Варіант 4.

Навесні 1994 р. у м. Москві припинив діяльність Незалежний нафтової

концерн (ННК), на банківських рахунках якого залишилося близько 5 млрд. рублів.
В

жовтні 1994 р. Московська міська Дума прийняла рішення про створення на

основі цих коштів позабюджетного фонду потерпілих вкладників (ФПВ) з метою

рівномірного розподілу боргів між вкладниками ННК. ФВП створений при

Думі, розподіл коштів доручено депутатам.

Дайте відповіді на питання:

1. Чи дотримані вимоги законодавства при створенні позабюджетного
ФПВ.
2. Які повноваження мають представницькі органи державної влади суб'єктів РФ відносно бюджетів та позабюджетних фондів?

3. Які порядок формування, структура і компетенція органів державної влади суб'єктів РФ?

1. Чи дотримані вимоги законодавства при створенні

позабюджетного ФПВ?

План:

1. Чи дотримані вимоги законодавства при створенні позабюджетного ФПВ.

2. Порядок формування позабюджетних і валютних фондів згідно закону
«Про основи бюджетних прав ...».

3. Місце знаходження коштів позабюджетних фондів.

1. Чи дотримані вимоги законодавства при створенні позабюджетного фонду.

Вимоги законодавства при створенні позабюджетного Фонду

Потерпілих Вкладників не були дотримані. На основі припинив

діяльність ННК не можна було створювати позабюджетного фонду. Позабюджетні

фонди повинні формуватися за рахунок іншої бази, а саме -

2. Порядок формування позабюджетних фондів.
Представницький орган влади має право приймати рішення про

освіту цільових позабюджетних фондів, кошти яких

формуються за рахунок:

а) добровільних внесків і пожертвувань громадян, підприємств,

установ та організацій на відповідні цілі;

б) сум штрафів за забруднення навколишнього середовища і

нераціональне використання природних ресурсів та інші порушення

природоохоронного законодавства, санітарних норм і правил,

а також платежів, що компенсують заподіяну при цьому збиток. Суми

цих штрафів і платежів використовуються на проведення природоохоронних

і оздоровчих заходів;

в) сум штрафів за псування і втрату об'єктів

історико-культурної спадщини, пам'ятників природи, що знаходяться в

віданні відповідних органів влади, інші порушення

законодавства про охорону цих об'єктів, а також платежів,

що компенсують заподіяну при цьому збиток. Суми цих штрафів і

платежів використовуються на проведення заходів з відновлення

та підтримки в збереження об'єктів історико-культурної

спадщини;

р ) інших доходів позабюджетних фондів відповідно до

законодавством.

Податки та інші платежі, призначені для зарахування до

бюджет, не підлягають направленню в позабюджетні фонди. Бюджетні

кошти не повинні перераховуватися в позабюджетні фонди.

Положення про кожного позабюджетному і валютному фонді затверджується

відповідним представницьким органом влади.

3. Кошти позабюджетного фонду
Кошти позабюджетного фонду перебувають на

спеціальних рахунках, що відкриваються виконавчим органом влади,

органом управління позабюджетних фондом у банківських установах,

вилученню не підлягають і витрачаються відповідно до цільового

призначенням, визначеним затвердженим представницьким органом

влади положенням про фонд, виконавчим органом влади або

органом управління позабюджетних фондом.

Які повноваження мають представницькі органи державної влади суб'єктів РФ відносно бюджетів та позабюджетних фондів?

План:

1. Представлення і виконання дотацій і субвенцій.
2. Визначення та затвердження нормативів відрахувань від регулюючих доходів.
3. Формування видаткової частини бюджетів.
4. Розгляд розбіжностей по бюджету.
5. Визначення порядку розгляду проекту бюджету.
6. Запровадження механізму секвестру витрат.
7. Делегування прав розміщення вільних коштів малому Раді.
8. Контроль за виконанням бюджету та використанням коштів позабюджетного фонду.

9. Твердження.

1. Представлення і виконання дотацій і субвенцій.
До відання представницького органу влади відносяться розгляд

проекту відповідного бюджету, затвердження цього бюджету, контроль за його

виконанням, затвердження звіту про його виконання.

Втручання інших органів і організацій в дані процеси не

допускається, за винятком випадків, передбачених законодавством.

Представницькі органи РФ:

Представляють і виконують дотації та субвенції;

Порядок і умови надання та використання дотацій і

субвенцій з республіканського бюджету Російської Федерації

встановлюються законодавчими актами Російської Федерації, а

порядок і умови надання та використання дотацій і

субвенцій з інших бюджетів встановлюються законодавчими

актами республік у складі Російської Федерації і рішеннями

відповідних представницьких органів влади, прийнятими в

межах їх компетенції.

2. Визначення та затвердження нормативів відрахувань від регулюючих доходів.

Верховна Рада Російської Федерації, інші вищі представницькі органи влади в межах своєї компетенції стверджують для бюджетів нижчого територіального рівня диференційовані або єдині (для всіх або відповідних груп < p> національно-державних і адміністративно-територіальних утворень) нормативи відрахувань від регулюючих доходів.

Диференційовані і єдині нормативи можуть затверджуватися одночасно з різних видів регулюючих доходів.
Фактичне збільшення рівня закріплених доходів у поточному

фінансовому році, що стало результатом фінансово-господарської

діяльності на території даного національно-державного

або адміністративно-територіального утворення, а також що стало наслідком введення в установленому порядку представницьким органом влади адміністративно-територіального утворення місцевих податків і зборів, не може служити підставою для зниження нормативів відрахувань від регулюючих доходів на

наступний фінансовий рік. У цих випадках таке зниження нормативів

відрахувань від регулюючих доходів може бути зроблене лише з

згоди відповідного представницького органу влади, якщо

інше не встановлено законами Російської Федерації.

3. Формування видаткової частини бюджетів.
Представницькі органи влади при розгляді проектів бюджетів,

затвердження бюджетів та їх уточнення в ході виконання в межах

своєї компетенції відповідно має право: < p> визначати обсяг фінансування зі своїх бюджетів заходів

з соціально-економічного розвитку відповідних національно-державних і адміністративно-територіальних утворень у межах планованих бюджетних доходів, наданих дотацій, субвенцій, а також з урахуванням залучених позикових коштів;

визначати напрями використання коштів бюджетів на

інвестиції, власні цільові програми, а також на спільні

програми з представницькими органами влади інших національно-державних і адміністративно-територіальних утворень ; на зовнішньоекономічну діяльність, заходи з охорони навколишнього середовища (понад асигнувань, що виділяються з екологічних позабюджетних фондів), відновлення пам'ятників природи і культури, що перебувають у віданні відповідних органів влади, благоустрій міст, селищ та сіл, утримання і

капітальний ремонт житлового фонду, об'єктів комунального

призначення, мережі доріг відповідного значення (понад виділяються

асигнувань з дорожніх фондів), освітніх установ,

закладів охорони здоров'я та соціального забезпечення, науки і

культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, на утримання органів державної влади і управління та органів місцевого самоврядування і на інші цілі; збільшувати в межах наявних коштів норми витрат на

утримання житлово-комунального господарства, освітніх

установ, закладів охорони здоров'я і соціального забезпечення,

науки і культури, фізичної культури і спорту, органів міліції

громадської безпеки, охорони навколишнього середовища і на інші

мети;

визначати в установленому порядку в межах наявних

коштів додаткові пільги та допомоги, а також в межах

наявних коштів виробляти інші витрати на надання допомоги

окремим категоріям населення, які потребують соціального захисту;

утворювати в межах обсягу доходів свого бюджету

резервні та цільові фонди;

визначати розміри дотацій, субвенцій бюджетам нижчестоящого

територіального рівня та їх цільове призначення;

об'єднувати на договірних засадах кошти своїх бюджетів з

коштами інших бюджетів, а також підприємств, установ,

організацій, громадських об'єднань та громадян для фінансування

будівництва, ремонту та утримання об'єктів виробничого та

невиробничого призначення.

4. Розгляд розбіжностей по бюджету.
Для розгляду що виникають у зв'язку з відмовою розбіжностей

представницькі органи влади на паритетних засадах утворюють

погоджувальну комісію. Результати роботи погоджувальної комісії

повинні бути доведені до відома відповідних нижчестоящого і

вищестоящого представницьких органів влади у встановлені терміни останніми. Остаточне рішення приймається відповідним вищим представницьким органом влади.
Зазначений порядок поширюється на всі рівні бюджетної

системи Російської Федерації.

5. Визначення порядку розгляду проекту бюджету, затвердження бюджету, уточнення його в ході виконання і повноваження виконавчих органів влади під час розгляду проекту бюджету.
Порядок та умови подання бюджету проекту

відповідного представницького органу влади, розгляду

проекту бюджету, затвердження бюджету і уточнення його в ході

виконання встановлюються представницьким органом влади в положенні про бюджетний процес на території даного національно-державного або адміністративно-територіального утворення самостійно відповідно до цього Закону РФ « Про

основи бюджетних прав ...»

6. Запровадження механізму секвестру витрат.
У випадках, коли при виконанні бюджету рівень дефіциту

бюджету перевищує встановлений або відбувається значне

зниження надходжень від доходних джерел, представницький

орган влади з пропозицією виконавчого органу влади

приймає рішення про введення встановленого законом механізму

секвестру витрат. Механізм секвестру може вводитися також у

випадку, якщо в ході виконання бюджету дефіцит не зменшується,

результатом чого є неможливість фінансування

передбачених у бюджеті заходів.

7. Представницький орган влади має право делегувати право

прийняття рішення щодо використання вільних бюджетних коштів

малому Раді.

Представницький орган влади має право доручити відповідним

виконавчому органу влади приймати рішення про використання

вільних бюджетних коштів з подальшим затвердженням цих

рішень зазначеним представницьким органом влади.

8. Контроль за виконанням бюджету та використанням коштів позабюджетного фонду.

З метою здійснення контролю представницький орган

влада має право самостійно в положенні про бюджетний процес на

території даного національно - державного або адміністративно-територіального утворення визначити строк подання відповідним виконавчим органом влади інформації про хід та прогнозах виконання бюджету.
Представницький орган влади та його постійні комісії і

комітети мають право у процесі виконання бюджету вимагати від

відповідного виконавчого органу влади, його фінансових та

інших органів, органів управління позабюджетних фондів будь-яку

інформацію, пов'язану з виконанням бюджету, використанням коштів позабюджетних і валютного фондів. Порядок і строки подання цієї інформації визначаються відповідним представницьким органом влади в положенні про бюджетний процес території даного національно-державного або адміністративно-територіального утворення. Представницький орган влади може прийняти рішення про залучення аудитора для проведення перевірки виконання бюджету виконавчим органом влади, а також використання коштів позабюджетних і валютного

фондів виконавчим органом влади чи органами управління

позабюджетних фондів.

9. Затвердження
Представницькі органи влади за результатами розгляду

звітів приймають рішення про їх затвердження або

не затвердження.

Після прийняття рішення про затвердження бюджету на наступний

фінансовий рік і звіту про виконання бюджету за попередній рік на

чергової сесії представницького органу влади (республіки в

складі Російської Федерації, автономної області, автономного

округу, краю, області, району, міста з районним поділом, міста,

до складу бюджету якого входять бюджети інших

адміністративно-територіальних одиниць) розглядається інформація

про консолідований бюджет на наступний фінансовий рік і про

виконанні консолідованого бюджету на попередній рік з урахуванням

прийнятих нижчестоящими представницькими органами влади рішень про

затвердження бюджетів і звітів про їх виконання. Рішення

нижчестоящих виконавчих органів влади направляються ними відповідним вищим представницьким і виконавчим органам влади у встановлені зазначеними вищими представницькими органами влади терміни.
Виконавчі органи влади республік у складі Російської

Федерації, автономної області, автономних округів, країв,

областей, міст Москви та Санкт-Петербурга подають звіти про

виконанні відповідних консолідованих бюджетів у
Міністерство фінансів Російської Федерації, Державний комітет
Російської Федерації по статистиці.
Конкретні терміни і форми подання звітів визначаються

Міністерством фінансів Російської Федерації та Державним

комітетом Російської Федерації по статистиці.

Які порядок формування, структура і компетенція органів

державної влади РФ?

План:

1. Порядок формування представницьких органів
2. Порядок формування виконавчих органів
3. Структура представницьких органів
4. Структура виконавчих органів
5. Компетенція представницьких органів державної влади суб'єктів РФ

6. Компетенція виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ

1. Порядок формування представницьких органів.
, Згідно з основами конституційного ладу

Федерації здійснюють органи представницької (законодавчої)

і виконавчої влади.

Представницький (законодавчий) орган державної

влади краю, області, міста федерального значення, автономної

області, автономного округу (збори, дума і т.п.) обирається

населенням на основі загального прямого рівного виборчого

права при таємному голосуванні і здійснює свою діяльність на

постійній основі.

Представницький орган обирається строком на 2 роки.

2. Порядок формування виконавчих органів.
Органом виконавчої влади в краї, області, місті федерального

значення, автономної області, автономному окрузі є адміністрація

(уряд) краю, області, міста федерального значення, автономного

округу, автономної області.

Найменування органу виконавчої влади та його голови встановлюється з

урахуванням історичних, національних та інших умов і традицій відповідним представницьким органом суб'єкта РФ

3. Структура представницьких органів

Представницький (законодавчий) орган державної

влади краю, області, міста федерального значення, автономної

області, автономного округу обирається у складі не більше 50

депутатів (представників).

Найменування органу п?? едставітельной влади і кількість

його депутатів (представників), включаючи що працюють на штатній

оплачуваної основі, визначаються органами державної влади

краю, області, міста федерального значення , автономної області,

автономного округу самостійно з урахуванням історичних,

національних та інших умов і традицій.

Кількість депутатів (представників), що працюють на

штатної оплачуваної основі, не може перевищувати двох п'ятих від

загального числа депутатів (представників), обраних до складу

представницького (законодавчого) органу державної

влади краю, області, міста федерального значення, автономної

області, автономного округу Російської Федерації.

4. Структура виконавчих органів.

Склад адміністрації (уряду) формується головою відповідної адміністрації.

5. Компетенція представницьких органів влади

Представницькі (законодавчі) органи державної влади краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу з питань

відання відповідно до краю, області, міста федерального

значення, автономної області, автономного округу, а також за

питань спільного відання федеральних органів державної

влади Російської Федерації та органів державної влади

суб'єктів Російської Федерації в межах своїх повноважень

здійснюють правове (законодавче) регулювання.

Представницький (законодавчий) орган суб'єкта

Російської Федерації розглядає та затверджує бюджет краю,

області, міста федерального значення, автономної області,

автономного округу за поданням адміністрації (уряду)

краю, області, міста федерального значення, автономної області,

автономного округу.

Правові (законодавчі) акти про введення або скасування

податків, звільнення від їх сплати, про зміну фінансових

зобов'язань краю , області, міста федерального значення,

автономної області, автономного округу, а також інші правові

акти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок бюджету

краю, області , міста федерального значення, автономної області,

автономного округу, приймаються за поданням або за наявності

позитивного висновку адміністрації (уряду) краю,

області, міста федерального значення, автономної області,

автономного округу.

Представницькі (законодавчі) органи

державної влади здійснюють

контроль за виконанням прийнятих ними правових (законодавчих)

актів, виконанням бюджету і розпорядженням (відчуженням)

майном, що належить до власності краю, області, міста

федерального значення, автономної області, автономного округу.

Представницькі (законодавчі) органи державної

влади не можуть

делегувати свої повноваження голові та іншим посадовим

особам відповідного представницького ( законодавчого)

органу.

Представницькі (законодавчі) органи

для забезпечення нормотворчої (законотворчої) діяльності

можуть створювати

апарат, залучати на договірній чи іншій компенсаційній основі

фахівців для забезпечення і виконання покладених на них

функцій.

6. Компетенція виконавчих органів

Адміністрація (уряд) краю, області, міста

федерального значення, автономної області, автономного округу:

розробляє та подає на затвердження

представницького (законодавчого) органу бюджет і забезпечує

його виконання;

розпоряджається й управляє майном, що належить до власності краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу ;

розробляє і здійснює програми в області управління

економікою, культурою, соціальною політикою;

здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод < p> громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі з

злочинністю;

приймає в межах своєї компетенції правові акти

(постанови, розпорядження);

здійснює інші виконавчо-розпорядчі функції і

повноваження, покладені на неї (нього) Конституцією Російської

Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської

Федерації, рішеннями Ради Міністрів - Уряду Російської

Федерації і правовими (законодавчими) актами представницьких

(законодавчих) органів.