Введення.

іноземними громадянами в РФ визнаються особи, які не єгромадянами Росії і мають докази своєї приналежності догромадянства іноземної держави.

Особою без громадянства в РФ визнаються особи, які не мають громадянствабудь-якої держави. Безгромадянства може бути абсолютним івідносним. Абсолютна безгромадянства - безгромадянства з моментународження. Відносне безгромадянства - безгромадянства, що наступила нарезультаті втрати громадянства. У законі про громадянство Росіївстановлюється, що дитина осіб без громадянства, що народився на території
Росії, є громадянином Росії. Законодавство визначає, якідокументи і факти можуть бути доказом наявності в особи громадянстватієї чи іншої держави. Відповідно до закону про громадянство Росії від 29Листопад 1991, документом, що підтверджує громадянство, є, перш заза все, паспорт, а до його отримання - свідоцтво про народження.
Доказом може служити і інший документ, що містить вказівку нагромадянство особи. У разі відсутності документів, що підтверджуютьгромадянство, або сумнівів у правильності їх видачі в Росії встановленаадміністративна процедура так званого з'ясування громадянства.

Відповідно до Конституції РФ іноземним громадянам та особам безгромадянства в РФ гарантуються передбачені законом права і свободи.

Вони користуються тими ж правами і свободами і несуть ті жобов'язки, що й громадяни України, якщо інше не випливає з Конституції
РФ, та інших актів російського законодавства. Іноземні громадяни таособи без громадянства в РФ є рівними перед законом незалежно відпоходження, соціального і майнового стану, расової танаціональної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення дорелігії, роду і характеру занять та інших обставин. Використанняіноземними громадянами та особами без громадянства прав і свобод неповинно завдавати шкоди інтересам російського суспільства і держави,правам і законним інтересам громадян РФ та інших осіб.

що знаходяться в РФ іноземні громадяни та особи безгромадянства зобов'язані поважати Конституцію РФ і дотримуватисяросійські закони.

Іноземні громадяни мають право постійно проживати в РФ, якщо вонимають на те дозвіл і вид на проживання, видані органамивнутрішніх справ.

Іноземні громадяни, які перебувають в Росії на іншому законномупідставі, вважаються тимчасово перебувають в РФ. Вони зобов'язані ввстановленому порядку зареєструвати свої закордонні паспорти абозамінюючі їх документи і виїхати з РФ після закінчення визначеного нимтерміну перебування.

Росія надає політичний притулокіноземним громадянам та особи без громадянства відповідно дозагальновизнаними нормами міжнародного права.

Глава 1. Поняття і види правового режиму іноземних громадян.

1.1 Поняття «Іноземний громадянин»
Поняття «Іноземний громадянин» слід оцінювати у взаємозв'язку зпоняттями «іноземець» і «особа без громадянства». Справа в тому, що взаконодавчій практиці стосовно до іноземців використовуються терміни
- «Іноземні громадяни», «особи без громадянства». Наприклад, зі змістуконституції 1977р. колишнього СРСР випливало, що іноземцями повинні вважатисяяк іноземні громадяни, так і «особи без громадянства» [1]. У нинедействущей
Конституції Російської Федерації, передбачені законом, права і свободинадаються «іноземним громадянам» та особам без громадянства »[2].
Згідно зі ст.63 Конституції політичний притулок так само надається
«Іноземним громадянам» і «особам без громадянства» [3]. Термін «іноземець» у
Конституції Російської Федерації не застосовується. Таким чином, є двітенденції, що стосуються змісту і поняття терміна «іноземець»:використання його як в широкому, так і у вузькому сенсі. Сучасний підхідросійського законодавства до цього поняття пов'язаний з його трактуванням увузькому сенсі.
Власне у вузькому сенсі термін «іноземець» застосовувався і в деякихактах колишнього СРСР. Так, згідно з ч.1 ст. 1 Закону про правове становищеіноземних громадян в СРСР від 24 червня 1981р. іноземцем вважалося особа, нещо є громадянином СРСР і має доказ своєї належностідо громадянства іноземної держави [4]. У законі про громадянство
Російської Федерації 1991р. термін «іноземець» взагалі відсутній, затедається поняття іноземного громадянина. Ця особа, що володіє громадянствоміноземної держави та не має громадянства Російської Федерації [5].
Видається, що термін «іноземець» може застосовуватися саме до даноїкатегорії осіб, котрі мають цілком певний правовий статус. Міжособами без громадянства та громадянами іноземних держав (іноземцями)існує юридично обгрунтоване розмежування. Воно викликане тим, щоапатриди (особа без громадянства) не перебуває в громадянстві даної державиі не має юридично значимих доказів приналежності до громадянстваіншої держави. Правове становище апатриди в першу чергувизначається законами держави проживання. При переїзді апатриди вінша держава його зв'язок з колишнім державою автоматичноприпиняється і виникає нова зв'язок з тією державою, де апатридиопинився. Права та обов'язки апатриди, придбані в колишньомудержаві, автоматично не поновлюються. Вони визнаються тільки в томувипадку, якщо в новій державі діє закон щодо переходу цихправ та обов'язків або це держава виконує відповідніміжнародні зобов'язання. Що стосується громадян іноземних держав,то вони підпорядковуються не тільки правопорядку країни перебування, але зберігаютьправа та обов'язки по відношенню до своєї держави. У іноземнихгромадян, як громадян певної держави існують юридичнорегульовані правовідносини з цією державою, незалежно від перебуванняданих громадян. Подібне держава, вимагаючи лояльності від своїх громадян,зобов'язане забезпечити їм встановлені законом права і захист, як навласній території, так і за кордоном. Держава поширює своювлада на громадян, навіть якщо вони перебувають за межами його території. Узв'язку з цим громадяни цієї держави, перебуваючи за його межами вяк іноземців, користуються по відношенню до держави свогогромадянства поруч прав, наприклад правом на формування органівдержавної влади, і відповідно несуть ряд обов'язків, наприкладобов'язок несення військової служби і дотримання законів своєї держави.
Такі права та обов'язки відсутні у громадян однієї держави,що знаходяться на території іншої держави, по відношенню до останнього.
Відсутні вони і в осіб, які не мають будь-якого громадянства, щодобудь-якої держави. Таким чином, правове положення іноземних громадян іосіб без громадянства при ряді спільних рис - не одне і те де. Існуючірозходження стосуються корінний позиції - прав і обов'язків особи по відношеннюдо своєї держави: у іноземних громадян - це держава, яканаділив їх громадянством, а у осіб без громадянства такої державипросто немає.
Отже, особи без громадянства - це особлива категорія осіб, правовеположення яких повинно регулюватися в особливому порядку. Якщо це так, тотоді поняття «іноземний громадянин» і «іноземець» юридично повиннірозглядатися як тотожні.
З урахуванням сказаного можна зробити загальний висновок про те, що «іноземнийгромадянин », або« іноземець », - це особа, що перебуває на території даногодержави, яка не є її громадянином, але що складається у громадянствііншої держави. Цей режим не є абсолютно однаковим.
Іноземців можна розділити на кілька категорій залежно від ступеняпідпорядкованості юрисдикції країни перебування. У зв'язку з цим слід виділитиправовий статус іноземних громадян, що володіють імунітетом від юрисдикціїдержави або привілеями в правовій сфері, і статус закордоннихгромадян, що не володіють імунітетом від юрисдикції.
До іноземним громадянам, що володіє імунітетом від юрисдикції абопривілеями, відносяться особи, що тимчасово перебувають в даній країні: 1)громадяни, що володіють дипломатичним імунітетом; 2) громадяни, що володіютьконсульським імунітетом; 3) громадяни - військовослужбовці військових частин,екіпажів військових кораблів, літаків ВПС; 4) члени міжурядових тадержавних делегацій, місій; 5) працівники міжнародних організацій;
6) свідки, експерти та інші особи, відповідний статус якихвизначено міжнародними договорами. Склад іноземних громадян, нещо володіють імунітетом від юрисдикції даної держави, так само єдосить складним. До них відносяться іноземці, як постійно проживають вданій країні, так і тимчасово в ній проживають. Постійно проживають --ті, хто має дозвіл на постійне проживання і посвідка на проживання. Всіінші іноземці вважаються тимчасово перебувають в країні. Критеріємподілу іноземців на які постійно проживають і тимчасово проживають так самоє ступінь стійкості правового зв'язку особи з даною державою іхарактером перебування на його території. Якщо особа постійно проживає натериторії даної держави, то воно в той же час може користуватисядипломатичної захистом держави, громадянином якої є. Уразі якщо особа одержала територіальне політичний притулок, воно такийзахистом країни громадянства користуватися не буде. Отже, навітьіноземці, які постійно проживають в іншій країні, можуть мати різніобсяги правового статусу. Але зовсім інші обсяги будуть мати іноземці,що не володіють імунітетом від місцевої юрисдикції і тимчасово перебувають начужій території. До них, наприклад, відносяться особи, що прибувають в країну вяк туристів, члени екіпажів морських і повітряних цивільних суден,спортсмени, які приїжджають у приватних справах, які прибувають у складі творчихколективів, у відрядження на підприємства і в установи, на навчання,наступні через територію держави транзитом.

1.2 Правові режими перебування іноземців
Незалежно від ступеня стійкості правового зв'язку іноземця здержавою перебування практика держав виробила кілька видівправових режимів перебування іноземців в даній країні. По суті, ціправові режими являють собою юридичне рішення питання про обсягправ, що надаються іноземцям. Це - наступні режими:національний, найбільшого сприяння, спеціальний.
Національний режим співвідносить правовий статус іноземців зі статусомгромадян країни перебування. З цієї точки зору правовий статус іноземцівв принципі прирівнюється до правового статусу власних громадян, але завиключенням деяких випадків, передбачених національним законодавством. Наприклад,до таких виключень відноситься відсутність у іноземців права на участь ууправлінні державними справами. Чи не покладаються на іноземців такіобов'язки, як, наприклад, обов'язок служити в збройних силахдержави перебування. Національний режим не порушує зв'язку іноземця та здержавою його громадянства - відносно своєї держави він несеобов'язки при збереженні всіх прав. При застосуванні до іноземцівнаціонального режиму зовсім не обов'язково дію принципу взаємності. Цеозначає, що права і свободи надаються іноземним громадянамнезалежно від того, чи мають такі ж права і свободи громадяни даногодержави в державі, громадянином якої є іноземець. Тим неОднак, на практиці принцип взаємності може застосовуватися, але не в цілому - нещодо всього комплексу прав і свобод, а стосовно до окремихправ. У такому випадку принцип взаємності спеціально обумовлюється в томучи іншому національному законі. Наприклад, він може бути обумовлений в законі протоварні знаки. У ньому може бути обговорена взаємність щодореєстрації товарних знаків на ім'я іноземця. Докладний же підхід допринципом взаємності може міститися у міжнародних договорах: в нихвключаються норми про національний режимі іноземців тільки стосовнопредмету регулювання цього договору. Прикладом багатостороннього договорутакого роду є Угода держав - учасників СНД від 12 березня
1993 про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів таучасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб прирівняних до них.
Прикладом двосторонньої угоди є Угода між урядом
Російської Федерації і урядом України про трудову діяльність ісоціальний захист громадян Росії та України, які працюють за межами кордонівсвоїх держав, від 14 січня 1993
У Російській Федерації національний режим для іноземців діє якзагальний принцип права. Він закріплений у ст.62 Конституції Російської Федерації
1993р.: «Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в
Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами
Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом абоміжнародним договором Російської Федерації »[6]. Таким чином,можливість доповнення, конкретизації даного принципу, як узаконодавчому порядку, так і за допомогою міжнародних договорів - невиключається.
Наступним вид правового режиму іноземців - режим найбільшогосприяння. Він означає, що громадяни іноземної державикористуються на території даної держави таким же правовим режимом,який надано громадянам третьої держави. Даний вид режиму так самоявляє собою метод співвідношення правового статусу фізичних таюридичних осіб Договірних держав з правовим статусом таких жеосіб третьої держави на їх території. Такий підхід має бутизафіксований у міжнародному договорі, принаймні, двомазацікавленими державами. Договір звичайно передбачає, щофізичним та юридичним особам одного боку надається на територіїіншого боку такий самий правовий режим, яким користуються або будутькористуватися в подальшому на їх території фізичні та юридичні особибудь-якої третьої держави. Третім державою може бути будь-яке,отже, і така держава, фізичним і юридичним особам якогонадані найбільш сприятливі умови. Режим найбільшогосприяння як би зрівнює у правах іноземців. Найчастіше вінзастосовується при регулюванні торговельних зв'язків. Режим найбільшогосприяння надається на взаємних засадах.
Нарешті, спеціальний режим пов'язаний з наданням іноземцямпевних привілеїв і переваг. Наприклад, це може стосуватися громадянсусідніх держав у їх відносинах один з одним у сфері прикордонноїторгівлі, прикордонного спілкування і т.п.

Глава 2. Принципи правового регулювання статусу іноземних громадян.
Обсяг прав і обов'язків іноземця визначається міжнароднимидоговорами та національним законодавством держави. Визначення цьогообсягу - справа внутрішньої компетенції кожної держави. Однакдержава повинна виходити з міжнародних стандартів, які єзагальновизнаними нормами міжнародного права. У першу чергу цістандарти закріплені в Міжнародному пакті про громадянські та політичніправа 1966р. і в Міжнародному пакті про економічні, соціальні ікультурні права 1966р. В обох пактах безліч статей, що стосуються прав ісвобод осіб, починається зі слів: «кожна людина ...», тобто будь-яка людина,що знаходиться на території даної держави, в тому числі й іноземець,володіє зазначеними в пактах правами і свободами. Отже,міжнародно-правові стандарти в області прав людини мають універсальнезначення. Вони з'явилися конкретизацією принципу поваги прав і основнихсвобод людини, обов'язкового для всіх держав. Кожна держава,спираючись на цей принцип і виходячи зі свого суверенітету, самевстановлює правила перебування іноземців на своїй території. У зв'язку зцим держава поширює на іноземців, що знаходяться на йоготериторії, свою юрисдикцію і вимагає, щоб іноземці виконуваливстановлені ними правила. Недотримання правил тягне за собою відповідальність, відякої звільняється досить вузьке коло іноземців. У той же часдержава, на території якого знаходиться іноземець, має захищатийого права, особливо пов'язані з чичностью іноземця та його майном.
Держава перебування не повинно перешкоджати іноземцям у праві виїздузі своєї території. Воно не повинно обмежувати права окремих групіноземців за ознаками раси, віросповідання, мови та релігії тощо,тобто піддавати їх дискримінації. Дискримінацією є позбавленняфізичної особи основних прав і свобод людини або цілеспрямоване іістотне обмеження цих прав, що є порушенням нормміжнародного права. А це неприпустимо. У той же час держава впевних областях може надати іноземцям менший обсяг прав,ніж власним громадянам. Такі обмеження можливі, але в рамкахвимог національного закону і відповідних норм міжнародногоправа. Наприклад, міжнародні пакти про права людини не перешкоджаютьдержавам робити вилучення відносно іноземців у сфері виборчогоправа. Іноземець не може обирати і бути обраним до органівдержавної влади, судові органи; бути главою держави і т.п.
Найважливішим принципом правового статусу іноземців є необхідністьюридичних гарантій їх прав і свобод. Це досягається правом іноземцівна звернення за захистом до суду, адміністративні органи, застосуванням санкційдо порушників прав і свобод. Особливо важливо право іноземців на судовузахист їхніх особистих і майнових прав. Так, у Російській Федераціїіноземці можуть звертатися за захистом своїх прав не тільки в звичайні суди,але і до Конституційного Суду Російської Федерації.
У силу національного режиму іноземці не можуть вимагати наданняїм тих прав, які не були надані власним громадянам держави.
Таким чином, одним з найважливіших принципів юридичного статусуіноземців є принцип рівності іноземних громадян перед законом,що випливає із ст. 19 Конституції Російської Федерації:
«1. Всі рівні перед законом і судом. 2.Держава гарантує рівністьправ і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси,національності, мови, походження, майнового і посадовогостану, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежностідо суспільних об'єднань, а також інших обставин. Забороняютьсябудь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової,національної, мовної або релігійної приналежності. 3. Чоловік іжінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їхреалізації »[7]. Важливими також є положення ч.3 ст.55 Конституції
Російської Федерації, згідно з якими в Російській Федерації не повиннівидаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини ігромадянина. «Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмеженіфедеральним законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метоюзахисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав ізаконних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпекидержави »[8].

-----------------------< br>[1] Конституція 1977р.
[2] Конституція РФ ст.62
[3] Конституція РФ ст.63
[4] Закон про правове положення іноземних громадян в СРСР від 24 червня 1981р.
[5] закон про громадянство Російської Федерації 1991р
[6] ст.62 Конституція РФ 1993р.
[7] ст.19 Конституція РФ
[8] ч.3 ст.55 Конституція РФ