробперетворення областей у республіки. Так, в 1993 році Свердловська областьоголосила про перетворення в Уральську республіку, але втрутився Президент РФ.

Голови адміністрацій країв і областей майже завжди призначалися
Президентом РФ, обиралися населенням лише як виняток. Системиорганів державної влади в краях і областях встановлювалися вВідповідно до Закону РФ «Про крайовому, обласній раді і крайової, обласноїадміністрації », республіки встановлювали систему органів державноївлади самостійно. У більшості республік була встановленапрезидентська чи змішана президентсько-парламентська форма правління,діяли обирає населення Президенти. Однак Верховних Рада
Мордовії скасував посаду Президента, а конституційний суд РФ підтвердивконституційність такого рішення.

11. Конституційний процес і протистояння гілок влади в 1992-93роках.

У 1990 році сформована Конституційна комісія при Верховному
Раді, її головою призначено Б. Єльцин, вона працювала над проектом новоїконституції. Основні розбіжності викликали розподіл повноважень між
Президентом і Парламентом, структура Парламенту та порядок прийняття нової
Конституції.

VI з'їзд народних депутатів РРФСР підтвердив необхідність прийняттянової Конституції, однак на VII з'їзді робота над новою Конституцією булазгорнута, натомість були прийняті численні поправки до діючої
Конституції.

Відносини між гілками влади загострилися в грудні 1992 року, коли
З'їзд у черговий раз не затвердив на посаді Голови Ради Міністрів
- Уряду РФ Є. Гайдара. Наступного дня Президент РФ Б. Єльцинпіддав різкій критиці роботу З'їзду і спробував зірвати його засідання.
Вихід було знайдено на переговорах Президента РФ Б. Єльцина, Голови
Верховної Ради РФ Р. Хасбулатова та Голови Конституційного Суду РФ
В. Зорькін. Головою Ради Міністрів - Уряду РФ після довгихконсультацій і багаторазових голосувань призначений В. Черномирдін. З'їздпостановив призначити на 11 квітня 1993 референдум за основнимиположенням нової конституції.

Однак керівництво Верховної Ради зволікали розробку нової
Конституції. VIII з'їзд продовжив обструкцію політики Президента і
Уряду. Крім того, ВР РФ активно втручався в роботу Банку Росії,розпоряджався з бюджетними коштами, що призводило до інфляційних сплесків.
20 березня 1993 Президент у телезверненні до народу оголосив про «особливомустановищі », зміст якого в тому, що рішення З'їзду народних депутатів і
Верховної Ради, що порушують поділ влади, не мають юридичноїсили. У відповідь Верховна Рада скликав надзвичайний IX з'їзд. Конституційний
Суд РФ зібрався і з власної ініціативи, і, не маючи тексту Указу,визнав телезвернення Президента неконституційним (!), що дало З'їздупідставу розглянути питання про відмову від посади Президента.
Характерно, що Указ про особливе становище згодом був замінений.
Конституційний Суд під керівництвом В. Зорькін всупереч Закону "Про
Конституційному суді РРФСР ", все активніше втручався в політичнепротистояння.

Президент РФ за Конституцією міг бути усунутий з посади двоматретинами голосів народних депутатів у разі порушення Конституції.
Президенту було б складно не порушувати Конституцію, тому що післячисленних поправок вона стала суперечить самій собі і перетворилася нанескінченний юридичний лабіринт. Імпічмент не відбувся, не вистачило 60 -
70 голосів. Результати голосування були передбачені Адміністрацією
Президента РФ, але на випадок успішного голосування по імпічменту бувзаготовлений варіант негайного розгону З'їзду.

Після прповалівшейся спроби імпічменту З'їзд з ініціативи Президентапризначив на 25 квітня 1993 всеросійський референдум з питань (1) продовіру Президенту (2) про схвалення соціально економічної політики
Уряду (3) про дострокові вибори Президента (4) про дострокові виборинародних депутатів. За перших двох питань відносна більшістьнаселення висловилася позитивно, по третьому голоси розділилися майженавпіл, по четвертому виникла колізія. Більше 46 мільйонів виборців з
69 мільйонів тих, хто проголосував порголосовалі за дострокові вибори, але рішенняне було прийнято. Питання порушував Конституцію РФ, тому для його вирішенняза Законом "Про референдум Української РСР" було потрібно абсолютна більшість - понадполовини від 107 мільйонів виборців.

Після референдуму Б. Єльцин опублікував свій проект нової Конституції,який передбачав посилення влади Президента, скасуваннядвоступінчастого парламенту і створення двопалатного парламенту, і в червні
1993 скликав Конституційне Нарада. На КС переважали прихильники
Президента, і його проект був взятий за основу. Представники Верховного
Ради прийняли участь у роботі КС. Вони виступали за збереження діючоїформи правління, але залишилися в меншості. Були на КС і розбіжності зфедеративного устрою, керівники республік вимагали включити
Федеративний Договір в текст нової Конституції і тим самим закріпитиассімметрічность Федерації, з чим не міг погодитися Президент. Було неясноі те, хто повинен приймати нову Конституцію. З'їзд народних депутатів ніза яких обставин не прийняв би єльцинську Конституції, а ухваленняїї на Конституційному нараді не було б легітимним, отжеєдино можливим варіантом залишалося всенародне голосування попроекту Конституції.

Конституційне Нарада працювало в екстремальному режимі. Президентнеодноразово заявляв, що Верховна Рада буден розпущений і відбудуться виборидо нового Парламенту. Керівництво Верховної Ради готувалося дати «останнійі рішучий бій »Президенту на осінньому З'їзді. Ситуація загострювалася.

12. Указ про поетапну конституційну реформу.

21 вересня 1993 о 20 годині Президент РФ Б. Єльцин звернувся догромадянам Росії з телебачення і представив основні положення Указу
Президента РФ «Про поетапну конституційну реформу в РФ». В порушеннядіючій Конституції Президент розпустив і скасував З'їзд народнихдепутатів і Верховна Рада.

«У Російській Федерації склалася політична ситуація,загрозлива державної та громадської безпеки країни »,« З'їзд і
Верховна Рада вживають систематичні і все більш активнізусилля узурпувати не тільки виконавчу, але навіть і судовуфункції »,« Конституційна реформа в Російській Федерації практичнозгорнута. Верховна Рада блокує рішення з'їздів народних депутатів
Російської Федерації про прийняття нової Конституції »,« У поточній роботі
Верховної Ради систематично порушуються його регламент, порядокпідготовки та прийняття рішень. Звичайною практикою на сесіях сталоголосування за відсутніх депутатів, що фактично ліквідуєнародне представництво »,« У діючій Конституції Російської
Федерації не передбачена процедура прийняття нової
Конституції »,« безпека Росії та її народів - вищацінність, ніж формальне дотримання суперечливих норм, створенимзаконодавчою гілкою влади »- ось далеко не повний список причин,спонукали, які змусили Президента піти на порушення Конституції.

«У сформованих умовах єдиним, відповідним принципомнародовладдя засобом припинення протистояння є вибори нового парламенту Російської Федерації »- зазначається в Указі. Вибори депутатів
Державної Думи призначені на 12 грудня 1993 року. Затверджено
Положення про вибори депутатів Державної Думи, чого неодноразовозмінювалося в процесі виборчої кампанії.

До прийняття Конституції РФ вводилося в дію Положення «Профедеральних органах влади на перехідний період », яке за змістоммайже співпадало з главами 5 і 6 майбутньої Конституції РФ, з наступнимивідзнаками: не були передбачені відмова Президента від посади тарозпуск Державної Думи, один і той же кандидат на посаду
Голови Уряду міг представлятися на затвердження двічі,керівники органів виконавчої влади суб'єктів РФ за посадоювходили і в Раду Федерації, і в Уряд РФ. Рада Федерації,що складається з голів законодавчих і виконавчих органів суб'єктів РФ, зконсультативного органу з невизначеними повноваженнями перетворювався в палатупарламенту. Однак Положення так і не запрацювала в повній мірі.

Державним органам до початку роботи нового парламенту указнаказував керуватися Указами Президента і Постановами
Уряду РФ. Тимчасова форма правління в період з 21.09.1993 по
25.12.1993 - суперпрезидентської республіки. Конституція і закони РФ,законодавство суб'єктів РФ діють в частині, що не суперечить Указу.
Крім того, Указ підтверджує гарантовані Конституцією права людини!
Указ стає тимчасовим центром правової системи Росії.

У відповідь на дії Президента керівництво розпущеного Верховного
Ради оголосило про негайне усунення Б. Єльцина від посади Президента
РФ і покладення обов'язків Президента РФ на Віце-Президента РФ А. Руцькогоі про скликання надзвичайного З'їзду, на який прибуло менше половинидепутатів. Будинок Рад Росії (нині - Будинок Уряду РФ) перетворивсяв штаб опору, було сформовано паралельне Уряд, алереальної влади воно не мало. Уряд РФ вело політику ізоляції
?? Білого Дому ».

Конституційний Суд РФ вночі зібрався на екстрене засідання, упожежному порядку розглянув дії Президента і кваліфікував їх якгрубе порушення Конституції, достатню для негайного припиненняповноважень. Були й особливі думки, так, суддя КС А. Кононов запропонуваврозглянути конституційність Верховної Ради та З'їзду народнихдепутатів, сформованих в період діяльності неконституційною КПРС.
Пізніше Голова КС В. Зорькін запропонував так званий «нульовийваріант »- одночасну відміну всіх рішень Президента, З'їзду і
Верховної Ради, виданих з 21 вересня, однак такий розвиток подій втой момент було неможливо. Схоже, Голова КС задавсяметою врятувати будь-яку ціну діючу Конституцію.

Переговори представників сторін за посередництвом Російської
Православної Церкви не запобігли трагічні події. 3 жовтняприхильники Верховної Ради на заклик А. Руцького зробили штурм будівлі
Мерії Москви і Останкінського телецентру, який призвів до численнихжертв. У відповідь Президент ввів надзвичайний стан і віддав наказ проштурмі Будинку Рад силами армії. Залишки Верховної Ради розігнані,керівники опору заарештовані.

Указом «Про основи правового регулювання в період поетапноїконституційної реформи »встановлено, що до початку роботи Федерального
Зборів правове регулювання з низки питань здійснює Президент РФ.
Пізніше він указами визнавав нечинними багато положень Законів РФ,які стоять на шляху конституційної реформи.

Конституційне Нарада доопрацювало проект Конституції РФ, Президентвиніс його на всенародне голосування. 12 грудня 1993, одночасно звиборами до Федеральних Зборів, відбувся референдум за Конституцією РФ.
Відносним більшістю, невеликою перевагою, при низькій, ледвеперевищила половину особового складу, явку виборців Конституція булаприйнята і з 25 грудня вступила в силу, а 11 січня 1994 розпочало роботу
Федеральне Збори. Конституція РФ 1993 року - шостий за рахунком Основний
Закон Росії (починаючи з 1906 року), але перше, прийнятий всенародно.

24 грудня 1993, напередодні набуття чинності Конституції РФ,
Президент видає Указ «Про приведення законодавства РФ відповідно до
Конституцією РФ », змінені або скасовані (« визнані нечинними ») нормибільше 40 законів РФ. Всі укази з питань поетапну конституційнуреформи винесені на розгляд Федеральних Зборів, але реальнорозглянуті не були. Жоден з таких зразків президентськогозаконотворчості згодом не став предметом розгляду
Конституційного Суду.

13. Ліквідація системи рад.

Указ № 1400 підтвердив повноваження представницьких органів (Рад)на місцях, але багато Поради підтримали розпущений Верховна Рада, іншівтручалися в діяльність виконавчих органів, третій довгий час незбиралися через відсутність кворуму. Взагалі, численні і працюють нанепостійної