МВІПВ РФ, шваль, "добре", 1997
- 1 -
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЛІСОВОГО ФОНДУ
ПОНЯТТЯ І СКЛАД ЛІСОВОГО ФОНДУ
Лісовий фонд складає більше однієї третини території Росії. У йогоскладу входять:, лісу, землі, вкриті лісом або призначені длялесоразведиванія, нелісові землі, але розташовані всередині земель ліс -ного фонду (болота, дороги, гару, просіки і т.д.).
Центральне місце в складі елементів лісового фонду займають ле -са. Основи лісового законодавства РФ визначають ліси як сово куп -ність землі, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинністю ності,тварин, мікроорганізмів та інших компонентів навколишнього природного щейсередовища, біологічно взаємопов'язаних і впливають один на одного в своємурозвитку.
Дане визначення має три недоліки, про які необхіднознати у практичній роботі. Перший стосується термінології. Закон упот -ребляет невідоме слово окомпонентип навколишнього природного середовища. За -кон РФ ВЗБ охорони навколишнього природного средип такого поняття не знає.
Він знає поняття ооб'ектовп навколишнього природного середовища.
_1Второй_0 недолік відноситься до функцій лісів. Закон не розкрив ва -ет екологічну функцію лісів, бо не підкреслює впливу, кото -рої ліс обов'язково робить на стан рослинних і живіт нихспільнот не тільки всередині, а й зовні - у навколишньому його природноїсередовищі. Нарешті, третій недолік, який не дозволяє ліс як сово -купность деревно-чагарникової рослинності відрізнити від іншихвеликих рослинних масивів типу парків, бо таніческіх садів, Денді -рарія. Такого ознаки Основи законодавець ства не вказують. А їмповинен стати правовий режим земель, склад ляющие поняття ліс: виробиРастану рослинності на землях лісового фонду. Звідси випливає визна -поділ ліси як складова частина природного середовища, що представляє сово -купность земель, віднесених до лісового фонду, деревної, чагарниковоїі трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших об'єк -об'ектов природного середовища, біологічно взаємозалежних один з одним іщо роблять вплив один на одного в своєму розвитку і на навколишнєприродне середовище.
Як природний об'єкт ліс виконує три жізнеобеспечітельние функ -ції: екологічну, економічну, культурно-оздоровчу. Екологи -чна функція лісу виражається в наданні впливу на навколишнє (а не
- 2 -
тільки природне) середовище. Ліс має средозащітное, кліматорегулірующее,почвозащитное, водоохоронне, санітарний, оздоровче значення.
_1Економіческая, Функція_0 лісу полягає в тому, що він є джереломдеревини та іншої дродукціі народного господарства. _1Культурно-Оздоровчий-
_1тельная_0 Функція виявляється в тому, що ліс сприяє зміцненнюздоров'я, розвитку пізнання людиною природи.
У поняття "_1лес_0" входять декілька видів природних ресурсів, якізараз активно використовуються у господарській діяльності, нау ці,культурі, медицині: деревина, ягоди, гриби, лікувальні тр.ави, соки,смоли, ресурси тваринного світу, сіножаті і т.п.
Щодо лісу і його ресурсів законодавство вживає че -тире основних поняття: раціональне використання, відтворення,охорона і захист.
_1Раціональное іспользованіе_0 лісу (як трактує це коментуютьлітература) є отримання максимальної кількості лісової продукції змінімальних лісових площ. При цьому необхідно сказати про екологи -чеський стороні: Опрі умови дотримання правил охорони навколишнього при -рідного середовища.
_1Воспроізводство лісових ресурсов_0 - заходи з підвищення продуктівнос -ти лісів, поліпшення їх якості і породного складу (ст. 55).
_1Охрана лесов_0 - заходи по огорожі лісів від пожеж, незаконнихпорубок, порушень встановленого порядку лісокористування і іншихпротиправних дій, що завдають шкоди лісу (ст. 59).
_1Защіта леса_0 - система біологічних заходів, спрямованих на боротьбу зхворобами та шкідниками лісу (ст. 59).
Правове регулювання використання та охорони лісу направлено назапобігання та усунення таких негативних явищ, викликаних хо -зяйственним розвитком, як виснаження і забруднення лісів.
_1Істощеніем лесов_0 слід вважати не тільки фізичне знищеннялісів як природного фактора, а й зниження їх продуктивних функцій
(наприклад, грунтозахисних, водоохоронних і т.д.). Джерелами виснаженнялісових масивів є - нераціональне ведення лісового господарства,вирубка лісів без науково обгрунтованої системи відтворення, пожежі,незаконні лісові користування, знищення корисних для лісу тварин.
_1Загрязненіе леса_0 - внесення у навколишнє лісову середу речовин іпрепаратів, що завдають шкоди лісовим рослинам і тваринам, що живуть улісах. Подібна дія перетворює ліс з активного захисника при -пологи і людини в жертву технічного прогресу.
- 3 -
Іншим елементом лісового фонду является_1 земля_0. Вона представлена вдвох значеннях: як складова частина земельного фонду (ст. 3 ЗК РРФСР)і невід'ємна частина лісового фонду. Звідси випливає і двой ва правовафункція даної категорії. У якості складової часті_1 земельного фондуземля служить _1об'ектом правового регулірованія_0 з боку земельногозаконодавства. У цьому сенсі її охорона та використання повинні соот -ветствовать Земельного кодексу. Цей же документ визначає порядоквиникнення та припинення права користування землями лісового фонду. Утой же час в якості складової часті_1 лісового фонда_0 земля схильнавпливу правового регулювання використання охорони лісів.
У другому значенні спостерігається "зрощення" деяких понять.
Наприклад, раціональне використання лісів одночасно означає раці -ональних використання земель, зайнятих цими лісами. Охрана лісових зе -мілину від самовільного зайняття розглядається не тільки як земельне,але і лісове правопорушення. У цьому сенсі раціональне використання,земель лісового фонду є перш за все раціональне виконання лісів,охорона їх і захист.
Межі земель лісового фонду встановлюються державою, виходячи зфактично займаної площі лісовими деревами та лісової рослинністюністю, з урахуванням необхідності відновлення та відтворення лісовихкультур. Конкретне земельно-лісове простір розподіляється посуб'єктам федерації, власникам лісового фонду та суб'єктам лесопользо -вання, які мають право на здачу лісів в оренду.
Внутрішнє розподіл земель та лісів у рамках лісового фондувирішується органами лісового господарства.
З взаємозв'язку земель і деревно-чагарникової рослинності оп -ределяется і власність на лісовий фонд.
Основи лісового законодавства РФ не дають відповіді про право собс -твенності на ліси в РФ. Згідно з Конституцією РФ, лісу можуть бути всобственності_1 державної, муніципальної та частной._0
Основна частина лісового фонду перебуває у державній собс -твенності. До муніципальної власності можуть бути віднесені лісовіділянки міських лісів, лісопаркового пояса, що обслуговують потребнос -ти міст і районів. У приватній власності закон допускає нахожде -ня невеликих лісових ділянок лесфонда.
Державна власність на ліси в даний період розвиткуросійського суспільства є домінуючою серед інших форм власностіності на ліси. Розподіл об'єктів лісового фонду між федеральної
- 4 -
власністю на ліси та власністю суб'єктів Федерації вироб -диться на основі закону про федеральні ресурсах та договору Федерації зобластями України.
Третьою структурною частиною лісового фонду является_1 тваринний мір_0.
Підніми розуміється співтовариство диких тварин і птахів, комах, живу -щих в лісах. Вони органічно пов'язані з лісом як із середовищем свого оби -танія. Разом з тим (як і земля) тваринний світ лісів має самостійно -валий значення і регулюється в аспекті його охорони та використанняспеціальним законодавством.
УПРАВЛІННЯ Лісовий фонд
Под_1 управлінням лісовим фондом_0 розуміється севокупцочть функцій зорганізації та ведення лісового господарства або сама діяльність дер -жавних і муніципальних органів, наділення їх відповіднимиповноваженнями і відмежування їх компетенції.
Згідно з Конституцією РФ володіння, користування, розпорядження ліс -вим фондом віднесено до спільних повноважень Федерації і суб'єктів Фе -дераціі.
До відання Федерації Основи лісового законодавства відносять сле -дмуть питання: визначення основних напрямів державної полі -тики в галузі лісового господарства; облік лісового фонду та ведення лісовогокадастру; визначення порядку організації та діяльності органів уп -равленія лісовим фондом; встановлення порядку розподілу лісів загруп та категорій захисності; призначення системи платежів за поль -тання лісовим фондом; затвердження розрахункової лісосіки; правил відпусткилісу на пні, рубок лісу, умов передачі ділянок лісового фонду воренду і т.д.
У відання суб'єктів Федерації Основи законодавства включаютьрозробку регіональних програм із розвитку лісового господарства; учас -нення у вдосконаленні лісового законодавства; розпорядження сов -місцево з РФ лісовим фондом; затвердження по районах лімітів лісосічногофонду в рамках розрахункової лісосіки; екологічне виховання і образо -вання населення з забезпеченням його необхідної екологічної інфор -єю і т.п. (ст. 4, 5.Основ).
До компетенції місцевих органів самоврядування лісовим фондом відно -сятся участь у розробці федеральних і регіональних програм роз -ку лісового господарства; узгодження з вищими органами управління
- 5 -
лісовим фондом принципів визначення ставок і розмірів лісових податей,орендної плати за користування лісовим фондом. Районні виконавчіоргани разом з власниками лісового фонду приймають рішення про пере -дачі в оренду ділянок лісового фонду. Цим органам належить правовибору лісокористувача на основі прямих переговорів, конкурсу, лісовихторгів. Вони мають право приймати рішення про припинення, обмеженняпанії або припинення права на користування лісовим фондом у разі нару -ності закону, умов користування, заподіяння шкоди лісу.
Дещо інший перелік повноважень у виконавчих органів горо -дів по керованим ними міським лісах, лісопарковим зонам та іншої рас -тітельності, що віднесена до категорії лісового фонду. Лісова рослинністьність всередині міст, приміських, зелених зон міст і великих про -промислово центрів не має експлуатаційного значення. Основна функ -ція цієї категорії лісів - захисно-санітарна, рекреаціоннап. Зрозумівши -але цьому повноваження міських органів спрямовані на реалізацію рекреа -ционной та культурно-оздоровчої функції лісу.
Державне управління лесофондом складається з органів загальної таспеціальної компетенції. До органам_1 загальної компетенціі_0 закон відносить
Президента РФ, Федеральні збори, уряд, представницькі івиконавчі органи суб'єктів федерації та муніципальних органів.
До системи спеціально уповноважених органів управління лісовим хо -зяйством входять федеральна служба лісового господарства (Рослесхоз),що має підвідомчі їй управління лісового господарства в суб'єктах
Федерації, лісгоспи в районах і містах, лісництва.
Федеральна служба лісового господарства (Рослесхоз), дав згоду на Поло -женію, затвердженим Урядом РФ 5 липня 1994, розробляєосновні напрямки державної політики в галузі використання,відтворення, охорони і захисту лісів та розвитку лісового господарства,забезпечує безперервне, неістощітельное лісокористування, збереженняі примноження лісових багатств.
З цією метою Рослесхоз веде облік лісового фонду і організовуєввденіе лісового кадастру, класифікує лісу по певним групамі категоріями захисності, затверджує розрахункові лісосіки, розробляєрекомендації з ведення побічних лісових користування, організовує управ -ня національними природними парками, навчальними лісовими та досвідченимилісовими господарствами, відає мисливським господарством та регулюваннямполювання в тих лісгоспах, на які біля дружини дані функції.
Федеральна служба лісового господарства організовує лесовосстанові-
- 6 -
тільні і гідролесомеліоратівние роботи, авіаційну і наземну охоронулісів від пожеж, від незаконних порубок та інших дій, що завдаютьшкоду лісі. Закон надає органам Рослесхоза при залучати лесона -рушітелей до адміністративної відповідальності. Крім того, своїм рі -ням вони вправі обмежувати, зупиняти, припиняти діяч -ність підприємств, організацій, установ, що порушують лісове законо -ства і завдають шкоди лісу.
Рослесхоз володіє державним майном на праві оперативно -го управління і має право розпоряджатися ним тільки за згодою Росгосіму -вин.
ОРГАНІЗАЦІЯ ЛІСОВОГО ГОСПОДАРСТВА
Основна функція федеральної служби лісового господарства полягає ворганізації лісового господарства - роботи, спрямованої на раціональневикористання, відтворення, охорону і захист лісів. У цю роботувходять наступні показники: основні вимоги щодо ведення лісовогогосподарства, розподіл лісів за групами і категоріями захисності,розрахункової лісосіки, володіння лісовим фондом.
Основні вимоги до ведення лісового господарства (ст. 12 Основлісового законодавства) включають принципи лісогосподарських ставлення -ний: збереження і посилення екологічної функцій лісу, підвищення йогоприродоохоронного значення; відтворення лісу і поліпшення його порід -ного складу; ефективність ведення лісового господарства.
Неважко помітити, що пріоритет в переліку функцій віддається екологічним, лісоохоронній напрямками діяльності служби лісового хо -зяйства. Споживче ж значення лісу в сенсі задоволення пот -ребностей народного господарства і громадян в деревині ставиться в перелікуна друге місце (хоча на практиці реалізації закону все відбувається на -оборот).
Основні вимоги ведення леснол) господарства, зафіксовані вст. 12 Основ лісового законодавства, зрозуміло, відносяться не тольдо до органів лісового господарства системи Рослесхоза. Вони поширюють -ся на всіх лісокористувачів у лісах Російської Федерації. Ці вимоги -вання покладені в основу підрозділу лісів лесфонда по групах в со -відповідності з виконуваними ними екологічними якими економічними абокультурно-оздоровчих функціями.
Всі ліси Росії з їх екологічного, економічного, культур-
- 7 -
нооздоровітельному значенням поділяються на три групи. Подібне де -ня існувало здавна. Чинне законодавство знову підтем -верждает його правове та організаційне значення.
К_1 першої групи _0относятся ліси, що виконують переважно еко -логічні і природозахисні функції. Це грунтозахисні, водоохоронні,санітарно-гігієнічні, міські ліси, ліси заповідників, природних -національних парків. Дана група лісів розташована по всій терито -рії Росії. Вона встановлюється Рослесхозом за погодженням з виконавчоїтільних органами суб'єктів Федерації. У лісах першої групи забороненазаготівля деревини на основі рубок головного користування. Допускаютьсярубки догляду за лісом, санітарні рубки дерев, якщо це не проти -речіт цілям охорони лісу.
К_1 лісах второй_0 групи відносяться лісові масиви з високою плітністю населення і розвиненою мережею транспортних шляхів, районів, де ле -са недостатньо. Ліси другої групи мають природозахисні і обмеженимта експлуатаційне значення. Відповідно до принципу неістощітел -тости в користуванні лісовим фондом заготівля деревини в лісах даноїкатегорії ведеться на основі розрахункової лісосіки.
В Основах лісового законодавства РФ розрахункова лісосіка визна -ляется як норма підлягає вирубці деревини. Це не зовсім точно.
Весь "розрахунок" лісосіки повинен полягати в тому, що норма щорічної ви -рубки виходить з її відповідності нормі щорічного приросту деревинипо республіці, області, краю, району, лісгоспу. Причому невибірка дереві -синьї, в рамках розрахункової лісосіки в одному році не дає підстав длязбереження цієї кількості на наступний рік.
_1Лесамі третій группи_0 вважаються лісу многолесних районів, деплоща, зайнята лісовим деревостанів, перевищує 50% території. Ці лісимають переважно експлуатаційне значення. Вони в основному перед -призначені для задоволення потреб у деревині народного хо -зяйства і громадян. Разом з тим ця група лісів в силу займаного неюпростору виконує важливі екологічні функції. Серед них першза все слід назвати той питома вага, яку вони мають у поповненнікисневого запасу атмосфери.
У лісах усіх груп органами лісового господарства можуть бути виділені
_1особо Охоронювані ділянки лісу _0с обмеженим режимом лісокористування.
У лісах першої групи - це ліси заповідників і національних парків,міст і зелених зон, захисні, санітарні ліси і т.д. У лісах другуі третьої груп такими особливо охороняються зонами можуть стати особливо цін-
- 8 -
ные ділянки лісу, полезахисні насадження, місця проживання рідкісних і вико -Чеза рослин і тварин, занесених до Червоної книги.
Розрахункова лісосіка встановлюється органами лісового господарства запогодженням з виконавчими органами суб'єктів Федерації на основіпринципів безперервності і неістощітельності лісокористування і з урахуваннямрубок головного користування при заготівлі деревини по кожному лісовомугосподарству. Розрахункова лісосіка затверджується федеральною службою лісовогогосподарства за погодженням з органами влади суб'єктів Федерації і Фе -дераціі.
Переведення лісових земель в нелісові в лісах першої групи для ис -користування їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства ікористуванням лісовим фондом, проводиться у виняткових випадках здозволу уряду РФ. Переведення лісових земель в нелісові з метою,пов'язаних з веденням лісового господарства (будівництво доріг, підприєм -тий з переробки лісової продукції тощо), провадиться з дозволудержавних органів управління лісовим господарством області, краю,
Москви і Санкт-Петербурга.
право землекористування на землях лісового фонду
_1Суб'ектамі_0 права землекористування на землях лісового фонду являють -ся лісгоспи, заповідники, національні природні парки-, колгоспи, совхо -зи, інші сільськогосподарські формування, навчальні лісові та досвідченігосподарювання, що здійснюють ведення лісового господарства. _1Об'ектамі Права
_1землепользованія _0служат Земельні ділянки лісового фонду. Причому у кол -хозов, радгоспів знаходиться лісовий фонд, раніше переданий колгоспам убезстрокове користування, а також закріплений за радгоспами. При реорганізований -ціями колгоспу (чи радгоспу), в інший формування йому передаєтьсялісовий фонд цього колгоспу (чи радгоспу)
Землекористувачі лісового фонду не є власниками лісів.
Між ними і центром іде розподіл повноважень за спільним ве -ня і управління. Для землекористувачів земель лесайго фонду характе -Терно те, що вони наділяються законом повноваженнями вла дення лісовимфондом.
_1Владеніе _0-одне з правомочностей власника лісового фонду, включающее право на користування відповідно до цільового призначення тарозпорядження в межах наданих законом права.
_1Владелец, лісового фонду _0виполняет різноманітні функції: облік,
- 9 -
надання ділянок лісового фонду в короткострокову або довго сроч --ву оренду, відведення лісосік і видача лесорубочних квитків, видача лісовихквитків на побічні лісові користування, протипожежний та санітарнийоблаштування лісів, відтворення і підвищення продуктивності лісовихдерев, контроль за лісокористуванням.
Робота з виконання зазначених функцій у повному обсязі характер -на для таких власників лісового фонду, як лісгоспи. У той же час за -поведнікі, національні парки та подібні суб'єкти права землі користу -вання та права володіння за своїми завданнями не мають повноважень на здачуземель в оренду, на надання лісосік, лесорубочних і лісових бі -льотів. Обмежені можливості у здійсненні подоб них функцій име -ють і інші власники лісового фонду - колгоспи, навчальні, дослідні господар -тва.
_1Предоставленіе _0в оренду ділянок лісового фонду проводиться напідставі спільного рішення власника лісового фонду та місцевої адміні -ністраціі за погодженням з відповідним органом охорони навколишньогосередовища. Відносини з оренди ділянок лісового фонду регулюються Поклади -ням, затвердженим Урядом РФ 23 ію ля1993г.
_1Арендатор_0 за договором має право: самостійно вибирати формугосподарської діяльності, проводити всі види рубок (при договорі назаготівлю деревини), зводити об'єкти, пов'язані з користуванням ле -самі, їх охороною і захистом. У той же час орендар зобов'язаний: дотримуватисяправила охорони лісів, грунтів і навколишнього середовища, проводити протипожежне -ные меропоіятія, лісовідновлювальні роботи. Після закінчення робіторендар повинен привести лісові ділянки у стан, придатний длявикористання їх за призначенням. Орендар визначається відповідноіз заявками на основі прямих переговорів або, лісових торгів і конкур -сов. Передача в оренду проводиться шляхом видачі ліцензії. Граничнінорми орендованих ділянок встановлюються органами лісового господарства.
Оренда відкривається для наступних видів лісових користування: заготовкидеревини, заготівлі живиці заготівлі другорядних лісових ма -лов, побічних лісових користування. Орендарями мають право бути юриди -орієн особи, у тому числі іноземні, і громадяни, які мають право налісові користування.
За користування земельною ділянкою лісового фонду орендар ви пла -чівает_1 орендну плату._0
Розмір орендної плати залежить від кількості та якості вико -зуемих лісових ресурсів, їх виду, розташування. Принципи орендної плати
- 10 -
розробляються суб'єктами Федерації, конкретні розміри - встановлюєтьсявають місцевою адміністрацією або визначаються на ліс них торгах.
Власник лісового фонду веде постійний контроль за виконанняморендарем своїх зобов'язань. У випадках порушення правил лесапользо -вання власник має право припинити оренду ділянки, розірвати дого -злодій, пред'явити п суді позов про відшкодування збитку.
Дія ліцензії на оренду ділянок лісового фонду припиняєтьсяпісля закінчення строку, при відмові орендаря від договору, систематичномупорушенні законодавства, невнесення платежів за користування лісовимфондом і т.п.
Висновок і дія договору оренди ділянок лісового фонду нескасовує ст. 29 Основ лісового законодавства про перебування громадян улісах з метою відпочинку, туризму, збору ягід, грибів, полювання. Ці положе -ня не поширюються на території, що мають закритий режим природо -користування типу заповідників, різного роду адміністративних зон.
правила лісокористування
Основи лісового законодавства РФ передбачають сім видівлісових користування. Це: заготівля живиці (соку хвойних дерев),деревини, другорядних лісових матеріалів (пнів, кори, соснової іялинової лапки); побічні лісові користування; користування лісом дляпотреб мисливського господарства; в науково-дослідних цілях; для реа -лізації культурних і оздоровчих інтересів, туристичних і спор -тивних завдань.
_1Заготовка древесіни_0 - основний вид користування лісом. Вона вироб -водиться у всіх групах лісів. У лісах першої та другої груп вона ве -дется шляхом виконання санітарних рубок, рубок догляду за лісом, рубокреконструкції лісу, спрямованими на заміну малоцінних порід деревинивисокопродуктивними породами ліси, що виконують екологічні та приро -доохранние функції лісу. До заготівлях деревини відносяться рубки де -ревьев, пов'язані з проведенням протипожежних заходів, прорубуваннядоріг, просік і т.п.
Основна маса деревини заготовляється в лісах, що мають експлуатації нашоїатаціонное значення, шляхом проведення рубок головного користування. Улісах третьої групи рубки головного користування ставлять своїми завданнямиефективну і раціональну експлуатацію лісу. У лісах другої групи
- 11 -
рубки головного користування проводяться для відбудовн лення лісів хо -зяйственно цінними деревними породами. Для лісів першої групи рубкипроводяться для своєчасного і раціонального використання запасівперестійних і стиглих деревостанів. Рубки також ведуться в лісах заповідь -ників, національних природних парків, на особливо цінних ділянках лісовогофонду та інших особливо охоронюваних лісах першої групи (міських, сани -тарних, захисних і т.п.). Порядок заготівлі деревини регулюється
Правилами відпуску деревини на, корені, які затверджуються прави -будівництві РФ. Порядок передбачає, що після проведення перегово -рів, торгів або конкурсів лісгосп видає лісозаготівельникам лесорубочнийквиток і виділяє лісу соковитий фонд. Лісосічний фонд являє собоюсукупність стиглих деревостанів, призначених до вирубки.
Розмір деревини, заготовляють у порядку рубок головного користування, визначається розрахункової лісосіки. Перевищення цих показниківне допускається. Розмір деревини, заготовляють у порядку проміжнийного користування, встановлюється за матеріалами лісовпорядкування: обсягсанітарних рубок, рубок догляду та реконструкції, а також за обсягом робітдля розчищення площ, зайнятих лесом.под-будівельні об'єкти, доро -ги, просіки, трубопроводи тощо
Іншим видом основного користування лісом є заготівля _1жіві-
_1ци_0 - Смолистої речовини, що виділяється при підсочка стовбура хвойнихдерев. Добувається таким чином речовина служить сировиною для виробиництва скипидару і каніфолі.Правіла підсочування затверджуються Рослесхо -зом.
Третім видом заготівельних робіт при виконанні лісових користу -ваний служіт_1 заготівля другорядних лісових матеріалов._0 До таких за -кон відносить пні, кору, бересту і т.д. Заготівля ведеться на основі ли -ценз на лісокористування та лісового квитка на виконання конкретноговиду лісових робіт.
Побічні лісові користування за своїм правовим режимом підрозділ -ляють на два види - загальнодоступні (збір грибів, ягід), які не потребуютьспеціального дозволу, і спеціальні, на виконання яких необ -обхідно отримати лісовий квиток. Це - сінокосіння, випасанні худоби, Загот -ка технічної сировини, лікарських трав.
Незважаючи на загальні правила та умови користування лісом, існуєбезліч особливостей, що випливають з цілей, переслідуваних конкретнимивидами користування лісовим фондом.
При використанні леса_1 для потреб мисливського господарства _0закон справи-
- 12 -
ет наголос на взаємні обов'язки сторін: органи лісового господарстване повинні завдавати шкоди тваринному світу (зокрема, при хімічномуобробці лісової території), а органи охотохозяйства не повинні пре -вишать чисельність мисливських тварин понад встановлених нормативів.
_1Для проведення науково-дослідних работ_0 на окремих учас -ках лісового фонду можуть бути введені обмеження або заборони поль -тання лісовим фондом, необхідні для отримання наукових результатівпроведених експериментів.
_1Лесополазоваііе в культурно-оздоровчих целях_0 припускаєпроведення в зелених зонах та на інших територіях заходів з бла -гоустройству лісових територій. Порядок користування лісом у вказанихцілях регулюється Правилами користування лісом у культурно-оздоровчий -тільних, туристичних та спортивних цілях, які затверджуються прави -будівництві.
_1Лесопользователямі_0 є юридичні (у тому числі іноземні)та фізичні особи - громадяни, які мають право на здійснення ліс -них користування за російським законодавством.
Передача ділянок лісового фонду в користування проводить районна
(міська) адміністрація на основі прямих переговорів, торгів, кон -курсів.
Для виникнення права користування необхідно отримати від орга -нов лісового господарства два дозвільних документа - ліцензію, сподоби -вірять право на довгострокове користування ділянками лісового фонду
(оренда), лесорубочний або лісовий квиток.
Лесопользователь_1 має право _0-самостійно вибирати форму хо -зяйственной діяльності з користування лісовим фондом; будувати дороги,зводити споруди, пов'язані з лісокористуванням; проводити лісо -користування тих обсягах, термінах і видах, які вказані в дозволь -тільних документах.
Більш широкий спектр представляють обов'язки лісокористувача:дотримувати правил охорони лісового фонду та навколишнього природного середовищапри виконанні робіт, зазначених у ліцензії; дотримувати санітарні пра -вила, правила пожежної безпеки; проводити лісовідновлювальнізаходи, приводити порушені ділянки у стан, придатний для викорис -тання; своєчасно вносити плату за користування лісом.
Закон не допускає втручання в господарську діяльністькористувачів лісом, якщо це не викликається необхідністю усуненняпорушення законодавства. Порушені права лісокористувачів можуть
- 13 -
бути відновлені по суду, а заподіяні збитки підлягають компенсації.
Право лісокористування може бути _1досрочно прекращено_0 по ініціатив -ве власника лісового фонду при систематичному порушенні лісового, зе -мельня, природоохоронного законодавства, сістемаматіческом невагомий -нии платежів за користування ділянками лісового фонду та інші наруше -вання. Прекртщеніе права лееопользованія оформляється анулюванням ли -ценз, лесорубочного або лісового квитка. При незгоді лесопользова -теля прийнятим рішенням про припинення його прав на користування лісом вінмає право звернутися з позовом до суду або арбітражного суду.
Від припинення права лесопользоранія слід відрізняти _1пріостанов-
_1леніе І обмеження права пользованія_0. Цими заходами користуються органи,видали дозвільний документ. Підстави припинення і ограни -чення: а) порушення умов, зазначених у дозвільному документі; б)невнесення платежів за користування лісовим фондом. Рішення власникалісового фонду про припинення або обмеження може бути оскарженодо суду, арбітражного суду.
Користування лісовим фондом є платним. Основи лісового зако -нодательства встановлюють систему платежів за лісокористування, кото -раю включає: відрахування на відтворення, охорону і захист лісів;лісові подати (плата за користування лісовим фондом); орендну плату.
Відрахування на відтворення, охорону і захист лісу виробляютьвсі лісокористувачі у відсотках від вартості деревини власноїзаготовки, реалізованої, переробленої за цінами реалізації. Відрахований -ня надходять до державного позабюджетний фонд відтворення.
Кошти цього фонду витрачаються на відтворення, охорону і захистлісів; організацію користування лісовим фондом, Лісовпорядкування, що міститьжаніе державної лісової охорони. Ставка відрахувань до фонду програванні -ізводства встановлюється указом Президента РФ або постановою Пра -вітельства РФ. У 1993 р. указом Президента РФ вона була визначена вп'ять відсотків від вартості деревини власної заготівлі.
_1Лесние податі_0 є платою, яка справляється за деревину, відпускає -мую на корені, за заготівлю живиці, другорядних лісових матеріалів,побічні лісові користування, користування лісом для потреб, мисливськогогосподарства.
До складу лісових податей входить плата за землю лісового фонду. Раз -заходи лісових податей визначаються за ставками за одиницю продукції, по -променя при користуванні лісовим фондом, або за погектарними ставкамиексплуатованої площі лісового фонду. Лісові подати вносяться користу-
- 14 -
Ватель у формі разових або регулярних (протягом року) платежів. Вонинадходять до місцевого бюджету і витрачаються у певних частках на раз -вітіе лісового господарства, охорону і захист лісів. Місцеві оргата самоуп -равленія мають право встановлювати пільги щодо стягнення платежів за користу -вання лісовим фондом аж до звільнення деяких користувачів відподатків.
Ведення лісокористування в _1лесах колгоспів, _0 _1совхозов _0і іншихсель -скохозяйственних формувань проводиться з метою задоволення пот -ребностей цих господарств в деревині. Лісові користування в лісовому фон -де, переданому в їх володіння, проводяться відповідно до правилорганізації лісового господарства. Заготівля деревини, заготівля іншийпродукції лісу, інші лісокористування проводяться зазначеними володів -цями на основі дозволів (лесорубочних або лісових квитків), яківидаються лісгоспами. На жаль. Основи законодавства не дають отве -та на питання про те, на землях якого фонду (земельного або лісового)підприємствами сільського господарства ведеться лісове користування.
лісокористування в _1погранічних зонах _0регуліруется Основ лісовогозаконодавства і Закону України "Про державний кордон". Суб'єктомправа землекористування та лісокористування на території державноїприкордонної смуги є Головне управління прикордонними військам
(Держкордон). З урахуванням чинного законодавства, умов наван -нічного режиму Держкордон видаєположення або правила користуваннялісовим фондом прикордонних територій. Ними встановлюється низка ограни -чений, пов'язаних з перебуванням громадян у лісах, будівництвом господа -ничих та житлових об'єктів у прикордонній смузі, обмеженням видів іобсягу лісових користування.
ОХОРОНА ЛІСУ І КОНТРОЛЬ ЗА лісокористування
Охорона лісу - одна з функцій в організації та діяльності орга -нов лісового господарства. У чинному законодавстві вона розуміється втрьох значеннях. _2Во-Первих_0, під охороною ст. 60, 62 Основ лісового зако -нодательства розуміють організаційні заходи, що проводяться органамивиконавчої влади та лісового господарства з боротьби з пожежами, зашкодь -телямі та хворобами лісу. _2Во-Вторих_0, в юридичному значенні охороноювважаються заходи попередження і усунення порушення права влас -ності, володіння та користування ділянками лісового фонду.
Нарешті, _2 у-третьіх_0, під охороною розуміється служба, що називаються
- 15 -
ється _1государственной лісовий охраной_0. Вона створюється в системі органов лісового господарства для виконання заходів з відтворення,охорони і захисту лісів. Статут держохорони наділяє її правами по предуп -нов і припинення порушень лісового законодавства. Посадовіособи державної лісової охорони мають право залучати до адмініст -ратівной відповідальності за всі види лісових правопорушень і пред'яв -лять в суді позови про відшкодування шкоди, заподіяної лісовому господарству. о
Державний контроль за станом, використанням, програванняництвом, охороною та захистом лісів закон покладає на органи державної адмін -ничих представницької і виконавчої влади України, суб'єктів
Федерації, місцеві органи самоврядування, а також спеціально уполномо -ченние органи лісового господарства та охорони навколишнього середовища.
Завдання Держконтроль - забезпечити дотримання всіма суб'єктами ліс -них відносин лісового законодавства, правил ведення лісового господар -тва і користування лісом, його охорону і захист.
Урядом РФ 3 травня 1994 затверджено Положення про порядокздійснення державними органами управління лісовим господарствомдержавного контролю за станом, використанням, воспроізводс -твом, охороною та захистом лісів у Росс_2і_0йской Федерації.
Державний контроль - це функція державних органівуправління в галузі лісового господарства, тому він не утворює какойтоособливої структури. Керівник державного органу управління ліс -вим господарством на уров_2н_0е федерації - Федеральною службою лісового хо -зяйства - є одночасно Головним державним інспектором зконтролю в галузі лісового господарства. Його заступники відають за поса -ності питаннями використання та охорони лісів, а керівники структур -них підрозділів цього відомства-_1 старшими державними інспектора-
_1торамі._0
Подібне підрозділ на головних і старших інспекторів та їх за -заступники проводиться на рівні суб'єктів федерації, місцевих органіввлади.
Державні інспектори вправі запитувати
